地方政府對(duì)下崗工人再就業(yè)問(wèn)題政策支持研究

1、摘 要當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型正面臨關(guān)鍵的臨界點(diǎn)，為緩解當(dāng)前我國(guó)剩余勞動(dòng)力過(guò)大的就業(yè)壓力和矛盾, 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用是非常必要的, 但關(guān)鍵在于能否充分發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的主導(dǎo)功能和作用。針對(duì)地方政府如何實(shí)施下崗工人再就業(yè)問(wèn)題可行的支持政策，給出下崗工人再就業(yè)問(wèn)題的相關(guān)概念，扼要?dú)w納國(guó)內(nèi)外在下崗工人再就業(yè)問(wèn)題上的采用的理論及其相關(guān)的支持政策的研究與應(yīng)用現(xiàn)狀，分析我國(guó)以往政策存在的問(wèn)題，提出地方政府對(duì)下崗工人再就業(yè)問(wèn)題上可行的對(duì)策，強(qiáng)化政府在再就業(yè)問(wèn)題上的責(zé)任。使地方政府履行好社會(huì)職能和公共服務(wù)職能，切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的制度建設(shè)者和保護(hù)者。關(guān)鍵詞：地方政府，下崗工人，再就業(yè)，政策目 錄一、

2、引言1（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀1（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀2（三）國(guó)內(nèi)外研究總結(jié)3二、下崗職工概述4（一）什么是下崗職工4（二）下崗職工的狀況4三、我國(guó)下崗工人再就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題4（一）我國(guó)下崗職工再就業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀4（二）我國(guó)下崗工人再就業(yè)存在的問(wèn)題51.就業(yè)援助政策不到位52.缺乏適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位63.相關(guān)法律的缺失64.非政府組織的就業(yè)援助不足6四、下崗工人再就業(yè)困境的原因探析7（一）再就業(yè)經(jīng)費(fèi)不足7（二）勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育不足，下崗職工依靠市場(chǎng)再就業(yè)渠道不暢7（三）下崗職工整體素質(zhì)不高，再就業(yè)培訓(xùn)力度不夠7（四）社會(huì)保障制度不完善，就業(yè)的社會(huì)環(huán)境不寬松8五、我國(guó)下崗工人再就業(yè)的對(duì)策9（一）加強(qiáng)再就業(yè)政策法

3、規(guī)的制定9（二）建立政企保障機(jī)制，為下崗工人提供就業(yè)崗位9（三）為下崗工人提供法律援助9（四）加強(qiáng)對(duì)下崗工人就業(yè)保障建設(shè)力度10參考文獻(xiàn)12地方政府對(duì)下崗工人再就業(yè)問(wèn)題政策支持研究一、引言作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革陣痛的產(chǎn)物下崗工人，從上世紀(jì)90年代開始，規(guī)模呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，政府從再就業(yè)、稅收、最低生活保障等方面針對(duì)下崗工人制定了一系列優(yōu)惠政策，這些政策已經(jīng)實(shí)施若干年了，效果如何？是否真正解決了下崗工人的生活問(wèn)題？特別是隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)，住房、教育、醫(yī)療等基本生活需求成本的泡沫化增長(zhǎng)，對(duì)他們生活又產(chǎn)生了怎樣的沖擊？這將是黨和國(guó)家最為關(guān)心也最為棘手的問(wèn)題，下崗工人再就業(yè)遭遇的困境，政府下一步工作重

4、點(diǎn)，以及有哪些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以期通過(guò)本研究為地方政府制定政策提供有價(jià)值的信息，為下崗工人帶來(lái)福音。（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀上世紀(jì)30年代爆發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使政府重新參與到市場(chǎng)行為中來(lái)?！皣?guó)家社會(huì)”的二元?jiǎng)澐质沁@場(chǎng)變革的基礎(chǔ)，同時(shí)也促使事權(quán)在政府與社會(huì)之間重新配置。（1）新古典綜合學(xué)派的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”理論20 世紀(jì) 60 年代末期，資本主義各國(guó)的通脹率都在不斷提高，最終導(dǎo)致了“滯脹”的局面。于是新古典綜合學(xué)派的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題”，力圖用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)解釋失業(yè)和通脹并發(fā)癥，認(rèn)為是微觀市場(chǎng)的不完全性和結(jié)構(gòu)變化引起的滯脹。（2）貨幣學(xué)派的“自然失業(yè)率”理論貨幣學(xué)派的代表人物是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家

