財政學(xué)導(dǎo)論全解實用教案

1、第1頁/共24頁第一頁，共25頁。一、學(xué)科地位：一、學(xué)科地位： 經(jīng)濟科學(xué)中經(jīng)濟管理學(xué)的一個分支經(jīng)濟科學(xué)中經(jīng)濟管理學(xué)的一個分支(fnzh) 經(jīng)濟科學(xué)：以社會生產(chǎn)方式及其發(fā)經(jīng)濟科學(xué)：以社會生產(chǎn)方式及其發(fā)展規(guī)律為對象的龐大的學(xué)科體系。展規(guī)律為對象的龐大的學(xué)科體系。政治經(jīng)濟學(xué)：研究社會生產(chǎn)關(guān)系(shngchngunx)及其發(fā)展規(guī)律。生產(chǎn)力經(jīng)濟學(xué)：研究社會生產(chǎn)力及其發(fā)展規(guī)律。經(jīng)濟管理學(xué)：研究對社會經(jīng)濟活動合理組織、合理調(diào)節(jié)的規(guī)律性可科學(xué)。第2頁/共24頁第二頁，共25頁。二、財政學(xué)的對象二、財政學(xué)的對象財政學(xué)：研究財政學(xué)：研究(ynji)國家財政分配活動的規(guī)律性科學(xué)。國家財政分配活動的規(guī)律性科學(xué)。（一）

2、國家財政分配活動（一）國家財政分配活動 特點：強制性、無直接償還性特點：強制性、無直接償還性（二）財政分配的對象（二）財政分配的對象剩余產(chǎn)品剩余產(chǎn)品（三）財政分配的目的（三）財政分配的目的 國家實現(xiàn)其職能的需要國家實現(xiàn)其職能的需要 社會公眾的需要社會公眾的需要第3頁/共24頁第三頁，共25頁。一、產(chǎn)生(chnshng) 1776年 斯密國民財富的性質(zhì)和原因的研究 將國家經(jīng)濟與私人經(jīng)濟相區(qū)別，初步建立起財政學(xué)的理論體系 古典學(xué)派 威廉配第 賦稅論 強調(diào)稅收公平、稅負(fù)穩(wěn)定 將國家職能劃分為：軍事、行政、宗教、教育、社會救濟、公共事業(yè)第4頁/共24頁第四頁，共25頁。中國財政思想中國財政思想(sxi

3、ng)西周西周-周公周公-“勤政裕民勤政裕民”、“量入為出量入為出”；春秋春秋-管仲管仲-“治國之道，必先富民治國之道，必先富民”；西漢西漢-桑弘羊桑弘羊-“民不加賦，而國富足民不加賦，而國富足”，著名的，著名的“均輸均輸”“”“平準(zhǔn)平準(zhǔn)”政策；政策；唐代唐代-劉晏劉晏-“理財常以養(yǎng)民為先理財常以養(yǎng)民為先”唐代唐代-楊炎楊炎-“量出制入量出制入”北宋北宋-王安石王安石-“因天下之力，以生天下之財，取天因天下之力，以生天下之財，取天下之財，以供天下之用下之財，以供天下之用”清代清代-魏源魏源-“善賦民者，譬植柳乎！善賦民者，譬植柳乎！” “不善賦民不善賦民者，譬剪韭乎！者，譬剪韭乎！”第5頁/共

4、24頁第五頁，共25頁。二、發(fā)展二、發(fā)展（一）斯密（一）斯密 國富論政府活動并不能創(chuàng)造財富，屬于非生產(chǎn)性勞國富論政府活動并不能創(chuàng)造財富，屬于非生產(chǎn)性勞動，如對其消費不加限制，會妨礙資本積累。動，如對其消費不加限制，會妨礙資本積累。 提出提出“平等、確實、便利、節(jié)省平等、確實、便利、節(jié)省”賦稅賦稅(fshu)原則原則（二）瓦格納（二）瓦格納社會政策財政論社會政策財政論 提出提出“財政政策、國民經(jīng)濟、公平分配、稅務(wù)行政財政政策、國民經(jīng)濟、公平分配、稅務(wù)行政”四大稅收原則四大稅收原則第6頁/共24頁第六頁，共25頁。（三）凱恩斯（三）凱恩斯 就業(yè)、利息和貨幣通論政府干預(yù)、赤字財政就業(yè)、利息和貨幣通論

