工程招標(biāo)流程

1、工程清單招標(biāo)過程中招標(biāo)人面對的問題分析與解讀     從2003年7月1日起，我國開始施行工程量清單計價方法以來，工程量清單招投標(biāo)已經(jīng)實施近一年了，雖然由于各地具體情況不同，各地實施清單的進度不一樣，但各地采用工程量清單計價方式的工程數(shù)量，都呈快速增長趨勢。在這個過程中，參與工程造價的各方在工程量清單這種新的計價模式下，遇到的問題也越來越多。例如：一旦招標(biāo)方的招標(biāo)文件和工程量清單發(fā)生了問題，將會使投標(biāo)隊伍的報價發(fā)生錯誤，這些問題會導(dǎo)致投標(biāo)，評標(biāo)，合同執(zhí)行過程中的一系列問題。所以，如何解決招標(biāo)方在工程量清單報價下的問題，是目前比擬受關(guān)注的。 &#

2、160;    從工程量清單計價方式的特點來看，招標(biāo)方的關(guān)鍵是如何提供一份完整的，最大限度保證業(yè)主投資效益的招標(biāo)文件。      招標(biāo)文件一般包括工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計文件和圖紙、主要合同條款、評標(biāo)方法、工程量清單等主要內(nèi)容。      一份好的招標(biāo)文件，應(yīng)該是從建筑物的特性，業(yè)主的具體需求，投標(biāo)過程中有可能出現(xiàn)的問題，中標(biāo)后施工過程中的具體問題，建筑物的結(jié)算和交付使用、以及后續(xù)維護可能出現(xiàn)的問題這些方面全面，關(guān)聯(lián)考慮的招標(biāo)文件。我們在進行分析時，常

3、?？吹接行┱袠?biāo)文件在編制時十分馬虎，東抄一點，西挪一點，有的甚至前后矛盾。例如：由于對清單下招投標(biāo)工作的了解不夠深入，有的招標(biāo)文件中，評標(biāo)方法的要求和招標(biāo)文件要求投標(biāo)方提供的報表根本不一致，導(dǎo)致在評標(biāo)時，評標(biāo)方法沒有數(shù)據(jù)支撐，最后只能草草了事。有的工程量清單的劃分有歧義，導(dǎo)致在具體評標(biāo)時，不同單位的報價差異極大，導(dǎo)致評標(biāo)工作不能順利進行，更危險的是，如果評標(biāo)過程中沒有發(fā)現(xiàn)問題，那這種情況所帶來的問題就像“爛尾樓一樣，會在后續(xù)的施工，變更，結(jié)算過程中給甲方帶來不少難題。      從工程量清單的特點和市場特點出發(fā)，招標(biāo)人在清單環(huán)境下，關(guān)鍵要把握住

4、招標(biāo)文件的編寫這一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)然，招標(biāo)的操作和評標(biāo)環(huán)節(jié)也十分重要。但是，由于招標(biāo)文件的規(guī)定內(nèi)容是后續(xù)操作的前提，方向如果不對，后面的工作做得再好，也沒有意義。除了一些常規(guī)內(nèi)容外，業(yè)主在編制招標(biāo)文件時應(yīng)該著重注意以下幾個方面的問題。  1 需求分析       a.對要招標(biāo)的建筑物特點進行分析，建筑物的規(guī)模，結(jié)構(gòu)，施工難度，地理位置，周邊環(huán)境等都需要分析。這是做好招標(biāo)文件的第一步。       b.業(yè)主對建筑物需求的分析，這里主要分析時間要求，功能要求，質(zhì)

5、量要求等。       c.業(yè)主自身的能力分析，例如，是否具有建設(shè)工程的管理能力等。 2確定發(fā)包形式       在完成需求分析后，我們就可以結(jié)合分析的結(jié)果，來確定建設(shè)工程采用什么樣的發(fā)包形式比擬適合，是與一個承包商簽訂總的施工承包合同，還是將局部專業(yè)工程劃出，分別與各個專業(yè)承包商簽訂合同?一個與建設(shè)工程特點以及業(yè)主自身能力相匹配的發(fā)包方式，能給業(yè)主在后續(xù)的工程實施過程中減輕很多管理負(fù)擔(dān)，同時會降低可能出現(xiàn)的風(fēng)險。    &#

