西方軍隊文職人員管理的特點與啟示

1、西方軍隊文職人員管理的特點與啟示在西方軍隊系統(tǒng)中有一些非現(xiàn)役的工作人員，包括官員、職員 和職工。他們主要從事非作戰(zhàn)崗位的行政事務(wù)管理、專業(yè)技術(shù)和生 活保障，一般統(tǒng)稱為文職人員。西方國家在軍隊量使用文職人員， 主要是源于其文官制度。另外，大量非作戰(zhàn)的輔助性工作也要求特 殊的解決途徑，這樣亦可減少軍隊員額，節(jié)約經(jīng)費。實行文職人員 制度主要目的就是有效吸引、保留和靈活便捷地使用社會優(yōu)秀人才。 我軍從2005年開始實行文職人員制度，對軍隊用人制度進行重大改 革，這是推進我軍現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略舉措。研究西方軍隊 百年來對文職人員的管理經(jīng)驗，對于我們會有很好的啟示作用。一、西方軍隊文職人員的使用情況

2、西方軍隊除作戰(zhàn)部隊原則上不使用文職人員外，文職人員遍布 軍隊各個部門和崗位?，F(xiàn)役軍人可以改任文職，但文職人員一般不 能改為現(xiàn)役軍人。文職人員在和平時期和戰(zhàn)爭時期，都可發(fā)揮重要 作用。1、基本類型美軍文職人員按雇傭方式分為直接雇員（國）和間接雇員（國 外）；按工作性質(zhì)則分為白領(lǐng)雇員和藍領(lǐng)雇員，分別以從事腦力勞 動為主和體力勞動為主；按雇傭的性質(zhì)，還分為臨時雇員、合同雇 員和職業(yè)文職雇員三類。德軍文職人員分為文職官員、職員和職工 三類，其中職員和職工為雇傭人員，可被解雇；但文職官員與各級 軍官一樣，為國家公務(wù)人員，不能任意解聘。2、數(shù)量規(guī)模近年來，隨著新軍事變革的深入，各國軍隊開始大量裁減兵員,

3、注重調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，著手組建輕型化、多功能的快速反應(yīng)部隊。同 時，各國軍隊不斷完善文職人員制度，大量招用文職人員，文職人 員在軍隊總體結(jié)構(gòu)中的比例呈上升趨勢。法軍現(xiàn)有文職人員9. 89萬 人，約占總兵力的17%。日本防衛(wèi)廳全部為文職人員，自衛(wèi)隊現(xiàn)役 24. 77萬人，文職人員2. 5萬人。印度軍隊文職人員約20萬人占其 總兵力的14%o俄羅斯軍隊現(xiàn)有文職人員約70萬人。德國國防軍約 有近14萬文職人員。英軍文職人員共有8.6萬人，比英國海軍、空 軍總兵力加起來還多。2011年美軍現(xiàn)役部隊總?cè)藬?shù)為141.41萬， 文職人員79. 4萬人。3、來源渠道西方軍隊文職人員的來源主要有三：一是從社會上招聘

4、，軍方 根據(jù)需要，在地方人才市場招聘相關(guān)的技術(shù)和管理人才；二是從地 方院校畢業(yè)生中招收；三是從退伍軍人中挑選，使其轉(zhuǎn)為文職以保 留一些技術(shù)骨干。美軍每年從哈佛大學(xué)和加州理工大學(xué)等名校招聘 畢業(yè)生來充實其科研、管理隊伍。英軍的科技人員、秘書、打字員 和其他專業(yè)的職員都由軍方在社會上直接招聘，執(zhí)行官以上的文職 官員由政府公務(wù)員委員會統(tǒng)一錄用后分配到軍隊。法軍文職人員90% 從地方招聘，10%從退役軍官中改任。4、行政任職美國國防部、軍種以及各大司令部的大量行政性工作，如機關(guān) 日常管理、文秘、財會、審計、司法、印刷出版、直至征兵登記、 戰(zhàn)時動員、戰(zhàn)后退伍等工作，主要由文職人員來完成。美國的國防 部長

5、、副部長、助理部長，一些軍隊院校的校長、教研室主任等都 是文職人員。德軍的行政管理工作主要由文職人員負責。如國防部 的人事局、計劃司、組織司、財政預(yù)算司、行政司法局、社會事務(wù) 局、營房地產(chǎn)建筑局和裝備局等，幾乎全部為文職人員。5、科研教學(xué)西方軍隊科研部門，包括從事軍事理論和國防科技研究的單位， 文職人員都占較大比例。美軍科研單位中許多高級戰(zhàn)略問題專家， 科學(xué)家都是文職人員。院校也是文職人員集中的部門。美軍院校18 萬教職員中，30%是文職教員，某些軍種院校教員中文職人員所占比 例高達50%-60%o6、后勤保障后勤保障部門中的醫(yī)療衛(wèi)生、軍工生產(chǎn)、裝備采購和基地保障 等系統(tǒng)都是文職人員密集的地方

