城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計研究

1、城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的可持續(xù)生計研究 以昆明呈貢柏枝營為例導(dǎo) 論1、 選題背景(1) 現(xiàn)實背景我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口比重大；目前我國正處于快速城市化時期，加上龐大的人口基數(shù)，每年失去土地轉(zhuǎn)為市民的人口數(shù)量也是很大的。不斷增加的失地人口成為一個特殊的群體，他們的生存發(fā)展中有很多現(xiàn)實問題值得研究。1、失地農(nóng)民：快速城市化過程中出現(xiàn)的特殊人口城市化既是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的過程，也是城市數(shù)量和容量不斷發(fā)展和擴張的過程。由于人口與城市的發(fā)展，世界大多數(shù)國家都面臨著農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)利用的問題。誰來養(yǎng)活在中國人一書中寫到“在過去的十幾年中，日本糧田向非農(nóng)使用的轉(zhuǎn)化率為52%，韓國為42%，臺灣為3

2、5%”。中國大陸在改革開放以后，工業(yè)化和城市化用地需求大量增加，可耕地以驚人的速度快速減少。自20世紀(jì)90年代以來，中國各地開始大規(guī)模興辦開發(fā)區(qū)，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)業(yè)用地大量的被征調(diào)為非農(nóng)用地，使得生存在這片土地上的農(nóng)民被迫轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，喪失了靠土地謀生的基本條件。以現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展速度，到2030年完全失地和部分失地農(nóng)民的數(shù)量或?qū)⑼黄?億人，將有占現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力一半的人口既失地又失業(yè)。按照發(fā)達國家城市化的標(biāo)準(zhǔn)來看，我國將有6億農(nóng)民在城市化的過程中失去來意生存的土地，必須轉(zhuǎn)為城市居民。這樣一個規(guī)模日益龐大的群體，是城市化過程中涌現(xiàn)出來的、對城市化的良性發(fā)展影響深刻。2、 失地農(nóng)民生計不可

3、持續(xù)：不得不解決的問題辯證地看，因為城市化和工業(yè)化，農(nóng)民被動地失去與土地這種獲取生計的資源聯(lián)系，失去土地這一重要而關(guān)鍵的生計資源，擺在面前的道路是兩條：一條是生計方式轉(zhuǎn)變，生計得以保持并持續(xù)好轉(zhuǎn)。這樣失去土地意味著獲得了一次新的機會擺脫相對落后的農(nóng)村生活環(huán)境，一次為契機邁向城市，開始一種新的生活狀態(tài)。另一條道路就是生計資源遭致破壞，生計難以維持并持續(xù)轉(zhuǎn)壞的結(jié)果，其背后涉及的因素比較復(fù)雜，不能有效的轉(zhuǎn)換生計方式，在城市中立足。農(nóng)民失去了土地，就失去了生活來源。調(diào)查顯示，土地被征用后46%的失地農(nóng)戶年人均純收入下降，特別是云南失地農(nóng)戶年人均純收入總體下降26%。而失地農(nóng)民的人均生活費開支卻普遍增長

4、了約30%。在收入減少、開支增加的情況下，失地農(nóng)民的基本生活不容樂觀。農(nóng)民失去了土地就等于失業(yè)，他們中的很多人在把握城市就業(yè)機會上困難重重。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心調(diào)查了58個村，19992000年這58個村，除在校學(xué)生外，共有被征地適齡勞動力1.4萬人。幾年來已經(jīng)就業(yè)（包括臨時性非正規(guī)就業(yè)）8771人，屬于勞動年齡段、有勞動能力且有就業(yè)愿望的失業(yè)人員有4783人，占了34.15%。調(diào)查顯示，重慶市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的失業(yè)率為30.3%，是全市失業(yè)率的4.3倍；陜西省只有38%的失地農(nóng)村勞動力找到了工作，寧夏失地農(nóng)民有43%缺乏再就業(yè)機會。土地是農(nóng)民的基本生活保障，失地后大多數(shù)農(nóng)民處于無保障或低保障狀態(tài)

5、。失去土地的農(nóng)民，成為種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無農(nóng)民”。他們游走于城市和鄉(xiāng)村的邊界，依靠少的可憐的征地補償，艱難的生存著境遇慘淡，生計隨時有中斷的風(fēng)險。失地農(nóng)民這一特殊群體正逐步成為城市化過程中出現(xiàn)的最弱勢、最缺乏保障、最邊緣化的群體，生活水平不僅沒有隨著城市化的推進持續(xù)改善，反而進入顯著惡化狀態(tài)。失地農(nóng)民以生計為核心的諸多現(xiàn)實問題成為城市化持續(xù)推進和保障社會良性運行不得不面對的問題。綜上所述，失地農(nóng)民是城市化的產(chǎn)物，是城市化進程中的正常現(xiàn)象。但是，城市化是否必然產(chǎn)生失地農(nóng)民問題呢？什么是造成失地農(nóng)民問題特別是生計問題的深層次原因？怎么樣才能讓失地農(nóng)民生活水平不下降、生計持續(xù)發(fā)展呢？

6、這是擺在決策者和學(xué)者面前的急需回答的重大問題，也是穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟迫切需要解決的問題。(2) 理論背景生計可持續(xù)的理論基礎(chǔ)研究?！翱沙掷m(xù)性”的思想淵源已久，在中國，春秋戰(zhàn)國時代就有保護正處于繁殖期的鳥獸魚鱉的“永續(xù)利用”思想和封山育林定期開禁的規(guī)定。到了近代西方可持續(xù)思想逐漸發(fā)力，產(chǎn)生了一些有影響力的作品和主張，如卡遜的寂靜的春天首先從自然環(huán)境的角度表達了對人類可持續(xù)生存的擔(dān)憂，之后又有增長的極限等不斷推動著“自然”領(lǐng)域的可持續(xù)思想進步。從20世紀(jì)中期對以西方資本主義現(xiàn)代化和斯大林模式為代表的世界各國發(fā)展范式的反思開始，生計可持續(xù)逐漸進入理論界的討論中心，到了20世紀(jì)80年代在聯(lián)合國舉行的“

7、世界環(huán)境與發(fā)展大會”上明確提出可持續(xù)生計的觀念。1、 國外研究（1）生計可持續(xù)的內(nèi)涵研究有關(guān)生計可持續(xù)的觀念從開始就和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的關(guān)注有密切關(guān)系，“舒爾茨認(rèn)為，小農(nóng)生產(chǎn)者也可以成為自我生計維持和發(fā)展的積極力量，他們也樂意接受對自身有益的新技術(shù)成就，只是他們生計能力的提高需要政府發(fā)揮引導(dǎo)與促進作用，而不能完全依靠自發(fā)?！?王三秀國外可持續(xù)生計觀念的演進、理論邏輯極其啟示J毛澤東鄧小平理論研究，2010（9）.到了20世紀(jì)80年代初，美國學(xué)者厄普霍夫提出“受援性自立”認(rèn)為農(nóng)民是有很強能動性的生計主體，強調(diào)了生計可持續(xù)的核心在于主體自身。1995年哥本哈根宣言提出的八大社會發(fā)展目標(biāo)中的：創(chuàng)造能夠推