6、160; 如果工程大，又有很多復(fù)雜的專業(yè)工程，而自身的專業(yè)管理能力又不夠強，那么應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。這樣做，可能會使總投資難以壓下來，但是可以防止各專業(yè)之問協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成返工浪費，工期延誤等風(fēng)險。       如果專業(yè)不多，且多為常規(guī)工程，那么可以考慮由招標(biāo)方直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同。這樣有利于業(yè)主控制總投資。也可以考慮以補償給主要承包商一筆管理費的形式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。招標(biāo)方在對大型工程工程劃分標(biāo)段時要注意，標(biāo)段劃分不宜太小，這樣會增加業(yè)主的管理本錢。標(biāo)段大小應(yīng)與承包商大小成正比的關(guān)系。 

7、3確定合同價格形式      根據(jù)不同的工程特點和招標(biāo)人不同的需求，確定一種合理的有保護性的合同價格形式也是十分必要的。一般常見的合同價格形式包括：固定合同總價、固定合同單價、可調(diào)合同價等三種價格形式。      a固定總價合同：就是按照投標(biāo)總報價簽訂的承包合同。它的特點是以圖紙和工程說明書為依據(jù)，明確承包內(nèi)容和計算標(biāo)準(zhǔn)，計算出總報價，一旦中標(biāo)，那么一筆包死。在合同執(zhí)行過程中，在合同條款所約束的范圍內(nèi)，除非業(yè)主要求變更原定承包內(nèi)容或者設(shè)計圖紙，承包單位一般不得要求變更承包價。固定總價合

8、同的發(fā)包方式，對于業(yè)主而言，由于操作較為簡單，因而是比擬受歡送的。對于承包商而言，如果設(shè)計圖紙和技術(shù)說明書相當(dāng)詳細(xì)，市場上材料價格穩(wěn)定，并能據(jù)此比擬精確地推算造價，那么這種承包方式也是可以接受的。但是，如果圖紙和說明書不夠詳細(xì)，未知因素較多，或者遇到材料突然漲價以及惡劣環(huán)境的影響，承包商必須承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。為此，承包商會加大不可預(yù)見費用來消除這些變動因素帶來的風(fēng)險，從而提高了工程包價，這最終對業(yè)主是不利的。針對這種情況，可行的方法是在固定總價合同中增加一些必要的條款，由業(yè)主分擔(dān)建設(shè)期的局部風(fēng)險，從而降低承包商的不可預(yù)見費用，使總包價下降。這樣做對于業(yè)主與承包商雙方都是非常有利的。 

9、60;    b固定單價合同：投標(biāo)的總報價不作為合同要求和具體結(jié)算依據(jù)，招投標(biāo)雙方簽定以單價為結(jié)算依據(jù)的合同條款，進行結(jié)算時，清單工程的綜合單價不發(fā)生任何變化，只根據(jù)工程量的變化來調(diào)整最后結(jié)算總價。在沒有施工詳圖就需要開工(向我們常說的三邊工程)，或雖有施工圖而對工程的某些條件尚不完全清楚的情況下，既不能比擬精確地計算工程量，又要防止憑運氣而使業(yè)主與承包商任何一方承當(dāng)過大的風(fēng)險，此時采用固定單價合同是比擬適宜的。固定單價的優(yōu)勢就是在情況對雙方都存在未知因素時，可以按照工程工程完成后的具體情況進行支付和結(jié)算，在雙方各自承當(dāng)一定風(fēng)險的前提下，保證對合同雙方相對的公平。

10、這樣做，也比擬商業(yè)化，類似于我們常說的“干多少活，拿多少錢，對招投標(biāo)雙方都比擬有利。      c可調(diào)合同價：從預(yù)計到工程施工周期內(nèi)會出現(xiàn)物價(特別是材料和設(shè)備)較大幅度的漲跌，那么只能采用可調(diào)合同價的形式。可調(diào)價合同一般也會先計算一個參考值，然后用合同條款規(guī)定，在遇到那種情況下，應(yīng)如何調(diào)整合同價格。例如：2003年全國鋼筋價格都有大幅度增長，這是業(yè)主在進行合同編制時就可以考慮這種因素，制定類似于“在保證鋼筋質(zhì)量等級的前提下，鋼筋每單位價格在投標(biāo)報價根底上發(fā)生±5之內(nèi)的價風(fēng)格整，相關(guān)清單工程的綜合單價不作調(diào)整，如果發(fā)生±5幅

