招標議標管理辦法

1、招議標管理辦法（ 2016 年 3 月 4 日）第一章總則第一條 為進一步規(guī)范公司的招議標采購行為，防范風(fēng)險，維護公司的利益保證公平競爭，提高工程、服務(wù)和原材料質(zhì)量，提高采購效率，降低采購成本，最大限度地提高公司采購資金的使用效益，根據(jù)中華人民共和國招標投標法和國家、省市有關(guān)規(guī)定、集團公司有關(guān)管理辦法，結(jié)合公司實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于公司及其分、子公司。第三條本辦法適用于進行的工程建設(shè)、技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)等項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及生產(chǎn)經(jīng)營活動中設(shè)備、材料采購等活動。第四條公司的招議標活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、 公正、 誠實守信的原則。第五條公司成立招投標小組，全面負責(zé)招（議

2、）標工作，具體設(shè)置及成員組成如下：（一）領(lǐng)導(dǎo)組1、領(lǐng)導(dǎo)組構(gòu)成及成員：組 長：董事長副組 長：總經(jīng)理、黨總支書記、紀檢書記2、領(lǐng)導(dǎo)組的工作職責(zé)：（ 1）審定采購項目的簡介、內(nèi)容、預(yù)算、工期、質(zhì)量要求或技術(shù)指標、資質(zhì)等具體需求內(nèi)容；2）審定采購工作方案；（ 3）審定采購工作的各項規(guī)定、公告或通知；（ 4）確定采購方式（招標方式）、招標代理機構(gòu)或工作機構(gòu)；（ 5）審定中標單位或成交候選人；（ 6）研究解決招標工作、采購工作中的其他問題。（二）招標組1、招標組的構(gòu)成及成員：招標組組長：企管部負責(zé)人招標組成員：業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部、財務(wù)部、安環(huán)部、預(yù)算小組相關(guān)人員2、招標組的工作職責(zé)：（ 1）負責(zé)擬訂招標工

3、作方案；（ 2）負責(zé)審核招標項目金額的來源及依據(jù)；（ 3）參加招標項目、采購項目的調(diào)研、考察；（ 4）配合招標代理機構(gòu)或采購工作機構(gòu)完成招標或采購程序；（ 5）做好招標、采購資料的存檔工作；（ 6）監(jiān)督、檢查中標合同的執(zhí)行情況；（ 7）辦理其他有關(guān)招標事務(wù)。（三）監(jiān)督組1、監(jiān)督局的構(gòu)成及成員：監(jiān)督組組長：紀檢書記監(jiān)督組成員：紀檢、工會、黨辦相關(guān)人員2、監(jiān)督組的工作職責(zé)：（ 1）對邀請議標的過程進行全程監(jiān)督；2）審定采購項目的潛在投標人或供應(yīng)商（名單）（ 3）對違反招（議）標規(guī)定的單位和責(zé)任人的違法、違紀行為進行查處。（四）業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)部門的主要職責(zé)：（ 1）擬定采購項目的簡介、內(nèi)容、預(yù)算、工期

4、、質(zhì)量要求或技術(shù)指標、資質(zhì)等具體需求內(nèi)容；（ 2）根據(jù)采購項目的需要，組織對供應(yīng)商進行調(diào)研，并出具調(diào)研報告；（ 3）根據(jù)采購項目的需要，承擔(dān)采購項目的評委工作。第二章招議標范圍及規(guī)模第六條 根據(jù)采購估價金額，采購工作分別采用符合集團要求的采購方式、邀請議標、內(nèi)部邀請議標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等采購方式進行。第七條 滿足集團招標投標管理辦法規(guī)定的范圍的，按照集團公司要求進行：（一）施工單項合同估算價在200 萬元人民幣以上的；（2） 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100 萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項合同估算價在50 萬元人民幣以上的；（四）單項