8、動社會發(fā)展的經(jīng)濟、政治和法律環(huán)境；根除貧困；保證溫飽生活，提高就業(yè)水平；促進社會整合；實現(xiàn)性別平等，婦女充分參與政治、經(jīng)濟、社會和文化生活；實現(xiàn)全民的教育和衛(wèi)生機會平等諸項比較全面的體現(xiàn)了生計可持續(xù)的內(nèi)涵。（2）生計可持續(xù)的框架研究為了切實運用可持續(xù)生計的理念來指導(dǎo)行動，眾多的學(xué)者提出了幾種不同的框架結(jié)構(gòu)以便支持自己的討論目標(biāo)以及在實踐中的可操作性。Ellis在2000年通過總結(jié)扶貧和生計策略等相關(guān)研究認(rèn)為“資產(chǎn)調(diào)節(jié)獲得和使用資產(chǎn)的活動的程序活動”結(jié)構(gòu)是大家共同采用的生計分析框架。非政府組織CARE也提出了自己的生計可持續(xù)框架。DIFD則是由可持續(xù)性農(nóng)村生計委員會根據(jù)英國發(fā)展學(xué)院研究成果發(fā)展而

9、來的具有典型意義的可持續(xù)生計分析框架。這一框架著重突出了風(fēng)險環(huán)境、生計資產(chǎn)、政策（機構(gòu)、過程）和生計策略以及生計結(jié)果之間的互動關(guān)系?？梢哉f生計可持續(xù)性框架為我們有針對性的分析各不同層次的對象提供了參照結(jié)構(gòu)。2、國內(nèi)研究（1）關(guān)于失地農(nóng)民規(guī)模的研究 對這一問題的研究在學(xué)術(shù)界已基本取得了一致觀點，主要分為兩個方向。第一是有關(guān)失地農(nóng)民數(shù)目的研究。目前，我國失地農(nóng)民的規(guī)模已經(jīng)超過了5000萬40 從旭文中國失地農(nóng)民社會保障問題研究D（博）吉林大學(xué)，3013.。第二方面是有關(guān)失地農(nóng)民數(shù)量發(fā)展趨勢的研究。據(jù)估計，在城市化的過程中我國將有6億農(nóng)民失去土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。按照相關(guān)學(xué)者的推測到2020年，我國的失地

10、農(nóng)民數(shù)量就將超過1億 從旭文中國失地農(nóng)民社會保障問題研究D（博）吉林大學(xué)，3013.。（2） 關(guān)于失地農(nóng)民問題成因和解決方案的研究 資源是有限的，土地資源又是不可再生的，因此是各種用途激烈爭奪的對象。在工業(yè)文明和城市文明同農(nóng)業(yè)文明與村落文明的較量中不斷取得勝利，一步步蠶食著農(nóng)村的土地，這是造成失地農(nóng)民大量產(chǎn)生的根本原因。失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因還有很多，曲天娥認(rèn)為，城市化和工業(yè)化快速發(fā)展擴大了非農(nóng)用地；工商企業(yè)和專業(yè)種植大戶直接進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)民間接失地；“圈地之風(fēng)”盛行，“征而不用”造成耕地資源閑置浪費 曲天娥農(nóng)民失地的原因分析及對策J中國國土資源經(jīng)濟，2004（3）.。對于失地農(nóng)民基

11、本生活的忽視和安置措施的不合理使得失地農(nóng)民難以在在失去土地后持續(xù)的獲得滿足生活發(fā)展的收入產(chǎn)生了大量的社會問題。羅蓉認(rèn)為“貨比安置過程中政府出錢一次性買斷的強制購買把農(nóng)民一腳踢開造成農(nóng)民極大不滿” 羅蓉中國城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究D（博）西南財經(jīng)大學(xué)，2008.。在解決失地農(nóng)民問題方面主要有三個方向的研究成果，鮑海君、吳次芳還有陳信勇、藍(lán)鄧駿等認(rèn)為建立有關(guān)失地農(nóng)民社會保障制度并且提供教育和職業(yè)培訓(xùn)是解決相關(guān)問題的有效措施；李富田認(rèn)為應(yīng)該“按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則建立失地農(nóng)民失業(yè)機制，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)拓展非農(nóng)就業(yè)，搞好就業(yè)服務(wù)工作，保護失地農(nóng)民就業(yè)后利益” 李富田失地與失業(yè)：城市化進程

12、中失地農(nóng)民就業(yè)狀況調(diào)查J江漢論壇，2009（2）.；羅蓉等人從可持續(xù)生計的角度認(rèn)為資產(chǎn)對于失地農(nóng)民問題的解決有決定性的作用，需要幫助失地農(nóng)民進行資產(chǎn)建設(shè)。（3）關(guān)于失地農(nóng)民合法權(quán)益的研究對于權(quán)益保障方面的研究分為征地前和征地后兩種。征地前的權(quán)益主要是指農(nóng)民對于土地的使用權(quán)和土地之上附屬物的所有權(quán)等，理論界通過交流討論基本認(rèn)同，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不清和行政權(quán)侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的觀點。有學(xué)者指出“現(xiàn)行征地制度最大問題就是行政權(quán)侵犯財產(chǎn)權(quán)，通過國家強制權(quán)，把一種財產(chǎn)權(quán)變成另一種財產(chǎn)權(quán)” 劉守英在征地制度改革專家座談會上的發(fā)言2003-03-04.。征地后的權(quán)益主要是涉及到失地農(nóng)民如何享有社會保障的問題。學(xué)術(shù)

13、界普遍認(rèn)為，土地之于農(nóng)民在作為生產(chǎn)資料獲取經(jīng)濟收入的同時還承擔(dān)著社會保障的作用。農(nóng)民失去土地后，作為勞動力喪失了生產(chǎn)資料難以取得工作收入；也失去了生存保障的基礎(chǔ)。因此關(guān)于加強對失地農(nóng)民社會保障的呼吁在理論界也有很多支持，對于解決失地農(nóng)民問題“建立普惠的社會保障機制是極為必要的” 鐘曉麗云南失地農(nóng)民問題探究J云南財貿(mào)學(xué)院學(xué)報，2005（21）.更有研究者提出建立以“適當(dāng)水平的最低生活保障制度”“多元化的醫(yī)療保障制度”“有實質(zhì)性的養(yǎng)老保險制度”和“完善的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)保障” 喬杰基于可持續(xù)生計的失地農(nóng)民安置問題研究以重慶市為例D(碩)重慶大學(xué)，2009.為支撐的全面社會保障機制。（4）關(guān)于失地農(nóng)民

14、身份轉(zhuǎn)變和社會融入的研究土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，完全失去了土地的農(nóng)民就不再是農(nóng)民，是改變了戶籍的居民。城市化就是城市人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗵嵘倪^程，也是農(nóng)民不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為城市化也是農(nóng)民市民化的過程，這一轉(zhuǎn)變過程中潛藏著問題，“如果不能使他們接受從農(nóng)村到城市經(jīng)濟、政治、社會、心里方面的轉(zhuǎn)變，勢必進一步加深失地農(nóng)民的邊緣化狀態(tài)?！?宋明，鐘玉英推進失地農(nóng)民市民化的社會工作發(fā)難探索J社會工作，2008（6）.不能很好的由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢诔鞘兄猩畋厝粫a(chǎn)生社會排斥的問題，“失地農(nóng)民遭受了政策性、社會保障體制、勞動力就業(yè)市場和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)四個方面的社會排斥。而且這四種