11、度以外的市場價格波動，那么須要合同雙方共同確定鋼筋材料的單價，并重新計算相關(guān)清單工程的綜合單價這樣的合同價風(fēng)格整條款。采用固定價合同時，如果在建設(shè)期間，各種資源的價格漲幅太大，承包商將不能承受，致使其在施工過程中偷工減料，致使建筑質(zhì)量低劣，使用平安得不到保證；或者拖延工期，使建設(shè)工程不能如期建成投入使用，以此來迫使業(yè)主追加合同價款。如果跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤，業(yè)主也不愿意接受。此時，也可以采用固定合同價加調(diào)價指數(shù)的形式。從實際應(yīng)用的需求和國內(nèi)目前的情況來看，以上三種合同的應(yīng)用方式不用嚴(yán)格區(qū)分。一份考慮完整的合同往往可以看到以上三種合同的影子。目前一般都采用總價合同與單價合同相結(jié)合

12、的方式，這里所講的結(jié)合不是把兩種合同重疊在一起。而是指，在一個工程中一般都會規(guī)定，在招標(biāo)文件的描述范圍內(nèi)有可能發(fā)生的情況，承包人應(yīng)當(dāng)考慮其風(fēng)險的問題，在報價中表達，后續(xù)實施過程中，只要在合同范圍內(nèi)的情況，合同總價不作調(diào)整。如果確實發(fā)生了變更，應(yīng)該以什么作為計算變更的依據(jù)呢?這里就要用到單價了。一般合同都會如此規(guī)定，針對某一個清單項，對由于合理變更(業(yè)主確認(rèn))所引起的工程量變化，在結(jié)算時應(yīng)直接采用原報價的清單工程綜合單價乘以經(jīng)過審核后的變更工程量。這種合同再加上一些具體的變更調(diào)整原那么，就變成了一份考慮完整的綜合合同。 4確定保護性條款    &

13、#160; 所謂保護性條款，主要指的是在招標(biāo)文件中，對各種有可能出現(xiàn)的情況所作的處理規(guī)定。由于工程量清單報價的報價策略十分多，而且往往會對招標(biāo)人造成不小的傷害，所以了解工程量清單下的報價策略，組織保護性條款是非常重要的。當(dāng)然，除了針對清單報價策略的條款外，還需要考慮很多其他方面，例如天氣、環(huán)境、法律法規(guī)、金融環(huán)境、支付形式、市場價格的波動等諸多風(fēng)險問題。常見的保護性條款，一股規(guī)定有以下幾個方面：     a.工程量的調(diào)整原那么和變更依據(jù)(清單工程，措施工程，其他工程)；     b.價格的調(diào)整原那么和變更依據(jù)(單價

14、，合價)；     c.結(jié)算的具體要求和詳細(xì)的支付形式規(guī)定；     d.對天氣環(huán)境變化的處理方法；     e.對法律法規(guī)、金融環(huán)境變化的處理方法；     f.對具體效勞內(nèi)容的范圍和可能發(fā)生的問題的處理方法。     保護性條款不是單獨的一局部，它結(jié)合我們的工程規(guī)模、工藝要求、結(jié)構(gòu)特點、發(fā)包形式、合同價格形式、清單工程劃分的情況、評標(biāo)方法等環(huán)節(jié)的具體要求，分布于各個章節(jié)。這是清單報價

15、環(huán)境下需要招標(biāo)人提升的主要能力之一。 5確定評標(biāo)方法      在招標(biāo)文件中要寫入評標(biāo)方法，但要注意評標(biāo)方法的選擇與工程工程特點之間的匹配和關(guān)聯(lián)性，以免由于招標(biāo)人的失誤，造成評標(biāo)工作過程中發(fā)生前后矛盾，無法評標(biāo)，無法有效地選擇符合業(yè)主要求的投標(biāo)人等問題。招標(biāo)方要制定合理的對自己有利的評標(biāo)方法，投標(biāo)方也要仔細(xì)地研究評標(biāo)方法，合理地利用規(guī)那么。目前國內(nèi)各地區(qū)常用的評標(biāo)方法有兩種：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。5.1經(jīng)評審最低投標(biāo)價法      經(jīng)評審最低投標(biāo)價法一般采用兩階段

16、評審。第一階段的技術(shù)標(biāo)評審為通過性評審，投標(biāo)人只有通過技術(shù)局部評審后才能進入第二階段商務(wù)局部的評審。總體來講，最低投標(biāo)價法的原那么是在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，總報價最低為最終中標(biāo)人。經(jīng)評審最低報價中標(biāo)法的優(yōu)點是：      a.能最大程度地降低工程造價，節(jié)約建設(shè)投資；      b.符合市場競爭規(guī)律、優(yōu)勝劣汰更有利于促使施工企業(yè)加強管理、注重技術(shù)進步和淘汰落后技術(shù)；      c.可最大程度地減少招標(biāo)過程中的腐敗行為，將人為的干擾降低至

