公務(wù)員制度概論第2章公務(wù)員的職位類別

1、公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材公務(wù)員制度概論公務(wù)員制度概論李如海 著公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材公務(wù)員的職位類別第2章公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材本章重點n 資本主義國家的品位分類與職位分類制度n 我國公務(wù)員職位分類的原則、程序與特色以及劃分專門技術(shù)、行政執(zhí)法、綜合管理、法官與檢察官等類職位的情況n 設(shè)置公務(wù)員職務(wù)的功能及兩種職務(wù)序列的情況n 我國公務(wù)員設(shè)置級別的作用、條件以及與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材我國公務(wù)員實行的是中國特色的職位分類制度。我國公務(wù)

2、員法第十四條規(guī)定，公務(wù)員職位類別按照職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。我國公務(wù)員既有職務(wù)，又有級別。職務(wù)與級別設(shè)置是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。公務(wù)員依據(jù)職務(wù)來履行職責，一定的職務(wù)不僅蘊涵著一定的職權(quán)與職責，也是確定公務(wù)員報酬和待遇的依據(jù)。級別是公務(wù)員職務(wù)、能力、資歷和累積貢獻的綜合體現(xiàn)，級別與職務(wù)一樣，是確定公務(wù)員工資與待遇的重要依據(jù)。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.1.1 品位分類的產(chǎn)生與特點n 所謂公務(wù)員的品位分類，就是以人為對象而進行的分類。分類的依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件(如學(xué)歷、資歷）和身份(如官職地位的高低)。n 英國是首先在公務(wù)員(

3、文官)中推行品位分類的國家。1870年英國公務(wù)員制度產(chǎn)生以后，對品位分類制度進行了改造，削弱和廢止了其中封建特權(quán)和損害人格的成分，加強了個人才能和資歷在分類中的作用。1971年，英國政府宣布取消了原來公務(wù)員(文官)等級的劃分，建立新的統(tǒng)一的公務(wù)員分類結(jié)構(gòu)。以公務(wù)員的工作性質(zhì)為基礎(chǔ)，把所有非工業(yè)部門公務(wù)員的職務(wù)劃分成十大類。西方國家公務(wù)員的兩種分類制度2.1公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材n 品位分類的特點： 在公務(wù)員錄用方面，重視擬錄用者所具有的學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗、能力等資格條件，而不要求他必須具有某一方面的專業(yè)知識或技能。 在公務(wù)員晉升方面，重視他們自身所具備的德才表現(xiàn)、所作貢獻、能力

4、水平、任職年限等資格條件，而不強調(diào)他們必須具有某一領(lǐng)域的特殊知識或技能。 公務(wù)員職務(wù)等級變化直接與其地位的高低及工資的多寡相聯(lián)系。 公務(wù)員的交流不受所學(xué)專業(yè)、所熟悉工作限制，而且一般也不影響其職務(wù)級別，實行級隨人走。n 代表國家：英國、法國、德國、意大利公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.1.2 職位分類的產(chǎn)生與特點n 所謂公務(wù)員的職位分類，就是以職位為對象而進行的分類。分類的依據(jù)是公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任大小及所需資格條件。n 職位分類的基本概念有職位和包括對職位縱向劃分的職系、職組、職門以及對職位橫向劃分的職級和職等。n 美國是在公務(wù)員中推行職位分類最早的國家。其原因如

5、下：同工同酬的需要因事?lián)袢说男枰岣吖ぷ餍实男枰獙I(yè)分工的需要公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材n 職位分類的特點： 職位分類是以“事”為中心的分類。 它要求嚴格按照工作任務(wù)、工作性質(zhì)來確定職位的數(shù)量和名稱。 它可按照職位的不同工作性質(zhì)、繁簡難易、責任輕重和所需的資格條件進行橫向和縱向的職位區(qū)分。 它不允許因所在職位人員的變動而引起職位的相應(yīng)變動，職位增減分合的唯一依據(jù)是單位工作內(nèi)容或性質(zhì)的改變，所以，職位是不隨人走的，同一職位可以在不同時間由不同的公務(wù)員擔任。n 代表國家：美國、加拿大、日本、韓國、奧地利公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.1.3 品位分類與職位分類的評價1.

