高校校園安全管理體系的構(gòu)筑

1、 -148-創(chuàng)新教育高校校園安全管理體系的構(gòu)筑李奇志(遼寧師范大學保衛(wèi)處,遼寧大連116029隨著高等教育規(guī)模的迅速擴大、學生層次的多樣化,新的不安全因素不斷增多,危害也越來越隱蔽。使得高等院校的校園安全管理壓力劇增,加強校園安全管理已成為學校管理的一項重要內(nèi)容。校園安全管理包括環(huán)境安全管理、設(shè)施安全管理、衛(wèi)生安全管理、消防安全管理、治安安全管理、活動安全管理等內(nèi)容。在安全管理方面,學校內(nèi)部管理還處于不斷探索和完善過程中,管理的薄弱環(huán)節(jié)較多,大規(guī)模辦學的經(jīng)驗不足,管理者安全管理意識較差等。一、建立規(guī)范、統(tǒng)一的制度網(wǎng)絡(luò)校園安全管理是一項長期、復(fù)雜、艱巨的工作,要想建立起安全管理的長效機制,首先必

2、須在提高對校園安全管理工作的認識的基礎(chǔ)上,組織制定好校園安全管理制度體系。這些制度應(yīng)包括:學校衛(wèi)生管理辦法、學生實習實訓(xùn)安全管理辦法、學校消防設(shè)備配備與消防安全管理辦法、學校及周邊環(huán)境治安管理辦法、學校體育及課外活動管理辦法、學校突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案、學校師生安全教育辦法等。校園的一般性安全管理制度的內(nèi)容應(yīng)包括:安全管理的目的、范圍、管理內(nèi)容、檢查制度、評價標準、責任追究等。對于突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括:對突發(fā)性事件后果的預(yù)測、辨識、評價;應(yīng)急各方的職責分配;應(yīng)急處置行動的指揮與協(xié)調(diào);應(yīng)急處置中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源,包括社會和外部援助資源等;在發(fā)生突發(fā)性事件時保護

3、生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施;現(xiàn)場恢復(fù)、應(yīng)急培訓(xùn)和演習規(guī)定、法律法規(guī)要求、預(yù)案的管理等。高等學校存在的潛在事故類型:火災(zāi)、人員傷亡、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、長時間停電等。此外,學校在舉行各種大型活動中也可能會出現(xiàn)突發(fā)性緊急情況。因此,必須在編制應(yīng)急預(yù)案時進行合理的策劃,做到重點突出,反映出本學校的主要重大事故風險,并合理地組織各類預(yù)案,避免預(yù)案之間相互獨立、交叉和矛盾。預(yù)案的分類有多種方法,最適合高等院校組織預(yù)案文件體系的分類方法,是按預(yù)案的適用對象范圍劃分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案三個層次,以保證預(yù)案文件體系的層次清晰和開放性。首先綜合預(yù)案是學校的整體預(yù)案,從總體上闡述學校的應(yīng)急

4、方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責,應(yīng)急行動的總體思路等。通過綜合預(yù)案、可以清晰地了解學校的應(yīng)急體系及預(yù)案的文件體系,更重要的是可以作為學校應(yīng)急處置工作的基礎(chǔ)和“底線”,即使對那些沒有預(yù)料到的緊急情況也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。第二,專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況,例如火災(zāi)、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等而制定的。專項預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險的特點,對應(yīng)急的形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進行更具體的闡述,具有較強的針對性。第三,現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上,根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所,通常是對該類型事故風險較大的場所或重要防護區(qū)域所制定

5、的預(yù)案。例如,根據(jù)學生公寓火災(zāi)事故編制的應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)圖書館或?qū)嶒炇一馂?zāi)事故編制的應(yīng)急預(yù)案等?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的特點是針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險及其周邊環(huán)境情況,在詳細分析的基礎(chǔ)上,對應(yīng)急處置中的各個方面做出具體、周密、細致的安排,因而現(xiàn)場預(yù)案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體處置活動的指導(dǎo)性。二、建立安全管理責任制針對校園安全管理工作的長期性特點,學校在配備組織機構(gòu)過程中,應(yīng)將各部門的職責中加入安全管理責任內(nèi)容,以使安全管理工作時時有人管、處處有人抓。為使學校安全管理工作能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)進行,學校要成立校園安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和校各管理部門有關(guān)人員組成。環(huán)境、衛(wèi)生安

