淺談應(yīng)急預(yù)案的編制維護和管理

1、淺談應(yīng)急預(yù)案的編制、維護和管理任平均【摘要】應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的行動指南，是應(yīng)急指揮過程中的決策依據(jù)。制定行之有效的應(yīng)急預(yù)案、做好預(yù)案的維護和管理，已經(jīng)成為應(yīng)急管理部門最為關(guān)注的問題之一，這也正是本文著重探討的內(nèi)容。風(fēng)險評估與影響分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，本文給出了評估與分析的思路與方法，提出了預(yù)案編制的流程和方法，強調(diào)了應(yīng)急預(yù)案編制過程中資源管理的重要性，對應(yīng)急中的資源管理提出了解決方案，最后，討論了預(yù)案維護和管理的思路。【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案，風(fēng)險，業(yè)務(wù)影響，預(yù)案編制，維護，管理，資源管理，工具軟件1、現(xiàn)狀及剖析應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的行動指南，是應(yīng)急指揮過程中的決策依據(jù)。完善的應(yīng)急預(yù)案是

2、防止事件發(fā)生、縮小事件的影響范圍、降低事件損失的有力措施和重要保證?？v觀國內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、維護和管理，或多或少存在著一些問題，有些組織甚至沒有應(yīng)急預(yù)案，這種現(xiàn)象在企業(yè)中尤為普遍。在預(yù)案的編制上，許多地方基本上實行“拿來主義” ，將他人的預(yù)案改頭換面，就成為自己的預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容不僅與自己的實際情況相去甚遠，而且大多是華而不實。這樣的應(yīng)急預(yù)案既缺乏具體的操作內(nèi)容，又沒有執(zhí)行的細(xì)節(jié)，除了應(yīng)付上面的檢查，基本上沒有實用價值。預(yù)案的管理流于形式，更缺乏對預(yù)案的維護。在歐美等西方發(fā)達國家，任何一個組織的預(yù)案，都強調(diào)針對性，每一個預(yù)案都會在事先分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合組織的特點、能力、資源等實際情況編制而成，預(yù)

3、案內(nèi)容力求簡潔、實用，尤為重視預(yù)案的維護和更新，在預(yù)案的管理上不求復(fù)雜，但求有效。對此，一些專家學(xué)者認(rèn)為，這是由于東西方文化的差異造成的：西方講究的是“解決之道” ，東方習(xí)慣于“化解之道” ；西方崇尚“法” ，東方崇尚“理” ；西方判斷問題的標(biāo)準(zhǔn)是“對與錯” ，而東方的衡量標(biāo)準(zhǔn)是“好與壞” 。體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案上，西方的應(yīng)急預(yù)案就事論事，不在乎預(yù)案的薄厚，而在乎預(yù)案是否有針對性、是否實用；而我們的應(yīng)急預(yù)案洋洋灑灑、長篇大論，看似面面俱到，卻缺乏實質(zhì)內(nèi)容。另外，中國傳統(tǒng)文化中的 “塞翁失馬焉知非?！?、 “以不變應(yīng)萬變” 、 “是福不是禍、是禍躲不過”等思想深入人心，一些人認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案是典型的計劃趕

4、不上變化，在思想深處對應(yīng)急預(yù)案沒有足夠的重視，自然就不會下大力氣編制預(yù)案，更疏于預(yù)案的維護和管理。上述判斷有一定的道理，但是，這不是造成這種現(xiàn)狀的根本原因。筆者認(rèn)為，不清楚如何編制、維護和管理應(yīng)急預(yù)案，才是采取“拿來主義”、造成預(yù)案華而不實、或者沒有應(yīng)急預(yù)案的根本原因。2、應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制是一項系統(tǒng)性的工作，預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的行動指南，不是“八股文”因此，在編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)圍繞預(yù)案目標(biāo)，清晰地勾畫出解決問題的思路。預(yù)案編制包括以下幾個階段：2.1風(fēng)險評估風(fēng)險評估是預(yù)案編制的基礎(chǔ)。全面的風(fēng)險評估包括內(nèi)部和外部兩個方面，缺一不可。評估的內(nèi)容包括但不限于：? 自然、人為或技術(shù)風(fēng)險?

