綠色壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策

1、綠色壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策             隨著國際農(nóng)產(chǎn)品市場的進(jìn)一步開放和國際農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的不斷降低，國際農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易得到了很大的 發(fā)展 ，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭也日趨激烈。發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)本國的 經(jīng)濟(jì) 利益，爭奪國際農(nóng)產(chǎn)品市場，在WTO提出可持續(xù)發(fā)展理念的前提下，采取了極其隱蔽的方式來限制其他國家農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易，綠色壁壘就是在這種情況下產(chǎn)生的。綠色壁壘又稱“環(huán)境壁壘”，是指以保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命、健康或安全，保護(hù)生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至

2、禁止貿(mào)易的 法律 、法規(guī)、政策與措施。這一概念的界定基本上立足以下兩點(diǎn)：一是綠色壁壘的外在表現(xiàn)形式是各國采取的法規(guī)、政策與措施；二是綠色壁壘的性質(zhì)，即以保護(hù)生態(tài)環(huán)境或人類和動(dòng)植物的健康為由而采取的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是非關(guān)稅壁壘的一種形式。綠色壁壘的表現(xiàn)形式主要有綠色關(guān)稅、綠色市場準(zhǔn)入、綠色反補(bǔ)貼、環(huán)境貿(mào)易制裁、推行國內(nèi)PPM標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者的消費(fèi)選擇(綠色消費(fèi))、強(qiáng)制性綠色標(biāo)志、強(qiáng)制要求質(zhì)量認(rèn)證、繁瑣的進(jìn)口檢驗(yàn)制度等。由于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)保技術(shù)水平較高，其環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)也較高。因此，當(dāng)今作為綠色“門檻”的環(huán)保法律、法規(guī)以及苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的主動(dòng)權(quán)主要掌握在發(fā)達(dá)國家手中，加之

3、沒有一個(gè)國際通行的普遍標(biāo)準(zhǔn)或可比標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口國可以根據(jù)國內(nèi)的需要隨時(shí)制定并實(shí)施針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的綠色壁壘，致使出口國常常陷入被動(dòng)，造成很大的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。在國際市場中，我國的 自然 資源豐富，加之農(nóng)產(chǎn)品又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，所以我國農(nóng)產(chǎn)品的出口一直具有比較優(yōu)勢，在國際市場競爭中有明顯的價(jià)格空間。然而 中國 加入世貿(mào)組織后，隨著國際貿(mào)易中綠色壁壘的逐漸加強(qiáng)，我國農(nóng)產(chǎn)品出口受其 影響 也越來越大。2005年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)271.8億美元，同比增長17.7%。但與此同時(shí)，我國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口 企業(yè) 受國外綠色壁壘措施的影響，每年損失約90億美元。面對(duì)日益苛刻的綠色“門檻”，使生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化程度還不太

4、高的中國農(nóng)業(yè)承受著前所未有的考驗(yàn)。1.國外對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口所實(shí)施的綠色壁壘 目前 ，中國已成為世界上第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國，出口農(nóng)產(chǎn)品主要集中在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)， 2005年1月11月，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為502.7億美元。2005年1月11月我國農(nóng)產(chǎn)品出口前5大市場分別是日本、歐盟25國、韓國、美國、香港，其中日本、歐盟分別是我國農(nóng)產(chǎn)品的第一、第二大出口市場，約占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的43.3%。僅日本就占約1/3。我國以日本、歐盟為主銷市場的出口企業(yè)分別占農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)總數(shù)的38%和27%。據(jù)了解，在全球高度重視食品安全的大背景下，發(fā)達(dá)國家紛紛通過立法制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)。發(fā)達(dá)國家

5、設(shè)置的一系列的綠色壁壘，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 1.1 發(fā)達(dá)國家制定的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)越來越苛刻 近幾年來，發(fā)達(dá)國家通過制定法律、法規(guī)，將農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口難以達(dá)到其指標(biāo)要求。如日本從2002年開始繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)種類，使我國冷凍菠菜等蔬菜出口嚴(yán)重受阻；2002年底到2003年初日本通過了新的食品衛(wèi)生法，大幅度提高農(nóng)藥限制范圍，并引進(jìn)臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)制度，即凡是該法案規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)中沒有包括的農(nóng)藥，如果在食品中檢驗(yàn)出，就作為不符合食品衛(wèi)生法處置。從2006年5月底開始，日本針對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的新規(guī)定食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度正式實(shí)施。這一新制度包含的化學(xué)品種類最多，幾乎涵蓋了所