15、社會排斥因素互相作用，互相強化，構(gòu)成了對失地農(nóng)民的排斥機制?！?王慧博失地農(nóng)民社會排斥機制研究J社會學(xué)研究，2008（3）.可以看出這一方面的研究主要涉及兩方面：一是失地農(nóng)民本身問題，長期居住在鄉(xiāng)村自身文化水平較低，又缺乏在城市謀生的必要工作技能，對城市有恐懼陌生感；二是城市社會對失地農(nóng)民的歧視和排斥，從普通市民到政府官員都存在思想認(rèn)識上的誤區(qū)，阻礙了失地農(nóng)民融入城市社會的進程。（5）以安置為主導(dǎo)的失地農(nóng)民生計可持續(xù)研究在我國絕大多數(shù)的失地農(nóng)民失去土地是由政府各種形式的征地造成的，因此政府負(fù)有妥善安置失地農(nóng)民的責(zé)任。目前在我國對失地農(nóng)民的安置方法有資金安置、就業(yè)安置和住房安置等，其中又以資金安

16、置最為常見。喬杰認(rèn)為“現(xiàn)有的安置模式無論是一次性的貨幣安置還是住房安置，從本質(zhì)上講都屬于輸血型的補償救濟型安置，都不足以提高農(nóng)民失地后的自身造血功能，不足以保障失地農(nóng)民的可持續(xù)生計” 喬杰基于可持續(xù)生計的失地農(nóng)民安置問題研究以重慶市為例D(碩)重慶大學(xué)，2009.并進而提出了以培訓(xùn)就業(yè)提升失地農(nóng)民技能為核心的綜合安置模式。同時也有人認(rèn)為應(yīng)該“對就業(yè)安置政策進行進一步完善，爭取用生產(chǎn)性就業(yè)促進失地農(nóng)民的可持續(xù)生計” 梁瑋城市化進程中城郊失地農(nóng)民的可持續(xù)生計分析以河北省A市D鎮(zhèn)城郊失地農(nóng)民為例D(碩)南昌大學(xué)，2012.。更有學(xué)者提出“一個活而不亂，管而不死的非正規(guī)就業(yè)市場能為失地農(nóng)民、下崗工人中

17、特殊若是群體創(chuàng)造實現(xiàn)可持續(xù)生計的公平機會。” 何景熙，盧陽失地農(nóng)民中特殊群體非正規(guī)就業(yè)問題實證研究以成都市郊兩鎮(zhèn)為例J市場與人口分析，2007（3）.（6）以資產(chǎn)為主導(dǎo)的失地農(nóng)民生計可持續(xù)研究在眾多的生計可持續(xù)框架中以可持續(xù)性農(nóng)村生計委員會提出的DIFD應(yīng)用最為廣泛，在這一框架中最受研究者重視的又以生計資產(chǎn)為首，可以說在失地農(nóng)民生計可持續(xù)的研究中有多半是圍繞各種生計資產(chǎn)進行的。羅蓉在自己的博士論文中將生計資產(chǎn)操作化為人力資本、金融資本、社會資本、物質(zhì)資本和自然資本，并運用交易費用理論和資源配置理論進行分析，認(rèn)為“失地農(nóng)民生計資產(chǎn)中的關(guān)鍵在于人力資本、金融資本、社會資本。它們構(gòu)成了失地農(nóng)民可持續(xù)

18、生計的主體能力、發(fā)展基礎(chǔ)和重要支撐。物質(zhì)資本具有基礎(chǔ)保障作用。自然資本則具有在制度變遷下獲得重新支持失地農(nóng)民生計的重要作用?！?羅蓉中國城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究D（博）西南財經(jīng)大學(xué)，2008.3、簡要評述綜觀已有的失地農(nóng)民問題研究，特別是專家學(xué)著的專業(yè)論述，可以看到此項問題正受到越來越多的關(guān)注?？梢哉f隨著失地農(nóng)民數(shù)量的不斷增加，問題也急速增加，研究的角度也是不斷豐富，理論深度也有了很大提高。在早期的失地農(nóng)民問題研究中還很少涉及到生計問題，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的普及特別是生計可持續(xù)框架的完善，已經(jīng)有不好的學(xué)者在這一理論的指導(dǎo)下研究失地農(nóng)民問題，并取得了豐富的成果。不過這些研究仍然難以

19、滿足解決現(xiàn)實問題的全部需要，還有一些值得我們努力的地方：第一，對失地農(nóng)民主體性的認(rèn)識不足。雖然有些研究已經(jīng)運用了生計可持續(xù)的理論和框架，但卻偏離了該理論對農(nóng)民主體的高度重視，反而更多的從政府的征地制度和安置方式進行生計的可持續(xù)分析，完全忽略了失地農(nóng)民自身的元動力。不能真正樹立以失地農(nóng)民為核心的觀點，再多的投入也只能是輸血救助而不能真正使他們自立，通過自己的努力達到生計可持續(xù)的目標(biāo)。第二，對失地農(nóng)民的研究太過標(biāo)準(zhǔn)化，極少對失地農(nóng)民進行分類研究。失地農(nóng)民作為一個人口近億的群體，內(nèi)部分化比較明顯，不能把他們當(dāng)作同質(zhì)性的個體來看待，要充分尊重他們之間的差別，分年齡、性別等進行人口學(xué)的分析。如此在解決問

20、題時可以更有針對性，避免資源在失地農(nóng)民中某一群體集聚產(chǎn)生嚴(yán)重的分化?？傊?，盡管對失地農(nóng)民問題研究成果豐富，但對失地農(nóng)民生計可持續(xù)的研究還不是很全面，沒有真正把失地農(nóng)民看作行動的主體，缺乏人本的關(guān)懷。切實運用生計可持續(xù)的理論和框架研究失地農(nóng)民問題必須充分尊重他們的創(chuàng)造性和行動能力；并且根據(jù)實際情況分類型的研究不同失地農(nóng)民的生計可持續(xù)問題。2、 基本概念（一）失地農(nóng)民土地是農(nóng)民賴以生存的根本，失去了土地就是失去了以農(nóng)業(yè)謀生的基本條件，由此可見土地對于農(nóng)民有十分重要的影響。從土地的生產(chǎn)性和保障性來講，失地農(nóng)民是指因為失去土地的耕種權(quán)而喪失生產(chǎn)資料和生存保障的勞動力。因此某些因為看到經(jīng)濟效益傾斜現(xiàn)狀而