17、最低，使招標(biāo)過程更加公開、公正、公平；      d.節(jié)省了評標(biāo)時間，減少了評標(biāo)的工作量。當(dāng)工程工程較大，工程技術(shù)比擬復(fù)雜的時候，不適宜采用此種評標(biāo)方法。當(dāng)工程工程較小，施工技術(shù)要求一般時，那么用此種評標(biāo)方法可以簡化評標(biāo)過程，降低工程造價。但是利用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法進行評標(biāo)的風(fēng)險相比照擬大，低的工程造價固然可以節(jié)省業(yè)主的投資，但是有可能使投標(biāo)時投標(biāo)單位盲目的壓價，施工過程中沒有采取有效的措施降低造價，而是以用劣質(zhì)的材料、低劣的施工技術(shù)等方法壓低本錢，造成工程質(zhì)量低劣，違背了最低報價法的初衷。而且，國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)并不具備個體本錢的真實數(shù)據(jù)，在進行

18、此類評標(biāo)方法規(guī)定的報價時，往往會比擬盲目，報出自己無法承受的低價，導(dǎo)致招標(biāo)失敗。造成招標(biāo)人的損失。所以，在不具備周邊環(huán)境支持的情況下(企業(yè)有自己的可靠本錢，招標(biāo)人也能找到比擬準(zhǔn)確的社會平均先進本錢作為決策依據(jù))，不建議采用這種報價方法。5.2綜合評估法      采用綜合評估打分法評標(biāo)應(yīng)先對商務(wù)局部和技術(shù)局部分別按照百分制打分方法打分后，再按以下公式計算出投標(biāo)人的最后得：      z=a×s十(1- a)×j 其中：    

19、  z：指投標(biāo)人的最后得分；      s：指商務(wù)局部投標(biāo)人的得分；       j：指技術(shù)局部投標(biāo)人的得分；      a：指商務(wù)局部的權(quán)重數(shù)。該權(quán)重數(shù)按以下原那么，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)實際情況確定。綜合評估法的商務(wù)標(biāo)局部采用的方法一般為：先確定評標(biāo)基準(zhǔn)價，評標(biāo)基準(zhǔn)價=有效投標(biāo)報價之和投標(biāo)單位數(shù)量(有時也糅合標(biāo)底價格或者業(yè)主要求的能代表當(dāng)前環(huán)境投標(biāo)水平的其他價格)，所有投標(biāo)單位的報價與基準(zhǔn)價作比擬，按分值扣減。

20、這里需要注意的是，要防止幾家投標(biāo)單位串標(biāo)，從而提高中標(biāo)價格。綜合評估法的技術(shù)標(biāo)局部一般要對施工技術(shù)方案、施工進度方案、人、材、機投入方案、施工現(xiàn)場平面布置、平安文明施工及環(huán)保措施、新技術(shù)的應(yīng)用、工程經(jīng)理及管理班子的配備和特殊情況下的施工措施等分別進行評分。綜合評估法的特點：      a.技術(shù)標(biāo)占局部評分分值，能夠加強投標(biāo)方對施工方案的重視，有利于施工過程的管理和控制；      b.把技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)結(jié)合起來，可以合理地綜合評審造價與施工方案之間的聯(lián)系，杜絕由于盲目壓價而導(dǎo)致的施工方案與造價不相符合；     c.由于不是價格最低就可以中標(biāo)，因此，要對每份有效的投標(biāo)文件進行評審，加大了評審的工作量，評審時間較長；     d.由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，人為干擾的因素較多，因此有可能出現(xiàn)作弊的現(xiàn)象；     e.由于基準(zhǔn)價一般的計算依據(jù)是報價平均值或者是標(biāo)底價格加投標(biāo)價格的平均值，可能存在無法反映真實競爭水平的情況發(fā)生，業(yè)主可能會增加投入。另外，在不設(shè)標(biāo)底價(也有地區(qū)叫做攔標(biāo)價)的情況下，很難預(yù)防投標(biāo)投標(biāo)單位聯(lián)合起來“圍標(biāo)。當(dāng)工程工程較大，造價較高并且施工技術(shù)相對