2021年全省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實(shí)施方案

1、2021年全省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和政府工作報(bào)告部署，進(jìn)一步做好全省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，根據(jù)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議要求，制定本實(shí)施方案。一、目標(biāo)任務(wù)深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化“放管服”改革和做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，圍繞鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，落實(shí)減稅降費(fèi)政策、防范化解拖欠問題、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和整治違規(guī)涉企收費(fèi)，創(chuàng)新工作舉措，進(jìn)一步加大減負(fù)力度，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感，為保市場主體和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供有力支撐。二、重點(diǎn)工作（一）落實(shí)

2、落細(xì)減稅降費(fèi)政策，保持政策紅利1. 確保稅費(fèi)減免政策落地見效。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對沖部分政策調(diào)整帶來的影響。將小微企業(yè)、個體工商戶等小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元，對小微企業(yè)和個體工商戶年度納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提髙到100%。落實(shí)運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械、儀器儀表、醫(yī)藥、化學(xué)纖維等制造業(yè)企業(yè)納入先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策范圍，實(shí)行按月全額退還增值稅增量留抵稅額。延長支持新冠

3、肺炎疫情防控、動漫產(chǎn)業(yè)、公共租賃住房等稅費(fèi)優(yōu)惠政策執(zhí)行期限。（省稅務(wù)局、省財(cái)政廳牽頭，聯(lián)席會議各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2. 確保降費(fèi)政策落實(shí)到位。深入推進(jìn)能源、資源等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，加強(qiáng)和完善壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審。持續(xù)深化電價(jià)改革，平穩(wěn)執(zhí)行2021年新核定的輸配電價(jià)和銷售電價(jià)，進(jìn)一步清理用電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，推動工商業(yè)特別是中小工商業(yè)企業(yè)進(jìn)一步降低用電成本。支持繳存住房公積金確有困難的企業(yè)按照住房公積金管理?xiàng)l例規(guī)定申請降低繳存比例或者緩繳。降低中小企業(yè)寬帶和專線網(wǎng)絡(luò)平均資費(fèi)，整治商務(wù)樓宇寬帶壟斷接入、強(qiáng)行加價(jià)等行為，確保終端用戶享受到提速降費(fèi)的實(shí)惠。落實(shí)小微企業(yè)2021年全年工會經(jīng)費(fèi)先征收后全額

4、返還支持政策。延長實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。持續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)普惠性穩(wěn)崗返還政策。統(tǒng)一醫(yī)保繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，減輕用人單位負(fù)擔(dān)。落實(shí)承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金政策。落實(shí)以工代訓(xùn)補(bǔ)貼政策。落實(shí)新冠病毒疫苗貨物運(yùn)輸車輛免收收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)政策。落實(shí)收費(fèi)高速公路差異化收費(fèi)政策。降低守法合規(guī)企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)商品通關(guān)查驗(yàn)率。減并港口收費(fèi)，進(jìn)一步降低口岸作業(yè)成本。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、省國資委、省總工會、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局、省通信管理局、南昌海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3. 強(qiáng)化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持

5、。規(guī)范開展應(yīng)收賬款、商業(yè)保理等產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)中長期融資。深化貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）改革，鞏固貸款實(shí)際利率下降成果。推動大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上。繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大小微企業(yè)信用貸款、首貸戶、無還本續(xù)貸占比，并對受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。延長普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計(jì)劃。加大對個體工商戶的支持，做到法人銀行機(jī)構(gòu)辦理延期貸款比例、信用貸款比例保持穩(wěn)定。落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保覆蓋面，提升政府性融資擔(dān)保體系聯(lián)動效能，推動銀行機(jī)

6、構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)下沉至市縣分支機(jī)構(gòu)。適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)。（人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益4. 強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目和預(yù)算審核。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資條例，督促各地樹立正確的政績觀，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審核，在項(xiàng)目可行性研究階段要充分論證資金籌措方案，沒有落實(shí)資金來源的一律不得審批。涉及舉債融資的政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格評估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實(shí)資金來源和償債責(zé)任，嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項(xiàng)，嚴(yán)禁政府工程項(xiàng)目以各種方式要求企業(yè)帶資承包。嚴(yán)格執(zhí)行本級人民代表大會或其常務(wù)委員會審

7、查批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案，不得無預(yù)算、超預(yù)算安排支出。對未經(jīng)批準(zhǔn)自行安排支出造成拖欠的，由相關(guān)單位通過自有資金償還；自有資金難以償還的，可由其主管部門按程序通過扣減部門預(yù)算指標(biāo)等方式予以償還，并對相關(guān)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，聯(lián)席會議各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）5. 依法保障中小企業(yè)款項(xiàng)及時支付。嚴(yán)格落實(shí)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得無預(yù)算、超預(yù)算使用財(cái)政資金從中小企業(yè)釆購貨物、工程、服務(wù)，延遲支付中小企業(yè)款項(xiàng)的理應(yīng)支付逾期利息。抓好保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例宣貫解讀，推