5、弗里德曼，其失業(yè)理論可以簡(jiǎn)單歸結(jié)為“自然失業(yè)率”假說(shuō)。他在貨幣政策的作用一文中，把自然失業(yè)率描述為:在一個(gè)給定的一般均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)不斷重復(fù)呈現(xiàn)出的具有收斂點(diǎn)的失業(yè)率，這種失業(yè)率的存在與勞動(dòng)市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的實(shí)際結(jié)構(gòu)性特征有關(guān)，也與市場(chǎng)信息的不完全性和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本有關(guān)。自然失業(yè)是周期性失業(yè)的對(duì)稱，是難以通過(guò)反周期的宏觀政策而消除的。 弗里德曼.貨幣政策的作用.商務(wù)印書館編輯部編,1979,p30-36（3）人力資本理論西奧多W舒爾茨(Theodore)的 “人力資本”理論被認(rèn)為是研究下崗再就業(yè)過(guò)程的“圣經(jīng)”，研究指出，人力等人力資本的增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本和勞動(dòng)力

6、。他甚至認(rèn)為每個(gè)人都可以成為資本家，如他在教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值一書中明確寫到：“工人具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知力資本”理論認(rèn)為，傳統(tǒng)的資本理論所認(rèn)為的資本僅僅包括物質(zhì)資本和勞動(dòng)力的觀點(diǎn)是片面的，而是應(yīng)該包括人力資本在內(nèi)的，即是說(shuō)，資本是由物質(zhì)資本和人力資本兩部分構(gòu)成的。舒爾茨.教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值.世界教育大事典，2000，p10-20（4）由格蘭諾維特首先提出來(lái)的弱關(guān)系假設(shè)中，他首先使用了關(guān)系力量的概念，并分別標(biāo)示為強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系。格蘭諾維特在其進(jìn)行的研究中，發(fā)現(xiàn)通過(guò)相互熟悉的人而獲得信息的人往往是流動(dòng)到地位不太高、待遇不太好的社會(huì)地位，而那些僅僅是一面之緣而相互認(rèn)識(shí)的人之間所傳遞的信息，卻往往導(dǎo)致人們流動(dòng)到地位

7、比較高，待遇比較好的社會(huì)地位。在中國(guó)日益“科層化”的今天，尤其是在許多沿海城市的企業(yè)中，管理者和職工之間完全是一種基于業(yè)緣的陌生關(guān)系，在這樣的環(huán)境中，弱關(guān)系假設(shè)已經(jīng)具有了良好的解釋能力。（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀90年代，特別是近兩年來(lái)，千百萬(wàn)國(guó)有和集體企業(yè)職工失業(yè)和下崗，成為繼幾千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城之后，中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中一個(gè)最熱門的話題。這一問(wèn)題直接涉及到20%以上城市居民（包括失業(yè)下崗職工本人及家庭成員）的切身利益和生存狀況，如何妥善安置這20003000萬(wàn)富余職工，是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利轉(zhuǎn)型、體制改革能否成功進(jìn)行、社會(huì)能否保持安定團(tuán)結(jié)的重大問(wèn)題。中央和地方政府，特別是那些下崗職工

8、集中的地區(qū)的政府，為解決下崗工人的安置問(wèn)題，采取了一系列的對(duì)策和措施，制定和出臺(tái)了許多政策與規(guī)定。例如，1993年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)富余職工安置問(wèn)題，1994年勞動(dòng)部在30個(gè)城市進(jìn)行了再就業(yè)工程試點(diǎn)，并在1995年初推廣到全國(guó)范圍。政府期望通過(guò)一系列針對(duì)失業(yè)下崗工人再就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策和對(duì)企業(yè)用工的行政干涉來(lái)解決這一融經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題為一體的城市改革難題。趙延?xùn)|和風(fēng)笑天對(duì)武漢市下崗職工再就業(yè)情況的調(diào)查研究表明，“某種可稱之為社會(huì)資本的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)下崗職工能否順利獲得工作崗位具有顯著影響”（趙延?xùn)|，風(fēng)笑天，2000)。而上述國(guó)內(nèi)學(xué)者具有代表性的研究都闡釋了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（社會(huì)資本）在個(gè)體勞動(dòng)