5、 內(nèi)部可控風(fēng)險與外部不可控風(fēng)險? 可能造成組織工作停滯的致命風(fēng)險與影響組織發(fā)展的風(fēng)險? 有先兆的和沒有先兆的風(fēng)險風(fēng)險評估技術(shù)比較成熟，有很多成熟的風(fēng)險評估模型可供借鑒，預(yù)案編寫小組可以參照這 些評估模型和方法，建立自己的評估模型。對于大型組織，也可選用風(fēng)險評估專業(yè)軟件，以便 提高風(fēng)險評估的效率和準(zhǔn)確度。如有必要，可以考慮引入外腦，協(xié)助自己完成風(fēng)險評估。對于已識別的風(fēng)險，按照風(fēng)險發(fā)生的概率、影響程度等進行風(fēng)險排序和分類，確定主要風(fēng) 險，找出預(yù)防風(fēng)險的防范措施和減緩風(fēng)險的控制措施，同時要注意分析每個風(fēng)險可能引發(fā)的衍 生風(fēng)險。例如，建筑物的火災(zāi)隱患，可以通過改建、加固等措施，降低火災(zāi)發(fā)生的概率；通過

6、 增加消防設(shè)施、調(diào)整設(shè)施布局等措施，控制火災(zāi)的范圍，減輕火災(zāi)的損失。此外，火災(zāi)可能會 引起人員傷亡、重要設(shè)施損毀、關(guān)鍵資料和數(shù)據(jù)的毀壞等衍生災(zāi)難。防止和減緩只能減少火災(zāi)發(fā)生的概率和損失，并不能完全消除火災(zāi)的發(fā)生，因此，針對火災(zāi)制定的應(yīng)急預(yù)案，除了火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案之外，還需要制定針對衍生災(zāi)難的應(yīng)急預(yù)案，如人員傷亡應(yīng)急預(yù)案、數(shù)據(jù)恢復(fù)預(yù)案等一系列的應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)與重建預(yù)案。2.2 業(yè)務(wù)影響分析完成主要風(fēng)險識別后，還需要分析這些風(fēng)險對組織業(yè)務(wù)的影響程度。業(yè)務(wù)影響分析包括： 確定因工作中斷和預(yù)期災(zāi)難可能造成的影響， 影響的定量和定性分析，確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)性、恢復(fù)優(yōu)先順序，確定

7、恢復(fù)的時限。2.2.1 對后果、影響和損失的評估? 后果評估后果評估內(nèi)容包括：生命財產(chǎn)的損毀或損失、工作或服務(wù)的中斷、法律法規(guī)實施中斷、公眾關(guān)注和恐慌。? 影響包括社會穩(wěn)定影響、經(jīng)濟發(fā)展影響、法律影響、環(huán)境影響、組織運作影響、組織信譽影響、公共關(guān)系影響、人力資源影響和其他方面的影響。? 損失的定量和定性分析定量分析包括：人員傷亡、直接和間接財產(chǎn)損失、額外支出等。定性分析包括：士氣、信心、心理壓抑、公信度等。2.2.2 影響分析? 數(shù)據(jù)收集確定合適的數(shù)據(jù)收集方法，如問卷、座談、研討會等。確定評估影響的量化方法。確定非量化影響的信息需求。設(shè)計調(diào)查問卷，完成問卷調(diào)查。確定數(shù)據(jù)分析的方法（手工或計算機

