二級(jí)學(xué)院儀器設(shè)備管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究

1、    二級(jí)學(xué)院儀器設(shè)備管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究    張曉敏+張素紅摘要：本文在二級(jí)學(xué)院儀器設(shè)備管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究中通過(guò)充分考慮高校財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系，構(gòu)建出一套融合資產(chǎn)管理指標(biāo)、預(yù)算管理指標(biāo)和財(cái)務(wù)管理指標(biāo)的綜合儀器設(shè)備管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并根據(jù)二級(jí)學(xué)院師生規(guī)模和設(shè)備規(guī)模差異較大的特點(diǎn)，引入管理績(jī)效率的概念，使二級(jí)學(xué)院之間的管理績(jī)效更具可比性。關(guān)鍵詞：二級(jí)學(xué)院；設(shè)備管理；績(jī)效評(píng)價(jià)一、二級(jí)學(xué)院儀器設(shè)備管理現(xiàn)狀二級(jí)學(xué)院分為校屬二級(jí)學(xué)院和獨(dú)立二級(jí)學(xué)院。校屬二級(jí)學(xué)院指高校內(nèi)部歸屬于高校統(tǒng)一管理的各個(gè)院系，獨(dú)立二級(jí)學(xué)院指引進(jìn)社會(huì)資金由本科院校設(shè)立或者

2、協(xié)助設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立合算、擁有獨(dú)立校舍、進(jìn)行獨(dú)立管理的院校。本文所指的二級(jí)學(xué)院僅包括校屬二級(jí)學(xué)院，其分類也僅指校屬二級(jí)學(xué)院之間的分類。大多數(shù)高校缺乏儀器設(shè)備績(jī)效管理的意識(shí)。我國(guó)高校大多是由政府投資建設(shè)，辦學(xué)資金一部分來(lái)自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，更大程度上來(lái)自于財(cái)政撥款，因此導(dǎo)致高校教職員工缺乏主人翁意識(shí)。在實(shí)際的管理中，“重購(gòu)置、輕管理”，“重使用、輕維護(hù)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使高校儀器設(shè)備閑置、丟失、人為縮短使用壽命的情況時(shí)常出現(xiàn)。再者各個(gè)學(xué)院儀器設(shè)備管理的管理員大多是兼崗，甚至沒有相應(yīng)的報(bào)酬或者補(bǔ)貼，導(dǎo)致管理員的管理積極性不高，再加上有些自身管理水平就有限，導(dǎo)致儀器設(shè)備的管理相對(duì)混亂。目前許

3、多高校尚未建立基于管理績(jī)效的儀器設(shè)備管理制度。一是儀器設(shè)備的管理職責(zé)不夠明確，存在分工不清楚、責(zé)任難以落實(shí)的情況。高校的儀器設(shè)備管理往往分屬于多個(gè)部門，但部門之間的職責(zé)不清晰，又時(shí)常缺乏溝通導(dǎo)致信息不對(duì)稱，導(dǎo)致儀器設(shè)備的管理較為混亂。二是儀器設(shè)備的管理流程不完善，沒有建立相應(yīng)的約束激勵(lì)機(jī)制，目前大多高校已經(jīng)制定的儀器設(shè)備申報(bào)、采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、日常維護(hù)、調(diào)撥、處置等制度，但是這些制度往往缺乏約束激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致管理脫節(jié)。三是預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管里脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算管理難以達(dá)到預(yù)期的效果，儀器設(shè)備的管理得不到改善，財(cái)務(wù)信息難以體現(xiàn)儀器設(shè)備的真實(shí)價(jià)值。二、現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)方法及評(píng)述1.綜合打分法綜合打

