對建立網(wǎng)格化消防巡防工作體系的探索與思考

1、對建立網(wǎng)格化消防巡防工作體系的探索與思考    近年來，*省*市公安消防支隊立足火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢和消防監(jiān)督存在“盲區(qū)”的現(xiàn)實問題，認真貫徹落實*同志“力量往基層使、工作往實里干”和公安部“警力跟著警情走”的要求，緊密結(jié)合消防工作的實際，優(yōu)化警力資源配置結(jié)構(gòu)，將有限的警力配置到火災(zāi)預(yù)防和隱患查糾的“第一線”，探索實施以“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)的動態(tài)巡防機制，全力遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。如何進一步完善“網(wǎng)格化”巡防工作，真正把消防監(jiān)督的責任落實到單位、落實到每名監(jiān)督員，這個課題值得我們進行認真的思考和探討?，F(xiàn)結(jié)合近幾年我支隊工作的實踐，對健全和完善“網(wǎng)格化”工作體系談

2、些想法。一、“網(wǎng)格化”消防巡防的概念 “網(wǎng)格化”消防巡防，是指將地區(qū)按一定的標準劃分成若干個“網(wǎng)”，每個“網(wǎng)”由若干個“格”組成，通過加強對“網(wǎng)”和“格”中的社會單位的巡查，建立監(jiān)督和處理相分離的主動發(fā)現(xiàn)、及時查處火災(zāi)隱患的一種方式。開展“網(wǎng)格化”巡防工作，主要目的是建立常態(tài)的火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)機制和查處機制，實現(xiàn)“最大限度地把火災(zāi)消滅在發(fā)生之前，最大限度地減少火災(zāi)危害”的目標。二、探索實施“網(wǎng)格化”巡防的背景（一）經(jīng)濟社會快速發(fā)展。近幾年來，*市經(jīng)濟發(fā)展迅速，gdp的年增幅達1718，財政收入年增幅更高達40。經(jīng)濟發(fā)展了，城市的規(guī)模也正日益擴大，*市區(qū)和7個縣、市按照“三年建設(shè)一個新城”的目標，快

3、速擴大城市面積。城市面積擴大了，人民物資文化生活的需求也日益增長，催生了服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，*市的飯店、賓館、娛樂場所等服務(wù)業(yè)以兩年翻一番的速度在高速發(fā)展。消防工作是經(jīng)濟發(fā)展、城市擴能、人民生活的保障，受到了地方各級黨委政府的高度重視，社會各界和人民群眾對“安全感”的詮釋越來越縝密，對“安全度”的要求越來越具體，我們的消防工作面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。與此相對應(yīng)的是，消防工作中體制性、機制性問題尚未得到解決，新的矛盾、新的課題又紛至沓來，新舊問題犬牙交錯、相互纏繞，嚴重影響到消防工作的健康發(fā)展。（二）火災(zāi)事故將達“井噴”狀態(tài)。隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、利益分配、務(wù)工就業(yè)等矛盾帶來的不

4、安定因素越來越多。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，*市近年來火災(zāi)形勢比較平穩(wěn)，未發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，但這并不能說“太平無事”，事實上各種火災(zāi)隱患和不確定、不穩(wěn)定、不和諧及非傳統(tǒng)致災(zāi)因素大量存在，火災(zāi)發(fā)生的幾率和潛在的災(zāi)害風險很大。開展“網(wǎng)格化”巡防工作，正是貫徹落實部消防局“五個第一時間”的總要求，有助于在第一時間內(nèi)消除隱患，有助于提高部隊的快速反應(yīng)能力和戰(zhàn)斗力。（三）消防監(jiān)督警力嚴重不足。近十年來，*的城市規(guī)模和經(jīng)濟總量成倍增長，而消防部隊的警力仍然停留在過去水平，所有大隊消防監(jiān)督員都不超過4人，面對日益繁重的消防監(jiān)督任務(wù)，部隊各級深感壓力很大。公安部提出的“部隊勤務(wù)實戰(zhàn)化、警力跟著警情走”的要求為巡防工作