6、有主要農(nóng)產(chǎn)品，制訂的標(biāo)準(zhǔn)又非常高，可以稱為“世界上最苛刻的農(nóng)殘比”?？隙斜碇贫确譃椤皶憾?biāo)準(zhǔn)”和“一律標(biāo)準(zhǔn)”，前者對(duì)734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定5萬多個(gè)殘留標(biāo)準(zhǔn)；后者則對(duì)尚不屬于具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，設(shè)定0.01ppm(即0.01毫克/千克)的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，每100噸農(nóng)產(chǎn)品中，化學(xué)品殘留量不允許超過1克。一旦輸日農(nóng)產(chǎn)品中殘留物含量超過這一標(biāo)準(zhǔn)，將被禁止進(jìn)口。目前，一些國家和地區(qū)也紛紛仿效日本，正在 研究 制訂類似標(biāo)準(zhǔn)。歐盟從2000年7月1日起，大幅度提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生要求，部分農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)比原來標(biāo)準(zhǔn)提高了100倍以上；2001年底開始執(zhí)行更為嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別

7、農(nóng)藥殘留量指標(biāo)比2000年以前提高了200倍；2003年3月14日發(fā)布的法規(guī)中規(guī)定，從2005年起對(duì)未在歐洲登記注冊(cè)，或沒有充分依據(jù)說明其殘留量均不得超過最小的“違約標(biāo)準(zhǔn)”。按照歐盟2006年1月1日起新實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，不僅農(nóng)殘檢測標(biāo)準(zhǔn)苛刻地達(dá)到200多種，硫丹(具殺螨作用的有機(jī)廣譜殺蟲劑)在茶葉中的殘留限量也從原來的30mg/kg調(diào)整為0.01mg/kg，相當(dāng)于嚴(yán)格了3 000倍，而在此之前，我國對(duì)許多農(nóng)殘的檢測并未作強(qiáng)制規(guī)定。可見，發(fā)達(dá)國家制定的越來越苛刻的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易造成重大影響。1.2 發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目名目繁多 從2000年開始，發(fā)達(dá)國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)

8、目不斷增加。如日本在2003年的標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了121種農(nóng)藥項(xiàng)目，從2006年5月底開始正式實(shí)施的食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度中的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目成倍增加，“肯定列表制度”規(guī)定每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng)，有的甚至超過400項(xiàng)。例如，我國輸日貿(mào)易額最大的鰻魚產(chǎn)品的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)為25項(xiàng)，實(shí)施該制度后增加到112項(xiàng)；豬肉殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由25項(xiàng)增加到425項(xiàng)；大米由129項(xiàng)增加到579項(xiàng)；茶葉由89項(xiàng)增加到276項(xiàng)。實(shí)施該制度后，檢測項(xiàng)目預(yù)計(jì)將增加5倍以上。歐盟、德國、日本等國家和地區(qū)還對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中未列出的其他農(nóng)藥作了相應(yīng)規(guī)定，這就擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目的范圍。新加坡和香港地區(qū)還要求檢驗(yàn)

9、鉛、銅等重金屬項(xiàng)目；美、英、俄、日、韓等國相繼要求對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行微生物項(xiàng)目檢驗(yàn)。如此繁多的檢驗(yàn)項(xiàng)目，給我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易造成了十分被動(dòng)的局面。1.3 發(fā)達(dá)國家的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序復(fù)雜多變 隨著發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的不斷抬頭，其新的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺(tái)，要求也越來越嚴(yán)格，合格評(píng)定程序也越來越復(fù)雜。如歐盟新的食品衛(wèi)生法規(guī)自2006年1月1日起正式生效，對(duì)歐盟各成員國生產(chǎn)的以及從第三國進(jìn)口到歐盟的水產(chǎn)品、肉類食品、腸衣、奶制品以及部分植物源性食品的官方管理與在加工企業(yè)的基本衛(wèi)生等提出了新的規(guī)定要求。新食品衛(wèi)生法規(guī)四方面發(fā)生重大變化。一是法規(guī)數(shù)量被大大簡化，新法規(guī)將不再把食品安全和貿(mào)易混