6、全管理辦公室應(yīng)設(shè)在衛(wèi)生室,治安、消防安全管理辦公室應(yīng)設(shè)在保衛(wèi)處,設(shè)施安全管理辦公室應(yīng)設(shè)在后勤處,活動安全管理辦公室應(yīng)設(shè)在學生處。學校安全領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期對校園安全情況進行檢查,定期召開聯(lián)席會議,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在落實責任過程中,要明確安全管理的主要責任部門和責任人,同時還要明確協(xié)管部門與協(xié)管責任人,使管理組織與責任體系構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)。三、強調(diào)安全意識,宣傳手段多樣化校園安全宣傳教育是安全管理的重要組成部分,是有效防范安全事故和有效減少事故損失的重要手段。高校的安全宣傳教育活動可以從以下幾個方面開展:一是組織新入學學生進行安全常識和安全法規(guī)制度學習。學校要請消防部門、衛(wèi)生防疫部門、學校安

7、全管理部門進行相應(yīng)的安全常識學習,系統(tǒng)教會學生防范常識、常用設(shè)施設(shè)備使用方法和自救常識等知識;組織學生觀看有關(guān)事故案例教育影片,提高他們的安全意識;組織學生學習國家的有關(guān)法規(guī)和校內(nèi)規(guī)章制度。二是教學中提醒滲入相關(guān)的安全意識,要求遵守安全制度,使安全管理貫穿教學過程的始終。例如,在進行實驗、實習、實訓(xùn)、體育和課外活動前,指導(dǎo)教師必須講解安全注意事項;要經(jīng)常深入學生公寓檢查安全情況,講解安全的重要性;在節(jié)假日和寒暑假前,要無一例外地進行安全教育。三是堅持每年度開展重大事故應(yīng)急演練活動。重大事故應(yīng)急管理需要進行經(jīng)常性的演練,以檢驗學校應(yīng)急預(yù)案實施的有效性,提高學生在重大事故發(fā)生時應(yīng)急處理能力。四是經(jīng)

8、常利用宣傳板、校園網(wǎng)、校報等校內(nèi)媒體宣傳安全管理的重要性,在對校內(nèi)外環(huán)境進行經(jīng)常性監(jiān)測的基礎(chǔ)上,適時發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息,做到有備無患。四、考核務(wù)求實效,嚴格要求學校安全管理應(yīng)實行“月度檢查,年度考核”制度,即每月組織安全管理小組成員對校園安全情況進行全面或重點部位檢查,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,制定整改措施,將安全隱患消除在萌芽之中。檢查前,要描繪出校園安全檢查路線圖,在圖中標識安全檢查關(guān)鍵點。檢查中,要認真細致,具體細微。要建立檢查通報制度,對安全檢查的結(jié)果要及時通報有關(guān)責任部門。各有關(guān)責任部門要履行經(jīng)常性檢查制度及時處理發(fā)現(xiàn)的問題。參考文獻1張永飚.中國培訓(xùn)J.2004,12.2劉宏.職業(yè)安全管理

9、M.北京:化學工業(yè)出版社,2004.3劉鐵民.應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制M.北京:企業(yè)管理出版社,2000.4吳宗之,劉茂.重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案導(dǎo)論M.北京:冶金工業(yè)出版社,2003.作者簡介:李奇志,男。遼寧師范大學保衛(wèi)處工作。摘要:分析界定了大學校園安全管理的特點及存在的問題,提出構(gòu)建校園安全管理體系:制度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理責任制、應(yīng)急預(yù)案制定、組織結(jié)構(gòu)、安全意識、宣傳教育等進行了闡述。關(guān)鍵詞:高等院校;校園安全;管理體系捐贈不能扣除。重要是區(qū)分年度應(yīng)納稅所得額與企業(yè)所得稅申報表第43行“納稅調(diào)整前所得”之間的區(qū)別:(一應(yīng)納稅所得額的計算公式。應(yīng)納稅所得額是一個稅收概念,是按照稅法規(guī)

10、定的程序和標準確定的,是計稅的依據(jù)。指納稅人每一納稅年度的收入總額減去準予扣除項目后的余額為應(yīng)納稅所得額。即:應(yīng)納稅所得額=收入總額(即稅法上收入-準予扣除項目金額(即稅法上成本、費用(二企業(yè)所得稅申報表第43行“納稅調(diào)整前所得”的計算公式。企業(yè)所得稅申報表第43行“納稅調(diào)整前所得”是一個介乎于稅收概念與會計概念之間的概念。納稅調(diào)整前所得包括會計利潤和稅法上視同銷售收入,不能拿會計利潤來直接計算,還要看看有沒有視同銷售情況。納稅調(diào)整前所得與應(yīng)納稅所得額相比,納稅調(diào)整前所得概念中的收入總額與應(yīng)納稅所得額的收入總額的內(nèi)容一樣,即是按稅法口徑填制的納稅人的應(yīng)稅收入。但在扣減成本項目時,納稅調(diào)整前所得直接扣減