《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》“雙減”政策要點解讀

1、關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見“雙減”政策要點解讀受到社會廣泛注重的重磅文件關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見（以下簡稱意見）此前，5月21日召開的中央全面深化改革委員會第十九次會議已審議通過這個意見，當時的新聞通稿透露了部分信息，如指出“義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學(xué)生負擔太重，短視化、功利化問題沒有根本解決”“特別是校外培訓(xùn)機構(gòu)無序發(fā)展，校內(nèi)減負、校外增負現(xiàn)象突出”“嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)”等，用語可謂嚴厲。社會各界對這個文件的具體內(nèi)容十分注重，家長和孩子們關(guān)心暑期課外班還能不能報，市場和培訓(xùn)機構(gòu)關(guān)心行業(yè)發(fā)展

2、前景將受到怎樣影響。如今，意見公開，靴子落地。細讀文件，可以發(fā)現(xiàn)條條政策都是干貨，切中痛點難點，針對性極強，下的決心極大。正如教育部有關(guān)負責人就意見答記者問所指出：黨中央對此高度重視，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對“雙減”工作作出了重要決策部署，要求從政治高度來認識和對待。由此可見意見的重要性。那么，意見具體講了什么？如此重視“雙減”，為什么？“雙減”雖然名為減負，但其實遠遠不是一個學(xué)生負擔問題。中央擔心的是，大范圍過度培訓(xùn)將直接影響教育考試評價結(jié)果的真實性，阻礙教育實質(zhì)公平，擠壓學(xué)校正常的教育教學(xué)時間、內(nèi)容和價值取向，與“堅持立德樹人”的教育方針相背離。這當然是大事中的大事，關(guān)系到培

3、養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，必須站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來加以認識和考量。因此，意見開篇即提出：全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。意見明確了推進“雙減”工作的基本思路。一是源頭治理。所謂源頭治理，就是要充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，堅持應(yīng)教盡教，著力提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。只有在校內(nèi)“吃飽吃好”，才能從源頭遏制參加校外培訓(xùn)需求。二是系統(tǒng)治理?！半p減”要取得成效，不能僅聚焦在作業(yè)和校外培訓(xùn)兩個方面，要在加強課

4、后服務(wù)、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評價、營造良好生態(tài)等方面同樣作出部署，系統(tǒng)推進、全鏈條推進。三是綜合治理?！半p減”工作建立了專門協(xié)調(diào)機制，以加強部門統(tǒng)籌，形成工作合力，并把學(xué)校、社會、家庭等各方力量整合起來，朝同一個方向努力。四是依法治理。要依照義務(wù)教育法、未成年人保護法等法律精神,在法律的框架內(nèi)明確各項政策，做到有法可依、依法治理。這幾大治理思路在意見有充分體現(xiàn)，為“雙減”工作取得實效提供了有力保障。意見還制定了“雙減”工作的總體目標：在校內(nèi)方面，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園；在校外方面，使校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為

5、全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度漸漸降溫。工作進度方面，一年內(nèi)使學(xué)生過重作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔有效減輕，三年內(nèi)使各項負擔顯著減輕。減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔這是“雙減工作的指向之一。應(yīng)該說，作業(yè)是學(xué)校教育教學(xué)管理工作的重要環(huán)節(jié)，是課堂教學(xué)活動的必要彌補。做作業(yè)，是個學(xué)生就跑不了。問題是，目前一些學(xué)校作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化，既達不到溫故知新的效果，又占用了學(xué)生正常的鍛煉、休息、娛樂時間。此前，教育部已經(jīng)將“作業(yè)管理”作為“五項管理”的重要內(nèi)容，印發(fā)了關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知，提出了十條具體措施，并對各地落實情況開展了專項督查。這

6、次意見在總結(jié)以往工作基礎(chǔ)上，又提出了多項明確要求。一是減少作業(yè)總量。意見要求，學(xué)校要完善作業(yè)管理辦法,加強學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保難度不超國家課標，堅決防止學(xué)生書面作業(yè)總量過多。二是提高作業(yè)質(zhì)量。意見提出，將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。三是強化教師職責。意見明確，教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。教師要認真批改作業(yè)，及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學(xué)情，做好答疑輔導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。四是

7、減輕家長負擔。布置作業(yè)或批改作業(yè)屬于學(xué)校教育的范疇，因此意見要求嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)，不給家長增加額外負擔。提升學(xué)校課后服務(wù)水平此次意見將進一步提升課后服務(wù)水平擺在重要位置。長期以來，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)存在“三點半”放學(xué)現(xiàn)象，這個政策的初衷是為學(xué)生減負，但沒想到，校內(nèi)減負校外增負，而且校外增加的負擔處于失控、失管的狀態(tài)。這完全與政策初衷相背離。現(xiàn)實情況是，縮短學(xué)生在校時間，就意味著給了家長更多支配孩子學(xué)習(xí)時間的機會。當家長要么身處“接孩子和正常上班”的兩難境地，要么陷入“別人家的孩子都在補習(xí)”的囚徒困境恐懼時，他們會做出什么樣的選擇可想而知。只有在學(xué)校里

