化解風(fēng)險(xiǎn)我國將為高校貸款設(shè)立預(yù)警指標(biāo)浙江高校教師出現(xiàn)教學(xué)事故不

1、安徽理工大學(xué)辦公室主辦第6期（總第85期） 2007年4月6日本期化解風(fēng)險(xiǎn) 我國將為高校貸款設(shè)立預(yù)警指標(biāo)浙江高校教師出現(xiàn)教學(xué)事故不得申報(bào)高一級(jí)職稱多校區(qū)大學(xué)的管理與發(fā)展化解風(fēng)險(xiǎn) 我國將為高校貸款設(shè)立預(yù)警指標(biāo)教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進(jìn)日前在新聞發(fā)布會(huì)上說， 教育部將為高校貸 款設(shè)立上限額度，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，幫助學(xué)校化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。韓進(jìn)說， 教育部首先要進(jìn)一步控制高校貸款， 對(duì)教育部直屬院校的貸款 進(jìn)行審批， 在每個(gè)學(xué)校建立資金模型， 對(duì)它的收入狀況、 財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行監(jiān) 控，據(jù)此判定它的貸款上限額度， 并設(shè)置預(yù)警指標(biāo)。 在一定指標(biāo)之下，學(xué)校 可以自行決定貸款行為。 但超過一定指標(biāo)就需要審批， 超過另外一

2、個(gè)限度就 禁止其貸款。韓進(jìn)指出， 高校貸款所帶來的負(fù)面影響是歷史形成的， 這幾年正在陸續(xù) 顯現(xiàn)。我國高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化， 從客觀上符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要 和廣大人民群眾的基本利益。 但同時(shí)， 由于政府在高等教育迅速擴(kuò)張的同時(shí) 并未給予相應(yīng)保障，使資金不足的學(xué)校不得不利用銀行貸款充實(shí)辦學(xué)條件， 滿足增加的學(xué)生就讀需要。為增加全民接受高等教育的機(jī)會(huì)， 提高民族素質(zhì)， 從上世紀(jì)末中國實(shí)行 了高校擴(kuò)招政策。 教育主管部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 近年來中國高等教育每年 招生人數(shù)從 10 年前的不足百萬人發(fā)展到目前的 500萬人左右；盡管一度出 現(xiàn)高校間的合并潮， 但全國大學(xué)的數(shù)量還是從 10年前的 10

3、00 所左右增加到 目前的近 2000 所。然而，在學(xué)校建設(shè)的高峰期過后， 高校卻面臨還貸的巨大壓力。 負(fù)債辦 學(xué)的現(xiàn)象在全國高校屢見不鮮。審計(jì)部門此前公布的18 所教育部直屬高校2003年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示， 18所高校債務(wù)總額億元， 比 2002年末增 長 45%，其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占 82%。“高校貸款滿足了學(xué)校的辦學(xué)需要，使我國高等教育在短時(shí)間內(nèi)飛速發(fā) 展而又保持質(zhì)量不至于下降， 但同時(shí)它也使部分學(xué)校負(fù)擔(dān)沉重債務(wù)。 ”韓進(jìn) 說：“當(dāng)然也不排除個(gè)別高校在建設(shè)過程中追求不必要的高水平。韓進(jìn)表示， 高校一方面要靠加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理， 提高貸款使用效率， 把化解 學(xué)校的資金風(fēng)險(xiǎn)放在學(xué)校工作的

4、重要位置來考慮， 另一方面也確實(shí)需要政府 加大投資力度，幫助學(xué)校化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2006年全國各類高等教育在校生總規(guī)模達(dá)到 2500萬人，高等 教育毛入學(xué)率達(dá)到 22%，比上年提高 1 個(gè)百分點(diǎn)。 全國民辦高等教育在校生 為萬人，比上年增長 %。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)方面?！表n進(jìn)說，教育部自 2000 年就注意到高校資金的壓力問題，近年來強(qiáng)調(diào) 高等教育發(fā)展要從規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量?！案咝?yīng)該意識(shí)到，不光有房子就能夠 解決問題，不光是把貸款還完就沒有問題，還應(yīng)花更大的力氣在科研、交 流、浙江高校教師出現(xiàn)教學(xué)事故不得申報(bào)高一級(jí)職稱求， 稱。浙江省日前出臺(tái)了高等學(xué)校教師教學(xué)工作業(yè)績考核指導(dǎo)性意見。 按照要

