基于GIS的土地儲備動態(tài)治理和監(jiān)測研究

1、基于GIS的土地儲備動態(tài)治理和監(jiān)測研究基于GIS的土地儲備動態(tài)治理和監(jiān)測討論 引言 土地儲備是一種大規(guī)模的土地獵取、整理及供應(yīng)打算，對城市的進(jìn)展形態(tài)和土地價格具有實(shí)質(zhì)性影響，是調(diào)控和規(guī)范土地市場、促使城市有序進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)社會公共利益的主要手段。通過空間信息平臺整合和梳理土地儲備項(xiàng)目全過程，有效治理地塊儲備及供地與規(guī)劃信息，提高土地資源利用率，為土地征收和土地登記發(fā)證提供信息支持和決策根據(jù)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金治理等相關(guān)問題的通知的相關(guān)精神，上海市土地收儲的職能劃歸政府治理。為了更好地做好儲備工作的交接和過渡，需要對歷史和現(xiàn)有的儲備項(xiàng)目進(jìn)行整合、更新和完善，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的

2、土地儲備地理信息庫，從而有效促進(jìn)信息資源的共享和應(yīng)用。通過把分散的信息資源整合到統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺中，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一更新和維護(hù)，加大數(shù)據(jù)的重復(fù)利用性，幸免市區(qū)兩級土地儲備部門之間數(shù)據(jù)不同步而造成的資源浪費(fèi)。1總體設(shè)計(jì)思路1.1構(gòu)建一體化土地儲備動態(tài)治理模式在城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地儲備打算的指引下，接受GIS技術(shù)構(gòu)建覆蓋全域范圍的動態(tài)化、一體化、全要素的土地儲備動態(tài)治理模式，強(qiáng)化土地儲備信息與規(guī)劃土地治理等信息的連接共享，提高儲備工作打算編制、運(yùn)作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、信息治理的全過程管控能力。土地儲備動態(tài)治理和監(jiān)測是一項(xiàng)長期性工作，通過建立土地儲備項(xiàng)目數(shù)據(jù)治理機(jī)制，系統(tǒng)了解各地區(qū)土地儲

3、備狀況，以此全面開展土地儲備監(jiān)管工作。本文梳理了上海市土地儲備項(xiàng)目的儲備流程，實(shí)現(xiàn)了土地儲備項(xiàng)目全覆蓋，綜合反映了項(xiàng)目報批、業(yè)務(wù)實(shí)施、資金治理等實(shí)施信息，實(shí)現(xiàn)了儲備項(xiàng)目數(shù)據(jù)的實(shí)時更新。在對土地儲備業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)梳理、分類基礎(chǔ)上，注重業(yè)務(wù)治理規(guī)范設(shè)計(jì)和流程優(yōu)化，統(tǒng)一各儲備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范土地儲備項(xiàng)目的實(shí)施。1.2建設(shè)統(tǒng)一的土地儲備空間地理數(shù)據(jù)庫構(gòu)建土地儲備空間地理數(shù)據(jù)庫，根據(jù)“時間、地區(qū)、專題、層級等不同維度和數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律重新整合已把握的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建可敏捷配置治理、動態(tài)更新備份的土地儲備數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)抽取、并行數(shù)據(jù)庫處理等技術(shù)，使分散的數(shù)據(jù)成為規(guī)律集中的土地儲備數(shù)據(jù)體系，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一治理

4、、調(diào)用、分析和運(yùn)維，進(jìn)一步增添土地儲備工作的支撐保障能力。對歷年沉淀的儲備項(xiàng)目數(shù)據(jù)、用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)等進(jìn)行完好性檢查，生成現(xiàn)有數(shù)據(jù)的具體清單名目。在此基礎(chǔ)上，按統(tǒng)一的要求進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，包括標(biāo)準(zhǔn)化處理、數(shù)據(jù)項(xiàng)補(bǔ)充、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、拓?fù)渲亟?、?shù)據(jù)入庫、構(gòu)建數(shù)據(jù)索引、建立數(shù)據(jù)字典、維護(hù)元數(shù)據(jù)等工作。1.3搭建全過程土地儲備綜合治理平臺平臺通過操縱“業(yè)務(wù)流和“資金流兩條主線，對土地儲備事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和實(shí)時治理?！皹I(yè)務(wù)流主要實(shí)現(xiàn)土地儲備中心土地儲備業(yè)務(wù)的全流程、全過程治理，反映土地儲備中心和分中心之間各類儲備項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展；“資金流是土地儲備工作的核心，主要是實(shí)現(xiàn)資金申請、撥付