5、合同估算價低于本項第（一）、 （二）、 （三）項規(guī)定標準，但項目總投資額在3000 萬元人民幣以上的。（五） 非依法必須招標的項目，且達到公開招標數(shù)額標準的，擬采用其它采購方式的（競爭性談判、單一來源采購和詢價采購等形式），需經(jīng)集團公司審批同意。第八條 滿足以下條件的，由招投標小組審批，可按采用符合集團公司要求的招標（或其他采購方式）、邀請議標、內(nèi)部邀請議標方式進行：（一）施工單項合同估算在50 萬元人民幣及以上至200 萬元人民幣以下；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算在50 萬元人民幣及以上至 100 萬元人民幣以下；（三） 勘察、 設(shè)計等服務(wù)，單項合同估算在30萬元人民幣及以

6、上至50 萬元人民幣以下；第九條 滿足以下條件的，由招投標小組審批，可采用符合集團公司要求的招標（或其他采購方式）、邀請議標、內(nèi)部邀請議標、競爭性談判方式進行：（一）施工單項合同估算在15 萬元人民幣及以上至50 萬元人民幣以下；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算在15 萬元人民幣及以上至 50 萬元人民幣以下；（3） 勘察、 設(shè)計等服務(wù)，單項合同估算在10 萬元人民幣及以上至30 萬元人民幣以下；第十條 滿足以下條件的，由招投標小組審批，可采取內(nèi)部邀請議標、競爭性談判、詢價采購方式進行。（一）施工單項合同估算低于15 萬元人民幣；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算低于

7、15 萬元人民幣；（三）勘察、設(shè)計等服務(wù)，單項合同估算低于10 萬元人民幣；第十一條符合下列情形之一的采購貨物、工程和服務(wù)，可以采用單一來源 方式采購，但必須經(jīng)招投標小組批準。（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求， 需要繼續(xù)從原供 應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。第十二條其他本辦法沒有約定范圍及程序的，由招議標招標組在監(jiān)督組的 監(jiān)督下組織業(yè)務(wù)部門進行調(diào)研后，經(jīng)招投標小組批準后辦理。第三章招議標的職責(zé)及程序第一節(jié)符合集團公司要求的采購方式第十三條符合集團公司要求的采購

8、方式實行統(tǒng)一管理，由公司按照集團招 標投標管理辦法執(zhí)行。第十四條招標、采購管理辦法和流程嚴格按照集團招標投標管理辦法規(guī)定 執(zhí)行。第二節(jié)邀請議標第十五條指委托招標代理機構(gòu)邀請符合要求的潛在供應(yīng)商，按照邀請招標 的程序進行的方式。第十六條邀請議標辦理程序：（一）由業(yè)務(wù)部門提出招議標申請，經(jīng)招標組審核后報公司招投標小組批準 展開工作。（二）招標組根據(jù)業(yè)務(wù)部門提出的資質(zhì)要求， 從潛在議標人庫中選擇、推薦 潛在投標人，為了提高招議標效率，原則上潛在投標人數(shù)量不超過五家。（三）招標組組織資格審查會議對推薦的潛在投標人進行資格審查，由監(jiān)督 組、招投標小組審批（四）經(jīng)招投標小組批準，招標組委托招標代理機構(gòu)組織

9、邀請議標（五）招標代理機構(gòu)組織邀請招標，邀請通過資格審查的潛在投標人參加。（六）招標代理機構(gòu)在監(jiān)督組的監(jiān)督下邀請評委，組織開標，推薦中標候選人。（七）招投標小組確定中標候選人，簽發(fā)中標通知書。（八）業(yè)務(wù)部門組織簽訂合同。第三節(jié)內(nèi)部邀請議標第十七條 內(nèi)部邀請議標，指由招標組組織邀請符合要求的潛在供應(yīng)商， 按 照邀請招標的程序進行的方式。公司內(nèi)部邀請議標實行“推薦、評標、定標、監(jiān)督四職分離”原則，推薦或篩 選投標單位的人員、評標人員、確定中標的人員、監(jiān)督人員職責(zé)相互分離，即： 推薦或篩選投標單位的人員不得參與評標、定標和監(jiān)督，評標人員不得參與推薦 或篩選投標單位、定標和監(jiān)督，確定中標的人員不得參與