5、高校教師在本專科教學(xué)業(yè)績中出現(xiàn)嚴(yán)重教學(xué)事故者， 不得申報(bào)高一級(jí)職據(jù)了解， 浙江省高校在進(jìn)行教師教學(xué)工作業(yè)績考核時(shí)， 主要圍繞教學(xué)工 作量、 教學(xué)效果、 教學(xué)研究與改革等三個(gè)方面進(jìn)行， 教師工作業(yè)績考核實(shí)行 等級(jí)考核制，并進(jìn)行比例控制。A、B 等級(jí)均 良好，未出現(xiàn)浙江對(duì)高校教師的考核結(jié)論分為 A、B C、D和E五個(gè)等級(jí)，A級(jí)比例 不得超過20%, C級(jí)、D級(jí)和E級(jí)也都應(yīng)有一定的比例。其中 要求該教師每學(xué)年至少主講一門課程， 且教學(xué)質(zhì)量測評(píng)優(yōu)秀、 教學(xué)事故。浙江省教育廳規(guī)定， 各高等學(xué)校應(yīng)每年 （學(xué)年 ）對(duì)在編的具有教師職稱系 列的教師進(jìn)行一次年度 （學(xué)年） 的教學(xué)工作業(yè)績考核，考核結(jié)論作為教師評(píng)

6、 優(yōu)、崗位聘任、職稱評(píng)定、津貼和獎(jiǎng)金發(fā)放的重要依據(jù)。按照要求，浙江省高等學(xué)校教師破格申報(bào)高一級(jí)職稱的教師近三年 （ 學(xué) 年）教學(xué)工作業(yè)績考核必須有一年為 A對(duì)于科研成果、社會(huì)貢獻(xiàn)特別突出 者，教學(xué)工作業(yè)績考核也須連續(xù)為 B以上。在最近三年（學(xué)年）中，其中二年 （學(xué)年）教師教學(xué)工作業(yè)績考核 D者,或最近一年教師教學(xué)工作業(yè)績考核為E者，不得申報(bào)高一級(jí)職稱。在省級(jí)各類針對(duì)教師開展的評(píng)先、評(píng)優(yōu)項(xiàng)目中， 在項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)教學(xué)工作業(yè)績考核必須有一年為A 級(jí)。浙江省教育廳負(fù)責(zé)人表示， 開展這項(xiàng)工作， 旨在從體制、 機(jī)制上建立與 健全教學(xué)評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束體系， 增強(qiáng)教師教學(xué)工作責(zé)任心和質(zhì)量意識(shí)， 促進(jìn) 教學(xué)質(zhì)量

7、的提高。組建了一批418 校次，涉及 彌補(bǔ)了教育資多校區(qū)大學(xué)的管理與發(fā)展上世紀(jì) 90 年代以來，大學(xué)合并在全國各地大規(guī)模地展開， 多校區(qū)大學(xué)。從 1990 年至 2005 年 2 月，全國高校合并共 1056 所，占高校總數(shù) 50%以上。 多校區(qū)辦學(xué)拓展了辦學(xué)空間， 源的不足， 增加了高校的競爭優(yōu)勢， 但是也給高校帶來了一些管理上的新問 題。多校區(qū)大學(xué)的特征與單校區(qū)大學(xué)概念相對(duì)應(yīng)， 多校區(qū)大學(xué)指具有至少兩個(gè)在地理位置上不 相連的校園， 但只有一個(gè)統(tǒng)一名稱、 一個(gè)獨(dú)立法人地位的實(shí)體大學(xué)。 與單校 區(qū)大學(xué)相對(duì)，多校區(qū)大學(xué)具有四“多”四“化”的特點(diǎn)：一是校區(qū)多， 地區(qū)空間分散化。 這些校區(qū)之間在地理