6、。美軍后勤系統(tǒng)中，文職人員的比 例達到90%o戰(zhàn)時也動員文職人員直接支持作戰(zhàn)部隊的行動，在伊 拉克戰(zhàn)爭中，美軍動員了近5萬文職人員參與物資供應(yīng)、設(shè)施維護、 生活服務(wù)、醫(yī)療、維修、運輸?shù)缺Ｕ系母鱾€方面。二、西方軍隊文職人員管理的主要方法西方各國經(jīng)常不斷地改進和完善相關(guān)的政策，以加強對軍隊文 職人員的建設(shè)和使用。1、健全管理體制、完善相關(guān)法規(guī)西方各國軍隊通常都設(shè)有專門的文職人員管理機構(gòu)。美軍在國 防部設(shè)有專門負責文職人員的助理部長，負責制定文職人員的政策。 各軍種的文職人員則由各軍種的人力與后備役事務(wù)助理部長統(tǒng)一管 理。此外在各大司令部設(shè)有人事副參謀長，負責檢查文職人員政策 的落實情況。德軍文職人

7、員的管理工作由國防部人事局長和行政管理國務(wù)秘 書、軍備國務(wù)秘書共同負責。國防部人事局主要負責文職人員的計 劃管理。軍隊各部門的領(lǐng)導(dǎo)負責本系統(tǒng)文職人員的日常管理。根據(jù)軍隊有關(guān)文職人員的工作容復(fù)雜、聯(lián)系廣泛、政策性強的 特點，西方軍隊重視完善文職人員管理方面的法律、規(guī)章、制度和 標準，形成一個從規(guī)宏觀管理到規(guī)微觀管理的法規(guī)體系。美軍有 文職招聘法和退休法，形成了從文職人員招聘到退休的比 較完備的法規(guī)體系。在文職人員享受一定的優(yōu)越待遇的同時，也要 求文職人員在緊急情況時必須受雇，無論平時還是戰(zhàn)時文職人員在 接到上級命令后，必須無條件地服從調(diào)動，履行保障任務(wù)。2、強化選聘制度、拓寬任用圍西方軍隊文職人

8、員選聘制度設(shè)計比較全面，對文職人員的選聘 來源、招聘方式和應(yīng)聘條件都有所考量，注意多種途徑選擇、多種 成分組合、力求各類人員優(yōu)勢互補，形成人才隊伍的整體優(yōu)勢。文職人員主要來源于社會招聘、地方院校招收和軍隊部轉(zhuǎn)改三 種途徑。在招聘方式上也主要有三種：一是面向社會公開招考；二 是直接發(fā)函聘請；三是與地方建立協(xié)作關(guān)系，定向培養(yǎng)文職人員。 不同的崗位確定招聘有不同的條件和標準。強調(diào)針對性和實效性， 軍隊院校還強調(diào)一定的學(xué)歷和職稱，以及相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)驗和科研成 果。西方軍隊任用文職人員總原則基本一致，即只要有利于軍隊發(fā) 展，任何部門和崗位均可聘用文職人員。因此體現(xiàn)在文職人員的任 用原則、占有比例和崗位分布

9、都盡可能拓展。美軍規(guī)定，凡雇傭人 員能勝任的工作優(yōu)先使用雇傭人員。德國國防軍規(guī)定，一切不是必 須由軍人從事的工作，應(yīng)由文職人員擔任。除作戰(zhàn)部隊原則上不適 用文職人員外，上至國防部長下至各類勤雜人員都可由文職人員擔 任。文職人員所占比例不斷上升，且分布的崗位日趨廣泛。一是戰(zhàn) 略決策層；二是軍事院校；三是高精尖技術(shù)崗位；四是勤務(wù)保障部 隊；五是文化宣傳部門。文職人員的作用也日益明顯。3、拓寬培訓(xùn)途徑 鼓勵繼續(xù)教育西方軍隊十分重視對文職人員的培訓(xùn)，以提高工作效率和質(zhì)量。 美軍對文職人員的培訓(xùn)主要有幾種方式：一是崗前訓(xùn)練。為使新文 職人員盡快熟悉工作情況，制定了相當于軍官任職前訓(xùn)練的見習(xí)訓(xùn) 練計劃。二