5、奠定了理論基礎(chǔ)，提供了必備的基礎(chǔ)條件。為堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故，*支隊最大限度地整合、利用一切可以利用的力量，整合資源，探索建立社會巡防網(wǎng)絡(luò)，把消防官兵、公安民警和保安都推向預(yù)防火災(zāi)關(guān)口第一線，徹底打破消防“單打一”的巡防模式，形成具有整體性、實用性、協(xié)調(diào)性的集巡邏、宣傳、檢查、處置為一體的動態(tài)化警務(wù)勤務(wù)模式。三、“網(wǎng)格化”消防巡防體系的探索（一）“網(wǎng)格化”消防巡防的“組網(wǎng)”形式。充分發(fā)揮社會治安防控力量資源優(yōu)勢，以“條塊聯(lián)動、資源整合、重心下移、監(jiān)督制衡”為原則，把消防監(jiān)督員、公安民警和保安員三方面的力量充分整合，編織以“消防官兵為主體，公安民警為補充，保安力量全

6、覆蓋”的“三張巡防網(wǎng)”。一是以消防官兵為主體的網(wǎng)。將市區(qū)分成8個片區(qū)、20個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由1名消防監(jiān)督員實施動態(tài)監(jiān)管，每個片區(qū)由1名支隊黨委成員負責督導。各縣（市）主城區(qū)按大隊監(jiān)督員人數(shù)劃分成網(wǎng)格，由一名消防監(jiān)督員負責監(jiān)督巡防。二是以公安民警為補充的網(wǎng)。*市區(qū)和縣（市）主城區(qū)按派出所轄區(qū)分片，按警區(qū)劃分網(wǎng)格，每個片由一名消防監(jiān)督員負責指導，每個警區(qū)由警長負責，警區(qū)內(nèi)的單位和居民小區(qū)由片警負責，城市主街道由街面巡警負責動態(tài)巡查。集鎮(zhèn)由派出所長、消防民警、保安聯(lián)防隊員組成巡防小組。三是以保安力量全覆蓋的網(wǎng)。社會單位和居民生活小區(qū)由保安公司派駐的或物業(yè)公司聘用的內(nèi)部保安聯(lián)防員組成巡防小組，由片區(qū)民

7、警負責指導。（二）“網(wǎng)格化”消防巡防的實施方法?！熬W(wǎng)格化”消防巡防分為平時巡防、重點時期巡防和重大活動巡防。消防監(jiān)督員的巡防一般每周2次以上，巡防時間主要集中在晚上8時至次日凌晨1時；公安民警的巡防頻次，根據(jù)各地治安防控的總體布置確定；街面巡防和社會單位、居民小區(qū)的保安巡防每天進行；重大節(jié)日、重要活動期間適當增加巡防頻次，加強對“     網(wǎng)”和“格”內(nèi)的重要單位、場所的巡防。巡防按照“地毯式”“拉網(wǎng)式”“梳篦式”的方式進行，每月制定巡防工作計劃，確保在一個時間段內(nèi)將“網(wǎng)”和“格”內(nèi)的單位全部巡查一遍。（三）火災(zāi)隱患的查處。對“網(wǎng)格化”巡防發(fā)現(xiàn)

8、的火災(zāi)隱患，由巡防人員如實填寫巡防記錄，按照消防監(jiān)督數(shù)字化管理系統(tǒng)的要求，分別由支隊、大隊和派出所進行錄入。參照三級組網(wǎng)的模式，消防監(jiān)督員在本網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題由消防監(jiān)督員向支隊分管的黨委成員報告，按照管轄權(quán)限進行查處，對查實的按照績效考評辦法的規(guī)定進行加分獎勵；對街面巡警發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為移交轄區(qū)派出所查處；對片區(qū)民警和保安員發(fā)現(xiàn)的問題，由派出所負責人按照*省農(nóng)村消防管理辦法和*省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定，分級負責查處，對其他的違法行為，由轄區(qū)派出所報本地區(qū)的消防部門下發(fā)整改通知書，及時制止違法行為的發(fā)生；社會單位保安員發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，由保安員向單位的主管領(lǐng)導匯報，由職能部門進行查處，