8、位置上相隔一定距 離。另外，大多數(shù)高校的老校區(qū)位于市區(qū)，由于城市建設(shè)等原因， 周邊建設(shè) 用地緊張，無法在附近擴(kuò)展，擇地新建校區(qū)勢所必然。二是學(xué)科多， 學(xué)科發(fā)展綜合化。 多校區(qū)大學(xué)建設(shè)的一個(gè)重要原因， 就是 要使學(xué)科更加綜合。 因此，大學(xué)多校區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是為了追求 學(xué)科綜合去擴(kuò)展辦學(xué)空間，而不是相反。三是校園文化多樣， 管理復(fù)雜化。 合并之前的各所高校一般都有一定的 辦學(xué)歷史， 形成了其特有的校園文化， 多種校園文化在一定時(shí)期內(nèi)并存和文 化上的差別是難以在短時(shí)間克服的，因而使得合并后大學(xué)的管理更加復(fù)雜。四是人員多， 辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化。 這是最明顯的一點(diǎn)， 無論是教職工人數(shù)， 還是學(xué)生的

9、數(shù)量， 多校區(qū)大學(xué)都會(huì)比單一校區(qū)有大幅度增加， 辦學(xué)規(guī)模急劇 增大。多校區(qū)大學(xué)的管理模式 多校區(qū)大學(xué)是高等教育發(fā)展過程中一種常見的現(xiàn)象， 多校區(qū)大學(xué)的管理 模式主要涉及的是大學(xué)管理的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系問題。 其中又以美國加州大學(xué) 和日本東京大學(xué)為代表。美國加州大學(xué)有 9 個(gè)校區(qū)，采用的是事業(yè)部型管理模式。 內(nèi)部包括總校 （ 評(píng)議會(huì)或董事會(huì) ）、分校（ 校長、校務(wù)委員會(huì)等 ） 、學(xué)院和系所四層框架，學(xué) 校重大事件決策由總校進(jìn)行， 日常管理各個(gè)分校相對(duì)獨(dú)立， 實(shí)現(xiàn)了大學(xué)決策 層委員會(huì)化和委員會(huì)組成的多元化，運(yùn)用 “集中決策、 分權(quán)管理” 的分權(quán)方 式，既便于保證戰(zhàn)略決策的正確，又有利于調(diào)動(dòng)下屬各單位積

10、極性。另外一個(gè)日本東京大學(xué)共有三個(gè)校區(qū)組成，一個(gè)主校區(qū)設(shè)立學(xué)校的絕大部分機(jī) 構(gòu)，并且是研究生教學(xué)、 本科高年級(jí)教學(xué)和科學(xué)研究的主要基地。校區(qū)是基礎(chǔ)教學(xué)部， 主要以基礎(chǔ)教學(xué)為特色， 承擔(dān)中、 低年級(jí)本科生的基礎(chǔ) 課教學(xué)任務(wù)。 還有一個(gè)校區(qū)主要進(jìn)行應(yīng)用型科研， 在科學(xué)研究的同時(shí)承擔(dān)一 定的研究生培養(yǎng)任務(wù)。 三個(gè)校區(qū)定位各具特色， 合理互補(bǔ)， 在學(xué)校的統(tǒng)一管 理下有序運(yùn)行。在國內(nèi)，目前比較常見的多校區(qū)管理模式主要有三種： 集權(quán)式管理模式。 即在核心校區(qū)（主校區(qū)）的統(tǒng)一管理下， 分校區(qū)作為 其下屬學(xué)院所在地， 教學(xué)組織及其管理由核心校區(qū)統(tǒng)一安排， 形成核心校區(qū)、 分校區(qū)、 學(xué)院和系有機(jī)協(xié)調(diào)的局面。 其

11、優(yōu)勢是各級(jí)管理職責(zé)分明， 統(tǒng)籌集中 與分散管理相結(jié)合； 不利之處是各校區(qū)因地域較遠(yuǎn)， 易導(dǎo)致配合不協(xié)調(diào)、 效 率不高的管理困難。分權(quán)式管理模式。 即在核心校區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下， 各校區(qū)作為一個(gè)或多個(gè) 學(xué)院相對(duì)獨(dú)立， 有各自的一整套管理體系。 其優(yōu)勢是各學(xué)院享有很大的自主 權(quán)，有利于學(xué)科特色的發(fā)揮； 不足之處是容易造成教學(xué)資源的浪費(fèi)， 一些重 大的綜合性的科研項(xiàng)目的開展受到限制。條塊結(jié)合的混合管理模式。 這是前述兩種管理模式的有機(jī)結(jié)合。 一方面 加強(qiáng)了資源的統(tǒng)一配置、 統(tǒng)一管理， 提高了各校區(qū)的積極性， 有利于盤活資 源。但另一方面也因重復(fù)建設(shè)、 交通和通信成本上升等問題導(dǎo)致管理成本增 加，同時(shí)協(xié)調(diào)