8、）? 影響分析報告影響分析報告是預(yù)案編制的基礎(chǔ)， 可以根據(jù)實際情況確定報告的種類和報告內(nèi)容，不同組織的報告格式和分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)各不相同。2.2.3 影響分析的結(jié)果不同的組織因其工作特點不同，其關(guān)注點也各不相同。金融業(yè)關(guān)注的重點是數(shù)據(jù)的安全性及可恢復(fù)性；制造業(yè)關(guān)注的重點是生產(chǎn)安全和快速恢復(fù)生產(chǎn)；發(fā)電企業(yè)關(guān)注的重點是發(fā)電機組的正常運轉(zhuǎn)；電網(wǎng)公司關(guān)注的重點是輸電線路的通暢；政府部門關(guān)注的重點是社會的和諧穩(wěn)定；。盡管關(guān)注點各有不同，但對人員生命安全的關(guān)注，任何組織、在任何時候都應(yīng)該將其放在首位。通過影響分析，應(yīng)該對以下問題給出確切的答案：?哪些環(huán)節(jié)容易造成工作中斷?中斷對人員安全的威脅程度?組織中各職能的關(guān)

9、鍵程度及優(yōu)先順序?恢復(fù)時限和最小資源需求?職能間的相互依賴關(guān)系?流程、設(shè)施和技術(shù)的依賴關(guān)系業(yè)務(wù)影響分析結(jié)果的正確與否，直接關(guān)系到各種預(yù)案的有效程度。為了保證業(yè)務(wù)影響分析結(jié)果的準(zhǔn)確性，很多組織引入外部的專業(yè)機構(gòu)，借助專業(yè)的工具軟件（如 SunGard AvailabilityServices 出品的 BIA Professional ） 。外腦的使用，是為了提升專業(yè)水平；軟件的應(yīng)用，是為了提高分析的效率和精度。但是，無論采取哪種方式，都必須關(guān)注到組織中的每一個環(huán)節(jié)，尤其不能忽視細(xì)節(jié)，小小的細(xì)節(jié)引發(fā)大災(zāi)難的教訓(xùn)，比比皆是。2.3 預(yù)案規(guī)劃包括應(yīng)急策略的制定，預(yù)案的分類與框架，資源的管理等。2.3.

10、1 應(yīng)急策略所有的策略、 流程， 都應(yīng)該圍繞著降低中斷發(fā)生的概率、 快速恢復(fù)以減少中斷造成的損失、控制中斷的影響范圍、維護社會的和諧與穩(wěn)定等目的。在制定這些策略、流程時，不能局限于組織內(nèi)部，要有大局觀，這是因為，有些中斷事件的發(fā)生，受影響的不僅是組織內(nèi)部，可能還會蔓延到周邊地區(qū)，甚至?xí)业陌l(fā)展造成影響，有的還會引起國際爭端。應(yīng)急策略是應(yīng)急的基本原則。應(yīng)急策略應(yīng)該包括：事件分類分級原則： 國家應(yīng)急法律法規(guī)中，按照事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理將事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，按照事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素將事件分為四級：I級（特別重大）、n級（重大

11、）、川級（較大）和IV級（一般） ?？梢詤⒖荚摲诸惙旨壴瓌t，制定符合本組織特點的事件分類分級原則。分類分級是出于管理和處置的需要，定義要準(zhǔn)確實用，避免歧義。事件處置原則： 包括應(yīng)急響應(yīng)處置原則，應(yīng)急救援處置原則，以及恢復(fù)與重建處置原則。應(yīng)急響應(yīng)處置原則包括事件報告、現(xiàn)場緊急處置、現(xiàn)場事件初步評估等原則和處理流程，這是編制應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的基準(zhǔn)。最大限度地降低人員的傷亡，是應(yīng)急救援處置最基本的原則。盡快恢復(fù)關(guān)鍵工作流程和關(guān)鍵設(shè)施，實現(xiàn)工作的早日正?；?，是恢復(fù)與重建的原則。這些原則是編制各種應(yīng)急預(yù)案的基準(zhǔn)。事件升級與上報原則： 不同級別的事件，其處理流程、權(quán)限和范圍是不同的。因此，在事件分類分級的基礎(chǔ)