8、動機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)和中小企業(yè)知法守法用法。將拖欠賬款清償情況納入營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。建立清欠工作與根治拖欠農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民工工資卡一卡通用制度，優(yōu)先清償拖欠農(nóng)民工工資。完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，推動政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)適當(dāng)提高工程進(jìn)度款支付比例下限。研究政府部門、事業(yè)單位清理應(yīng)付大型企業(yè)賬款問題，防止沿產(chǎn)業(yè)鏈層層拖欠,從源頭推動解決“三角債"問題。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省國資委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省審計(jì)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任6. 堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)。根據(jù)國

9、務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議部署，組織開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、亂攤派等問題；組織開展“治理涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動，圍繞中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流、水電氣公用事業(yè)、商業(yè)銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)開展檢查。重點(diǎn)治理相關(guān)單位不執(zhí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)，明令取消的項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)，強(qiáng)制服務(wù)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)，不落實(shí)對中小微企業(yè)優(yōu)惠政策等行為。繼續(xù)清理規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)。督促各地抓好關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見的貫徹落實(shí)。督促各地全面落實(shí)關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的實(shí)施意見（贛建字201

10、9）6號），完善工程擔(dān)保配套制度體系，推動保函替代保證金。引導(dǎo)商業(yè)銀行不斷規(guī)范涉企收費(fèi)行為。加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)管，依法查處報(bào)關(guān)、物流、倉儲、貨物裝卸等環(huán)節(jié)強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)和明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范等違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、南昌海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）7. 強(qiáng)化督促檢查。根據(jù)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議部署，2021年四季度組織開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查各地區(qū)清理拖欠賬款、降低涉企收費(fèi)，以及惠企減負(fù)和優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)情況。督查將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對國務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)的問題、全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查反映的問題和企業(yè)

11、舉報(bào)案件的查處整改情況進(jìn)行跟蹤，督促各地區(qū)完善企業(yè)負(fù)擔(dān)問題臺賬和督辦制度，對新發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋相關(guān)地方和部門并督促整改；對推動工作不力的地方和部門，將適時進(jìn)行通報(bào)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，聯(lián)席會議各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）8. 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，在審計(jì)項(xiàng)目中重點(diǎn)注重深化“放管服”改革、清理拖欠賬款和減稅降費(fèi)等政策落實(shí)情況，促進(jìn)健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境,推動完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，增強(qiáng)微觀主體活力。（省審計(jì)廳負(fù)責(zé)）9. 完善企業(yè)舉報(bào)查處機(jī)制。依托各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)機(jī)制和12315平臺等，強(qiáng)化違規(guī)涉企收費(fèi)舉報(bào)投訴線索高效查處、信息共享等工作機(jī)制，組織有關(guān)地區(qū)和部門核

12、實(shí)處理違規(guī)收費(fèi)問題，堅(jiān)決制止各種加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違規(guī)行為，對企業(yè)反映強(qiáng)烈，社會影響惡劣的違規(guī)行為，經(jīng)有關(guān)地區(qū)和部門核實(shí)后，堅(jiān)決予以曝光。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，完善保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理機(jī)制。不定期對拖欠問題線索回訪復(fù)核，建立重大問題線索掛牌督辦制度。加大對虛假、惡意投訴舉報(bào)的懲處力度。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)席會議各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境10. 對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境條例，持續(xù)清理與條例不符的規(guī)章制度。組織對涉企重復(fù)審批、檢查、檢測、認(rèn)證、鑒定、評估等事項(xiàng)的調(diào)查研究和

13、清理規(guī)范。開展公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境攻堅(jiān)行動。深化“證照分離”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，取消有重復(fù)審批情況的行政許可，縮短審批時限。深化行業(yè)協(xié)會商會改革。推進(jìn)綜合協(xié)同包容審慎監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化信用分級分類監(jiān)管。建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，落實(shí)證明事項(xiàng)與涉企經(jīng)營事項(xiàng)告知承諾制，強(qiáng)化社會信用法治建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點(diǎn)，積極推進(jìn)公共資源全流程電子化交易。進(jìn)一步完善營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)。（

14、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)席會議各成員單位及省司法廳、人行南昌中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）11.組織企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價(jià)。調(diào)查分析企業(yè)負(fù)擔(dān)形勢，及時提出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施建議。根據(jù)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議部署，組織開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查，組織各地區(qū)和相關(guān)企業(yè)做好調(diào)查培訓(xùn)和填報(bào)，在擴(kuò)大調(diào)查樣本的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升調(diào)查質(zhì)量。對企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)地區(qū)和部門分類協(xié)調(diào)解決。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，聯(lián)席會議各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）12. 組織政策宣傳培訓(xùn)。根據(jù)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議部署，組織開展第十屆全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動，通過現(xiàn)場咨詢、政策培訓(xùn)、專家解讀、發(fā)放手冊、回訪企業(yè)等多種方式，及時回應(yīng)各方關(guān)切，宣傳惠企減負(fù)政策和涉企事項(xiàng)清單，重點(diǎn)推動減稅降費(fèi)、清理拖欠、整治亂收費(fèi)等政策落地，各地區(qū)、各成員單位配合做好相關(guān)工作,并在本地區(qū)、本系統(tǒng)組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，聯(lián)席會議各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、工作要求13. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議各成員單位和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室抓好工作銜接和督促檢