9、就業(yè)所發(fā)揮的作用。事勝阻等在中國(guó)再就業(yè)工程一書中，十分詳細(xì)地介紹了我國(guó)再就業(yè)工程的必要性、主要內(nèi)容和存在的問(wèn)題及障礙，并分別從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、就業(yè)機(jī)制、就業(yè)觀念等7個(gè)方面提出了他們對(duì)我國(guó)再就業(yè)工程實(shí)施的對(duì)策見解。此外作者還系統(tǒng)地介紹了西方國(guó)家的就業(yè)、失業(yè)理論和西方國(guó)家的再就業(yè)政策和措施等?？梢哉f(shuō)是近年來(lái)關(guān)于我國(guó)再就業(yè)工程研究方面的一部的大作。 事勝阻等.中國(guó)再就業(yè)工程. 湖北人民出版社，1999年，P10縱觀國(guó)內(nèi)所有這些關(guān)于下崗職工的文章，無(wú)論從哪個(gè)學(xué)科角度來(lái)講，基本上都圍繞以下幾個(gè)大的方面展開，性別歧視就下崗的原因來(lái)講認(rèn)為女性下崗有生理、行業(yè)限制以

10、及受歧視等微觀原因。而他們對(duì)社會(huì)發(fā)展的種種不適應(yīng)也造成了他們?cè)倬蜆I(yè)的困難 王毅萍.城市下崗女工的生活狀況及其社會(huì)適應(yīng).濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（綜合版），1998年8月，P6。歸因研究制度原因；有學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)型時(shí)期之所以造成大規(guī)模的職工下崗是因?yàn)橹贫雀母锒a(chǎn)生的隱性失業(yè)結(jié)果。 汪建.“職工下崗問(wèn)題及其對(duì)策”.連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年03期，P77-80社會(huì)原因社會(huì)保障制度的不健全，勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善；個(gè)人原因文化技術(shù)素質(zhì)低、“等靠要”思想嚴(yán)重；現(xiàn)狀研究人數(shù)多、成分復(fù)雜；生活水平低；社會(huì)權(quán)力的貧困；對(duì)策研究關(guān)于下崗職工人員政策支持的研究，學(xué)者們的目光主要集中在再就業(yè)工程和失業(yè)保險(xiǎn)制度、最低生活保障制

11、度等方面。 楊軍紅.失業(yè)下崗人員的現(xiàn)狀、再就業(yè)與政府對(duì)策閩江學(xué)院學(xué)報(bào)，2004年8月，P42-45（三）國(guó)內(nèi)外研究總結(jié)（1）國(guó)外研究總結(jié)：國(guó)外的研究以分析工人下崗或失業(yè)為主要背景，主要是分析失業(yè)產(chǎn)生的原因。而且，主要從理論上給出失業(yè)原因分析，并從人力資本角度提出促進(jìn)就業(yè)的可行性建議，而對(duì)于怎樣促進(jìn)下崗工人就業(yè)，具體采取怎樣的措施的研究較少。（2）國(guó)內(nèi)研究總結(jié)：我國(guó)的再就業(yè)分析研究不但研究了下崗的原因而且也對(duì)具體的措施方法給予了可行性建議，但是研究不夠深入，未從根本原因上分析下崗原因，措施也并不是很明確。此外，我國(guó)對(duì)于下崗工人再就業(yè)的研究范圍較為寬泛，沒有對(duì)地方政府如何促進(jìn)再就業(yè)做針對(duì)性的深入研

