名詞解釋252152

1、公共政策：從一般意義上講，公共政策是由政府、非政府組織和民眾,為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo),在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施共同管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則,我們對(duì)這一定義強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn):1 公共政策的制定主體是政府,非政府公共組織和民眾.2 公共政策的需求基礎(chǔ)是社會(huì)公共事務(wù).3 公共政策是社會(huì)公共事務(wù)管理中所指定的行為規(guī)范4 公共政策的主體在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的同時(shí),也要對(duì)自身管理制定規(guī)則. P3政策分析:公共政策分析是對(duì)政府為解決各類公共政策問題所采取的政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究. P8市場(chǎng)失靈: 是指在資源配置的某些領(lǐng)域完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用無法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài).會(huì)造成壟斷、外部性、信息不對(duì)稱.

2、政府失靈: 是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。志愿失靈: 是指?jìng)€(gè)人或者集體自愿的非政府組織在其志愿活動(dòng)運(yùn)作過程中出現(xiàn)種種問題使得志愿活動(dòng)無法正常進(jìn)行的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為一方面志愿團(tuán)體不斷展開行動(dòng)試圖幫助弱勢(shì)群體，社會(huì)各界亦給予一定的關(guān)注與支持，但另一方面受助群體仍不能有效的得到幫助或者某一些群體得到過剩的幫助而另一些得不到幫助?？偟膩碚f，受助群體得到的收益遠(yuǎn)小于社會(huì)付出的資源。信息不對(duì)稱:是指市

3、場(chǎng)參與各方在掌握對(duì)市場(chǎng)交易具有重要性的信息的量和質(zhì)上出現(xiàn)了差異.一個(gè)非常重要的現(xiàn)象是,生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量所掌握的信息一般要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過購(gòu)買者.(一般會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)或逆向選擇的后果,比如保險(xiǎn)公司掌握信息多的一方為了利益最大化,不注意防范,扭曲保險(xiǎn)市場(chǎng))P50公共產(chǎn)品：就是指那些或多或少具有以下兩個(gè)特征的產(chǎn)品（或服務(wù)），即a個(gè)人很難擁有的排他性的占有和支配該物品（或服務(wù)）的權(quán)利；b個(gè)體對(duì)該物品（或服務(wù)）的消費(fèi)一般并不會(huì)或者很少減少其他個(gè)體消費(fèi)改物品（或服務(wù)）的可能性。與之相對(duì)，私人物品則是指那基本上不具備上述兩特征的物品。公共物品的特征： 非排他性：對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)很難排除他人使用 非競(jìng)爭(zhēng)性：個(gè)人對(duì)產(chǎn)品的

4、消費(fèi)不影響其他人純公共產(chǎn)品：非排他性非競(jìng)爭(zhēng)性（空氣，海洋，天空）純私人產(chǎn)品：排他性競(jìng)爭(zhēng)性（適合市場(chǎng)生產(chǎn)）公共池塘產(chǎn)品：非排他性競(jìng)爭(zhēng)性（森林，湖泊，礦產(chǎn)，解決方案是多中心治理方法）俱樂部產(chǎn)品：排他性非競(jìng)爭(zhēng)性（游泳池，橋梁，一定程度上可以用市場(chǎng)手段）P49外部效應(yīng)：所謂的“外部”是指市場(chǎng)的外部，即不存在市場(chǎng)的地方。因此，外部效應(yīng)也就是指存在于市場(chǎng)之外不受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的活動(dòng)或影響。（產(chǎn)品的收入成本未納入市場(chǎng)中，分為正外部性和負(fù)外部性）典型例子：1環(huán)境污染的成本本應(yīng)納入產(chǎn)品成本核算內(nèi)，但實(shí)際生活中，環(huán)境污染一般轉(zhuǎn)移到了非生產(chǎn)者身上，及生產(chǎn)者沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和成本，將其排除了市場(chǎng)之外（負(fù)外部性） 2一