10、推薦或篩選投標單位、 評標和監(jiān)督，監(jiān)督人員不得參與推薦或篩選投標單位、評標和定標。第十八條內(nèi)部邀請招標辦理程序：（一）由業(yè)務(wù)部門提出招議標申請，經(jīng)招標組審核后報公司招投標小組批準 展開工作。（二）招標組組織經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組批準成立資格預(yù)審小組。（三）資格預(yù)審小組根據(jù)業(yè)務(wù)部門提出的資質(zhì)要求， 從潛在議標人庫中選擇、 推薦潛在投標人，同時組織資格審查會議對推薦的潛在投標人進行資格審查，由監(jiān)督組、招投標小組審批。為了提高招議標效率，原則上潛在投標人數(shù)量不超過 五家。（四）招標組組織邀請招標，邀請潛在投標人參加（五）招標組在監(jiān)督組的監(jiān)督下，從公司評標專家?guī)熘谐槿∪u委， 安全 評標專家?guī)熘谐槿∫幻u委，技術(shù)

11、專家?guī)熘谐槿∫幻u委，組成評標委員會。（六）招標組組織開標，評標委員會對投標文件進行評議并推薦中標候選人。（七）根據(jù)采購項目的需要，業(yè)務(wù)部門組織對中標候選人進行調(diào)研， 并出具 調(diào)研報告。（八）招投標小組確定中標候選人，簽發(fā)中標通知書。（九）業(yè)務(wù)部門組織簽訂合同。第四節(jié)競爭性談判第十九條競爭性談判，指組成談判小組，組織符合資格條件的供應(yīng)商就采 購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和 最后報價，招投標小組從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方 式。第二十條 競爭性談判的辦理程序：（一）由業(yè)務(wù)部門提出采購申請，經(jīng)招標組審核后報公司招投標小組批準展 開工作。

12、（二）招標組根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供的資質(zhì)要求，組織相關(guān)部門調(diào)研、推薦供應(yīng) 商，或招標組向社會公告推薦，參加競爭性談判的供應(yīng)商應(yīng)在三家以上。（三）招標組組織資格審查會議對推薦的供應(yīng)商進行資格審查。（四）招標組在監(jiān)督組的監(jiān)督下，組織業(yè)務(wù)部門編制談判文件，要求供應(yīng)商 提交提交響應(yīng)文件和最后報價。（五）招標組組織競爭性談判會議，供應(yīng)商單獨介紹所供產(chǎn)品（服務(wù)）的質(zhì) 量、性能、供貨（工程）周期、報價及售后服務(wù)等，由評標委員會對響應(yīng)文件進 行評議并推薦成交候選人。（六）根據(jù)采購項目的需要，業(yè)務(wù)部門組織對中標候選人進行調(diào)研， 并出具調(diào)研報告。（七）招投標小組確定成交候選人。（八）業(yè)務(wù)部門組織簽訂合同。第五節(jié)詢價采購

13、第二十一條 詢價采購，是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格， 招投標小組從詢價小組提 出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。規(guī)格、標準統(tǒng)一、貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價、比價方式采購。第二十二條詢價采購的辦理程序：（一）由業(yè)務(wù)部門提出采購申請，經(jīng)招標組審核后報公司招投標小組批準展開工作。（二）招標組組織相關(guān)部門調(diào)研、推薦供應(yīng)商，或招標組向社會公告推薦， 參加詢價采購的供應(yīng)商應(yīng)在三家以上。（三）招標組組織資格審查會議對參加的供應(yīng)商進行資格審查。（四）招標組在監(jiān)督組的監(jiān)督下，要求通過資格審查的供應(yīng)商提供響應(yīng)文件和最后報價