12、上，要明確每一類事件的升級標(biāo)準(zhǔn)，升級流程，以及升級后指揮權(quán)的移交。同樣，對每一類事件的上報流程要做出規(guī)定：什么情況下逐級上報？什么情況下同時向各級上報？什么情況下越級上報？上報內(nèi)容至少包含的要素有哪些？。這些原則的建立，有利于事件的快速控制與處置。備用場所與設(shè)施： 是否需要備用場所？需要哪些備用場所？備用場所應(yīng)該具備哪些條件？如何啟用備用場所？哪些設(shè)施需要備份？備份數(shù)量？存放地點？備用設(shè)施啟動原則？。備用場所應(yīng)具備在非正常狀態(tài)時滿足基本工作的功能和條件，包括電力、通信、給排水、人員配備、基本設(shè)施等。備用設(shè)備和備用設(shè)施可保證基本工作快速恢復(fù)運轉(zhuǎn)。備用種類、數(shù)量應(yīng)科學(xué)論證，即保證緊急狀態(tài)之需，又避

13、免浪費。此外，要制定備用場所、設(shè)備和設(shè)施的維護保養(yǎng)計劃，確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用。事件發(fā)布原則： 事件發(fā)布包括組織內(nèi)部的事件通報、 相關(guān)機構(gòu)的信息互通、 媒體信息發(fā)布。事件發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、透明，必須由專人或部門發(fā)布，切忌多渠道發(fā)布。對于容易引起社會問題的事件，應(yīng)建立信息發(fā)言人制度，并密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)傳播的動向。對負(fù)面的或惡意信息如何應(yīng)對，更需要事先制定出應(yīng)對之策，以避免臨時決策可能出現(xiàn)的失誤。事件損失評估原則： 不同類型、不同級別事件的影響如何評估？誰來評估？評估報告的內(nèi)容和格式？評估的時限要求？評估結(jié)果提交給哪些部門？評估結(jié)果的復(fù)核？。及時、準(zhǔn)確的評估報告，是現(xiàn)場應(yīng)急指揮和后方增援部署的決策依據(jù)，

14、是災(zāi)后恢復(fù)與重建的重要參考，有些還是保險理賠的重要憑證。因此，有些評估還需要考慮到評估結(jié)果的法律效力。以上是應(yīng)急策略的主要部分，組織在確立這些原則時，應(yīng)設(shè)計出相應(yīng)的表格，以規(guī)范和方便使用。要注重使用中的反饋意見，不斷修正和完善這些原則和表格。2.3.2 預(yù)案分類與框架結(jié)合國家的法律法規(guī)，以及組織內(nèi)部的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合可能發(fā)生的事件類型，對預(yù)案進行分類。一般來說，預(yù)案可以分為：?事件現(xiàn)場處置預(yù)案?應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案?應(yīng)急救援處置預(yù)案?關(guān)鍵設(shè)施處置預(yù)案?關(guān)鍵工作流程處置預(yù)案?應(yīng)用系統(tǒng)處置預(yù)案危機管理預(yù)案?恢復(fù)與重建預(yù)案?媒體信息發(fā)布預(yù)案針對每一類預(yù)案，規(guī)定預(yù)案的框架，即預(yù)案包含哪些內(nèi)容、排列順序、附件要求