10、是在職訓(xùn)練。對任職滿2年的成績優(yōu)異的文職人員，各 使用機關(guān)對其組織6個月的在職訓(xùn)練，或到地方大學(xué)進修相關(guān)課程。 三是院校訓(xùn)練。對擔任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的文職人員，有計劃地選送到 各級軍事院校培訓(xùn)，以提高其計劃和領(lǐng)導(dǎo)能力。四是戰(zhàn)前訓(xùn)練。除 上述和平時期的訓(xùn)練計劃外，文職人員在前往戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行任務(wù)前要經(jīng) 過10周左右的正規(guī)訓(xùn)練，訓(xùn)練容包括戰(zhàn)區(qū)情況、各種武器和防化器 材的使用常識、法律問題、戰(zhàn)爭法、自衛(wèi)訓(xùn)練等。法軍鼓勵文職人 員參加各院校的函授教育和在職培訓(xùn)，并負擔相應(yīng)的費用。4、提高福利待遇，解除后顧之憂軍隊要吸引和留住文職人員，必須不斷改善其工資福利待遇， 盡量免除其后顧之憂。在薪酬待遇方面，西方軍隊文職

11、人員的薪酬 水平相當于或略高于地方同級或同崗位人員的薪酬水平。美軍的 文職雇傭法規(guī)定，文職人員薪金一般低于同級軍人薪金，為此, 美軍就給予一定的補貼加以彌補。文職人員主要享受的福利待遇包 括休假、社會保障（醫(yī)療保險、人壽保險等）、退休、文職人員救 助計劃（心理咨詢服務(wù)）等。近年，為進一步增強文職人員工作的 積極性，開始實行薪金與獎金掛鉤。改變過去通常隨年齡和資歷逐 步加薪的方法，實行底薪和獎金相結(jié)合的掛鉤制，即首先按工作種 類的危險程度或強度等分成5類底薪，然后在每類底薪之外再按工 作表現(xiàn)、能力及業(yè)績分成34個獎金檔次與底薪掛鉤，使文職人員 的工作業(yè)績成為決定收入多少的首要因素。美軍還吸取海灣

12、戰(zhàn)爭中 的教訓(xùn)I,決定在以后的部署中，文職人員在以下幾方面享受與軍人 同樣待遇：在醫(yī)療方面享受優(yōu)先權(quán)；免費郵寄信函；享受不超過基 本工資25%的危險工作津貼，駐海外地區(qū)補助及加班費，享受免交 部分所得稅；享受由家庭援助組織和機構(gòu)對文職人員家庭提供幫助; 對傷亡的文職人員也要像傷亡的軍人一樣，由軍方護送回國。這些 改革舉措減輕了文職人員的經(jīng)濟負擔，解除了他們的許多后顧之憂。三、西方軍隊文職人員管理的幾點啟示軍隊既有其多變性和流動性，也有其常備性和穩(wěn)定性。隨著高 技術(shù)戰(zhàn)爭的發(fā)展，軍事專業(yè)分工細化，軍隊的后勤保障、軍工科研 等部門專業(yè)技術(shù)性的大大增強，迫切需要一支比較穩(wěn)定的隊伍。軍 職人員由于受服役

13、年齡的限制難以做到這一點，而實行文職則可做 到保持軍隊工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性，因此使用文職人員的意義也愈 發(fā)突出。雖然西方軍隊實行文職人員制度歷史較長，管理經(jīng)驗豐富, 但我們也可以看出，各個國家對文職人員的管理都是依據(jù)自己的國 情，有很強的針對性，也是在不斷改革和完善。我軍文職人員制度 實施以來，已有2萬多名地方人才走進軍營，成為國防力量的重要 組成部分，但由于起步晚、時間短，在相關(guān)的思想認識、規(guī)劃設(shè)計 和具體實施方面還存在一些不足。借鑒西方軍隊文職人員管理的經(jīng) 驗，我們可從中得到幾點啟示。1、完善相關(guān)的法規(guī)，用制度管人管事美軍依法管理的理念比較普遍，在文職人員管理中能夠有法可 依。比如，依據(jù)文

14、職雇員法和軍隊的相關(guān)的規(guī)定，可以有效的 保證文職人員的收入不低于地方同級的水平。依據(jù)退休法規(guī)定, 對于因公傷殘或患病完全喪失工作能力的文職人員，不受年齡限制, 只要工作滿5年即可享受退休待遇。我軍在考試錄用、工資福利、 考核晉升、紀律處分、權(quán)益保障等方面都需要完善相應(yīng)的法規(guī)建設(shè), 提供文職人員管理的法制依據(jù)。2、全面統(tǒng)籌設(shè)計，優(yōu)化選聘制度對軍隊文職人員的使用、所占比例、選招和聘用等一系列復(fù)雜 的工作，應(yīng)當根據(jù)國情和軍情全面予以統(tǒng)籌設(shè)計。合理設(shè)計招聘流 程，科學(xué)規(guī)聘用條件。保證文職人員的選拔能夠科學(xué)、規(guī)、公平、 合理。拓寬選聘渠道，可采用直接發(fā)函聘請的方式，聘請地方某些 領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。為保證和提高聘用人才的效率，可以采用“訂單 式”的培養(yǎng)方式，由地方高校為軍隊定向培養(yǎng)文職人員。3、健全培訓(xùn)機制，激活用人