14、，并推薦成交候選人。詢價、比價過程中，供應(yīng)商單獨介紹所供產(chǎn)品（服務(wù)）的質(zhì)量、性能、供貨（工程）周期、報價及售后服務(wù)等。（五）根據(jù)采購項目的需要，業(yè)務(wù)部門組織對中標候選人進行調(diào)研， 并出具調(diào)研報告（六）招投標小組確定成交候選人。（七）業(yè)務(wù)部門組織簽訂合同。第六節(jié)單一來源采購第二十三條單一來源采購，指采購單位或部門從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。第二十四條單一來源采購的辦理程序：（一）由業(yè)務(wù)部門提出采購申請，經(jīng)招標組審核后報公司招投標小組批準展開工作。（二）招標組在監(jiān)督組的監(jiān)督下，對單一來源的采購需求進行核實， 并組織與單一來源的供應(yīng)商進行談判。（三）招投標小組確定成交候選人。（

15、四）業(yè)務(wù)部門組織簽訂合同。第四章評標專家?guī)斓诙鍡l 公司建立評標專家?guī)欤u標專家?guī)煊晒緦＜液推刚埞こ探ㄔO(shè)、設(shè)備材料采購以及技術(shù)服務(wù)等方面的專家組成。第二十六條入選公司評標專家?guī)斓膶＜覒?yīng)具備如下條件：（一）從事煤炭、化工、基建工程等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的高級、中級職稱技術(shù)人員和相關(guān)領(lǐng)域的科研院所中高級專家技術(shù)人員；（二）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)；（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)；（四）身體健康，能夠承擔(dān)評標工作第二十七條公司成立安全評標專家?guī)?，由公司安環(huán)部推薦公司員工或聘請 安全環(huán)保方面的專家組成。第二十八條評委的權(quán)利：（一）接受公司的聘請，擔(dān)任招（議）標項目評標委員會成員；（二）按照評

16、標標準和方法對投標文件進行獨立評審，不受任何干預(yù)；（三）按照有關(guān)規(guī)定，接受評標勞務(wù)報酬；（四）向公司或向有關(guān)部門反映評標活動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第二十九條評委的義務(wù)：（一）按時出席評標活動并認真執(zhí)行招投標法律、 法規(guī)和有關(guān)政策，遵循公 平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，客觀公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出 的評審意見承擔(dān)責(zé)任；（二）積極協(xié)助和配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查；（三）具有法定回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第三十條 有下列情形之一的，評委不得擔(dān)任該項目的評標委員會成員：（一）投標人主要負責(zé)人的近親屬；（二）與投標人有其

17、他社會關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評 審的。評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的， 應(yīng)當(dāng)主動提出回避。不主動提出回避的，招標人或行政監(jiān)督部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)， 應(yīng)立即終止其評標活動并給予警告； 情 節(jié)嚴重的取消評標評委資格0第三十一條有下列情形之一的評委，公司可停止其評標活動：（一）工作不積極，態(tài)度不認真，敷衍了事，缺乏敬業(yè)精神的；（二）不能客觀公正履行職責(zé)，個人評標意見偏離評標原則的；（三）無正當(dāng)理由拒不參加評標的；（四）因工作調(diào)動，不再適宜擔(dān)任評標評委的；（五）因個人原因，經(jīng)本人申請不再擔(dān)任評標評委的。第三十二條有下列情形之一的評委，公司可取消其評標評委資格，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責(zé)任

18、：（一） 向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的；（二）私下接觸投標人，收受投標人的財物、宴請或者其他好處，妨礙評審公正的；（三）個人評標意見嚴重偏離評標原則，導(dǎo)致評標結(jié)果不合理的；（四）有意隱瞞個人情況，不執(zhí)行主動回避制度的；（五）其它違反國家法律、法規(guī)行為的。第三十三條評標專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，由招標組組織業(yè)務(wù)部門根據(jù)情況隨時補充或剔除。第五章 潛在議標人庫第三十四條潛在議標人庫的建立，潛在議標人應(yīng)具備以下條件：（一）具有獨立訂立合同的權(quán)利；（二）具有圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力,資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況,管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的工作人員。具有完善的質(zhì)量保證體系及良好的售后服務(wù)能力；（三）以往有承擔(dān)類似項目的業(yè)績；（四）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)