5、政府干預(yù)、赤字財政（四）弗里德曼（四）弗里德曼 限制政府稅收，控制政府支出限制政府稅收，控制政府支出（五）拉弗（五）拉弗 財政政策財政政策(ci zhn zhn c)主張緊縮，通過減稅促進主張緊縮，通過減稅促進經(jīng)濟增長經(jīng)濟增長 拉弗曲線拉弗曲線第7頁/共24頁第七頁，共25頁。財政學(xué)體系財政學(xué)體系(tx) 總論總論財政財政(cizhng)的概念、職能的概念、職能 財政財政(cizhng)支出支出 財政財政(cizhng)收入收入 國家預(yù)算及預(yù)算管理體制國家預(yù)算及預(yù)算管理體制 財政財政(cizhng)政策及運用政策及運用第8頁/共24頁第八頁，共25頁。第一章第一章 財政財政(cizhng)總論

6、總論第一節(jié)第一節(jié) 財政財政(cizhng)的概念的概念 重點問題：重點問題： 財政財政(cizhng)第9頁/共24頁第九頁，共25頁。第一節(jié)第一節(jié) 財政財政(cizhng)的概念的概念一、財政現(xiàn)象一、財政現(xiàn)象所有經(jīng)濟所有經(jīng)濟(jngj)活動都有兩個系統(tǒng)來維活動都有兩個系統(tǒng)來維持：市場系統(tǒng)、政府財政系統(tǒng)持：市場系統(tǒng)、政府財政系統(tǒng) 產(chǎn)品和服務(wù)的購買 資源 產(chǎn)品市場 支出 要素市場 收入 支出 家 庭 企 業(yè)收入 產(chǎn)品和服務(wù)的銷售 生產(chǎn)投入 第10頁/共24頁第十頁，共25頁。第一節(jié)第一節(jié) 財政財政(cizhng)的概念的概念 人類的欲望可分為私人欲望與公共欲望人類的欲望可分為私人欲望與公共欲望

7、私人欲望私人欲望 指個人希望獨自擁有、獨自享用的欲望指個人希望獨自擁有、獨自享用的欲望 如：獲得并享用食品、衣服如：獲得并享用食品、衣服(y fu)(y fu)等物品的欲望等物品的欲望 私人欲望一般經(jīng)由市場機制達(dá)成私人欲望一般經(jīng)由市場機制達(dá)成 公共欲望公共欲望 指能夠與別人共同享用而不是獨自享用的欲望指能夠與別人共同享用而不是獨自享用的欲望 如：道路與公園的使用、警力與國防的保護等欲望如：道路與公園的使用、警力與國防的保護等欲望 公共欲望一般經(jīng)由政府機制達(dá)成公共欲望一般經(jīng)由政府機制達(dá)成 公共欲望投票過程預(yù)算公共部門經(jīng)濟人類欲望 社會資源 （無窮） 私人欲望價格過程市場私人部門經(jīng)濟 （有限）第1

8、1頁/共24頁第十一頁，共25頁。第一節(jié)第一節(jié) 財政財政(cizhng)的概念的概念產(chǎn)品和服務(wù)的銷售產(chǎn)品和服務(wù)的購買資源 產(chǎn)品市場 要素市場 家 庭 企 業(yè) 政 府 支出收入收入支出收入支持和補貼稅收、收費等稅收、收費等政府服務(wù)政府服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的購買支出補貼 資源支出第12頁/共24頁第十二頁，共25頁。第一節(jié)第一節(jié) 財政財政(cizhng)的概念的概念二、國家分配論二、國家分配論（一）財政的起源（一）財政的起源 剩余產(chǎn)品剩余產(chǎn)品經(jīng)濟條件經(jīng)濟條件 可能性可能性 國家國家政治條件政治條件 必要必要性性（二）財政與國家的關(guān)系（二）財政與國家的關(guān)系 相輔相成，缺一不可相輔相成，缺一不可（三）財政的

9、基本要素（三）財政的基本要素1 1主體：國家主體：國家2 2客體：國民收入客體：國民收入(gumnshur)(gumnshur)3 3目的：滿足國家實現(xiàn)其職能目的：滿足國家實現(xiàn)其職能4 4分配形式：實物、力役、貨幣分配形式：實物、力役、貨幣第13頁/共24頁第十三頁，共25頁。第一節(jié)第一節(jié) 財政財政(cizhng)的概念的概念 綜上：財政是以國家綜上：財政是以國家(guji)為主體的收支活動，一為主體的收支活動，一國政府采取某種形式，以一部分社會產(chǎn)品或服務(wù)為分國政府采取某種形式，以一部分社會產(chǎn)品或服務(wù)為分配對象，為滿足國家配對象，為滿足國家(guji)實現(xiàn)其職能的需要而實實現(xiàn)其職能的需要而實施