12、難度較大，降低了管理的效率。多校區(qū)大學(xué)的發(fā)展思考從發(fā)展的眼光來看， 高校多校區(qū)的形成不僅擴(kuò)大了辦學(xué)的規(guī)模， 從而降 低人才培養(yǎng)成本，產(chǎn)生規(guī)模效益， 為組建合理的、 先進(jìn)的、科學(xué)的學(xué)科結(jié)構(gòu) 提供了一種可能性。同時(shí)，也在資源共享、學(xué)科建設(shè)布局、校園文化建設(shè)、 校區(qū)定位與功能、微觀管理等方面帶來了挑戰(zhàn)。要應(yīng)對(duì)多校區(qū)大學(xué)建設(shè)發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)， 克服負(fù)面效應(yīng)， 應(yīng)該堅(jiān)持以 下幾個(gè)原則：第一，循序漸進(jìn)原則。多校區(qū)大學(xué)的發(fā)展中要按照大學(xué)學(xué)科建設(shè)的邏輯 使得多校區(qū)大學(xué)從合并到融合， 從行政到 必須加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，積極創(chuàng)造條件，循序 核心校區(qū)（主校區(qū)）與分校區(qū)等各種關(guān)系統(tǒng)和師生認(rèn)識(shí)發(fā)展的順序進(jìn)行， 學(xué)術(shù)到文化認(rèn)同

13、不斷深化。因而， 漸進(jìn)地協(xié)調(diào)處理好老校區(qū)與新校區(qū)、 系，增強(qiáng)合力，在發(fā)展戰(zhàn)略、資源配置、培養(yǎng)層次、學(xué)科拓展等方面逐步推 進(jìn)。第二，發(fā)展原則。發(fā)展是硬道理，多校區(qū)大學(xué)建設(shè)發(fā)展中的各種問題， 應(yīng)該在發(fā)展中逐步解決。多校區(qū)建設(shè)要遵循學(xué)?？傮w的戰(zhàn)略規(guī)劃，既要考慮學(xué)?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要兼顧現(xiàn)有教育教學(xué)資源布局的充分利用，既不回避矛盾，也不急于求成，一切舉措都應(yīng)以有利于各校區(qū)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展為準(zhǔn)， 實(shí)現(xiàn)人文關(guān)系、師生關(guān)系、利益關(guān)系的和諧發(fā)展。第三，效益原則。多校區(qū)大學(xué)建設(shè)必須適應(yīng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，充分提高各校區(qū)現(xiàn)有教育教學(xué)資源的使用效率和效益，有利于充分利用辦學(xué)空間和資源。要通過調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局和機(jī)構(gòu)改革，加大資源整合力度，實(shí)現(xiàn)信息資源、師資隊(duì)伍共享和合理配置， 提高資源利用率。同時(shí)，還要兼顧社會(huì)效 益的提高。第四，以人為本，因校制宜原則。學(xué)校在多校區(qū)大學(xué)建設(shè)中一定要堅(jiān)持 以人為本、服務(wù)師生的原則。比如針對(duì)新校區(qū)成員對(duì)學(xué)校的認(rèn)同問題，可以通過加強(qiáng)校園文化建設(shè)不斷使各校區(qū)成員逐漸形成對(duì)大學(xué)的歸屬感，也可以通過置換、租賃和開發(fā)等形式變多區(qū)為一區(qū)， 或?qū)崿F(xiàn)一主多輔等辦法從根本 上解決相關(guān)問題。在集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系上，更要因校制宜，充分考慮各校區(qū) 空間地理位置、辦學(xué)歷史、職能定