12、究。（3）個(gè)人觀點(diǎn)：綜合國(guó)內(nèi)外研究，我認(rèn)為，要想真正解決下崗工人再就業(yè)問(wèn)題就要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，并結(jié)合各地方實(shí)際情況，首先深入分析其導(dǎo)致原因，進(jìn)而根據(jù)原因針對(duì)性的對(duì)策。需要從我國(guó)現(xiàn)有體制上分析我國(guó)工人下崗的背景，結(jié)合我國(guó)“以人為本”以及建設(shè)“美麗中國(guó)”的方針從法律、監(jiān)督、增設(shè)就業(yè)崗位、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)等方面給予可行性的建議，真正解決下崗工人再就業(yè)的問(wèn)題。二、下崗職工概述（一）什么是下崗職工下崗職工是指在原企業(yè)已沒有工作崗位，沒有與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，有就業(yè)要求，尚未就業(yè)的人員。失業(yè)人員與下崗職工的主要區(qū)別是：失業(yè)人員已與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，檔案已轉(zhuǎn)入戶口所在地街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。而下崗職工雖然無(wú)業(yè)，

13、但未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，檔案關(guān)系仍在原企業(yè)。（二）下崗職工的狀況下崗職工多集中分布于我國(guó)當(dāng)前不太景氣的行業(yè)，如煤炭、軍工、紡織、機(jī)械制造、傳統(tǒng)電子工業(yè)、部分輕工業(yè)等領(lǐng)域。由于我國(guó)原有產(chǎn)業(yè)的分布特點(diǎn)，在這些國(guó)有大中型企業(yè)相對(duì)集中的城市和地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，困難企業(yè)多，因此職工下崗問(wèn)題嚴(yán)重。并且職工下崗后往往較長(zhǎng)時(shí)間難以解決就業(yè)問(wèn)題。下崗職工基本上都是八十年代以前參加工作的正式職工，其中大多數(shù)是有20年以上工齡的老職工。這部分人員普遍年齡偏大，家庭負(fù)擔(dān)重，文化程度低，大多數(shù)人勞動(dòng)技能單一，以熟練操作工和服務(wù)人員為主，女性比例偏高。除原崗位所從事的工作外，他們沒有更多的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)。三、我

14、國(guó)下崗工人再就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（一）我國(guó)下崗職工再就業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)今世界各國(guó)普遍面臨失業(yè)難題，不少發(fā)展中國(guó)家、拉美國(guó)家失業(yè)率居高不下，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷了多年高失業(yè)率的困擾，總的看來(lái)，大多數(shù)國(guó)家的失業(yè)問(wèn)題是伴隨著經(jīng)濟(jì)的低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)產(chǎn)生的，呈現(xiàn)一定周期性，但我國(guó)的情況不同失業(yè)率持續(xù)上升是在多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)背景下的，有特有的時(shí)代和體制背景。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)尚無(wú)普遍的失業(yè)問(wèn)題，但自20世紀(jì)90年代國(guó)有企業(yè)改革以來(lái)，我國(guó)失業(yè)問(wèn)題逐步顯性化，“4050人員”現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。目前我國(guó)下崗待崗職工數(shù)已有幾百萬(wàn)人，兩年內(nèi)將會(huì)再增30萬(wàn)人，到2013年，估計(jì)將達(dá)近千萬(wàn)人之眾。健勢(shì)必對(duì)社會(huì)形成嚴(yán)重的

15、壓力。如何開展再就業(yè)，華東師大國(guó)際商學(xué)院教授吳光偉等，最近就這一問(wèn)題提出了一套新思路-實(shí)行提前退休制度，以騰出崗位知聘年輕人，企事業(yè)單位一律不返聘職工。應(yīng)改變?cè)倬蜆I(yè)的觀念。以上海為例，目前上海的外地民工，在冊(cè)登記的就有60萬(wàn)人，以每人每年寄回家4000元計(jì)算，60萬(wàn)人就達(dá)24億元。外地民工干的活，上海人也能干.，但現(xiàn)在很多下崗人員卻不愿干?？纱罅M織上海勞工向海外輸出，既爭(zhēng)取外匯，又解決就業(yè)。近3年里，上海勞務(wù)輸出每年不超過(guò)l萬(wàn)人次，而單香港就雇傭了12萬(wàn)菲律賓傭人。在1997年來(lái)臨之際，內(nèi)地應(yīng)設(shè)法占領(lǐng)此市場(chǎng)。（二）我國(guó)下崗工人再就業(yè)存在的問(wèn)題由于社會(huì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題不斷增多，下崗工人的