6、品位分類的優(yōu)缺點 分類方法沒有嚴格的分類程序和依據(jù)，其應(yīng)用不依賴于社會分工的細化和管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化等客觀條件的具備，簡便易行； 分類方法注重公務(wù)員的學(xué)識水平、經(jīng)驗、能力等基本素質(zhì)條件，而不強調(diào)其必須具備某項專門知識和技能，在工作調(diào)動時實行級隨人走，這有利于公務(wù)員的流動； 分類方法注重按行政首長和上級主管部門的意圖實施人事管理，有利于實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹立行政權(quán)威，提高行政效率。 優(yōu) 點公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材 由于品位分類不注重對公務(wù)員現(xiàn)所在崗位設(shè)置是否合理進行調(diào)查分析，實際上強調(diào)的是人在事先、因人設(shè)崗，因此，按品位分類形成的行政組織結(jié)構(gòu)比較松散，容易造成機構(gòu)臃腫、人浮于事

7、的局面； 由于品位分類過于注重公務(wù)員的學(xué)歷、資歷、身份、地位等條件，不利于學(xué)歷低、資歷淺但能力強、水平高的人才脫穎而出； 由于品位分類缺乏對公務(wù)員的規(guī)范化工作要求，往往使公務(wù)員的考核、培訓(xùn)、晉升等缺乏客觀依據(jù)。 缺 點公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.職位分類的優(yōu)缺點 這種分類方法在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定每個職位的職責任務(wù)和工作標準以及應(yīng)具備的資格條件，從而為公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、職務(wù)升降等提供了客觀依據(jù)； 這種分類方法將公務(wù)員的工作職位按其性質(zhì)、難易程度等分門別類地予以排列，使職位狀況一目了然，為人事管理科學(xué)化打下了良好的基礎(chǔ)； 這種分類方法有一套嚴格的程序，有一套嚴謹、客

8、觀、準確、完整的法規(guī)文件，如職位說明書、職系說明書、職級規(guī)范、職等標準等，對每一個職位都有詳盡的說明，便于公務(wù)員明確職責、掌握標準，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一，有利于提高工作效率。 優(yōu) 點公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材 由于職位分類較適合于專業(yè)性、機械性、事務(wù)性較強，易于規(guī)范化的職位，而對于責任較大、需要高度發(fā)揮個人的主動性和創(chuàng)造性的職位，以及職責范圍不易確定的職位，則不太適合，同時，職位分類重視的是職位，而不是人，許多硬性的規(guī)定雖然適應(yīng)了行政工作量化和專業(yè)化的要求，但忽視了人對職位的影響，使個人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮受到限制； 由于職位分類結(jié)構(gòu)的嚴密性給公務(wù)員管理帶來了許多方便，但職系區(qū)分

9、過細，職級設(shè)置過死，官員的升遷、調(diào)轉(zhuǎn)缺乏彈性，非特殊情況一般不準跨職系進行，阻礙了人員的流動，不利于人才的全面發(fā)展； 由于職位分類的程序過于煩瑣，需要花費大量的人力、財力和時間，同時靜態(tài)的分類難以適應(yīng)職位結(jié)構(gòu)的不斷變化。 缺 點公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材3.品位分類與職位分類的發(fā)展趨勢從世界各國公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢來看，這兩種分類方法也在互相取長補短。例如，英國、法國、德國等實行品位分類的國家開始重視對職位的系統(tǒng)評價和分類。實行職位分類的國家也在吸收品位分類的優(yōu)點，簡化分類結(jié)構(gòu)和分類程序，使其更富有彈性，重視人對職位的影響，注意發(fā)揮人的主觀能動性。例如，美國、加拿大等實行職位分類

10、的國家亦更重視人對職位的影響，以及不同職系之間人員的相互調(diào)動。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.1.4 品位分類與職位分類的區(qū)別品位分類職位分類分類的基礎(chǔ)品位職位個人具備的條件和身份職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重及需要的資格條件以人為中心以事為中心官階與職務(wù)的關(guān)系官與職分離，官隨人走官與職融為一體獲得報酬的依據(jù)個人的資格地位工作的性質(zhì)、難易、責任和資格條件公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.2.1 公務(wù)員職位分類的意義我國公務(wù)員職位分類的原則與程序2.2為我國干部人事管理制度的法制化奠定了基礎(chǔ)為提高機關(guān)工作效率提供了前提條件有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性，增強政府等國家機關(guān)的活