5、個(gè)科學(xué)家的科研成果，其產(chǎn)值很高，但科學(xué)家收益很小，很多企業(yè)有了產(chǎn)品收而科學(xué)家沒有(正外部性)P49阿羅不可能定理：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·阿羅提出，指社會(huì)個(gè)體意見加總為一個(gè)完美的社會(huì)意見同時(shí)滿足是不可能存在的，我們不存在一個(gè)完美的加總方式，達(dá)到公認(rèn)的民主標(biāo)準(zhǔn)。它的意義在于，我們?cè)诩w行動(dòng)中無論采用何種加總個(gè)體意見的方式都是存在缺陷的，作為該缺陷的一個(gè)結(jié)果，所有民主方式中的投票過程都潛在地具有被操縱的可能性，即民主有被操縱的可能性。P51社會(huì)問題；是指在一個(gè)社會(huì)群體生活中至少令一部分人同時(shí)感到不滿的狀態(tài)或現(xiàn)象。一個(gè)問題要成為社會(huì)問題，必須是一個(gè)同時(shí)對(duì)許多個(gè)體發(fā)生影響并導(dǎo)致這些個(gè)體不滿的狀態(tài)

6、。目標(biāo)群體：是指那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。公共政策客體：是指公共政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括公共政策所要處理的社會(huì)問題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（目標(biāo)群體）兩個(gè)方面。公共政策工具：是指實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。政策方案只有通過適當(dāng)?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達(dá)到政策設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)。政策問題: (P95)基于特定的社會(huì)問題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題。政策議程:指某一引起公共政策決定著深切關(guān)注并確定必須解決的公共問題，以及正式提起政策討論，決定政府是否對(duì)其采取行動(dòng)、何時(shí)采取行動(dòng)、采取什么行動(dòng)的政策過程。系統(tǒng)議程：(P106)又稱為公眾議程，指

7、某個(gè)社會(huì)問題已經(jīng)引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一項(xiàng)政策議程。正式議程：(P106)又稱為政府議程，指某些社會(huì)問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對(duì)之采取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問題列入政策范圍這樣一種政策議程。無決策：(P114)主張改變社會(huì)現(xiàn)行利益和特權(quán)分配的需求尚未提出以前，就加以抑制，或在這種需求尚未達(dá)到政策制定領(lǐng)域以前，就加以阻止的一種方法。政策過程(P137) (一般指廣義)廣義: 從政策問題的確認(rèn)開始，一直到政策評(píng)估和政策終結(jié)為止，是站在宏觀角度，關(guān)注從問題確認(rèn)到政策終結(jié)這樣一個(gè)完整的政策周期。具體而言就是從問題的構(gòu)建

8、開始，通過政策議程設(shè)置使社會(huì)問題進(jìn)入政策議程，決策者規(guī)劃政策方案，優(yōu)選出方案并將其合法化，之后由執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行方案，在方案實(shí)行后進(jìn)行政策評(píng)估，以政策的終結(jié)為止的過程。狹義: 僅指政策制定過程，即從確立政策目標(biāo)到抉擇政策方案的過程，站在微觀角度，研究從確立政策目標(biāo)到?jīng)Q策政策方案的微觀過程。具體而言包括制定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案、論證評(píng)估方案和抉擇政策方案這四個(gè)過程。公共決策體制(P124) 決策權(quán)力與責(zé)任在決策主體之間進(jìn)行分分配所形成的權(quán)力配置格局和責(zé)任分擔(dān)模式，是多元決策主體在決策過程中的分工合作與活動(dòng)程序。公共政策合法化(P146)廣義: 能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從、推行的政策就是具有合法性的

9、政策，而使政策能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從、推行的過程就是公共政策的合法化過程。它包含兩層含義：一是公共政策合法性(筆記-即政策本身是合法的)；二是政治系統(tǒng)合法性(筆記-即政府或政治系統(tǒng)具統(tǒng)計(jì)的正當(dāng)性或合法性)狹義: 主要偏重于從法律角度來解釋公共政策合法化的概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內(nèi)容合法等內(nèi)容。公共政策法律化(P149) 政策向法律的轉(zhuǎn)化，具體是指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法權(quán)限和程序，把一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、比較成熟和穩(wěn)定的、能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用的公共政策上升為法律。實(shí)際上是一種立法活動(dòng)，所以又被成為政策立法。政策執(zhí)行(P153) 指公共政策經(jīng)合法化過程被采納后，把政