9、并由保安員登記造冊，定期交保安公司和消防部門，作為保安員工作績效考評的重要內(nèi)容。支隊每月、黨委成員每周聽取“網(wǎng)格化”巡防工作情況匯報，對發(fā)現(xiàn)隱患少的“網(wǎng)”“格”進行通報，對發(fā)現(xiàn)問題多的“網(wǎng)”“格”進行獎勵。同時，支隊還公布舉報電話，歡迎所有參與“網(wǎng)格化”巡防的人員及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法行為，凡發(fā)現(xiàn)并查實的火災(zāi)隱患，按照每條50元的標準發(fā)放獎金；如構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，一方面提請政府掛牌督辦，另一方面按照300元的標準進行重獎。通過建立這種機制，調(diào)動參與“網(wǎng)格化”巡防人員的工作積極性。四、開展“網(wǎng)格化”巡防的現(xiàn)實意義一是有利于提高動態(tài)消防監(jiān)管能力。緊緊圍繞“網(wǎng)格”內(nèi)的不同行業(yè)場所，適時開展“網(wǎng)

10、格化”消防巡防，及時發(fā)現(xiàn)“習慣性”消防違法行為，針對不同時期、不同時段、不同任務(wù)，有重點地部署開展“網(wǎng)格化”社會巡防工作，確保重點工作、重點單位、重要場所監(jiān)管到位、責任到位、人員落實到位。通過建立發(fā)現(xiàn)隱患和查處隱患的工作機制，調(diào)動全體消防監(jiān)督員和廣大公安民警、專職保安員的工作積極性，以每一個“網(wǎng)格”的安全來保證全市的安全，以每個場所的安全串聯(lián)全局的安全，確保消防動態(tài)監(jiān)管到位。二是有利于提升市民消防安全素質(zhì)。組織公安片警和小區(qū)保安深入小區(qū)居民中進行消防安全巡防，及時發(fā)放居民家庭防火宣傳單，提醒廣大市民及時舉報火災(zāi)隱患，及時查違糾患。定期聯(lián)合新聞媒體單位，對“網(wǎng)格化”巡防工作進行跟蹤報道。發(fā)動廣大

11、市民參與消防工作，市民發(fā)現(xiàn)的消防違法行為，并設(shè)立舉報獎勵基金，全面提高廣大市民的消防工作積極性，增強廣大市民的消防安全意識。三是有利于提高執(zhí)法效率。通過“網(wǎng)格化”消防巡防，把全市用“網(wǎng)”和“格”來劃分，明確這些“網(wǎng)”“格”的巡防人員，為發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患增設(shè)了若干名信息員，等于增加了成千上萬的“千里眼”，又等于增加了數(shù)以十倍數(shù)的消防監(jiān)督員。他們在工作中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，為消防部門查處消防違法行為提供了“第一手資料”，使消防監(jiān)督員能迅速掌握火災(zāi)隱患信息，及時進行查處，實現(xiàn)了“精確查處”的目的，火災(zāi)隱患隱患查處率大幅攀升。四是有利于增強“不放心場所（單位）”的防控能力。通過“網(wǎng)格化”消防巡防，能及時發(fā)現(xiàn)消防