10、為一談，只關(guān)注食品安全、動(dòng)物健康與動(dòng)物福利 問題 。二是突出強(qiáng)調(diào)了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理，強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)者在保證食品安全中的重要職責(zé)，對(duì)食品從原料到成品儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及銷售等環(huán)節(jié)提出了具體明確的要求，要杜絕食品生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的任何污染，更加強(qiáng)調(diào)食品安全的零風(fēng)險(xiǎn)。三是突出了食品生產(chǎn)過程中的可追溯管理與食品的可追溯性，強(qiáng)調(diào)食品尤其是動(dòng)物源性食品的身份鑒定標(biāo)識(shí)與健康標(biāo)識(shí)。四是強(qiáng)調(diào)了官方監(jiān)管部門在保證食品安全中的重要職責(zé)，官方監(jiān)管控制工作涉及保護(hù)公眾健康的所有方面，包括保護(hù)動(dòng)物的健康和福利方面。這將意味著今后向歐盟出口的農(nóng)產(chǎn)品，不但要符合歐盟食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還要放大延伸食品安全管理鏈條，

11、對(duì)我國官方監(jiān)管工作與出口生產(chǎn)企業(yè)提出了更高的要求。日本從2006年5月29日開始，針對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的新規(guī)定食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度中涉及了所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理，范圍之廣、標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)前所未有。相對(duì)于原來的標(biāo)準(zhǔn)，這次肯定列表制度設(shè)立了“一律標(biāo)準(zhǔn)”原則，就是對(duì)沒有設(shè)定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品將執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，也就是說，每100噸農(nóng)產(chǎn)品中，化學(xué)品殘留量不允許超過1克。同時(shí)，雖然這個(gè)制度已經(jīng)實(shí)施，但真正具體如何執(zhí)行，一些化學(xué)品的檢測并沒有出臺(tái)相應(yīng)的辦法，在相關(guān)的檢測方面給具體操作人員留下了很大空間。所以，“肯定列表”中的一些隱性和不確定的因素則讓企業(yè)更加擔(dān)憂。特別值得注意的是，歐盟于2006年1月1日

12、實(shí)施的新食品法規(guī)和日本根據(jù)其修訂后的食品衛(wèi)生法制定的“肯定列表制度”，已經(jīng)完成了從微觀技術(shù)向宏觀制度的轉(zhuǎn)變，預(yù)示著新一輪貿(mào)易壁壘措施將由技術(shù)“微調(diào)”上升到法規(guī)體系的重大調(diào)整。這不僅是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的問題，更是涉及到整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系的問題。2.綠色壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響 可持續(xù)發(fā)展已成為 歷史 潮流，保護(hù)環(huán)境和人類健康日益成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。近幾年，發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量問題都有嚴(yán)格的規(guī)定。我國是農(nóng)業(yè)大國， 農(nóng)村 人口占我國總?cè)丝诘?/4，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國計(jì)民生，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、消費(fèi)和處理又與環(huán)境之間存在著直接的、密切的關(guān)系，因此，綠色壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)

13、大于正面效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前，技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)國際貿(mào)易造成的障礙占關(guān)稅等各項(xiàng)壁壘總和的比重，已經(jīng)由原來的20%上升到目前的80%。2006年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨新的一大挑戰(zhàn)是日本于2006年5月29日開始實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品“肯定列表制度”，日本是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場，該制度的實(shí)施將大幅抬高出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻，直接影響到近80億美元的出口額，涉及到6 000多家對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，以及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。具體講，綠色壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成的影響主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)： 2.1 綠色壁壘將減緩我國農(nóng)產(chǎn)品出口的增長速度 農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的核心就是檢測標(biāo)準(zhǔn)，而我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的最

14、突出問題就是檢測標(biāo)準(zhǔn)與國外不能實(shí)現(xiàn)“對(duì)接”，表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)少、標(biāo)準(zhǔn)舊、標(biāo)準(zhǔn)低。目前我國僅制訂了137種農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)，而日本新的肯定列表制度僅“暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的農(nóng)藥就有734種，二者相差5倍多。我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，國家標(biāo)準(zhǔn)少，地方標(biāo)準(zhǔn)更少，有的是多年未修訂或早已過時(shí)的，許多領(lǐng)域甚至根本沒有標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國家差距極大。在我國與日本能夠?qū)?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)中，日本有25%的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于我國標(biāo)準(zhǔn)。如在日本列入“一律限量標(biāo)準(zhǔn)”0.01ppm的農(nóng)藥內(nèi)，我國現(xiàn)有的農(nóng)藥就有74種，如克菌丹其，我國規(guī)定在水果中殘留量為15ppm，馬拉硫磷在蔬菜中的殘留量為8ppm等，超出日本標(biāo)準(zhǔn)幾百倍。這些嚴(yán)于我國標(biāo)準(zhǔn)的部分所限制的，