21、主動拋荒放棄土地去追求更好生活的農(nóng)民不在本研究定義的“失地農(nóng)民”范圍內(nèi)。鑒于我國目前快速城市化的現(xiàn)狀，大量農(nóng)民被迫失去土地改農(nóng)業(yè)戶口為城市戶口，而這一過程是在政府主導(dǎo)下進行的，故而本研究中的“失地農(nóng)民”重點指向因為政府征地喪失土地而成為城市居民的農(nóng)民，所以也可以稱他們?yōu)椤笆У鼐用瘛?。（二）生計可持續(xù)生計可持續(xù)是以可持續(xù)發(fā)展作為理念基礎(chǔ)構(gòu)思出來的一種生計延綿思想，首次完整的出現(xiàn)是在20世紀(jì)80年代的世界環(huán)境和發(fā)展委員會報告。聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會在1992年將可持續(xù)生計這一概念作為行動的指導(dǎo)思想，提出消除貧困的關(guān)鍵即為生計可持續(xù)。 那列什·辛格、喬納森·吉爾曼讓生計可持續(xù)J國際

22、社會科學(xué)雜志（中文版），2000（4）.1995年社會發(fā)展峰會上通過的哥本哈根宣言中如此寫道：“使所有男人和婦女通過自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)和工作，獲得可靠和穩(wěn)定的生計”。Scoones對可持續(xù)生計的定義為“某一個生計由生活所需要的能力、有形和無形資產(chǎn)以及活動組成。如果能夠應(yīng)付壓力和沖擊進而恢復(fù)，并且在不過度消耗其自然資源基礎(chǔ)的同時維持或改善其能力和資產(chǎn)，那么該生計具有持續(xù)性?！睂τ谑У剞r(nóng)民生計可持續(xù)的定義，按照本研究設(shè)定的為：農(nóng)民在喪失土地成為城市居民后能夠依靠擁有的資產(chǎn)、運用的策略、培養(yǎng)的能力和適當(dāng)?shù)耐緩絹慝@取一定的經(jīng)濟收入且足夠支付家庭的正常開支，有一定的剩余來抵御風(fēng)險。三、研究方法（一）文

23、獻法 文獻研究將會一致貫穿本研究的始終，通過搜集國內(nèi)外有關(guān)“可持續(xù)”理論的研究和失地農(nóng)民的相關(guān)研究成果，隨時了解在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的最新研究動態(tài)，積極吸取有益的研究思路并不斷完善本研究的框架，為本研究提供源源不斷的支持。（二）問卷法通過抽樣調(diào)查的方法，選取50名失地農(nóng)民進行問卷調(diào)查，了解失地農(nóng)民在生活支出和家庭收入方面的問題。（三）訪談法在問卷調(diào)查對象中擇取有代表性的15到20人作為訪談對象，圍繞研究問題進行深度訪談，深入了解失地農(nóng)民對自己生計可持續(xù)的思考和主觀認(rèn)識。（4） 框架研究法本研究所使用的理論框架主要有失地農(nóng)民生計可持續(xù)框架和人口學(xué)中的人口、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展兩種。失地農(nóng)民生計可持續(xù)框架

24、以國際通用的DIFD為基礎(chǔ)，根據(jù)我國失地農(nóng)民的現(xiàn)實狀況調(diào)整而來，比較適合用于對失地農(nóng)民生計問題的研究。人口學(xué)中的人口、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理論本身就含有生計可持續(xù)發(fā)展的意味，運用到對失地農(nóng)民這一特殊人口群體的生計可持續(xù)研究中十分契合。四、研究的創(chuàng)新與意義（一）研究的創(chuàng)新本研究的創(chuàng)新之處主要有兩個方面，理論工具的創(chuàng)新和研究內(nèi)容的創(chuàng)新。第一次運用了人口學(xué)中人口、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理論來研究失地農(nóng)民生計可持續(xù)問題，這在現(xiàn)有的研究成果中還沒有見到；第二是在運用生計可持續(xù)框架對失地農(nóng)民生計可持續(xù)的研究中不再只著重有形的資產(chǎn)而重點關(guān)注無形的能力方面，這在目前的研究中也比較少見。（二）研究的理論意義 首

25、次運用人口、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的視角研究失地農(nóng)民問題。從這一角度出發(fā)展現(xiàn)了人口學(xué)對失地農(nóng)民生計問題的關(guān)切，表現(xiàn)了人口學(xué)對于解決社會現(xiàn)實問題的實用性；同時也在某種程度上擴展了人口學(xué)的應(yīng)用范圍，增強了人口學(xué)的學(xué)科活力。加深對我國失地農(nóng)民生計可持續(xù)問題的認(rèn)識。目前，我國對失居農(nóng)民的生計可持續(xù)研究相對來說還比較少，已有的主要是以政府為主導(dǎo)，在征地制度、安置模式和社會保障等方面進行研究的，立足于失居農(nóng)民自身的研究還有不足。羅蓉的中國城市化過程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究雖然采用了失地農(nóng)民的立足點，但太過于注重資產(chǎn)等可見物，忽略了失地農(nóng)民自身的主動性和積極性，沒有分析失地農(nóng)民在謀求生計可持續(xù)的過程中的實

26、際能力。本研究可以為解決失地農(nóng)民問題提供從失地農(nóng)民自身角度出發(fā)的理論指導(dǎo)。失地農(nóng)民不僅僅是個體問題，在快速城市化的背景下，這更是一個社會的群體性問題。最近幾年因為失地農(nóng)民的生計不可持續(xù)問題，已經(jīng)引起了舉國上下的關(guān)注，切實解決好這一問題既是對失地農(nóng)民權(quán)益的保護，更是對人的生存和發(fā)展權(quán)的尊重。從失地農(nóng)民自身思維模式和特色進行研究充分尊重他們的主體性以及社會主義制度下合法表達自身訴求的權(quán)利。（三）研究的實踐意義有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。土地征用是城市化進程中不可避免的一環(huán)，但失地農(nóng)民的生計可持續(xù)問題已經(jīng)成為當(dāng)前影響我國農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定的一個主要因素，是建設(shè)城鄉(xiāng)和諧社會必須面對的一個重要問題。

27、有利于促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。由此可以看出，新型城鎮(zhèn)化的范圍不僅涵蓋了已有的城市居民也包括了失地農(nóng)民和仍在種地的農(nóng)民，如果不解決好農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的生計可持續(xù)問題將會嚴(yán)重阻礙新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。5、 失地農(nóng)民可持續(xù)生計調(diào)查的基本情況柏枝營社區(qū)隸屬于呈貢區(qū)吳家營街道，社區(qū)下設(shè)6個居民小組，共有居民

28、408戶，1023人。社區(qū)現(xiàn)址為“郎、柏、繆”三個自然村組成的安置房幸福小區(qū)，地處呈貢東部，距離昆明市行政中心7公里，新昆明火車南站500米，周邊與云南師范大學(xué)和昆明理工大學(xué)為鄰。（1） 調(diào)查設(shè)計本研究的主要目的是調(diào)查呈貢區(qū)失地農(nóng)民的可持續(xù)性生計，了解失地農(nóng)民在生計資產(chǎn)、生計途徑和生計能力方面遇到的困難，找出各因素對可持續(xù)生計實現(xiàn)程度的作用機制，并對失地農(nóng)民追求可持續(xù)生計提出建議。因此，本研究在調(diào)查方法上主要使用問卷法和訪談法，調(diào)查內(nèi)容主要是原有的生計和現(xiàn)行生計中遇到的困難。（2） 調(diào)查方法問卷調(diào)查。在已有文獻研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計一份關(guān)于生計資產(chǎn)、生計途徑、生計能力下屬的多角度問題組成的呈貢失地