15、等等。即規(guī)定了每一類預(yù)案的目錄，并對每一章節(jié)的內(nèi)容進行簡要的描述，最好還包括每一章節(jié)的布局以及預(yù)案整體的布局要求。預(yù)案分類便于預(yù)案的管理，預(yù)案框架保證預(yù)案內(nèi)容的規(guī)范和完整。2.3.3 資源管理資源是應(yīng)急預(yù)案中不可或缺的組成部分。資源涵蓋因事件造成損毀的資源和應(yīng)急救援所需要的資源。前者是救援、恢復(fù)和重建的對象，后者是救援、恢復(fù)和重建所需要的保障。事實上，應(yīng)急管理中的資源管理，是大部分組織的薄弱環(huán)節(jié)。這是因為組織資源的分散管理，資源信息和數(shù)據(jù)分布在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，造成應(yīng)急管理辦公室難以獲取全部的資源信息和數(shù)據(jù)，更難以得到最新的數(shù)據(jù)信息。 如果資源管理缺失或不完整， 將造成預(yù)案中相關(guān)內(nèi)容的缺失或不

16、準(zhǔn)確，使得事件發(fā)生后不能迅速組織起有效的救援，從而造成事件損失的進一步擴大。應(yīng)急過程中的資源管理，可借助專業(yè)的工具軟件（ SunGard Availability Services 出品的LDRPS 是世界上應(yīng)用最為廣泛、專業(yè)程度最高的應(yīng)急預(yù)案編制、維護和管理的工具軟件，該軟件通過與組織中其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)對應(yīng)數(shù)據(jù)信息的即時交互， 實現(xiàn)完整的資源管理） ， 將分散在各部門的所有應(yīng)急需要的資源進行聯(lián)網(wǎng)管理。從而，在預(yù)案編制、維護過程中隨時了解資源的真實情況，合理地利用資源；在應(yīng)急指揮過程中，能夠及時調(diào)配和調(diào)用資源。應(yīng)急過程中的資源管理包括了組織內(nèi)部絕大部分資源，也包括應(yīng)急需要的組織外部的資源（如專業(yè)救

17、援團隊、公安、消防、醫(yī)療、氣象等） 。除了資產(chǎn)、設(shè)備等常規(guī)的資源外，文檔、合同、圖紙、布局圖等重要文件也是資源的一部分。資源管理不僅要保證資源信息的準(zhǔn)確，還要保證資源數(shù)據(jù)的安全。對資源信息安全等級的劃分與管理，也是資源管理的重點。2.4 預(yù)案編制預(yù)案的編制過程，是預(yù)案規(guī)劃的落實過程。預(yù)案的編制遵循“應(yīng)急策略” ，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照“預(yù)案分類與框架” 中的規(guī)定，預(yù)案中需要的資源來自“資源管理”中的數(shù)據(jù)。在編制預(yù)案之前，先明確以下問題，在預(yù)案編制過程中，要時刻檢查這些問題是否得到落實：?目標(biāo)是否明確？?任務(wù)安排是否合理？?團隊職責(zé)是否清晰？?各崗位是否有能夠勝任的人員？?資源配備是否合理？?使用的

18、數(shù)據(jù)和信息是否最新的？?相互之間的依賴關(guān)系是否準(zhǔn)確？相對于預(yù)案規(guī)劃來說，預(yù)案編制過程要簡單許多。預(yù)案編制人員可遵循預(yù)案規(guī)劃中的預(yù)案編制原則，對每一項預(yù)案的目的、地點、任務(wù)、團隊、資源等進行逐一落實，并指明關(guān)鍵組件之間的相互關(guān)系。預(yù)案編制過程既是對預(yù)案規(guī)劃的落實，也是對預(yù)案規(guī)劃的驗證，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時反饋給預(yù)案規(guī)劃團隊，以便對預(yù)案規(guī)劃不斷完善。一般來說，預(yù)案由以下內(nèi)容組合而成：2.4.1 確定預(yù)案的基本信息預(yù)案的基本信息包括預(yù)案的目的和目標(biāo)、預(yù)案適用的范圍、制定本預(yù)案的假設(shè)條件、本預(yù)案的執(zhí)行策略、啟動本預(yù)案的條件和程序、預(yù)案維護與測試說明，以及預(yù)案編制團隊及人員分工。預(yù)案的目的和目標(biāo) 描述的是預(yù)案