15、恰恰是我國輸日的大宗農(nóng)產(chǎn)品和食品，如糧谷類、豆類、水產(chǎn)類等61種。 面對(duì)我國的這些現(xiàn)狀，許多出口農(nóng)產(chǎn)品很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家和部分新興國家和地區(qū)制定的較為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，更何況隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，綠色產(chǎn)品在國際市場上的競爭力也越來越大。而我國農(nóng)產(chǎn)品由于綠色競爭力差，農(nóng)產(chǎn)品出口將會(huì)被限制在一個(gè)較小的范圍之內(nèi)，甚至可能會(huì)逐步縮小，出口速度勢必會(huì)減慢。因此，綠色壁壘在今后一個(gè)時(shí)期將成為我國加快出口增長速度的主要障礙之一。2.2 綠色壁壘削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力 農(nóng)產(chǎn)品是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，由于我國勞動(dòng)力低廉，所以在國際市場上具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，具有明顯的價(jià)格空間。但是近幾年，尤其加入WTO后，這種優(yōu)

16、勢在逐漸被抵消。在競爭能力方面，發(fā)達(dá)國家雖不對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入直接設(shè)限，但通過建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定繁瑣的檢驗(yàn)、審批程序等方式來對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易障礙。使我國出口農(nóng)產(chǎn)品成本大為增加，削弱了該類產(chǎn)品國際競爭力。以我國輸日冷凍菠菜為例，以前一箱冷凍菠菜到日本一個(gè)星期左右就可獲得通關(guān)，但2004年7月后拖延到了35天，原因是日方新增了原本沒有要求的材料審核。而且日方要求輸日菠菜必須同時(shí)附帶大批書面材料，用于記載菠菜從種植到出口每一個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)情況，而這些僅是以通關(guān)前讓日方判斷我國冷凍菠菜是否有資格獲得檢查，并不代表材料齊全日方就一定會(huì)檢查。大量的附加勞動(dòng)給出口企業(yè)增加了成本，以前山東每年出口

17、日本的冷凍菠菜為4萬5萬噸，而自2004年7月以來每年1萬噸的出口量都無法實(shí)現(xiàn)。另外，我國經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)企業(yè)為了獲得國外“綠色通行證”，一方面要花費(fèi)大量的檢驗(yàn)、測試、評(píng)估、購買儀器設(shè)備等費(fèi)用，另外還要支付不菲的認(rèn)證申請(qǐng)費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi)。日本于2006年實(shí)施肯定列表制度后，將使每批產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)用增加，檢驗(yàn)項(xiàng)目增多，檢驗(yàn)時(shí)間延長，貨物在港口的滯留時(shí)間將有所延長。同時(shí)，還會(huì)增加養(yǎng)殖生產(chǎn)的成本。如果出口企業(yè)建立起成本預(yù)估機(jī)制，加強(qiáng)從源頭上檢測，每一批產(chǎn)品將再增加成本。出口成本的增加將降低我國輸日產(chǎn)品的競爭力，也會(huì)使得部分企業(yè)因不堪重負(fù)而被迫退出市場。與此同時(shí)，近幾年，在反補(bǔ)貼措施的影響下，一些發(fā)達(dá)國家通

18、過對(duì)我國出口農(nóng)產(chǎn)品征收“綠色關(guān)稅”，使這些農(nóng)產(chǎn)品在激烈的國際競爭中喪失價(jià)格優(yōu)勢。          2.3 綠色壁壘加大了我國農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的難度 目前 ，一些發(fā)達(dá)國家雖然對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品逐漸開放了市場，但在實(shí)際操作上卻利用嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)雜的質(zhì)量認(rèn)證手續(xù)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口加以限制。以韓國市場為例，僅在農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥污染限制方面，就規(guī)定了202種的農(nóng)藥殘留量的許可基準(zhǔn)。按照韓國國立植物檢疫所的規(guī)定，向韓國出口的水果等農(nóng)產(chǎn)品，其認(rèn)證至少要過4道復(fù)雜的手續(xù)，并且每次通關(guān)仍要進(jìn)行檢疫和衛(wèi)生檢查。這些復(fù)雜的程序使得我國在開拓韓