29、農(nóng)民可持續(xù)生計調(diào)查問卷，以獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進行定量研究，并發(fā)現(xiàn)問題。深度訪談。對居委會的干部和失地的普通村民進行訪談?wù){(diào)查，訪談使用結(jié)構(gòu)化的方式進行，以了解失地農(nóng)民的生計現(xiàn)狀和可持續(xù)生計面臨的問題，在問卷定量的基礎(chǔ)上更進一步深挖影響生計的關(guān)鍵因素。（3） 調(diào)查對象 本著全面兼顧同時重點關(guān)照弱勢群體的原則，首先向社區(qū)居民委員會的管理者了解柏枝營的總體情況和村民的大致生計現(xiàn)實；而后采用滾雪球的方式尋找10家老弱病殘等弱勢群體家庭做深入調(diào)查；最后隨機選取10戶家庭做對照研究。（4） 調(diào)查樣本的基本情況問卷調(diào)查和訪談同時進行，從2015年9月開始，至10月結(jié)束，共發(fā)放問卷53份，全部收回，去除廢卷4份，共

30、有有效問卷49份，問卷有效率為92.4%。問卷主要涉及到的人口學(xué)統(tǒng)計變量有年齡、性別、家庭人均收入與支出、受教育程度、身體健康狀況等。具體數(shù)據(jù)見下表。調(diào)查樣本分布情況（n=49）1=男，2=女頻率百分比有效百分比累積百分比有效12040.840.840.822959.259.2100.0合計49100.0100.01=30歲以下，2=3140歲，3=4150歲，4=5160歲，5=60歲以上頻率百分比有效百分比累積百分比有效124.14.14.12612.212.216.331122.422.438.841734.734.773.551326.526.5100.0合計49100.0100.01

31、=大專及以上，2=高中，3=初中，4=小學(xué)及以下頻率百分比有效百分比累積百分比有效21632.732.732.731938.838.871.441428.628.6100.0合計49100.0100.0 1=400500元，2=501600元，3=601800元，4=8011000元，5=1000元以上頻率百分比有效百分比累積百分比有效1918.418.418.421224.524.542.931326.526.569.441020.420.489.85510.210.2100.0合計49100.0100.0第一章 呈貢失地農(nóng)民的傳統(tǒng)生計一、以農(nóng)主，農(nóng)工結(jié)合的生計呈貢原為昆明市下轄的一個縣，位

32、于昆明城區(qū)的東南方12公里處，瀕臨滇池，屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候，氣候溫暖；境內(nèi)有梁王河等5條主要河流，地下水資源豐富，適合農(nóng)作物的生長，“呈貢”在彝語里就是“盛產(chǎn)稻谷的海灣壩子”的意思，歷史上就是滇地著名的產(chǎn)米區(qū)。呈貢新區(qū)的吳家營街道辦事處的柏枝營原有土地1.21平方公里，原有大小不等的“郎、柏、繆”三個自然村，村莊占地為150畝。共有耕地和林地3100畝，人口1023人，人均耕地2.5畝，主要種植蔬菜和水果等經(jīng)濟作物。在呈貢新區(qū)建設(shè)之前，當(dāng)?shù)卮迕竦霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要包括自給的稻谷種植和以出售獲利的蔬菜和水果種植為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時村民最主要的收入來源，絕大部分的中老年完全依賴土地上出產(chǎn)的農(nóng)作物維持一家人

33、的生計。在柏枝營原有的1023人中，有過外出打工經(jīng)歷的有一半左右，但主要是在農(nóng)閑季節(jié)到昆明等附近市區(qū)做些技術(shù)要求不高的臨時性工作，并且在已成年的人中年齡越大的人外出務(wù)工的比例越低?？傮w算來相當(dāng)一部分村民的家庭收入來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占到了70%，在年兩偏大的人口群體中更是占到了80%90%。因為勞動力剩余有些年輕人會外出務(wù)工，這樣的生活雖然算不上富裕，不過靠著辛勤的勞動一家人的生計無虞，一年下來還有些結(jié)余儲存起來應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種非日常性的支出。這種主要依靠農(nóng)工結(jié)合獲取主要生計資料的生計模式是城市化過程中中國廣大農(nóng)村共有的實際，不同于全國大部分地區(qū)的是呈貢柏枝營的村民因為優(yōu)越的地理位置和豐富的水資源

34、優(yōu)勢，在種植蔬菜和水果等經(jīng)濟作物上極為方便，同時銷售快捷。這就使得當(dāng)?shù)卮迕裨镜纳嬎皆趥鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)中處于中上水平，對于外出務(wù)工的依賴程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于那些自然條件惡劣的農(nóng)村地區(qū)。在農(nóng)工結(jié)合的生計中，柏枝營的村民是以農(nóng)業(yè)為主的，外出務(wù)工只是補充性的收入來源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于季節(jié)的變換，每年的收獲基本是在固定的時間里。呈貢地理位置優(yōu)越，水熱充足、農(nóng)作物生長時間長，收獲時間也表較長，柏枝營的村民還可以在農(nóng)閑的時差中務(wù)工增加收入，因此柏枝營的村民在每年中的生計收入基本是連續(xù)的；春夏秋冬，四季變換，年復(fù)一年，擁有土地、辛勤勞作，生計收入也是每年都有，年年可持續(xù)。2、 受家庭生命周期影響的生計 家庭生

35、命周期是反映一個家庭從形成到解體呈現(xiàn)循環(huán)運動過程的范疇。美國學(xué)者P.C.格里克最早于1947年從人口學(xué)角度提出比較完整的家庭生命周期概念，并將一個家庭所經(jīng)歷的階段劃分為形成、擴展、穩(wěn)定、收縮、空巢于解體6個階段。家庭生命周期是和人的年齡密切相關(guān)的。成年勞動力負(fù)有贍養(yǎng)老年父母、撫育未成年子女的責(zé)任，是一個家庭中的主要勞動力，是家庭生產(chǎn)活動的主要承擔(dān)者，是家庭獲取生計資源的主體。鑒于此，一個家庭的生計狀況如何主要取決于家庭中具有勞動能力的青壯年，身體健康的老年人和能為家庭帶來實際收入的即將成年的孩子是家庭生計資源的非主要獲得者。按家庭生命周期的階段劃分來看，擴展期、穩(wěn)定期的生計支出中未成年子女占有

36、重要比重，家庭的生計資源主要來源于年輕的父母；收縮期和空巢期的家庭在未成年子女的支出上逐步減少，家庭的核心也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。在中國的農(nóng)村，家庭自古以來就是生產(chǎn)共同體、消費共同體，是一體化的生計共同體和命運共同體，特別是在十一屆三中全會后實行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”更是把一個農(nóng)村家庭中所有人的生計生產(chǎn)緊緊的綁在了一起。因此在中國的廣大的傳統(tǒng)農(nóng)村，生計的計量單位不是個人而是家庭,由于家庭生命周期的存在，每個家庭在不同的時期上有不一樣的生計情況。因為人口是世代更替的，家庭生命周期也是無限循環(huán)的，每個家庭的生計從世代更迭來看都是強弱相間但可持續(xù)的。第2章 失地農(nóng)民可持續(xù)生計資產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn) 資產(chǎn)是確保人們生