12、部門未掌握的“不放心場所（單位）”，通過落實“網(wǎng)格”內(nèi)消防監(jiān)督員、責任區(qū)派出所的責任，一方面逐步強化對“不放心場所（單位）”消防檢查、法律知識宣傳，明確單位火災(zāi)隱患整改的主體責任，推進“不放心場所（單位）”進一步加大隱患整改力度；另一方面通過加大對“不放心場所（單位）”的巡防頻次，切實掌握單位火災(zāi)隱患整改進度，及時幫助單位制定整改計劃，幫助單位出謀劃策，盡量縮減經(jīng)費投入，爭取早日整改完畢。五是有利于提升“信息主導警務(wù)”的能力和水平。堅持每月進行火災(zāi)形勢研判，及時向各巡防小組發(fā)布預(yù)警信息，將重點情況、重點地區(qū)和重點時段的消防安全監(jiān)管情況及時進行通報，及時提醒巡防人員把力量部署到重點場所、重點單位

13、和重大隱患方面來，積極提請市政府制定地方規(guī)范性文件，推動建立社會單位落實消防安全主體責任。五、“網(wǎng)格化”消防巡防應(yīng)處理好的幾種關(guān)系“網(wǎng)格化”消防巡防工作中我們一定注意處理好以下四個方面的關(guān)系：一是正確處理好轄區(qū)監(jiān)管與“網(wǎng)格化”巡防的關(guān)系。轄區(qū)監(jiān)管仍是消防監(jiān)督的責任主體，“網(wǎng)格化”巡防是轄區(qū)監(jiān)管的有益補充，它們是互相促進、互為補充的關(guān)系。二是正確處理好執(zhí)法與巡防的關(guān)系。“網(wǎng)格化”巡防的目的是重在發(fā)現(xiàn)、重在宣傳、重在制止習慣性消防違法行為，查處違法行為不是巡防的目的。三是正確處理好動態(tài)巡防與日常監(jiān)督的關(guān)系。動態(tài)巡防是按照錯時工作制的要求，利用“八小時外”的時間開展的一種有目標的、隨機性的檢查或暗訪

14、行為；而日常監(jiān)督是消防監(jiān)督員依據(jù)消防法等法律法規(guī)開展的一種正常消防執(zhí)法行為。四是正確處理好借助社會力量與推進巡防機制落實的關(guān)系。充分發(fā)揮社會治安防控體系力量的作用，是落實消防工作社會化、推進火災(zāi)預(yù)防關(guān)口前移的重要舉措，我們應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的狀況因地制宜地發(fā)展，消防部門在推進時要重點抓好對這部分力量的人員培訓。通過培訓，使他們在日常工作中做到“主業(yè)不丟掉，消防不落下”。我們根據(jù)*的實際做了一些工作，也取得了一定的成效，基本實現(xiàn)了“重點單位零火災(zāi)、重要場所零違法、重大活動零差錯”的目標，但“網(wǎng)格化”消防巡防是一個新型的警務(wù)勤務(wù)機制，這項工作仍處于探索階段，我們在工作機制上、工作職能上、工作責任上、工

15、作成效上等方面的探索仍不很全面，我們將繼續(xù)按照“網(wǎng)格化”巡防的要求，不斷加以探索、不斷加以完善、不斷加以發(fā)揚，將“網(wǎng)格化”消防巡防工作做成消防的警務(wù)特色。一是擴大“網(wǎng)格化”巡防力量。積極依托城市管理數(shù)字化平臺，將供電、燃氣、自來水、城管等參與城市管理的社會力量吸納到“網(wǎng)格化”消防巡防中來，把這些參與城市管理的單位執(zhí)法人員（或巡查人員）合理地布置到城鄉(xiāng)的每個角落，發(fā)動更多的社會力量參與消防工作，幫助我們一起來發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、宣傳消防知識。二是建立“網(wǎng)格化”巡防常設(shè)機構(gòu)。在市消防聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立由市公安局分管領(lǐng)導為總負責，各巡防單位負責人參加的“網(wǎng)格化”消防巡防聯(lián)席會議，具體負責本地區(qū)“網(wǎng)格化”消防巡防中重大問題的議事和決策，定期聽取本地區(qū)“網(wǎng)格化”消防巡防情況的匯報，分析巡防中存在的問題，對下一階段工作提出指導性的意見。三是加大考評獎懲力度。充