19、付諸行動后，預(yù)期的或追求的結(jié)果是什么。如有可能，還應(yīng)包括預(yù)期恢復(fù)的區(qū)域以及需要處理的各種場景。同時還應(yīng)描述如果預(yù)案沒有成功實施會造成什么樣的后果。預(yù)案適用的范圍 指定該預(yù)案將要保護和恢復(fù)的資源或地點范圍，以及應(yīng)該響應(yīng)的事件。清楚地界定預(yù)案的限定條件，描述如果事件的影響超出了預(yù)案的范圍，由誰、如何上報該事件。確認(rèn)預(yù)案范圍基于的假設(shè)條件， 如具備有經(jīng)驗的人員、 資源或技術(shù)， 進入備選地點的途徑，政府的支持， 相關(guān)計劃的成功執(zhí)行等。 如果假設(shè)條件發(fā)生變化， 預(yù)案的內(nèi)容可能需要隨之調(diào)整。預(yù)案的執(zhí)行策略描述如何有效地響應(yīng)事件以及如何減輕或者控制突發(fā)事件的影響程度。確認(rèn)當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，預(yù)案能以多快的速度

20、實施。啟動預(yù)案的條件和程序給出什么情況下、何時、由誰負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案的詳細(xì)說明。這一點是非常重要的，一定要做到簡潔明了，易于判斷和執(zhí)行。預(yù)案維護說明描述本預(yù)案在什么情況下必須進行維護，如有可能，應(yīng)制定出預(yù)案維護日程安排表。預(yù)案測試說明描述了如何對本預(yù)案進行測試，測試的目的及手段。如有可能，應(yīng)制定出預(yù)案測試日程安排表。預(yù)案編制團隊及人員分工 給出每一個成員在預(yù)案編制中的責(zé)任，如專家負(fù)責(zé)提供專家意見和指導(dǎo)，預(yù)案編制員負(fù)責(zé)編寫預(yù)案，預(yù)案負(fù)責(zé)人對預(yù)案的進度和質(zhì)量負(fù)責(zé)，預(yù)案審核員負(fù)責(zé)預(yù)案內(nèi)容的初審，預(yù)案評審員負(fù)責(zé)預(yù)案的最終審定。根據(jù)需要，每個職位可以安排一個或多個人員。對于關(guān)鍵組件，如關(guān)鍵流程、關(guān)鍵設(shè)施和

21、關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)的恢復(fù)，除了要確定由哪些團隊、哪些人執(zhí)行哪些任務(wù)外，還需要明確這些關(guān)鍵組件與其他關(guān)鍵組件的依賴關(guān)系，例如：為了恢復(fù)內(nèi)部辦公系統(tǒng)，首先必須恢復(fù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)；要恢復(fù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，必須先恢復(fù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、網(wǎng)關(guān)等硬件設(shè)施。勾畫出這些相關(guān)關(guān)系，保證恢復(fù)工作有條不紊地開展。2.4.2 預(yù)案中的地點、任務(wù)及團隊明確預(yù)案針對的地點，確定實現(xiàn)預(yù)案目標(biāo)必須執(zhí)行的任務(wù)，落實執(zhí)行這些任務(wù)的團隊和人員，規(guī)定人員的能力要求。地點： 幾乎所有的應(yīng)急預(yù)案都是針對某一特定地點的，這個地點可大可小，大到城市、辦公大樓，小到房間、工位。地點信息包括地點名稱、具體地址、用途、人員數(shù)量、負(fù)責(zé)人、 GPS經(jīng)緯度、布局圖、疏散指南等