16、需求呈現(xiàn)多樣化變化趨勢(shì)，以及體制機(jī)制不完善等因素，目前，對(duì)下崗工人的服務(wù)與管理仍存在一些問(wèn)題。1.就業(yè)援助政策不到位近幾年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門先后頒布了各種促進(jìn)下崗工人就業(yè)的政策，我國(guó)開發(fā)公益性就業(yè)崗位促進(jìn)就業(yè)困難下崗失業(yè)人員再就業(yè)的實(shí)施意見規(guī)定:“應(yīng)加強(qiáng)公益性崗位的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、調(diào)控管理，調(diào)整、開發(fā)、掌握一批公益性崗位用于安置本地下崗失業(yè)人員”。但是，由于多種主觀和客觀的原因，下崗工人的種類和數(shù)量有增無(wú)減，如果沒有制定完善的法律給予他們保護(hù)，下崗工人的正當(dāng)權(quán)益則極易受到侵害，無(wú)法可依的情形極不利于維護(hù)和保障下崗工人的勞動(dòng)權(quán)益。 從政府出臺(tái)的對(duì)下崗工人就業(yè)援助的相關(guān)政策、措施來(lái)看，就業(yè)下崗工

17、人的范圍不全面，比較狹窄，重點(diǎn)在大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員、享受低保但又有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人群中開展。對(duì)不斷出現(xiàn)的其他下崗工人，卻沒有給予應(yīng)有的重視，為數(shù)眾多的流入城市并從事危重職業(yè)的民工、一畢業(yè)就失業(yè)的弱勢(shì)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)明顯沒受到應(yīng)有的重視。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)際存在及社會(huì)資源的有限性，許多有關(guān)勞動(dòng)力方面的政策法規(guī)是將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工區(qū)別對(duì)待的，由此形成了城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工事實(shí)上的不平等，這種人為的將勞動(dòng)者分別對(duì)待的現(xiàn)狀長(zhǎng)此以往會(huì)逐漸激化社會(huì)矛盾。2.缺乏適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位我國(guó)的下崗工人因?yàn)樽陨淼囊蛩睾蜕鐣?huì)的因素導(dǎo)致找不到合適的工作，而社會(huì)上提供給他們的崗位也很少。目前我國(guó)政府一

18、般直接提供崗位給下崗工人，主要是籌集和開發(fā)公益性崗位來(lái)安排下崗工人進(jìn)行就業(yè)。例如，我國(guó)可以安排一些公園的清潔工給下崗工人，讓他們可以有事可做?？墒呛芏喙嫘詬徫坏墓べY很低，而且很多都沒有達(dá)到規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從企業(yè)方面看，也缺少相關(guān)下崗工人的就業(yè)崗位。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，過(guò)去密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)技術(shù)型人才的需求較大，而下崗工人由于自身缺乏相關(guān)技術(shù)、學(xué)歷，難以勝任相關(guān)的崗位。3.相關(guān)法律的缺失下崗工人就業(yè)援助法律制度的建立和完善，能為我國(guó)下崗工人就業(yè)援助問(wèn)題提供長(zhǎng)效的、穩(wěn)定的制度保障。法律援助制度在保護(hù)下崗工人中起著很重要的作用，可是在實(shí)際的使用中卻存在很多

19、問(wèn)題。由于我國(guó)缺乏相關(guān)的下崗工人就業(yè)法律、法規(guī)，所以很多地方都是不夠完善的。而且下崗工人的維權(quán)意識(shí)比較差，大多數(shù)人不懂得提高法律途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利?，F(xiàn)在已經(jīng)有一些專門保護(hù)下崗工人的法律，可是法律的內(nèi)容比較抽象，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致很多法律無(wú)法正常生效。所以，需要一定的法律來(lái)保障下崗工人的利益。以上這些現(xiàn)象很容易激化社會(huì)的矛盾，對(duì)社會(huì)的發(fā)展也是百害而無(wú)一利的。4.非政府組織的就業(yè)援助不足非政府組織提供的就業(yè)援助不足，首先表現(xiàn)在受益者范圍狹窄。很多弱勢(shì)人群表示表示，從沒聽說(shuō)過(guò)有幫助就業(yè)的非政府組織。官辦非政府組織仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，且行政色彩較濃，這些組織不僅其主要的資源來(lái)源于政府部門，而且在管理體