10、的分配行為。施的分配行為。三、公共財政理論(lln)（一）財政的起因 市場失靈論 市場機制在資源配置方面起基礎(chǔ)作用，在存在失靈的領(lǐng)域，政府干預(yù)，財政介入。第14頁/共24頁第十四頁，共25頁。第一節(jié)第一節(jié) 財政財政(cizhng)的概念的概念（二）財政對象（二）財政對象公共產(chǎn)品論公共產(chǎn)品論 為市場經(jīng)濟為市場經(jīng)濟(jngj)(jngj)中的家庭和企業(yè)中的家庭和企業(yè)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)（三）財政的目的（三）財政的目的公共需要論公共需要論 滿足社會公眾的需要（不包括國家的需滿足社會公眾的需要（不包括國家的需要）要）（四）財政模式（四）財政模式公共財政公共財政 在市場可以有效運

11、行的場合，可自發(fā)引在市場可以有效運行的場合，可自發(fā)引導(dǎo)私人經(jīng)濟導(dǎo)私人經(jīng)濟(jngj)(jngj)，不需政府干預(yù)。政府，不需政府干預(yù)。政府活動應(yīng)僅限于市場失靈的領(lǐng)域?；顒討?yīng)僅限于市場失靈的領(lǐng)域。（五）關(guān)于財政的決策（五）關(guān)于財政的決策公共選擇論公共選擇論 選民公決投票，將各自對公共產(chǎn)品的欲選民公決投票，將各自對公共產(chǎn)品的欲望、偏好反映出來，經(jīng)匯總達(dá)成公眾意愿，望、偏好反映出來，經(jīng)匯總達(dá)成公眾意愿，為政府預(yù)算提供依據(jù)。為政府預(yù)算提供依據(jù)。第15頁/共24頁第十五頁，共25頁。第一節(jié)第一節(jié) 財政財政(cizhng)的概念的概念四、財政的屬性四、財政的屬性（一）公共性（一）公共性 滿足社會成員的公共需

12、要滿足社會成員的公共需要（二）利益集團性（階級性）（二）利益集團性（階級性） 財政活動反映財政活動反映(fnyng)統(tǒng)治階級的利益統(tǒng)治階級的利益第16頁/共24頁第十六頁，共25頁。第二節(jié)第二節(jié) 財政財政(cizhng)的職能的職能一、資源配置職能一、資源配置職能（一）含義（一）含義 資源在不同用途、不同使用者、不同時期之間進行資源在不同用途、不同使用者、不同時期之間進行分配，以達(dá)到有效合理分配，以達(dá)到有效合理(hl)(hl)利用。利用。 市場失靈：無法通過市場自身調(diào)節(jié)達(dá)到資源最市場失靈：無法通過市場自身調(diào)節(jié)達(dá)到資源最優(yōu)配置。優(yōu)配置。 （1 1）公共產(chǎn)品：用于共同消費性的物品和勞務(wù)）公共產(chǎn)品：

13、用于共同消費性的物品和勞務(wù) a a效用的不可分割性效用的不可分割性 b b消費的非競爭性消費的非競爭性 c c受益的非排他性受益的非排他性第17頁/共24頁第十七頁，共25頁。第二節(jié)第二節(jié) 財政財政(cizhng)的職能的職能（2 2）外部效應(yīng)：個體從事經(jīng)濟活動給其他個體造成消極）外部效應(yīng)：個體從事經(jīng)濟活動給其他個體造成消極或積極的影響，卻未為此承擔(dān)責(zé)任或獲取報酬?；蚍e極的影響，卻未為此承擔(dān)責(zé)任或獲取報酬。 外部效益外部效益/ /外部成本外部成本（3 3）不完全信息）不完全信息 信息在數(shù)量上和質(zhì)量上不對稱信息在數(shù)量上和質(zhì)量上不對稱（4 4）壟斷的存在）壟斷的存在自然壟斷：某一行業(yè)在生產(chǎn)上具有規(guī)