37、活的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠增值的資產(chǎn)又稱為資本。為了生計的可持續(xù)必須有源源不斷的資產(chǎn)支撐，因此能夠為生計提供長遠(yuǎn)支持的資產(chǎn)叫做生計資本。根據(jù)資本的形態(tài)和存在方式，主要的生計資本被分為人力資本、自然資本、房屋資本、金融資本和關(guān)系資本。一、人力資本人力資本是健康水平、知識和技能的綜合體，它能夠促使人們協(xié)調(diào)運用各種資本，深挖其它資本的作用，從而調(diào)整生計模式以改善生計狀況。人力資本是所有資本類型中最具決定作用的，是其它一切資本如何發(fā)揮作用、發(fā)揮到什么程度的關(guān)鍵因素?！霸诳沙掷m(xù)生計中，人力資本是指人們?yōu)榱俗屪非蟛煌纳壊呗院蛯崿F(xiàn)生計目標(biāo)而擁有的技能、知識、勞動能力和健康等。對于一個家庭，人力資本取決于實際勞動

38、力的量和質(zhì)，隨家庭的大小、技能水平、領(lǐng)導(dǎo)潛力、健康狀況等因素而變化?！绷_蓉中國城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究D（博）西南財經(jīng)大學(xué)，2008. 可以看出影響一個家庭的生計的人力資本是家庭每個成員人力資本的總和，既有未成年子女的自然人力，也有已經(jīng)成年家庭成員的一般型人力和技能型人力。同時人力資本的積累性是隨年齡的增加而變化的，年幼時不具有完全勞動能力只能作為自然人力資本存在，在成長中不斷增加教育和健康的投入，從而成長為一般型人力和技能型人力；已經(jīng)成年的勞動力在工作學(xué)習(xí)中增加技能型資本而健康水平則在高峰期后逐漸減弱。從代際接替的角度看，一個家庭的人力資本是隨家庭生命周期的變化而變化的，在我國

39、受教育質(zhì)量提高和計劃生育政策的影響出現(xiàn)了家庭人力資本量上減少、質(zhì)上增加的發(fā)展傾向。從調(diào)查的結(jié)果來看，柏枝營的失地農(nóng)民的人力資本總體不強。在人力資本中健康水平居于最基層的位置，只能保證擁有者可以承擔(dān)簡單的體力勞動，賺取微博的收入；知識水平不高，在所調(diào)查的一百多人中具有高中學(xué)歷的僅有百分之17，大部分人僅擁有相當(dāng)于初中及以下的知識水平，而且知識陳舊，與現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展所要求的水平有較大差距；在技能方面呈現(xiàn)出技能單一、范圍狹窄、可塑性差和技能水平低等特點，柏枝營的村名掌握的主要生產(chǎn)技能集中在蔬菜和水果的種植方面，少數(shù)人擁有建筑方面的基本技能。在原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中柏枝營村民憑借較好的健康狀態(tài)和掌握的蔬菜及

40、水果的種植技能，加上常年積累的生產(chǎn)知識，在距離昆明不遠(yuǎn)的優(yōu)勢下生活水平獲得了較好的保障。從失去土地轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窈螅刂I村民的人力資本沒有顯著增強，無法適應(yīng)新環(huán)境提出的要求。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知柏枝營村民中擁有高中文化程度的僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的32.7%，小學(xué)及以下的占調(diào)查總數(shù)的28.6%，擁有初中文化程度的比例最高接近40%。由于本身受教育程度比較低，在從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為居民戶口后，很難找到相應(yīng)的工作崗位，就業(yè)情況不樂觀。從問卷分析和訪談結(jié)果來看，受過高中教育的村民在失地后找到工作幾率和工作滿意度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出僅接受初中及以下教育的村民。接受過高中教育的村民在被征地后主要從事于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)過一段時間

41、的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后基本都能夠達到生產(chǎn)企業(yè)的要求，實現(xiàn)了生產(chǎn)技能的更新轉(zhuǎn)變，對工作基本滿意；初中及以下村民在失業(yè)后從事穩(wěn)定工作的除部分到周邊縣市承包土地繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，主要集中在本地的服務(wù)行業(yè)從事簡單勞動，收入水平有限，工作滿意度較低。二、自然資本自然資本是有關(guān)失地農(nóng)民的天然資源的概括語，資產(chǎn)包含的范圍比較廣闊，涉及到一切可歸個人或家庭利用的土地資源以及土地上附屬的生物資源。從柏枝營的具體情況調(diào)查來看，村民們擁有的自然資本主要是土地，這里邊包括可耕地和林地。自然資本是失地農(nóng)民所有資本類型中居于基礎(chǔ)地位的資本類型，對于失地農(nóng)民的可持續(xù)性生計的實現(xiàn)程度有重要影響。自然資本是自然界給予人類的財富，是人

42、賴以生存的最基本支持，土地對于農(nóng)民來說是一種可以在上面勞動以獲得生計資源的生產(chǎn)資料；土地是一種可以進行改良而不斷增加其價值的可增值性資本；在我國現(xiàn)有的國情下還是農(nóng)民的一種保障性資產(chǎn)?！霸诳沙掷m(xù)生計框架中，土地是農(nóng)民極為基礎(chǔ)的生計資產(chǎn)，農(nóng)民失去土地就意味著以土地為核心的自然資本的基礎(chǔ)地位喪失。” 羅蓉中國城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究D（博）西南財經(jīng)大學(xué)，2008.自然資本在生計中基礎(chǔ)地位喪失必然需要另一種資本擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任，起更重要的作用，如果無法實現(xiàn)順利實現(xiàn)這一資本的地位轉(zhuǎn)變就會造成生計框架的不完善，失地農(nóng)民的可持續(xù)生計就無法獲得。在土地上面勞動可以生產(chǎn)各種水果和蔬菜以出售獲利。耕地

43、等自然資本是柏枝營村民賴以生存的基礎(chǔ)，是最主要的經(jīng)濟收入來源，征地前村民廣泛種植蔬菜和水果，每年有不錯的收入。村民俞大爺家中原有土地8畝多，其中5畝地種植了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)質(zhì)水果寶珠梨，其余的種植各種蔬菜，每年純收入不低于七八萬元，趕上好年景最多可達10余萬元。單靠出售水果和蔬菜即可保證一家人每年的基本生活，加上兒子在外務(wù)工每年也能帶回家3萬元，一家人的生活過的是十分順暢，沒幾年的時間便為兒子蓋了新房娶了媳婦。如今土地被征收，俞大爺因為知識水平低，年紀(jì)偏大很難找到合適的工作，只能打零工貼補家用，家中的收入主要依靠兒子和兒媳在外務(wù)工，每年收入有限。俞大爺還說，原來家里吃的水果、蔬菜都是自己種的，使用的