19、國農(nóng)產(chǎn)品市場時(shí)遇到了一定障礙。對(duì)輸日農(nóng)產(chǎn)品，日官方均要求我出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具衛(wèi)生證書。貨抵日本港口后，日方還要抽查檢驗(yàn)，有的產(chǎn)品甚至是批批檢驗(yàn)。肯定列表制度增加了如此多的檢驗(yàn)項(xiàng)目，不僅產(chǎn)品檢測費(fèi)用增加，而且使檢驗(yàn)周期延長，造成很多不確定因素，導(dǎo)致通關(guān)速度減慢。同時(shí)，肯定列表制度也給日本監(jiān)管部門在口岸通關(guān)及市場監(jiān)管方面留出了很大的隨意性空間，有可能對(duì)來自不同國家的進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)采取區(qū)別對(duì)待的政策，從而對(duì)國際貿(mào)易構(gòu)成潛在的歧視性威脅。如果日本要維護(hù)本國農(nóng)民的利益，就可以隨意針對(duì)某種產(chǎn)品內(nèi)某種未設(shè)殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥或獸藥，不管含量多少，對(duì)人體有無危害，一律禁止流通，這將使我國生產(chǎn)、加工 企業(yè) 難以把握

20、不確定的風(fēng)險(xiǎn)，加大了開拓日本市場的難度。 另外，發(fā)達(dá)國家實(shí)施綠色壁壘有種蔓延趨勢，一個(gè)發(fā)達(dá)國家或幾個(gè)發(fā)達(dá)國家對(duì) 中國 實(shí)施綠色壁壘，往往會(huì)引起其他一些國家對(duì)中國也實(shí)行綠色壁壘。目前，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施綠色壁壘的國家越來越多。2002年1月，歐盟宣布全面禁止中國動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)口后，瑞士、日本、韓國等國家相繼采取措施，加強(qiáng)對(duì)中國動(dòng)物源性產(chǎn)品的檢測，德國、荷蘭等國提出更高更嚴(yán)的要求，沙特阿拉伯暫停了中國此類產(chǎn)品的進(jìn)口。2004年，歐盟再次發(fā)布提高玉米中黃曲霉毒素限量的法規(guī)草案。這一作法發(fā)生連鎖反應(yīng)，美國、東南亞等國也陸續(xù)采取相關(guān)措施。2006年5月底，日本針對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的新規(guī)定食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列

21、表制度正式實(shí)施，引發(fā)一些國家和地區(qū)的紛紛仿效，過去對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施綠色壁壘的多是歐盟、美國和日本等發(fā)達(dá)國家，而現(xiàn)在，越來越多的 發(fā)展 中國家對(duì)我國的農(nóng)產(chǎn)品也開始實(shí)施綠色壁壘，如韓國、新加坡、甚至立陶宛等。這無疑會(huì)大大增加我國的農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的難度。2.4 綠色壁壘弱化了入世給中國農(nóng)產(chǎn)品帶來的既得利益 加入WTO后，我國享有了應(yīng)得的權(quán)利。在農(nóng)產(chǎn)品出口方面，WTO成員國都逐步開放了農(nóng)產(chǎn)品市場，但是農(nóng)產(chǎn)品出口額大量增加的局面并沒有出現(xiàn)。我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口在加入世貿(mào)組織后，出現(xiàn)了 歷史 上從未有過的大逆差。2004年逆差達(dá)46.4億美元；2005年前三季度雖然出口量增加、進(jìn)口量減少，但逆差仍達(dá)15.

22、8億美元。我國已經(jīng)從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉(zhuǎn)變成為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有基礎(chǔ)優(yōu)勢，主要包括中間產(chǎn)品如園藝、畜禽類產(chǎn)品、水產(chǎn)品，但從出口表現(xiàn)來看，除了蔬菜略有增加，其他農(nóng)產(chǎn)品出口量卻遞減。原因之一是一些發(fā)達(dá)國家憑借在 科技 、管理、環(huán)保等方面優(yōu)勢，設(shè)置了技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等為主要 內(nèi)容 的壁壘，對(duì)我國外貿(mào)出口，特別是農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了新的“門檻”，造成的直接和間接損失在百億美元以上。尤其2006年，日本、歐盟食品安全新法規(guī)將大幅提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口門檻，我國1.6萬家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)正面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。新法規(guī)將對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生巨大 影響 ，直接影響到農(nóng)民增收