14、模報酬遞增的自然壟斷：某一行業(yè)在生產(chǎn)上具有規(guī)模報酬遞增的特點，因此為了避免由于無謂競爭而引起的經(jīng)濟資源的特點，因此為了避免由于無謂競爭而引起的經(jīng)濟資源的浪費，在某一地區(qū)只需要有一家企業(yè)進行浪費，在某一地區(qū)只需要有一家企業(yè)進行(jnxng)(jnxng)獨獨家經(jīng)營的壟斷局面，競爭會造成低效率。家經(jīng)營的壟斷局面，競爭會造成低效率。（5 5）風(fēng)險和不確定性的存在）風(fēng)險和不確定性的存在第18頁/共24頁第十八頁，共25頁。第二節(jié)第二節(jié) 財政財政(cizhng)的職能的職能主要表現(xiàn)主要表現(xiàn)（1 1）不可能由市場提供的社會產(chǎn)品或勞務(wù)）不可能由市場提供的社會產(chǎn)品或勞務(wù)（2 2）能過部分進入市場，有可能盈利，

15、但單純依靠）能過部分進入市場，有可能盈利，但單純依靠(yko)(yko)市場配置難以滿市場配置難以滿足社會需要的公共產(chǎn)品或服務(wù)足社會需要的公共產(chǎn)品或服務(wù)（3 3）社會發(fā)展需要，但建設(shè)周期長，風(fēng)險大，投資多的項目）社會發(fā)展需要，但建設(shè)周期長，風(fēng)險大，投資多的項目（4 4）一般競爭性產(chǎn)品和勞務(wù)）一般競爭性產(chǎn)品和勞務(wù)第19頁/共24頁第十九頁，共25頁。第二節(jié)第二節(jié) 財政財政(cizhng)的職能的職能（二）形式（二）形式1支出配置支出配置2投資配置投資配置3調(diào)控配置調(diào)控配置二、收入二、收入(shur)分配職能分配職能（一）含義（一）含義 通過財政收支活動，對由市場機制形成的貧通過財政收支活動，對由

16、市場機制形成的貧富懸殊的個人收入富懸殊的個人收入(shur)及地區(qū)間收入及地區(qū)間收入(shur)進行再分配。進行再分配。（二）目標(biāo)（二）目標(biāo) 實現(xiàn)一定程度的公平實現(xiàn)一定程度的公平第20頁/共24頁第二十頁，共25頁。第二節(jié)第二節(jié) 財政財政(cizhng)的職能的職能（三）運用（三）運用1 1稅收稅收（1 1）對高收入征收累進稅，通過稅收轉(zhuǎn)移，補貼低收入家庭）對高收入征收累進稅，通過稅收轉(zhuǎn)移，補貼低收入家庭（2 2）調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平）調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平2 2財政支出財政支出（1 1）按受益能力原則，實行）按受益能力原則，實行(shxng)(shxng)補助金制度或救濟金制補助金制度或救濟金制度度（

17、2 2）增加對低收入者的智力開發(fā)投資）增加對低收入者的智力開發(fā)投資（3 3）通過地區(qū)補貼，縮小地區(qū)間的收入分配差別）通過地區(qū)補貼，縮小地區(qū)間的收入分配差別第21頁/共24頁第二十一頁，共25頁。第二節(jié)第二節(jié) 財政財政(cizhng)的職能的職能三、穩(wěn)定三、穩(wěn)定(wndng)和發(fā)展職能和發(fā)展職能（一）含義（一）含義1經(jīng)濟穩(wěn)定經(jīng)濟穩(wěn)定(wndng)（1）充分就業(yè)）充分就業(yè)（2）物價穩(wěn)定）物價穩(wěn)定(wndng)（3）國際收支平衡）國際收支平衡2經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展 增長增長（二）運用（二）運用財政支出財政支出1政府投資政府投資2財政補貼財政補貼3政府采購政府采購第22頁/共24頁第二十二頁，共25頁。我國財政我國財政(cizhng)的模式的模式 國家作為政治權(quán)力行使國家作為政治權(quán)力行使(xngsh)者和國有資本所有者和國有資本所有者的身份調(diào)控經(jīng)濟、參與經(jīng)濟運行者的身份調(diào)控經(jīng)濟、參與經(jīng)濟運行市場有效(yuxio)領(lǐng)域市場失靈領(lǐng)域市場機制作用計劃機制作用社會管理者政府及財政社會管理者政府、企業(yè)、個人營利性活動非營利性活動開展市場運營提供公共服務(wù)第23