11、力為公務(wù)員的錄用、晉升、考核與培訓(xùn)提供了科學(xué)依據(jù)1234公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.2.2 公務(wù)員職位分類的原則兼顧原則漸進原則最低職位數(shù)量原則職位因素與品位因素兼顧，“人、事結(jié)合，分步評價”明確目標；分布推進；在條件成熟時，進行實質(zhì)性轉(zhuǎn)化職位數(shù)量限制在有效完成工作任務(wù)所需要職位的最低數(shù)公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.2.3 公務(wù)員職位分類的程序1.定職位、定機構(gòu)、定編制我國公務(wù)員職位分類的前提條件是機構(gòu)改革，即職位分類制度確立在定職能、定機構(gòu)和定編制這“三定”的基礎(chǔ)之上。n 國家機關(guān)的職能應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)法律和規(guī)定來確定。n 國家機關(guān)機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和撤銷，必

12、須按照有關(guān)法律的規(guī)定進行。n 國家機關(guān)的編制應(yīng)嚴格遵守國務(wù)院規(guī)定的編制數(shù)額，不得擅自超編。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2. 職位設(shè)置職能分解在已實行機構(gòu)改革并明確了機構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，自上而下地明確本機關(guān)內(nèi)部各工作部門的工作性質(zhì)、職責權(quán)限及每個具體職位的職責任務(wù)。職位調(diào)查在進行職能分解的基礎(chǔ)上，通過實地或書面調(diào)查，了解職位的現(xiàn)狀，進行有關(guān)職位資料的收集過程。職位評價對調(diào)查結(jié)果進行理論分析和數(shù)理統(tǒng)計分析，對職位設(shè)置的必要性、合理性，職位的職責是否明確、是否交叉重疊進行分析判斷。設(shè)置職位和擬訂職位說明書根據(jù)職位調(diào)查和職位分析的結(jié)果，確定每個具體職位設(shè)置。同時，要按照應(yīng)設(shè)置職位的各項要求撰

13、寫職位說明書。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材3. 定位入級根據(jù)職位設(shè)置，選擇具有相應(yīng)職務(wù)的公務(wù)員定位入級，是我國公務(wù)員職位分類的完成階段。 根據(jù)所設(shè)置的職位條件的要求，選擇適宜的具有相應(yīng)現(xiàn)任職務(wù)的公務(wù)員，并確定其職位。 公務(wù)員的現(xiàn)任職務(wù)，是入位時要考慮的重要條件。公務(wù)員的定位 按照職位的要求，選配一定職務(wù)的公務(wù)員確定其職位的同時，該公務(wù)員要按照規(guī)定的標準進入一定的等級。公務(wù)員的入級公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.2.4 我國公務(wù)員職位分類的特色n 我國公務(wù)員的職位分類實行的是以職位分類為主、職位分類和品位分類相結(jié)合的模式n 我國公務(wù)員的職位分類標準和評價因素體現(xiàn)了以事為中

14、心，人與事相結(jié)合的精神公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.3.1 公務(wù)員職位的含義n 在西方國家典型的職位分類中，職務(wù)與職位是統(tǒng)一的，沒有職務(wù)之說，在我國，考慮到新中國成立以來我國干部管理中一直沿用著職務(wù)這一概念的現(xiàn)實，為與原干部人事制度銜接，在實行職位分類制度后便于操作，故保留了職務(wù)這一概念，實行了職務(wù)與職位“雙軌制”。n 職務(wù)是國家機關(guān)對公務(wù)員職權(quán)、職責的委托，是公務(wù)員所承擔的應(yīng)該完成的任務(wù)。職務(wù)把職權(quán)與職責、人和事結(jié)合在一起。公務(wù)員的職務(wù)2.3公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.3.2 設(shè)置公務(wù)員職務(wù)的功能n 為公務(wù)員管理提供科學(xué)依據(jù)n 增強職務(wù)的激勵功能2.3.3 公務(wù)