23、、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的加工，一定程度上影響我國“三農(nóng)” 問題 的解決。因此，國外綠色壁壘正在削弱或部分抵消我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的優(yōu)勢，正在使我國喪失加入世貿(mào)組織后可能贏得的貿(mào)易機(jī)會(huì)。3.我國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)綠色壁壘的對(duì)策與建議 從以上 分析 中可以看到，國外的綠色壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易已構(gòu)成較大威脅?？陀^地分析其原因，概括為三方面：一是國內(nèi)有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件和衛(wèi)生條件不合格；二是進(jìn)口國不斷出臺(tái)新的法規(guī)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是國內(nèi)目前的質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)口國和國際上的認(rèn)證有差別。當(dāng)前我們要面對(duì)國外綠色壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品帶來的挑戰(zhàn)，采取相應(yīng)的對(duì)策和措施積極應(yīng)對(duì)。3.1 加快 農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)民

24、合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和抗綠色壁壘風(fēng)險(xiǎn)的能力 我國農(nóng)村自20世紀(jì)70年代末實(shí)行土地承包責(zé)任制以來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一直處于分散單干狀態(tài)，每個(gè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基本上由自己隨意決定。這種千家萬戶的小生產(chǎn)狀態(tài)使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件和衛(wèi)生條件較差，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以控制，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施也無法徹底執(zhí)行。因此，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度勢在必行。我們可以借鑒德國、法國、奧地利、土耳其等國及我國 臺(tái)灣 的“業(yè)必歸會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)產(chǎn)品出口相對(duì)集中地區(qū)，組織農(nóng)民成立專業(yè)合作社，組織企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，并賦予其一定的行業(yè)管理職能。從而發(fā)揮其跨越綠色壁壘的作用。例如日本和韓國的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)農(nóng)戶從農(nóng)資供應(yīng)

25、到產(chǎn)品銷售、從生產(chǎn)到消費(fèi)提供信息流、物資流、 金融 流等全方位服務(wù)。在日本，農(nóng)戶需要的各類農(nóng)資由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一向工廠訂貨，并送到農(nóng)戶；而農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品，由農(nóng)協(xié)到市場銷售；銷售收入所得存入農(nóng)戶在農(nóng)協(xié)的賬戶，農(nóng)戶用錢時(shí)到農(nóng)協(xié)支取，不用時(shí)則存在農(nóng)協(xié)生息。有的農(nóng)協(xié)還經(jīng)辦商場，商品按批發(fā)價(jià)，還承擔(dān)農(nóng)民生產(chǎn)、生活及各類保險(xiǎn)。農(nóng)民合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，可提高農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì) 實(shí)體的生產(chǎn)組織化程度，達(dá)到規(guī)?；?、集團(tuán)化，是規(guī)避綠色壁壘風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要途徑。對(duì)于分散小農(nóng)而言，可以節(jié)約闖市場的交易成本，并在生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中形成聯(lián)合優(yōu)勢、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)了解，山東泰安蔬菜專業(yè)合作社由加工出口有機(jī)蔬菜的公司與

26、農(nóng)民聯(lián)辦，公司與農(nóng)民組建了25個(gè)專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶1.6萬，建立生產(chǎn)基地2.5萬畝，目前已成為國內(nèi)最大的有機(jī)蔬菜加工出口企業(yè)，農(nóng)民種1畝菜可獲利2500元。3.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作，使我國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌 目前，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家越來越多地將農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)作為綠色壁壘來使用，而我國由于一直十分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而忽視食品安全，所以我國食品安全管理體系尚不健全，國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種標(biāo)準(zhǔn)。我國目前僅制訂了137種農(nóng)藥的477項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，98種獸藥的658項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，還有391種農(nóng)藥、155種獸藥沒有殘留檢測 方法 標(biāo)準(zhǔn)。這種現(xiàn)狀經(jīng)常造成國內(nèi)合格產(chǎn)品在出口時(shí)因抗生素、農(nóng)藥殘留等超標(biāo)而被進(jìn)口國退回或銷毀的結(jié)局。因此，縮小我國農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際要求之間的差距，盡快出臺(tái)與國際接軌的農(nóng)藥、獸藥殘留量檢測國家標(biāo)準(zhǔn)已勢在必行。同時(shí)，與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作也是跨越綠色壁壘的關(guān)鍵。近幾年，隨著食品安全問題日益受到全球廣泛關(guān)注，認(rèn)證已成為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效手段。據(jù)了解，我國目前出口產(chǎn)品遭阻原因八成是未獲得對(duì)方國家的相關(guān)認(rèn)證。與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作主要有國際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)(ISO14000)認(rèn)證和綠色標(biāo)志認(rèn)證等。ISO14000認(rèn)證和綠色標(biāo)