20、制、工作模式、人事任免等方面都嚴(yán)重依賴政府部門。其次，草根非政府組織實(shí)力較弱，很少為市民所熟悉和了解，能提供的幫助有限。目前在民政府登記的大多是行業(yè)協(xié)會(huì)和政府相關(guān)部門下屬的民辦非企業(yè)單位，真正由民間自發(fā)形成的專業(yè)非政府組織尚未有登記。最后，部分非政府組織管理不規(guī)范，缺乏制約和監(jiān)管機(jī)制。這些問(wèn)題需要非政府組織在政府的扶持和引導(dǎo)下，通過(guò)自身的發(fā)展和完善加以解決。四、下崗工人再就業(yè)困境的原因探析（一）再就業(yè)經(jīng)費(fèi)不足由于沒有專門的再就業(yè)基金，加之近幾年各地都要集中財(cái)力解決“兩?！焙蛯?duì)國(guó)企實(shí)施改制，對(duì)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入十分有限，使再就業(yè)工作舉步維艱，比如:缺少資金用于崗位補(bǔ)貼即所謂“拿錢買崗位”，解決就業(yè)困

21、難群體的再就業(yè);缺少資金用于再就業(yè)服務(wù)，缺少再就業(yè)宣傳經(jīng)費(fèi)，無(wú)法免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù);缺少資金對(duì)特困地區(qū)和特困企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)支持;勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)不到位，場(chǎng)地不齊，信息網(wǎng)絡(luò)極為落后，也要求加大投人加快建設(shè)等。（二）勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育不足，下崗職工依靠市場(chǎng)再就業(yè)渠道不暢據(jù)統(tǒng)計(jì)，有大約30%的下崗職工去過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，70%的下崗職工從未去過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。其中去過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，使用職業(yè)信息最多的占82.1%;進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)的占32.7%;通過(guò)推薦就業(yè)的占29.1%;通過(guò)推薦培訓(xùn)的占24.1%;其他服務(wù)功能使用最少的占2.1%。因此，造成下崗職工就業(yè)信息渠道不暢的主要原因:一是由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒

22、有比較完善的社會(huì)信息系統(tǒng)，造成市場(chǎng)信息不靈，往往出現(xiàn)有場(chǎng)無(wú)市，或有市無(wú)場(chǎng)的局面;二是勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中，部門壁壘和行業(yè)壁壘的現(xiàn)象仍然存在;三是勞動(dòng)部門對(duì)勞動(dòng)就業(yè)安置缺乏有效的管理手段。（三）下崗職工整體素質(zhì)不高，再就業(yè)培訓(xùn)力度不夠下崗職工文化水平、專業(yè)技術(shù)水平、心理素質(zhì)不高，再就業(yè)潛力有限，職工的技能素質(zhì)水平是影響職工的就業(yè)適應(yīng)性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。技能素質(zhì)較差不僅往往是導(dǎo)致職工下崗的重要原因之一，而且也影響他們下崗之后尋找再就業(yè)崗位的一個(gè)重要制約因素。由于職工下崗之后，往往面臨著轉(zhuǎn)換行業(yè)，職業(yè)或公眾的問(wèn)題，致使原來(lái)的技能用不上，新的技能又不具備，這種狀況使他們?cè)谥匦聦で缶蜆I(yè)崗位時(shí)難免力

23、不從心，缺乏競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的技術(shù)實(shí)力，使他們?cè)谑袌?chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，以至于陷入再就業(yè)難的困境當(dāng)中。目前，對(duì)下崗職工再就業(yè)能力的培訓(xùn)也存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，培訓(xùn)課程不規(guī)格，培訓(xùn)單位與用人單位脫節(jié)等諸多問(wèn)題，致使一些下崗職工經(jīng)過(guò)培訓(xùn)之后仍然找不到工作。現(xiàn)我延邊州以及全國(guó)再就業(yè)困難群體主要包括大齡下崗職工，大齡婦女以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的林、礦區(qū)下崗職工等。該群體具有文化、技能素質(zhì)低，職業(yè)技術(shù)單一、年齡偏大、適應(yīng)能力弱等特點(diǎn)，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，受傳統(tǒng)觀念的束縛，市場(chǎng)觀念淡薄，仍持有較重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀，再就業(yè)等待政府統(tǒng)一安排，并且希望工作任務(wù)較輕，管理制度較松，工資收入較高，福利待遇較好。各方面條件不如以前，有