10、策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)、政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策效益的過程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。自上而下的政策執(zhí)行模式(P158) 把高層政府的決策作為研究的出發(fā)點(diǎn)，集中研究某種權(quán)威性的決定，如政策、計(jì)劃、方案等，如何經(jīng)由官僚體系的組織與責(zé)任分工而獲得實(shí)踐，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。自下而上的政策執(zhí)行模式(P160) 以組織中的個(gè)人(即參與政策過程的所有行為者)作為出發(fā)點(diǎn)，以政策鏈條中較低層次和最低層次為研究的基礎(chǔ)。公共政策評(píng)價(jià)：是對(duì)公共政策效果的評(píng)價(jià)。 或：就是對(duì)公共政策實(shí)施效果所進(jìn)行的研究。（P199）內(nèi)部評(píng)價(jià)：是由政策機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)價(jià)者所完成的評(píng)價(jià)。 （P205）外部評(píng)價(jià)：是由政策機(jī)構(gòu)外的評(píng)價(jià)者所完成的評(píng)價(jià)。 (

11、P205)前后對(duì)比法：將公共政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比，從中測(cè)度公共政策效果及價(jià)值的一種定量分析方法。（P213）公共政策終止：是決策者通過對(duì)政策的審慎評(píng)價(jià)后，終止那些錯(cuò)誤的、過時(shí)的、多余的或無效政策的一種行為。（P215）可行性分析：是對(duì)規(guī)范研究中所提出的方案進(jìn)行考證，論述在客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上是否具備了條件和能力。 （書本P246）或：可行性分析是通過對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。 （

12、網(wǎng)上） （可行性分析應(yīng)該怎么做？可行嗎？）事實(shí)分析：要對(duì)社會(huì)的事物、事件、關(guān)系及其相互作用進(jìn)行描述、觀察、計(jì)數(shù)、度量與推理。 （P241）（事實(shí)分析是什么？因果關(guān)系是？ 選擇有價(jià)值的事實(shí)，描述事實(shí)其實(shí)已包含價(jià)值判斷，因?yàn)槟氵x擇了有價(jià)值的事實(shí)）價(jià)值分析：主要是決定某項(xiàng)政策的價(jià)值，提供的信息是評(píng)價(jià)性的。（P243） 或：是一門新興的管理技術(shù)，是降低成本提高經(jīng)濟(jì)效益的有效方法。（網(wǎng)上）（價(jià)值分析為了什么？為了實(shí)現(xiàn)什么價(jià)值？實(shí)現(xiàn)誰(shuí)的價(jià)值？?jī)r(jià)值之間是沖突的，必須明確）規(guī)范分析：是指根據(jù)一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)，提出某些分析處理經(jīng)濟(jì)問題的標(biāo)準(zhǔn)，樹立經(jīng)濟(jì)理論的前提，作為制定經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)，并研究如何才能符合這些

13、標(biāo)準(zhǔn)。（P245）（規(guī)范分析應(yīng)該怎么做？這里的規(guī)范指的是社會(huì)規(guī)范而不是個(gè)人規(guī)范）特爾菲法：是采用函詢調(diào)查，對(duì)所預(yù)測(cè)問題涉及到的有關(guān)領(lǐng)域分別提出問題，并將回答意見進(jìn)行綜合、整理、歸納，匿名反饋給各個(gè)專家，再次征求意見，然后再加以綜合、反饋，這樣經(jīng)過多次反復(fù)循環(huán)，而后得到一個(gè)比較一致的且可靠性也較大的意見的一種預(yù)測(cè)方法。 （P293）（往往比較準(zhǔn)確，與專家面對(duì)面的座談會(huì)相比較，優(yōu)點(diǎn)是有效避免了權(quán)威的影響）特爾菲法的特點(diǎn)： （1）專家小組組員彼此互不知道，他們可以不公開地改變自己的意見，對(duì)各種不同論點(diǎn)都能得到充分發(fā)表。 （2）專家們會(huì)從反饋回來的問題調(diào)查表上得到集體意見和目前狀況，以及同意或反對(duì)各個(gè)觀點(diǎn)的理由，并依此做出各自的新判斷，構(gòu)成專家之間的匿名相互影響。 （3）對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果采用統(tǒng)計(jì)評(píng)定回答的方法，能夠包括整個(gè)小組意見，根據(jù)小組的回答，可找出能夠代表專家的主流意見?；貧w分析的預(yù)測(cè)方法：回歸分析預(yù)測(cè)法，是在分析自變量和因變量之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立變量之間的數(shù)量關(guān)系近似表達(dá)的函數(shù)方程，并進(jìn)行參數(shù)估計(jì)和顯著性檢驗(yàn)以后，應(yīng)用回歸方程式預(yù)測(cè)因變量變化一種的預(yù)測(cè)方