22、內(nèi)容，這些信息對人員疏散、救援是非常重要的。如有可能，盡量說明該地點有哪些設(shè)備、資產(chǎn)，存放了哪些重要文件和文檔等信息，這些信息不僅是災(zāi)難損失評估的依據(jù)，而且在應(yīng)急救援過程中可以知道必須搶救的財產(chǎn)有哪些？放在什么地方？有利于救援過程中的搜尋；在恢復(fù)重建過程中，這些信息能夠幫助我們將該地點迅速復(fù)原到事件發(fā)生前的狀態(tài)。任務(wù)和子任務(wù)： 任務(wù)是實現(xiàn)預(yù)案目標(biāo)的步驟，是為完成一個目標(biāo)而進行的一系列工作。子任務(wù)是對任務(wù)的進一步細(xì)化，以保證任務(wù)目標(biāo)的順利完成。指定完成每一項任務(wù)的團隊，并為每一項子任務(wù)指派具體負(fù)責(zé)人，確保每項任務(wù)和子任務(wù)都有人負(fù)責(zé)。還要說明每項任務(wù)的優(yōu)先級別和規(guī)定完成的時間，同樣要規(guī)定每一項子任

23、務(wù)完成時間。組建團隊： 團隊是由幾個人組成的、為完成一個共同的目標(biāo)而一起工作的組織，是執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案中的任務(wù)和子任務(wù)的小組，一個預(yù)案中可以有若干個團隊。要明確團隊中每個職位的責(zé)任，以及該職位對人員的要求，以確保每一項任務(wù)和子任務(wù)的順利完成。指定人員： 為團隊中的每個職位指派人員， 并規(guī)定該職位的任務(wù)或子任務(wù)， 實現(xiàn)責(zé)任到人?？梢越o一個職位指定多個人，比較關(guān)鍵的職位還應(yīng)該有備用人選，以確保任務(wù)的順利完成。這里的人員，不局限于組織內(nèi)部的員工，可以根據(jù)需要安排外部（如下屬組織、協(xié)作組織、專業(yè)團隊等）人員。所有的人員必須具備該職位所要求的能力。可以在人力資源庫中用人員屬性表示人員的能力。 一個人員可以有

24、多個屬性。 編制預(yù)案時，可以根據(jù)預(yù)案要求在人力資源庫中搜索符合特定屬性的人員。例如：在應(yīng)對暴風(fēng)雪災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案中，需要調(diào)集有四驅(qū)越野車的人員執(zhí)行救援任務(wù)，可以在屬性中搜索“擁有四驅(qū)越野車”的人員；因地面交通癱瘓，只有那些乘坐地鐵上下班的員工才能擔(dān)負(fù)起值守的任務(wù)，在屬性中搜索“乘坐地鐵”的人員；等等。人員屬性在應(yīng)急中的作用很大，建議在預(yù)案編制時充分利用這一信息。同樣，在應(yīng)急救援過程中，人員屬性對指揮中心臨時調(diào)集人員也有很大的幫助。2.4.3 預(yù)案中的資源不論是哪一類預(yù)案，在實施過程中都離不開資源的支持。事先明確每個預(yù)案中將要用到的資源是非常有用的。比如：在火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中，我們要知道有哪些滅火裝置

25、？這些裝置放在什么地方？參與救援的人員需要哪些防護設(shè)備？這些設(shè)備由誰負(fù)責(zé)保管？如果這些設(shè)備數(shù)量不足， 可以從哪里調(diào)集？如果由供應(yīng)商提供， 該供應(yīng)商的供貨能力？最快多長時間能運送到現(xiàn)場？如果該供應(yīng)商不能及時供貨，還有哪些備用供應(yīng)商可用？。預(yù)案中不僅要列出所需資源的類型，還需要列明每個資源的名稱、型號、用途等詳細(xì)信息，以及所需資源的數(shù)量。根據(jù)預(yù)案的目標(biāo)， 確定實現(xiàn)這一目標(biāo)必須完成的任務(wù)和子任務(wù)； 根據(jù)任務(wù)和子任務(wù)的特點，確定需要的資源及數(shù)量。任務(wù)與資源是相輔相成的，任務(wù)有變化則需要調(diào)整資源，資源不足則需要調(diào)整任務(wù)，最終做到資源與任務(wù)的匹配。2.4.4 呼叫列表與慣常使用的“聯(lián)系方式”的不同之處是，