24、業(yè)也不就的思想觀念。不僅如此，現(xiàn)在有不少在擇業(yè)問(wèn)題上貪圖輕松、安逸、體面、掙錢容易得工作，不愿到收入稍低的小企業(yè)去工作，對(duì)職業(yè)和工作單位挑肥撿瘦。從而出現(xiàn)“有業(yè)不就”的現(xiàn)象，這些陳舊的觀念和意識(shí)嚴(yán)重影響了下崗職工再就業(yè)，致使社會(huì)上出現(xiàn)“有人沒事干”和“有事沒人干”的現(xiàn)象。（四）社會(huì)保障制度不完善，就業(yè)的社會(huì)環(huán)境不寬松社會(huì)保障制度不完善，下崗職工再就業(yè)難解后顧之憂。原因主要有兩方面，一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政企不分，企業(yè)沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，卻承擔(dān)著職工醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各種生活保障福利待遇，社會(huì)保障體系還處于不健全的狀態(tài);二是改革開放以來(lái)社會(huì)保障體系的建立和完善嚴(yán)重滯后，覆蓋面缺口較大，使職工不

25、敢也不愿離開企業(yè)去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。他們擔(dān)心再就業(yè)后，以前的工齡接續(xù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障得不到保證，于是不敢與企業(yè)脫離勞動(dòng)關(guān)系，擔(dān)心新的工作崗位缺乏穩(wěn)定性，就業(yè)再失業(yè)，尤其是40多歲左右的下崗職工，上有老、下有小，負(fù)擔(dān)重，顧慮多，更難割舍與現(xiàn)有企業(yè)的關(guān)系。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡亞蓮稱，社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的安全網(wǎng)，在我國(guó)社會(huì)保障制度還不健全，不完善的情況下，而職工卻先下崗，這必然會(huì)使得下崗職工因養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等失去保障而重新?lián)駱I(yè)時(shí)帶來(lái)有很大的后顧之憂。以失業(yè)保障為例:失業(yè)保障是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的一個(gè)重要保障機(jī)制，但目前覆蓋面還不夠?qū)?，繳費(fèi)比例過(guò)低，資金收繳也比較困難，造成基金的給付能力有限，職工一旦離開企

26、業(yè)并長(zhǎng)期找不到工作、基本生活就難以得到有效的保障，醫(yī)療保險(xiǎn)也存在類似問(wèn)題，從而對(duì)再就業(yè)工程的實(shí)施有一定的消極影響。五、我國(guó)下崗工人再就業(yè)的對(duì)策扶持和幫助下崗工人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)是社會(huì)主義制度本身的要求，亦是保證市場(chǎng)就業(yè)有效運(yùn)作的條件,也是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問(wèn)題。（一）加強(qiáng)再就業(yè)政策法規(guī)的制定實(shí)踐證明財(cái)政、貨幣、法律上的支持，以及社會(huì)保障援助的支持等政策在再就業(yè)中的作用是不可缺少的。不但要注重政策的制定，更要注意政策的執(zhí)行。在未來(lái)的發(fā)展中，我國(guó)應(yīng)對(duì)再就業(yè)政策的相關(guān)體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善。例如，可通過(guò)一些政策來(lái)加強(qiáng)下崗工人的就業(yè)率，提高一些簡(jiǎn)單而有意義的工作給他們。據(jù)了解，我國(guó)委市政府一直高度重視對(duì)下