15、員職務(wù)類別的劃分n 公務(wù)員職位類別的劃分必須符合標準的統(tǒng)一性與類別的排他性原則，必須能夠涵蓋所有公務(wù)員范圍。我國堅持以職位分類為導(dǎo)向的管理制度，劃分職位類別的標準，不僅要依據(jù)職位的性質(zhì)和特點，還要取決于管理的需要。n 根據(jù)上述標準，我國公務(wù)員職位類別劃分為：公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材專業(yè)技術(shù)類職位行政執(zhí)法類職位綜合管理類職位法官、檢察官類職位其他類別職位從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。政府部門中直接履行監(jiān)管、處罰、強制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位.國家機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職

16、責的職位。該類職位分別行使國家的審判權(quán)與檢察權(quán)，具有司法強制性與較強的專業(yè)性公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.3.4 公務(wù)員的職務(wù)序列n 職務(wù)序列是依據(jù)責任大小、工作難易程度、任職資格條件的不同所區(qū)分出的從低到高的職務(wù)層次，形成機關(guān)的層級結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。職務(wù)序列包括職務(wù)層次與職務(wù)名稱兩個基本要素。據(jù)此，我國公務(wù)員的職務(wù)序列主要有：公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材 公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列是各類公務(wù)員的共有職務(wù)序列n 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在各級國家機關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)，即通常所說帶“長”字的職務(wù)。n 公務(wù)員法規(guī)定，包括從國家級正職到科級副職的十個

17、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，分別為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材 綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列n 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在國家機關(guān)中，獨立負責某方面的事務(wù)，一般沒有指揮、領(lǐng)導(dǎo)下屬人員職能的職務(wù)，即通常所說不帶“長”字的職務(wù)。n 綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)層次共八個，八個職務(wù)層次的職務(wù)名稱是確定的，分別為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材 專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列n 針對專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列。n 從

18、理論上來說專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列同樣也可以分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。由于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)層次已有統(tǒng)一規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)名稱一般也可以沿用綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)名稱，如科長、處長等。n 專業(yè)技術(shù)類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱可分為社會通用名稱（如翻譯、工程師）與行業(yè)特有名稱(如公安部門法醫(yī)、海關(guān)部門的原產(chǎn)地評估師）兩種類型，前者可適用國家統(tǒng)一規(guī)定，后者由中央機關(guān)公務(wù)員主管部門批準后設(shè)置。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材 行政執(zhí)法類職務(wù)序列n 行政執(zhí)法類職務(wù)只在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等行政執(zhí)法部門基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置。n 行政執(zhí)法類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與專業(yè)技術(shù)類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類似。n 行政執(zhí)

19、法類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱，以后經(jīng)中央機關(guān)公務(wù)員主管部門批準后設(shè)置。 法官、檢察官職務(wù)序列n 法官、檢察官職務(wù)序列，同樣存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。n 法官、檢察官職務(wù)分別在人民法院、人民檢察院的法官職位、檢察官職位中設(shè)置。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.4.1 公務(wù)員級別的含義n 級別是反映公務(wù)員職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標志。n 各國公務(wù)員都是有級別的。在確定公務(wù)員的級別時，有的強調(diào)職位因素，依公務(wù)員的職位確定級別；有的強調(diào)品位因素，依公務(wù)員的自身條件確定級別。我國在確定公務(wù)員的級別時，既考慮到公務(wù)員所在職位的情況，又照顧了公務(wù)員的自身條件。2.4.2 公務(wù)員級別的作用n 確定工資及

20、其他待遇的重要依據(jù)n 平衡比較各類職務(wù)序列的標尺公務(wù)員的級別2.4公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.4.3 設(shè)置公務(wù)員級別的條件公務(wù)員所任職務(wù)公務(wù)員所在職位公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.4.4 公務(wù)員級別的確定公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷來確定與晉升。這是我國公務(wù)員級別確定與晉升的依據(jù)。n 職務(wù)，不僅包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。n 德才表現(xiàn)，反映公務(wù)員的素質(zhì)，不僅包括思想品質(zhì)，還包括能力和才干。n 工作實績，主要是指工作完成的數(shù)量、質(zhì)量以及社會效果。n 資歷，主要是指工齡與任職資歷情況，擔任同一職務(wù)，任職時間長的級別應(yīng)比任職時間短的級別高。n 級別的晉升分為兩種情況：一種是職務(wù)