水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定(水建管[2005]304號(hào))

1、水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定水利部水建管 2005304 號(hào)文發(fā)布 2005.7.26第一條 為了加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，規(guī)范水利建設(shè)工程施工分包活動(dòng)，維護(hù)水利 建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、建 設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水利工程特點(diǎn)，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于政府參與投資且依照水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī) 定（水利部令第 14 號(hào)）必須進(jìn)行招標(biāo)的水利建設(shè)工程。第三條 水利部負(fù)責(zé)全國(guó)水利建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理工作。 各流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有管轄權(quán)的水利建設(shè)工程施工分 包的監(jiān)督管理工作。第四條 本規(guī)定所稱施工分包，是

2、指施工企業(yè)將其所承包的水利工程中的部分工 程發(fā)包給其他施工企業(yè)， 或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動(dòng) ,但仍需履行 并承擔(dān)與項(xiàng)目法人所簽合同確定的責(zé)任和義務(wù)。第五條 水利工程施工分包按分包性質(zhì)分為工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。本規(guī)定所稱工程分包，是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分 包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動(dòng)。本規(guī)定所稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企 業(yè)或組織完成的活動(dòng)。本規(guī)定所稱承包人是指已由發(fā)包人授標(biāo) ,并與發(fā)包人正式簽署協(xié)議書的企業(yè)或組織以及取得該企業(yè)或組織資格的合法繼承人本規(guī)定所稱分包人是指從承包人處分包某一部分工程或勞務(wù)作業(yè)

3、的企業(yè)或組織第六條 水利建設(shè)工程的主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行工程分包。本規(guī)定所稱主要建筑物是指失事以后將造成下游災(zāi)害或嚴(yán)重影響工程功能和效益 的建筑物，如堤壩、泄洪建筑物、輸水建筑物、電站廠房和泵站等。主要建筑物的主體 結(jié)構(gòu)，由項(xiàng)目法人要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件或招標(biāo)文件中明確。第七條 承攬工程分包的分包人必須具有與所分包承建的工程相應(yīng)的資質(zhì)，并在 其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。第八條 工程分包應(yīng)在施工承包合同中約定，或經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可。勞務(wù)作業(yè)分包由承包人與分包人通過(guò)勞務(wù)合同約定。分包人必須自行完成所承包的任務(wù)。第九條 在合同實(shí)施過(guò)程中，有下列情況之一的，項(xiàng)目法人可向承包人推薦分包 人：（一

4、）由于重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致施工方案重大變化，致使承包人不具備相應(yīng)的施工 能力；（二）由于承包人原因，導(dǎo)致施工工期拖延，承包人無(wú)力在合同規(guī)定的期限內(nèi)完 成合同任務(wù)；（三）項(xiàng)目有特殊技術(shù)要求、特殊工藝或涉及專利權(quán)保護(hù)的。 如承包人同意，則應(yīng)由承包人與分包人簽訂分包合同，并對(duì)該推薦分包人的行為 負(fù)全部責(zé)任； 如承包人拒絕，則可由承包人自行選擇分包人， 但需經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可第十條 項(xiàng)目法人一般不得直接指定分包人。但在合同實(shí)施過(guò)程中，如承包人無(wú)力在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同中的應(yīng)急防汛、搶險(xiǎn)等危及公共安全和工程安全的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人經(jīng)項(xiàng)目的上級(jí)主管部門同意，可根據(jù)工程技術(shù)、進(jìn)度的要求，對(duì)該應(yīng)急防汛、搶險(xiǎn)等項(xiàng)目

5、的部分工程指定分包人。因非承包人原因形成指定分包條件的，項(xiàng)目法人的指定分包不得增加承包人的額外費(fèi)用；因承包人原因形成指定分包條件的，承包人 應(yīng)負(fù)責(zé)因指定分包增加的相應(yīng)費(fèi)用。由指定分包人造成的與其分包工作有關(guān)的一切索賠、訴訟和損失賠償由指定分包 人直接對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，承包人不對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。職責(zé)劃分可由承包人與項(xiàng)目法人簽訂 協(xié)議明確。第十一條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條款。承包人應(yīng)在分 包合同簽訂后 7 個(gè)工作日內(nèi)，送發(fā)包人備案。第十二條 發(fā)包人或其委托的監(jiān)理單位要對(duì)承包人和分包人簽訂的分包合同的實(shí) 施情

6、況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十三條 除本規(guī)定第十條規(guī)定的指定分包外，承包人對(duì)其分包項(xiàng)目的實(shí)施以及分包人的行為向發(fā)包人負(fù)全部責(zé)任。承包人應(yīng)對(duì)分包項(xiàng)目的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、計(jì) 量和驗(yàn)收等實(shí)施監(jiān)督和管理。第十四條 分包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，分包 人應(yīng)接受承包人對(duì)分包項(xiàng)目所進(jìn)行的工程進(jìn)度、 質(zhì)量、安全、計(jì)量和驗(yàn)收的監(jiān)督和管理 承包人和分包人就分包項(xiàng)目對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。第十五條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包或分包工程 的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與所承擔(dān)工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì) 管理人員。其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管

7、理人員、安全管理人員 必須是本單位人員。第十六條 禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包承包人有下列行為之一者，屬轉(zhuǎn)包：（一）承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)（包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、財(cái)務(wù)等）進(jìn)行組織管理的；（二）承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的。第十七條 禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包。承包人有下列行為之一者，屬違法分包：（一）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；（二）將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；（三）施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可，承包人將工程分包給他人的；（四）分包

8、人將工程再次分包的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為。第十八條 禁止通過(guò)出租、出借資質(zhì)證書承攬工程或允許他人以本單位名義承攬工程。下列行為，視為允許他人以本單位名義承攬工程：（一）投標(biāo)人法定代表人的授權(quán)代表人不是投標(biāo)人本單位人員；（二）承包人在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員。第十九條 本規(guī)定所指本單位人員，必須同時(shí)滿足以下條件：（一）聘用合同必須由承包人單位與之簽訂；（二）與承包人單位有合法的工資關(guān)系；（三）承包人單位為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，或具有其他有效證明其為承包人單位 人員身份的文件。第二十條 設(shè)備租賃和材料委托采購(gòu)不屬于分包、轉(zhuǎn)包管理范圍。承包人可以自行進(jìn)行設(shè)備租賃或材料委托采購(gòu)，但應(yīng)對(duì)設(shè)備或材料的質(zhì)量負(fù)責(zé)。第二十一條 違反本辦法規(guī)定，進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包和出租、出借資質(zhì)、允許他人以本單位名義承攬工程的，按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投