工程采購：工程項目招投標機制與風險研究,工礦企業(yè)

1、    工程采購：工程項目招投標機制與風險研究            當前，通過招投標基本確定了工程項目的造價、工期、質量標準，因此招投標無疑是項目前期工作的重中之重。然而，由于招投標本身受到很多方面的影響，存在諸多的風險，而且其產生的風險可以在施工環(huán)節(jié)得到進一步的放大和疊加，這就是為什么近日我們大多數(shù)項目運用了招投標，但還是導致了一些項目失敗的很重要的原因。因此如何在項目招投標階段對項目立項產生的風險和自身環(huán)節(jié)產生的風險予以消除，預見

2、性地解決項目實施過程中的風險，將對項目管理實踐產生重大的指導意義。1、工程項目招投標機制1.1工程項目招投標的基本內容工程項目的招投標管理從根本上講是項目管理的一部分。工程項目招投標的意義是引入競爭機制以求達成交易協(xié)議和訂立合同，兼有經(jīng)濟活動和民事法律行為兩種性質。招投標的過程管理實際是在工程建設中引進公平、公開的競爭機制，優(yōu)選設計、施工、材料、設備及總承包單位，以達到縮短工期、提高工程質量和節(jié)約投資的項目管理過程。招投標的基本內容主要由以下幾個方面組成。招標：工程項目招標是招標人根據(jù)自己的目的，制定并發(fā)布招標文件，招攬投標人并從中擇優(yōu)選定工程項目承包人的一種經(jīng)濟行為。通過招標可使投標人之間產

3、生競爭，實現(xiàn)貨比多家，優(yōu)中選優(yōu)的目的，從而獲得最優(yōu)的投資效益。投標：工程項目投標是投標人在響應招標文件的前提下，結合企業(yè)自身的實力，提出的具體應對方案及報價等。開標：工程項目開標是指招標人或其代理人當眾開啟投標書，宣布其中的主要內容。評標：工程項目評標是招標人組成的評標小組或由行政主管部門當天隨機抽取的評標專家，根據(jù)招標文件要求，對有效的投標書進行商務和技術方面的審查分析和比較評價，最后根據(jù)打分的結果排出優(yōu)劣次序。中標：中標是指招標人根據(jù)評標報告，選定中標人，并發(fā)出中標通知。簽訂合同簽訂合同是指招標人和中標人根據(jù)相關法律和招標文件訂立合同，確立發(fā)包關系。1.2招投標存在的問題由于我國工程建設市

4、場還不是很成熟，各項規(guī)章制度還不是十分健全，招、評標體系不規(guī)范，行政干預較多，受這些主客觀因素的影響，我國招投標主要存在以下問題：（1）投標方片面追求利潤最大化，在投標時掛靠資質更高的企業(yè)參加資格預審，臨時組建項目管理班子并招募勞動力素質底下的勞務隊伍，采用低價中標或故意抬高部分單價的辦法競標，一旦中標后，很快出現(xiàn)管理混亂，采用索賠和洽商變更賺取利潤等等。（2）國有投資項目，由于其招標人不是工程項目的既得利益者，往往更容易發(fā)生道德風險。（3）忽視項目前期工作的重要性，方案設計不精準，市場調研不全面，可行性研究不深入，直接導致招標文件不夠嚴謹，在開工后出現(xiàn)大量的洽商變更，使工程在進度和造價等方面

5、嚴重超出預期。（4）在工程項目招標評標中片面強調工程投標報價，造成了評標僅僅是投標人投標報價的比較，定標也僅僅由經(jīng)濟標鎖定，而忽略了直接影響工程建設質量、工期、企業(yè)信譽、施工組織設計等諸多重要因素。（5）在工程投標中不注重招標管理團隊的組織和全過程管理，缺乏技術性的專家和人才，忽視資質預審的重要性，增大了投標單位“圍標”的可能性。2、工程項目招投標風險的特點工程項目招投標都是基于對不確定因素預測之上，而在實施過程中，這些因素可能隨時發(fā)生變化，因此把這些事先不能確定的內部和外部的干擾因素，稱為工程項日招投標風險。它具有以下特點：（1）多樣性。工程項目招投標過程中有多種性質的風險并存，他們之間還存