26、呼叫列表不僅有每個成員的聯(lián)系方式，還包含了成員彼此之間在溝通上的主次關(guān)系。預(yù)案的實施由預(yù)案團隊中的每一個人員執(zhí)行分配給各自的任務(wù)來完成。為了保證預(yù)案中的所有人員能夠及時有效地溝通，建立呼叫列表是非常必要的。首先，定義呼叫列表的目的和用途，然后，建立呼叫列表的樹狀結(jié)構(gòu)。每一個呼叫列表都有一個啟動該呼叫列表的人，位于樹狀結(jié)構(gòu)的頂端，一般稱為“根呼叫人” ， “根呼叫人”啟動呼叫，并呼叫主干上的人員，這些人員稱為“被呼叫人” 。 “被呼叫人”下面可能還會有位于分支上的“被呼叫人” 。樹狀結(jié)構(gòu)可以清晰地看出信息溝通的路徑與每一個呼叫節(jié)點的責(zé)任。為了確認(rèn)呼叫成功，可以要求呼叫確認(rèn)。還可以安排呼叫列表的被

27、呼叫人啟動另一個呼叫列表，例如，如果當(dāng)一個災(zāi)難發(fā)生時，指揮中心負(fù)責(zé)人啟用應(yīng)急小組負(fù)責(zé)人的呼叫列表，然后這些小組負(fù)責(zé)人再去啟動各自團隊的呼叫列表。這樣一來，所有的呼叫列表就顯得職責(zé)清晰、簡潔明了，而不至于像蛛網(wǎng)般錯綜復(fù)雜。預(yù)案講究的是實用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真完成以上內(nèi)容，確保以上內(nèi)容的完整性、細(xì)節(jié)的準(zhǔn)確性、信息的實時性。預(yù)案不需要華麗的修飾，過多的修飾反而會淹沒主題。2.5 預(yù)案評審預(yù)案編制完成后，提交評審人員對預(yù)案內(nèi)容進行評審，評審的目的是檢查預(yù)案是否按照指定的標(biāo)準(zhǔn)編寫。預(yù)案提交評審之前，應(yīng)先確認(rèn)：?是否制定了正式的預(yù)案評審政策，并確認(rèn)評審時間、參與評審的人員及評審流程都是正確的。?確保每個參與預(yù)案評審

28、的人員能夠及時收到預(yù)案評審的相關(guān)通知。?確保預(yù)案的狀態(tài)和要進行的評審類型是相符的。例如，不要提交預(yù)案草案進行最終的評審。預(yù)案評審?fù)ㄟ^后，才能正式發(fā)布。2.6 預(yù)案發(fā)布預(yù)案發(fā)布，實際上就是將評審?fù)ㄟ^的預(yù)案送到有權(quán)限查閱、使用該預(yù)案的人員或組織的過程。在該過程，應(yīng)該注意以下問題：?確保預(yù)案的安全。 預(yù)案中的信息可能是專用的或保密的， 必須確保預(yù)案副本的安全性。?應(yīng)該把預(yù)案副本分發(fā)給那些在災(zāi)難響應(yīng)和恢復(fù)過程中需要這些預(yù)案的人員。?確保無論任何時候，只要預(yù)案發(fā)生改變，這些人都可以獲得最新的預(yù)案。?在一個安全的地方保存預(yù)案的副本。無論保存在什么地方，都要確保這些文件免受火災(zāi)、洪災(zāi)或者其它災(zāi)難的破壞，并且在需要的時候能夠迅速拿到。?確保合理的處理過時信息，并且銷毀所有保密或者敏感的信息。3、預(yù)案維護保證預(yù)案中使用的信息和數(shù)據(jù)是最新的，這一點很重要。因此，只要這些信息或數(shù)據(jù)發(fā)生變化，哪怕是很微小的變化，只要