44、燃料也基本不花錢，每年修建果樹的枝條就夠用了；現(xiàn)在沒了地，不僅吃的蔬菜和水果要花錢買就連做飯都要花錢買燃料，十分不合算。由此看出土地等自然資本在提供大量農(nóng)產(chǎn)品以換取經(jīng)濟資源外，還具有很強的生存保障功能，為使用者提供一些生活必需品，從而節(jié)約貨幣支出。2007年，在昆明呈貢新區(qū)建設(shè)中，柏枝營社區(qū)先后被征土地達到了2400多畝，留下的少量土地處建設(shè)了現(xiàn)在的柏枝營社區(qū)安置房、原郎家營部分村民保留了少量山林外全部由社區(qū)居委會掌握?？梢哉f柏枝營的村民徹底失去了幾代人耕種過的土地，自然資本喪失殆盡。自然資本的喪失使得當(dāng)?shù)卮迕袷チ俗罡镜纳a(chǎn)資料和天然保障，對廣大村民特別是失去勞動能力的老年人的生計產(chǎn)生了十

45、分嚴(yán)重的不利影響。在征地過程中給予村名自然資本的補償主要表現(xiàn)為2.5萬/畝的土地征用費；對于土地天然的保障作用給予的不過是戶口由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，實現(xiàn)從農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變，老年人每月360元的養(yǎng)老金。這種對土地的一次性買斷方式使得被征地村民的自然資本全部喪失，不再具有為可持續(xù)性生計提供基礎(chǔ)保障作用的能力。三、房屋資本房屋資本指的是失地農(nóng)民所擁有的可供居住或出租以及生產(chǎn)經(jīng)營的建筑物，包括住房、店鋪、養(yǎng)殖場或加工廠廠房等。居住型房屋是人類生存的基礎(chǔ)性設(shè)施，具有提供休息場所、保障安全、儲存財務(wù)、滿足歸屬感等方面的作用；生產(chǎn)型房屋具有提供勞動生產(chǎn)地點以獲取生計資金的增值作用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，柏枝營的

46、村民從事加工生產(chǎn)和養(yǎng)殖的很少，基本沒有生產(chǎn)型房屋；居住型房屋分為兩種：傳統(tǒng)的土坯房和磚瓦房。通常的情況是每家至少有一套磚瓦房以供居住，有些村民還有其他房屋（以先輩留下的土坯房為主），少數(shù)條件好的有不止一套磚瓦建筑的房屋；有些老年的貧困家庭只有居住的一套土坯房。柏枝營村民的原有房屋建筑相對面積比較大，除了居住之外多用來存放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和收獲的農(nóng)產(chǎn)品，即便是居住型房屋也附帶了輔助生產(chǎn)的功能，有一定的經(jīng)濟效益。在建設(shè)呈貢新區(qū)的過程中，柏枝營的村民不僅生產(chǎn)土地被征用，所有房屋也被全部拆除統(tǒng)一建設(shè)成了現(xiàn)在的安置小區(qū)。在從自建房屋向統(tǒng)一安置房的搬遷中實行的是“先置換、后補貼”的房屋補償政策，即每一平方米的

47、磚瓦房置換同等面積的安置房，而土坯房的價值在補償中就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及磚瓦房，根據(jù)房屋的實際情況從2到3平方米換購1平方米的安置房；另有規(guī)定，搬遷后人均住房面積不得超過80平方米，按照置換標(biāo)準(zhǔn)，家庭人均住房超過80平方米的不進行置換，改為每平方米補貼人民幣1100元。柏枝營原有房屋和全國農(nóng)村一樣，房屋一次性投資終生使用，除了在損傷后需要修繕外基本不存在額外支出；現(xiàn)在搬到安置房后，需要按照城市的要求繳納物業(yè)費等各種費用，自己居住的房屋不僅不在具有幫助生產(chǎn)的副功能反倒成了日日花錢的消耗品，并且使用期限也不再是永久，大大減弱了房屋在生計中的可持續(xù)性。柏枝營失地農(nóng)民的房屋資本除了在提供直接的居住外，只有先轉(zhuǎn)化為

48、金融資本才能真正為生計可持續(xù)貢獻力量。而要轉(zhuǎn)化為金融資本一般的只有租賃和出售兩種途徑，在柏枝營的房屋中靠近學(xué)校和街道的門面房歸集體所有，失地農(nóng)民自身的安置房并不適宜經(jīng)營商業(yè)租賃收入有限；想要出售手中多余的安置房仍有安置房出售價格低、社區(qū)設(shè)施和環(huán)境不如商品房小區(qū)有吸引力的困惑。特別是在有“鬼城”之稱的呈貢想把房子賣個理想的價格并不容易，很多房屋只能空下去，對于生計的保障性和支持性缺乏應(yīng)有的作用。柏枝營失地農(nóng)民的房屋資本只做到了羅蓉所說的“構(gòu)成了失地農(nóng)民家庭資產(chǎn)的基礎(chǔ)”卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能成為“失地農(nóng)民家庭生計的基礎(chǔ)”。 羅蓉中國城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究D（博）西南財經(jīng)大學(xué)，2008.四、金融

49、資本貨幣是一種流通的財產(chǎn)，又是一種可以投資增值的財產(chǎn)，被稱為金融資本，在這里主要指的是在日常生產(chǎn)中流動的和以各種形式儲存起來的錢。金融資本是所有資本種類中最具靈活性的，使用最為方便，可以快速的轉(zhuǎn)化為房屋資本、幫助提升人力資本、增加并強化關(guān)系資本；其它各種資本之間的互相轉(zhuǎn)化都需要金融資本作為“中間商”，可以說金融資本在所有資本的流動中處于交匯處，具有很重要的媒介作用。柏枝營村民的金融資本出去征地前存有的儲蓄外，主要還包括6萬/畝的征地補償費、房屋超出面積的補貼、每月360元的養(yǎng)老金、集體資產(chǎn)分紅。金融資本是生計資本中最具有同質(zhì)性的，因此金融資本的規(guī)模越顯得重要，柏枝營失地農(nóng)民的實際情況是原有金融

50、資本規(guī)模小不足以支撐家庭完全城市化的生活、土地補償金數(shù)量有限只能滿足現(xiàn)時消費、失地后金融收入來源少缺乏固定性收入。 金融資本和流通貨幣的區(qū)別主要體現(xiàn)在是否有投資，能否保值增值，在土地征收之前柏枝營的村民把自己手中的錢投到土地上，同自然資本相結(jié)合實現(xiàn)了資本的增殖。土地被征收后，村民用自然資本換取了金融資本短期的大幅度增加，卻沒有了保障金融資本進一步增殖的條件；增加金融資本的同時是生活支出更大幅度的增長，衣食住行用各方面的消費都比征地前增加了不少，土地補償金大都在兩三年內(nèi)消費得所剩無幾，正所謂“土地征光、有錢花光”，一次性的土地補償金根本不能滿足日益增長的消費需求。柏枝營失地村民王某某征地前家中有