8、開展課后服務(wù)，讓學(xué)生能有老師教，才能讓家長不再為“孩子沒地方去”擔心，不再為“別人家的孩子都在補習(xí)”發(fā)愁。也只有豐富學(xué)校的課后服務(wù)，充分利用好課后時間，才能為學(xué)生提供更多學(xué)習(xí)和發(fā)展空間，促進其全面健康成長。那么，課后服務(wù)的現(xiàn)狀如何呢？教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù)，部分大城市課后服務(wù)學(xué)校覆蓋率超過90%?？梢哉f，目前教育部門已經(jīng)看到了學(xué)校課后服務(wù)的重要性，且正在大力推動這個領(lǐng)域的工作。但仍有一些地方的家長和學(xué)校反映，課后服務(wù)存在著課后服務(wù)時間偏短、經(jīng)費保障不到位、吸引力還不夠強等問題。針對此，意見提出保證服務(wù)時間、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)渠道

9、等明確要求。一是解決家長上班時的后顧之憂。課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間，對有特殊需要的學(xué)生提供延時托管服務(wù)，初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。二是滿足學(xué)生個性化需求。以后在課后服務(wù)時間內(nèi)，既可以由學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，或補習(xí)輔導(dǎo)答疑等，還可以開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。三是拓展課后服務(wù)資源。課后服務(wù)通過聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供，組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學(xué)校提供服務(wù)，并充分發(fā)揮社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用，讓學(xué)生享受到更多優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)資源。四是加大對課后服務(wù)教師和人員的

10、激勵。課后服務(wù)好不好，還得靠學(xué)校老師。意見特別寫入“保障條款”：配足配齊教師，使學(xué)校師資得到足夠保障；將課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助；推行教師“彈性上下班”制。全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為此次意見將“全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為部分納入，可以說是這個中央文件向校外培訓(xùn)領(lǐng)域投放的重磅炸彈。有人驚呼：這次是動真格的了！教育領(lǐng)域這個痛點，中央近年來高度重視。施治校外培訓(xùn)治理，打?qū)缫幌盗薪M合拳，下了許多猛藥，雖取得許多成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。概括起來說，校外培訓(xùn)存在規(guī)模總量龐大、違法違規(guī)情況突出、被資本裹挾狀況嚴重“三宗罪”?？偭魁嫶蟆?jù)統(tǒng)計，目前全國面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機構(gòu)已

11、基本與學(xué)校數(shù)量持平，隱然成為國家教育體系之外的另一個教育體系。這樣，不僅增加學(xué)生課外負擔和家長經(jīng)濟負擔，還擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。違法違規(guī)。由于校外培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)成本較低，許多違法違規(guī)行為屢禁不止，機構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時有發(fā)生，嚴重損害人民群眾合法權(quán)益。資本裹挾。近年來大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，違背教育的公益屬性,企圖“再造一個教育王國”。它們通過“燒錢”大戰(zhàn)、販賣焦慮等手段，讓社會充滿不安，有家長喊出“教育內(nèi)卷是最大的內(nèi)卷”。意見針對以上所述的三大突出問題，從五個方面提出治理舉措。一是堅持從嚴審批機構(gòu)。各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為

12、非營利性機構(gòu)，對線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)改為審批制。對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，意見要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標準、嚴格審批。二是嚴禁資本化運作。學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進行清理整治。三是建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。培訓(xùn)機構(gòu)主要采用的是自編材料，一些英語培訓(xùn)機構(gòu)運用境外教材。意見嚴禁超標超前培訓(xùn),嚴禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。四是嚴控學(xué)科類

13、培訓(xùn)機構(gòu)開班時間。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。五是學(xué)科類收費納入政府指導(dǎo)價。學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)后，對其收費納入政府指導(dǎo)價管理，由各地政府科學(xué)合理確定計價辦法，明確收費標準。大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好目前校外培訓(xùn)機構(gòu)存在和發(fā)展的根基之一在于學(xué)校之間不均衡，學(xué)校內(nèi)部活力不足，教學(xué)質(zhì)量參差不齊，客觀上迫使家長和學(xué)生產(chǎn)生對“好”學(xué)校的需求。而現(xiàn)有入學(xué)體系中，特別是中考和高考中，分數(shù)依然是進入“好”學(xué)校的“硬通貨”或“剛需”。為了讓孩子“提分”，考入好的高中、大學(xué),家長們紛紛將孩子送往校外培訓(xùn)機構(gòu)。校內(nèi)加上去，校外才能減下來。因

14、而，要想有效實現(xiàn)“雙減”，需要充分發(fā)揮學(xué)校的主陣地作用，讓學(xué)生在學(xué)校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，緩解家長焦慮。針對此，意見明確提出以下舉措：一要擴大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源。積極推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，做強做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的運用率和覆蓋面。二要提升課堂教學(xué)質(zhì)量。教育部門指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴格按課程標準零起點教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。三是降低考試壓力。學(xué)校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為，考試成績表現(xiàn)實行等級制。四是嚴肅查處教師校外有償補課，嚴禁校外培訓(xùn)機構(gòu)聘用在職教師。強化配套治理，提升支撐保障能力學(xué)校教育、校外培訓(xùn)和家庭教育并非涇渭分明，而是存在千絲萬縷的聯(lián)系。規(guī)范校外培訓(xùn)，實現(xiàn)“雙減”，僅靠學(xué)校的力量還不夠，還需要推進家庭、學(xué)校和社會的協(xié)同，特別是學(xué)校教育與家庭教育的協(xié)同。家長與學(xué)生朝夕相處，是孩子言傳身教的老師，履行好法定監(jiān)護職責至關(guān)重要，意見在提升家庭教育方面提出了相關(guān)要求。一是密切家校聯(lián)系，制訂有針對性的家校聯(lián)動教育方案，構(gòu)建和諧家校關(guān)系。二是更新育兒觀念，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，