征地程序及法律法規(guī)

1、征地相關程序及法律法規(guī)（培訓材料，內部使用）一、征地程序根據(jù)憲法第 10 條的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以 依照法律規(guī)定對農(nóng)村集體土地實行征收或者征用并給予補償。所謂的公共利益一般是指國家的建設需要進行國防工程建 設， 公用電訊事業(yè)建設、市政建設、 交通運輸、 大型水利工程 廣義的還包括政府招商引資用地或其他國家主管機關批準的建 設活動都可以視為的公共利益的目的。國家征收土地有哪些特點：1、國家征收土地是一種國家行為，具有主權性。2、國家征收土地是一種行政行為。3、無需征收土地雙方當事人協(xié)商同意。4、接收征地是農(nóng)民集體土地所有權人對國定的一種義務。但是農(nóng)民群眾有知情權，確認權，聽證權、參

2、與權、監(jiān)督權 利。現(xiàn)根據(jù)國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作， 切實維護群眾合法權益的緊急通知 （國辦發(fā)明電 201010 文），必須嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征 地拆遷行為，征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領導下依 法規(guī)定有序開展，征地前要及時進行告知，征求群眾意見，對群 眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，對于程序不合法，補償 不到位，被拆遷人民居住條件未得到保障以及未制定應急預案 的，一律不得實施強制拆遷。征地的程序主要分為用地批前和批后兩個階段，即征地批前 報批程序和征地批后實施程序。（一）批前階段1、確定征地位置范圍相鄰，四至要明確根據(jù)城市建設需求情況和擬

3、建項目用地情況結合土地利用 總體規(guī)劃確定的城市建設用地區(qū)和城市規(guī)劃用地區(qū)來確定征地 塊。2、征地預公告：在征地依法報批前，將擬征地的用途、地 塊位置以及相關規(guī)定要求以書面形式告知擬征地塊的集體經(jīng)濟 組織和農(nóng)戶。發(fā)布遷墳遷社廟公告告知聽證權利：被征地村組對擬征收地塊的補償標準和安置 途徑有申請聽證的權利。深入村組召開動員會，爭取群眾支持。對預公告后搶搭搶建搶栽的附著物和青苗一律不予補償。執(zhí)法檢查：土地部門會同住建部門，加強對擬征收范圍內的 土地執(zhí)法巡查，嚴禁搶建、搶搭、搶栽行為發(fā)生。組織調處部門對土地權屬等糾紛開展調處。3、征收土地情況調查 實施征地單位對擬被征地塊所在的村、組進行實地調查，全

4、面了解擬征收土地范圍內涉及村、組的農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、年 產(chǎn)值等；對擬征收土地權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、 種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調查。土地權屬以土地證書為依據(jù)；土地地類、面積以土地利用現(xiàn) 狀調查（變更調查）和勘測定界成果為準，以確保擬征收土地權 屬明晰，地類、面積準確。調查結果要與被證地農(nóng)村集體組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權 人共同確認，并做好檔案材料存底工作。對拒不在調查表簽字蓋 章確認的， 實施征地單位要做好取證工作， 將調查結果予以公證， 作為實施征補償?shù)囊罁?jù)。4、涉及房屋拆遷的，要做好社會穩(wěn)定風險評估。 對需要拆遷安置的農(nóng)業(yè)人口的臨時安置點，永久安置點，生 產(chǎn)留用地進行規(guī)劃選址。如

5、涉及辦理社會保障和使用林地手續(xù)的，征地部門要在完成 征地調查情況后，按規(guī)定組織材料向城區(qū)社會保障部門和林業(yè)行 政主管部門辦理有關手續(xù)： （ 1）做好社會保障方案 ；（2）辦 理使用林地審核意見書 。涉及征收基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國務院批準。5、測算征地補償標準計費科目名稱： 土地補償費、 青苗補償費、 竹木果樹補償費、 地上附著物補償費、獎勵補助費、桿線、管網(wǎng)遷移費、測繪費、 清表費、安置場地平整費（配套設施費用） 、工作經(jīng)費等。6、擬定征地補償協(xié)議書，拆遷補償及安置協(xié)議書，審定后 及時組織被征地單位和相關權利人商談簽訂事宜。7 、國土部門根據(jù)征地前期調查資料和測算征地補償標準， 擬定“一書三方案

6、” ，并組織完善有關用地報批材料，逐級上報 審批。（二）批后階段就按照（兩公告一登記程序進行）1 、發(fā)布征收土地方案公告 征收土地方案依法批準后，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況 外，由市人民政府將批準機關、批準文號、征收土地的用途、范 圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償 的期限等，在被征地所在地的村、組進行公告。2、辦理征地補償?shù)怯?被征地的所有權人、使用權人以及其他權利人應當在征地方 案公告規(guī)定的期限內持土地權屬證書到公告指定地點辦理征地 補償?shù)怯浭掷m(xù)，其補償內容以實施征地單位的調查結果為準。逾 期不辦理征地補償?shù)怯浀?，視為放棄；但有正當理由導致延期?除外。3、發(fā)布征地