51、3口人7畝土地1座房，在征地中共獲得補償44萬余元和兩套共不足200平的住房。從2007年至今因為給兒子結(jié)婚、房屋裝修、購買家具和小汽車共花費26萬余元，日常生活支出16萬元左右，征地補償金已經(jīng)基本消費完畢。王某某和老伴因為年紀(jì)偏大很難找到合適工作，家庭的主要收入依靠兒子和兒媳在外打工，勉強夠維持一家五口（兒子結(jié)婚后生有一女）的生活。 五、關(guān)系資本關(guān)系資本又稱為社會資本，法國社會學(xué)家布迪厄認(rèn)為，社會資本即“實際或潛在的資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的”?？茽柭鼊t認(rèn)為“社會資本是指個人所擁有的以社會結(jié)構(gòu)資源為特征的資本資產(chǎn)。社會資本

52、由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的各個要素所組成，存在于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)之中，它的形成依賴于人與人之間的關(guān)系按照有利于行動的方式而改變?！蓖ㄟ^他們的定義來理解，關(guān)系資本（社會資本）是一種具有“主體間性”特質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源，是一種資源整合互助的模式。在失地農(nóng)民的關(guān)系資本中主要包括：親緣關(guān)系、學(xué)緣關(guān)系、鄰里關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系等種類。親緣關(guān)系存在的基礎(chǔ)是血緣關(guān)系和婚姻關(guān)系，血緣關(guān)系不因個人所處境況的改變而發(fā)生變化，婚姻關(guān)系在呈貢柏枝營的失地農(nóng)民中也比較穩(wěn)定，因此相對于征地前村民的親緣資本變化不大。學(xué)緣主要是在讀書時結(jié)識的同學(xué)關(guān)系，在高學(xué)歷人群中具有很強的支持性作用，在低學(xué)歷人群中的作用基本可以忽略不計。鄰里關(guān)系屬于地緣關(guān)系的一

53、種，是指以地理位置為聯(lián)接紐帶，由于在小范圍內(nèi)共同生活、活動而交往產(chǎn)生的人際關(guān)系；業(yè)緣關(guān)系指人們由職業(yè)或行業(yè)需要而結(jié)成的人際關(guān)系。由我國傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的特點決定了柏枝營村民的地緣關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系是高度重合的，主要集中在本村和附近村莊的村民中，因為土地被征收轉(zhuǎn)為居民后各自重新選擇職業(yè)，業(yè)緣關(guān)系已不復(fù)存在，只留下了新的鄰里關(guān)系。在征地后柏枝營的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，基層組織也由村委會改為居民委員會。集體經(jīng)濟收入不斷增加由2007年的6萬元增加到2014年的632.88萬元，增長了100多倍，同時為失地村民了部分就業(yè)機會；但由于集體收入主要來源于店鋪和集體土地租賃等有限的途徑，提供就業(yè)崗位十分有限，加劇了村

54、民的爭奪。劉奶奶和兒媳靠在云南師范大學(xué)和昆明理工大學(xué)之間的馬路邊擺地攤賣水果賺錢養(yǎng)家。據(jù)她說，土地被征后一家人原想過租賃集體的一間鋪面經(jīng)營水果生意，但因為和現(xiàn)在的居委會干部不熟悉不像以前的村委會那樣好說話，只能租到比較偏僻的門面，生意比較冷淡；她的以前的鄰居因為和現(xiàn)在的居委會副主任是同學(xué)關(guān)系，就租到了比較好的門面有著不錯的收入。自己家因為缺少有力的人際關(guān)系，在現(xiàn)在的社區(qū)里面很難得到各種好處。6、 對失地農(nóng)民生計資本的思考1.生計資本發(fā)生變化，不適應(yīng)新的需要通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，柏枝營的村民從被征地轉(zhuǎn)為城市居民后，幾種主要的生計資本都發(fā)生了變化，不是資本本身的喪失就是失去了資本原有的作用，現(xiàn)有的資本很難

55、為柏枝營的村民提供強可持續(xù)性的生計保障。柏枝營的村民以前的生產(chǎn)技能主要在水果和蔬菜的種植方面，非農(nóng)技能比較缺乏。在經(jīng)營土地時他們依靠自己的體力和常年積累的種植經(jīng)驗大多能比較好的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；而失去土地后則很難適應(yīng)工業(yè)化和城市化對人才的需要，特別是年紀(jì)在40歲及以上的村民，學(xué)習(xí)新知識的能力低各種職業(yè)培訓(xùn)的效果都比較差，無法適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的需要。因此真正確保柏枝營失地農(nóng)民生計可持續(xù)不僅要解決現(xiàn)有主要勞動力的就業(yè)問題，更長久的是增加新一代勞動力的人力資本投資，加大教育投入力度切實改變年青一代的就業(yè)方向，實現(xiàn)人力資本組成的代際轉(zhuǎn)移和人力資本的質(zhì)量?？梢哉f在失地后人力資本的作用進一步凸顯，自然資本目前能

56、夠為可持續(xù)生計提供的支持從2011年到2015年僅有12100元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于征地前人均2.5畝土地的出產(chǎn)，其保障支持能力已經(jīng)大大降低。一套房屋不論在金錢方面價值多少，最主要的還是為主人提供居住生活的場所，是遮風(fēng)擋雨保護人身和財產(chǎn)安全的地點。目前柏枝營社區(qū)的居民雖然在征地拆遷中獲得了遠(yuǎn)高于原有房屋價格的住房，但提供的也只是原有住房可以保障的基本功能，甚至還減弱了原有住房的生產(chǎn)性功能。房屋資本是一種物質(zhì)資本，在所有關(guān)乎生計的資本中是最直接能看到的，還具有直接出租、轉(zhuǎn)讓換取金融資本的產(chǎn)出性。從居住在農(nóng)村到在城市居住，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，從村民到居民對金融資本提出了更高的要求。原來在農(nóng)村可以用很少的金融資本

57、或者直接不需要直接金融資本就可維持的生計到城市就需要更多地金融支撐才能實現(xiàn)，即便在收入有所增加的情況下也很難維持或提高原有的生活水平。正如已有研究指出的“物價持續(xù)上漲，過去農(nóng)民糧食、蔬菜、肉類都可以自己生產(chǎn)，現(xiàn)在都得從市場中購買，無疑增加了許多負(fù)擔(dān)。這些不同程度造成了失地農(nóng)民生活水平的下降?！?喬杰基于可持續(xù)生計的失地農(nóng)民安置問題研究以重慶市為例D(碩)重慶大學(xué)，2009.在原有村社聚居的情形下，耕地是村民生計的基本保障，左鄰右舍的關(guān)系資本起著為生活的可持續(xù)提供生產(chǎn)和生活幫助，為增加外部收益提供信息資源的作用；失去土地后部分村民對關(guān)系資本的需求從一種“錦上添花”的增益式向“雪中送炭”的依賴式轉(zhuǎn)變，有無起作用的關(guān)系資本成了決定相當(dāng)部分村民能否獲得一定生產(chǎn)資源的決定性因素。2.生計資本原有組合配置解體，新的組合配置不可持續(xù)在原有的生產(chǎn)和生活中，農(nóng)民作為勞動力，土地作為基礎(chǔ)生產(chǎn)對象，用金融資本對土地增值，房屋是人居和儲物的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系資本作為外部增益性資源為村民服務(wù)，實現(xiàn)了五中生計資本的有機組合。在原有組合中五中資本各盡其責(zé)、各有所長共同為村民生計的持續(xù)性貢獻力量保駕護航，村民基本能夠依