4、分法是績(jī)效評(píng)價(jià)中最初使用的方法。該方法首先是設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，之后運(yùn)用德爾菲法、ahp層次分析法等方法對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，最后依據(jù)各個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合相應(yīng)權(quán)重計(jì)算出該指標(biāo)所得的分?jǐn)?shù)，最后將所有末級(jí)指標(biāo)的得分相加，用最后總成績(jī)表示績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。這種方法操作簡(jiǎn)單，但是被指出的漏洞較多。例如對(duì)于不同規(guī)模的二級(jí)院校之間的打分就會(huì)出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，那些儀器設(shè)備規(guī)模小，師生數(shù)量少的學(xué)院整體得分就會(huì)偏低，儀器設(shè)備規(guī)模大，師生較多的學(xué)院就會(huì)比較占優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致規(guī)模小的學(xué)院失去與其他學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)的積極性。而那些規(guī)模大的單位，即使儀器設(shè)備的使用效率不高，管理不夠完善，其最終的分也不會(huì)偏低，很難引起該單位資產(chǎn)分管領(lǐng)

5、導(dǎo)的注意，對(duì)其儀器設(shè)備的管理也很難有提高。2.雷達(dá)圖分析法雷達(dá)圖分析法是一種常用的綜合評(píng)價(jià)方法，適用于多樹形結(jié)構(gòu)體系的描述對(duì)象進(jìn)行綜合性、整體性的評(píng)價(jià)，因其構(gòu)圖形狀酷似雷達(dá)的放射波，再加上其評(píng)價(jià)結(jié)果具有“航向”的作用，故名雷達(dá)圖分析法。當(dāng)所勾勒的環(huán)閉圖形的各個(gè)點(diǎn)都位于行業(yè)水平或者高于行業(yè)水平的時(shí)候，屬于綜合發(fā)展型，此時(shí)表明評(píng)價(jià)對(duì)象各方面都位于較高水平，資產(chǎn)配置良好而且管理方面完善；當(dāng)所勾勒的環(huán)閉圖形有有一個(gè)點(diǎn)或者極少數(shù)點(diǎn)位于行業(yè)水平圈內(nèi)部的時(shí)候，屬于發(fā)展?jié)摿π停砻髟撝笜?biāo)所對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)對(duì)象有待改善，但其他方面處于良好狀態(tài)；當(dāng)所勾勒的環(huán)閉圖形僅有一個(gè)或者極少量位于行業(yè)平均水平圈之外的時(shí)候，屬于積極

6、擴(kuò)大性，表明高校資產(chǎn)管理水平整體較差，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理。雷達(dá)圖分析法是一種全局性衡量的方法，需要對(duì)行業(yè)整體水平有較好的把握，但是二級(jí)學(xué)院通常機(jī)器設(shè)備的規(guī)模差距較大，很難統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用雷達(dá)圖法進(jìn)行高校內(nèi)部各個(gè)二級(jí)學(xué)院儀器設(shè)備管理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，難度會(huì)比較大。3.包絡(luò)數(shù)據(jù)分析法包絡(luò)數(shù)據(jù)分析法dea，是一種構(gòu)造產(chǎn)生前沿面函數(shù)的非參數(shù)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法。該方法適用于多種指標(biāo)投入和多種指標(biāo)產(chǎn)出的有效性綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題。主要用來(lái)評(píng)價(jià)同類型單位之間的相對(duì)有效性。它通過(guò)決策單元的投入和產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)，從相對(duì)有效性角度出發(fā)，對(duì)各單元與部門進(jìn)行相對(duì)效率評(píng)。用dea方法作為高校儀器設(shè)備管理績(jī)效評(píng)價(jià)的方法對(duì)各個(gè)評(píng)

7、價(jià)單位具有較高的要求。dea方法所評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系必須滿足系統(tǒng)性、層次性、全面性等要求。并且dea模型是針對(duì)同質(zhì)的生產(chǎn)部門，它不直接具備考察不同投入規(guī)模的評(píng)價(jià)單元之間的比較分析功能。高校二級(jí)學(xué)院之間儀器設(shè)備的投入情況就存在較大的差異，更不用說(shuō)不同類別的專業(yè)，并且對(duì)于高校儀器設(shè)備而言，它的產(chǎn)出周期很可能與投入周期存在很大的差異。因此，筆者不把dea方法作為二級(jí)學(xué)院儀器設(shè)備管理績(jī)效評(píng)價(jià)的最佳選擇。三、績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建本文構(gòu)建的指標(biāo)體系包含兩級(jí)指標(biāo)，儀器設(shè)備管理成本投入指標(biāo)a和儀器設(shè)備管理產(chǎn)出指標(biāo)b。1.儀器設(shè)備管理成本投入指標(biāo)a，包括儀器設(shè)備配置、儀器設(shè)備更新維護(hù)和管理制度制定三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。（1）儀