7、補償安置方案公告實施征地單位對被征地的土地所有權人、使用權人以及地上 附著物等作進一步核實后，根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，擬訂征 地補償、安置方案，在被征收土地所在地的村、組予以公告，聽 取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。4、聽證或征地補償安置爭議協(xié)調裁決根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民以及其他權利對征地補 償、安置方案公告的意見，及時對征地補償安置方案進行修改、 補充，對補償標準有爭議的，組織協(xié)調，協(xié)調不成的，由批準征 收土地的人民政府裁決。并將征地補償安置方案及有關意見材料 上報市人民政府批準。5、組織征地，落實征地補償安置方案征地補償安置方案爭議不影響征收土地方案的實施，征地補 償安置

8、方案經(jīng)批準后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權 利人應當服從，不得阻撓征地。實施征地單位應按照批準的征地 補償安置方案落實被征地補償安置費用及相應的安置工作，簽訂 征地補償安置協(xié)議；監(jiān)督補償、安置費用兌現(xiàn)。6、交付土地征地補償安置費用及相應的安置工作到位后，按期清理青苗 和地上附著物，驗收后交付土地。如違反土地管理法律、法規(guī)規(guī) 定，阻撓國家建設征用土地的，由市拆辦以市國土資源局名義下 發(fā)通知書，責令交出土地；拒不交出土地的，由實施征地單位申 請人民法院強制執(zhí)行。7、征地資料歸檔管理。實施征地拆遷單位在交付土地之日起 30 日內，將有關征地 資料進行歸檔完善，并移交市國土資源局檔案館進行管理

9、。征地補償?shù)囊恍┓煞ㄒ?guī)二、征地補償項目依照法律的規(guī)定，征收土地的補償費用包括土地補償費，安 置補助費，以及地上附著物和青苗的補償費。1 、土地補償費 ：是指國家對被征收土地的所有權人因土地 被征收而造成被征收土地所有權人土地減少或者無地可耕的損 失進行的補償。2 、安置補助費 ：是指對以土地為主要生產(chǎn)資料，生活來源 的農(nóng)民，因國家征收土地而推動土地所造成的生產(chǎn)、生活困難由 國家給予必要的生產(chǎn)、生活補助費用。統(tǒng)一年產(chǎn)值標準是計算征地補償費用的主要依據(jù)。征地補償 費用在統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的基礎上根據(jù)被征收耕地的類型、質量， 農(nóng)民對土地的投入，農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)用地等級，當?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)有生 活水平和社會經(jīng)濟發(fā)

10、展水平，原征地補償標準等因素確定相應的 土地補償費和安置補助費倍數(shù)進行計算。3 、青苗補助費 ：征收耕地上有未收獲作物，因急于用地須 毀青苗的。屬短期農(nóng)作物的，按一季產(chǎn)值補償，屬多年生農(nóng)作物 的，根據(jù)其種植期和生長期長短給予合理補償。 水產(chǎn)養(yǎng)殖的青苗補償根據(jù)不同的養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖 設施等情況給予補償。4 、地上附著物 補償費是對被征收土地上的各種建筑物、構 筑物及設施的拆除、搬遷、恢復、移載、砍伐等的國家補償。各種建筑物、構筑物包括：框架房、磚混房、磚木房、土墻 房、簡易棚、室內裝修、外墻裝飾。其他地上附著物： 圍墻、檔土墻、曬場、臨時房屋 （看塘屋）、 蓄欄、磚窯、石灰窯、 糞池、沼

11、氣池、水井、公路或機耕道路 （寬 度 3m 以上）、水管、溝渠、線桿、電線、圍墻門。其他構筑物：墳。 房屋及其他構建物：按重置價格結合成新確定補償費。 集體土地上房屋拆遷補助費： 臨時過渡補助費、 搬遷補助費、 搬家（遷）誤工費、按時簽協(xié)議獎。非住房搬遷補助費：停產(chǎn)待業(yè)補助費。 其他補助費：電話、寬帶網(wǎng)遷移費、有線電視遷移費、水電 安裝費、空調遷移費。5 、林木的補償 （果、竹）：有條件移栽的，應當組織移栽， 付給移栽人工費和木苗損失費，不能移栽的，給予價格補償。1 、征收房前屋后種植的果樹，根據(jù)不同樹種、數(shù)量規(guī)格、年限等情況給予補償2 、對成片種植果樹、果園的，在合理種植密度內，按不同 規(guī)格