6、在著復雜的內在聯(lián)系，既可以相互疊加，又可以相互影響。（2）整體性。風險的存在和發(fā)生不是局部或某一階段，而是存在招投標全過程及項目的全過程，任何一個環(huán)節(jié)的風險都有可能導致工期的延長，費用的增加以及質量的低劣。（3）規(guī)律性。雖然沒有完全一樣的項目，但是工程項目招投標風險的發(fā)生和影響都是有一定的規(guī)律性，是可以根據(jù)經(jīng)驗加以總結和預防的，重要的是要有風險的意識，重視風險，并對其進行全面的控制。（4）危害性。絕大多數(shù)的風險都具有危害性，招投標本身產生的風險可以在施工環(huán)節(jié)得到進一步的放大，因此需要對危害性做出充分的估計，對于不能轉移的風險要提前做好應對方案。3、工程項目招投標風險應對的措施3.1招標準備階段

7、的風險應對措施。招標準備階段與風險管理有關的主要有深化設計、選擇招標方式兩個方面。（1）深化設計的風險應對措施。對深化設計產生的風險，其主要措施是：a.加強對設計單位的篩選和考察，簽訂設計合同前，要對設計單位的資質，以往業(yè)績，各專業(yè)的實力配備，主管設計師的經(jīng)驗和綜合能力加以全面的考察評比。b.盡可能的在招標人（或業(yè)主）和設計單位間建立激勵機制，對于在設計中提出優(yōu)化和降低成本方案的，給予獎勵。c.杜絕“輕設計，重施工”的觀念，加強對設計工作的重視程度，組建有經(jīng)驗的專家對設計方案進行反復論證，盡量規(guī)避設計風險。d.，加強工程項目可行性研究，提高決策水平，能夠在深化設計前確定的方案，要及早提供給設計

8、單位明確的意見，對于確實不能進行深化設計的分項子項工作，要參考市場行情對暫估價做較大預留。e.采取限額設計，對總體工程造價和分部工程造價設定限額目標，可以使招標人在一開始就進入成本管理角色。（2）招標方式風險應對措施。a.對于非政府投資的，又對造價風險不敏感的項目應該采取邀請招標加無標底成本評標的招標方式，這樣既規(guī)避或減弱了工程質量風險，又緩解了道德風險，還使得結算價格在合理的范圍之內。b.對于非政府投資的，有對造價風險敏感的項目應該采用邀請招標加無標底最低合理報價的招標方式，這樣既規(guī)避或減弱了工程質量風險，又使中標價格最接近工程項目的成本，還使得道德風險降為最低。c.對于國有投資項目，由于行

9、業(yè)主管部門的規(guī)定，對造價超過規(guī)定范圍的，必須采用公開招標，所以其招標形式基本為公開招標，但可以采取改進形式，就是對行業(yè)排名前幾位的實施單位發(fā)出招標公告，消除其對招標人是否有傾向性選擇的顧慮，我們稱這種招標方式為改進型公開招標。3.2工程項目招標實施階段的風險應對措施資格預審是招投標實施過程中的重要步驟，通過資格預審招標人可以篩除那些信譽度不高、承擔項目能力不強的潛在投標人，在一定程度上凈化了競標環(huán)境，從而為實現(xiàn)降低中標價格和提高建設質量奠定基礎，在很大程度上降低了招投標產生的風險。然而，對于國有投資項目，由于其招標人不是工程項目的既得利益者，往往更容易發(fā)生道德風險。資格預工程采購：工程項目招投

10、標機制與風險研究            審道德風險的應對方法主要采取風險規(guī)避，其主要措施有：（1）資格預審的條件要具有公平性、公正性，避免設置特殊性的條款，對其他投標人進行不合理限制。（2）改進招投標方式，將公開招標和邀請招標方式相結合，將行業(yè)排名前幾位的潛在投標人，發(fā)出邀請性的公告，這樣的作用主要是設立投標榜樣，打破可能存在的圍標格局。（3）對所有投標人單位進行隸屬關系、合作關系調查，排除其連帶關系和隱形合作關系，對處于同一系統(tǒng)范疇的投標單位數(shù)量進行限制，最大限度的降低圍標的可能性。（4）盡量將競爭激烈的投標人同時選入最后競標名單中，競爭激烈的投標人之間很難進行戰(zhàn)略聯(lián)合，利用其充分競爭的特點，降低圍標的可能性。（5）對于國有投資的工程項目，招標人應避免參加資格預審，采用專家評議的方式。3.3評標簽約階段的風險應對措施（1）對項目復雜程度不高和深化設計完善的項目，盡量采用固定總價合同，對項目復雜程度高和深化設計不完善的項目，可以采取固定單價合同，并盡量避免采用可調價款合同。（2）對非通用條款的設計，應當進行充分的論證，確保合同條款的設置系統(tǒng)完整、明了、準確，確保其特定條款能夠起到風險