8、器設(shè)備配置，包括：儀器設(shè)備率，評(píng)估儀器設(shè)備配置量是否合理，同時(shí)反映儀器設(shè)備管理的重要性；大型儀器設(shè)備占有率，評(píng)估大型儀器設(shè)備配置量是否合理，同時(shí)反映大型儀器設(shè)備管理的重要性；生均儀器設(shè)備率，評(píng)估生均儀器設(shè)備的配置量是否合理；師均科研儀器設(shè)備率評(píng)估師均用科研儀器設(shè)備的配置是否合理。（2）儀器設(shè)備更新維護(hù)，包括：設(shè)備年更新率反映單位儀器設(shè)備的更新速度，評(píng)估每年新購(gòu)儀器設(shè)備量是否合理；設(shè)備凈值率，反映儀器設(shè)備的新舊程度；endprint設(shè)備維修支出率，反映儀器設(shè)備維護(hù)支出所占的比重，評(píng)估儀器設(shè)備維護(hù)是否合理。（3）管理制度制定，包括：預(yù)算制度編制與執(zhí)行，該指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)，制度越完善執(zhí)行越好的情況下在

9、原有分值上扣減的越多，直到扣減為零為止；財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的合規(guī)性，該指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)，制度越完善執(zhí)行越好的情況下在原有分值上扣減的越多，直到扣減為零為止；儀器設(shè)備管理制度的編制與執(zhí)行，該指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)，制度越完善執(zhí)行越好的情況下在原有分值上扣減的越多，直到扣減為零為止。2.儀器設(shè)備管理產(chǎn)出指標(biāo)b，包括日常管理效果、儀器設(shè)備使用效益 和科研教學(xué)收益三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。（1）日常管理效果，包括：儀器設(shè)備信息錄入完整率，考核資產(chǎn)管理員在設(shè)備信息錄入時(shí)是否將設(shè)備的領(lǐng)用人、管理人、設(shè)備所在地等信息錄入完整；儀器設(shè)備完好率，該指標(biāo)越大說(shuō)明毀損、流失的固定資產(chǎn)越少，管理效果越好；可用儀器設(shè)備率，既可以衡量固定資產(chǎn)的使用

10、情況，另一方面反映閑置毀損情況；儀器設(shè)備預(yù)算執(zhí)行偏差率，反映預(yù)算管理和績(jī)效管理的水平。（2）儀器設(shè)備使用效益，包括：儀器設(shè)備利用率，評(píng)估儀器設(shè)備是否合理使用，該指標(biāo)過(guò)低說(shuō)明存在閑置設(shè)備過(guò)多的情況；大型儀器設(shè)備利用率，反映大型儀器設(shè)備的使用情況和利用效率；大型儀器設(shè)備共享率，反映大型儀器設(shè)備共享情況，該比值越高說(shuō)明大型儀器設(shè)備共享程度越高。（3）科研教學(xué)收益，包括：科研成果，該指標(biāo)以科技處最終計(jì)算的科研獎(jiǎng)得分為依據(jù)，不需要設(shè)備管理部門單獨(dú)去核算；教學(xué)成果，該指標(biāo)以教學(xué)評(píng)估辦公室核算的教學(xué)酬金作為衡量教學(xué)產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)，酬金越多說(shuō)明教學(xué)規(guī)模越大；統(tǒng)考過(guò)關(guān)率，以四六級(jí)、計(jì)算機(jī)二級(jí)、從業(yè)資格、職稱考試等過(guò)關(guān)率來(lái)反映學(xué)院產(chǎn)出成果；畢業(yè)生就業(yè)率，畢業(yè)生就業(yè)率屬于學(xué)院產(chǎn)出情況的重要指標(biāo)之一。參考文獻(xiàn)：1曹靜.基于ahp的高校后勤集團(tuán)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)