5、、結(jié)算等全過程的管控和信息統(tǒng)計(jì)功能。平臺的建設(shè)目標(biāo)如下：1統(tǒng)一信息系統(tǒng)。將全市各儲備機(jī)構(gòu)土地儲備業(yè)務(wù)全部納入土地儲備綜合治理平臺，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一治理。2統(tǒng)一項(xiàng)目流程。強(qiáng)化土地儲備全過程治理，實(shí)現(xiàn)土地儲備項(xiàng)目全覆蓋，綜合反映項(xiàng)目報批、業(yè)務(wù)實(shí)施、資金治理等實(shí)施信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時更新。3統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在對土地儲備業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)梳理、分類基礎(chǔ)上，注重業(yè)務(wù)治理規(guī)范設(shè)計(jì)和流程優(yōu)化，統(tǒng)一各儲備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范土地儲備項(xiàng)目實(shí)施。4統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。建立全市土地儲備數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)儲備機(jī)構(gòu)與政府職能部門間互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)有序共享。2土地儲備系統(tǒng)核心功能面向GIS的土地儲備綜合信息治理平臺涵蓋了項(xiàng)目治理、資金治理、資產(chǎn)治理

6、、地圖治理、檔案治理、機(jī)構(gòu)治理等，其核心業(yè)務(wù)是實(shí)現(xiàn)土地儲備治理的幫助決策支持。2.1項(xiàng)目治理在宏觀層面，對土地儲備各類項(xiàng)目進(jìn)行分類治理；在中觀層面，對不同項(xiàng)目的不同處理階段進(jìn)行統(tǒng)籌治理；在治理流程方面，對土地儲備、土地開發(fā)和整理、灘涂造地、造林養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃土地手續(xù)、場地污染調(diào)查、農(nóng)轉(zhuǎn)用、動拆遷、供地、本錢認(rèn)定、審計(jì)、托付看護(hù)、臨時利用、合同治理等環(huán)節(jié)實(shí)施動態(tài)治理。2.2資金治理針對土地儲備項(xiàng)目的全過程資金進(jìn)行治理，包括項(xiàng)目預(yù)算、資金使用打算、資金申請、資金撥付、資金結(jié)算、本錢核算以及土地儲備機(jī)構(gòu)的年度資金、打算資金、使用資金、剩余資金等事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)和分析功能，主要解決資金口徑

7、、資金保有量、賬面資金、余額資金、存貸利息、資金撥付等各類資金操作和統(tǒng)計(jì)信息報備。2.3資產(chǎn)治理對市、區(qū)土地儲備中心名下的各類資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，包括各類儲備土地、造地和造林項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、儲備土地臨時利用以及各類資金動態(tài)狀況，進(jìn)行精細(xì)化治理。2.4地圖治理實(shí)現(xiàn)對土地儲備涉及的地塊信息、權(quán)屬信息、土地規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、操縱性具體規(guī)劃以及各類基礎(chǔ)地理信息底圖等的調(diào)用，實(shí)現(xiàn)對土地儲備項(xiàng)目的位置、邊界、規(guī)劃、權(quán)屬、面積及相關(guān)道路、河流名稱等信息能夠掃瞄、查詢、制圖等操作。2.5檔案治理在數(shù)據(jù)積存和沉淀的基礎(chǔ)上，對能夠形成統(tǒng)一操作口徑和工作流程的格式文檔、操作細(xì)則以及指導(dǎo)文件要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化治理，準(zhǔn)時公布、共享和動態(tài)更新。項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的數(shù)據(jù)和文檔資料，根據(jù)檔案名目的編制要求，能夠自動生成土地儲備項(xiàng)目的信息化檔案，以便查詢和歸檔。2.6機(jī)構(gòu)治理結(jié)合土地儲備中心的職能定位，對分中心和區(qū)土地儲備中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)治理，對區(qū)土地儲備項(xiàng)目進(jìn)行信息報備及監(jiān)督治理。通過系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)如今線信息溝通和共享，固化、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高治理效能。結(jié)語本文以上海市土地儲備動態(tài)治理和監(jiān)測項(xiàng)目為例，介紹了土地儲備動態(tài)治理和監(jiān)測的設(shè)計(jì)思路和業(yè)務(wù)流程。接受GIS技術(shù)構(gòu)建了土地儲備空間地理數(shù)據(jù)庫，并搭建了土地儲備綜合信息治理平臺，能夠讓治理和決策部門全面把握和掌控儲