12、情況給予補償。間種、套種兩種以上果樹、樹木或其他作物 的，若樹木總數(shù)量不超過最高種植密度，則分別補償；若樹木總 數(shù)量超過最高種植密度，按其中一種的最高限額補償；不接受以 上方式補償?shù)?，可以根?jù)林業(yè)或農(nóng)業(yè)部門對該果園、果樹種植的 工程設計規(guī)定和現(xiàn)實收入狀況實際評估補償。3 、征收林地上的林木，可分用材林和經(jīng)濟林、薪炭林、防 護林、特別用途林進行補償。4 、苗圃地的果樹苗木，藥材能搬遷或移栽的補償搬運費和 移栽費，不能搬遷或移栽的參照市場價格酌情補償。5、花卉與園林綠化苗木根據(jù)其種類、規(guī)格等情況給予補償 （補償標準為移栽費、移栽損失費，不能搬運或移栽的參照市場 價格酌情補償。三、住房搬遷安置住房搬

13、遷安置是指政府依法征收農(nóng)村集體土地后對農(nóng)民住 房進行拆遷并以安置的行為。在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排 宅基地建房，拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收 的宅基地，房屋拆遷按建筑成本補償，宅基地征收按規(guī)定的征地 標準補償，在城鄉(xiāng)結合部，原則上不再單獨安排宅基地建房，主 要采取貨幣或實物補償?shù)姆绞?，由被拆遷農(nóng)戶自行選購房屋或政 府提供的安置房，被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補 償總和應能保障其選購合理居住水平的房屋。目前我市對集體土地合法房屋的拆遷實行以下三種方式之 一進行安置。1 、貨幣補償（不得重新安排宅基地） 。2 、公寓房安置（原有的合法房屋按重置價

14、進行補償），購房價格按優(yōu)惠價格給予購買。3、回建宅基地安置。被拆遷的房屋實行重置價補償。4、強制拆遷（ 1 ）征收部門與被遷人在征收補償方案確定的簽約期間內 達不成補償協(xié)議，由征收部門報請作出房屋征收決定的市（縣） 級人民政府按照征收補償方案作補償決定，并在房屋征收范圍內 予以公告， 被拆遷人對補償決定不服的， 可以依法申請行政復議， 也可以依法提起行政訴訟，被拆遷人在法定期限內不申請行政復 議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的， 由作出房屋征收決定的市（縣）級人民政府依法申請人民法院強 制執(zhí)行。（ 2 ）實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事 項，向公證機關辦理證據(jù)

15、保全。（ 3 ）拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或 者符合國定質量安全標準的安置用房、周轉用房的，不得實施強 制拆遷。（ 4 ）實施強制拆遷證據(jù)保全時，公證機關應通知被拆遷人 到場。如其拒不到場，公證員應在筆錄中記明。（ 5 ）實施強制拆遷房屋中有物品的，公證員應當組織對所 有物品逐一核對、清點、登記，分類造冊。并記錄上述活動的時 間、地點，交兩名有完全行為能力的在場人員核對后，由公證員 和在場人在記錄上簽名。被拆遷人拒絕簽名的，公證員應在記錄 中記明。（ 6 ）物品清點登記后，凡不能立即交與被拆遷人接收的， 公證員要監(jiān)督拆遷人將物品存放在其提供的倉庫中，并對物品掛 簽標碼，丟失損

16、壞的，倉庫保管人應承擔賠償責任。四、社會保障 具有本市常住農(nóng)業(yè)戶籍，因本農(nóng)戶所承包或使用的集體土地 被政府依法征收后而導致失去全部或大部份土地（人均剩余耕地 面積不足 0.3 畝），依靠土地不足以維持基本生活的， 且在征地時 具有 16 周歲以上的農(nóng)業(yè)人口。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務 體系，享受城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)扶持對象。按照低門檻、廣覆蓋，整體納入的原則，優(yōu)先解決被征地農(nóng) 民，培訓就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系。1 、培訓就業(yè)1、開展職業(yè)培訓。2、對有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系。3、鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，享受民營企業(yè)優(yōu) 惠政策和自主創(chuàng)業(yè)的稅費。4、

17、用地單位優(yōu)先招用被征地農(nóng)民。5、對就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受相關就業(yè)扶持政策。6、安排公益性崗位。2 、養(yǎng)老保障參加養(yǎng)老保險的參保人分為兩類，一是男年滿 16 周購未滿 60 周歲，女滿 16 周歲未滿 55 周歲的列為參保人員，二是男滿 60 周歲以上，女滿 55 周歲以上的，列為養(yǎng)老人員。被征地時， 年滿 16 周歲至 45 周歲以下的被征地農(nóng)民， 在被 征地時先一次性按不同的繳費年限繳納養(yǎng)老保險費， 45 周歲以上 的一次性繳納 15 年的基本養(yǎng)老保險費，繳費基數(shù)為被征地時上 年度全縣城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的 60% ，繳費比例為 20% 。被征地農(nóng)民一次性繳納的基本養(yǎng)老保險費，按個人和集體負 責 60% ，財政負責 40% 的比例共同負擔。繳納基本養(yǎng)老保險費的被征地農(nóng)民，按其實際繳費基數(shù)的8% ，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。符合條件的補征地農(nóng)民，參加養(yǎng)老保障按下