27、崗工人的幫扶、服務(wù)和管理工作。截止到2012年12月26日全市城鄉(xiāng)低保已保77.3萬(wàn)人，城市低保累計(jì)發(fā)放低保補(bǔ)助金3.86億元，農(nóng)村低保累計(jì)發(fā)放低保補(bǔ)助金3.71億元。此外，還可以制定孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并建立高齡老人津貼制度，應(yīng)對(duì)正在逼近的“銀發(fā)浪潮”，對(duì)下崗工人的幫扶管理進(jìn)一步提升。（二）建立政企保障機(jī)制，為下崗工人提供就業(yè)崗位建立和促進(jìn)我國(guó)下崗工人的就業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、基本生活的保障三項(xiàng)制度是解決下崗工人問(wèn)題的最基本的政策。從教育入手，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校改善其辦學(xué)條件，提高下崗工人的基本素質(zhì)，提高下崗工人在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，讓農(nóng)民工都能成為有知識(shí)、有技能的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。 首先，政府應(yīng)

28、高度重視，建立健全下崗、失業(yè)人員的培訓(xùn)制度，為再就業(yè)培訓(xùn)制定相關(guān)法規(guī)，并在資金上給予支持；其次，應(yīng)實(shí)行多樣化的培訓(xùn)方式，如采取講課、報(bào)告、專題討論等，以促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；再次，應(yīng)根據(jù)社區(qū)就業(yè)崗位的實(shí)際情況，有針對(duì)性地開辦一些短、平、快的培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)實(shí)用型的人才；最后，實(shí)行分層次就業(yè)培訓(xùn)，建立適應(yīng)不同市場(chǎng)需求的技術(shù)資格證書制度，為其再就業(yè)提供有利的資格依據(jù)。（三）為下崗工人提供法律援助我國(guó)政府可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，組織律師和基層法律工作者等法律服務(wù)人員，對(duì)符合規(guī)定條件的經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供法律服務(wù)。制定相關(guān)的法律援助方案。將受援范圍擴(kuò)大至涵蓋征地人員、低保戶、老、弱、病、殘人員等更

29、多的下崗工人，及時(shí)化解矛盾，幫助解困。營(yíng)造氛圍，廣泛開展法律援助宣傳活動(dòng)，提高下崗工人維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。例如：可在對(duì)應(yīng)援對(duì)象進(jìn)行情況摸底的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各法律援助工作站按照職能分工，組織上街宣傳咨詢、向社區(qū)發(fā)放法律援助卡等活動(dòng)，在不同弱勢(shì)困難群體中開展法律援助知識(shí)的普及宣傳，為他們指明依法求助的路徑。當(dāng)前主要是通過(guò)用人單位市場(chǎng)行為規(guī)范化來(lái)保證勞動(dòng)者合法權(quán)利與利益。比如對(duì)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或企業(yè)欠債部分，應(yīng)督促企業(yè)盡快兌付；暫時(shí)無(wú)法籌集到足夠資金支付或償還的，應(yīng)由企業(yè)出具具有法律效應(yīng)的債權(quán)、債務(wù)憑證和分期支付協(xié)議，并由政府制定相應(yīng)的政策法規(guī)，督促企業(yè)承諾協(xié)議，不得發(fā)生新的拖

30、欠。另外，對(duì)勞動(dòng)者求職過(guò)程中違反規(guī)定收取風(fēng)險(xiǎn)金、保證金、抵押金以及隨意克扣、拖欠工資，少發(fā)或不發(fā)加班加點(diǎn)工資等不規(guī)范用人行為要加大法律保護(hù)與制裁力度，要盡快將過(guò)去存在隱患還未相應(yīng)立法調(diào)整的領(lǐng)域盡快納入勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整的范圍內(nèi)。對(duì)職工個(gè)人則應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)的宣傳，讓他們通過(guò)學(xué)習(xí)充分了解自身?yè)碛械臋?quán)利與義務(wù)。唯此才能確保用人單位市場(chǎng)行為得到有效約束，勞動(dòng)者利益得到保障，下崗職工就業(yè)，再就業(yè)也才有相對(duì)穩(wěn)定性。（四）加強(qiáng)對(duì)下崗工人就業(yè)保障建設(shè)力度下崗工人的就業(yè)問(wèn)題如果得不到解決，那么，很可能導(dǎo)致下崗工人的規(guī)模迅速擴(kuò)散，這樣很容易引發(fā)很多的社會(huì)危機(jī)，因此，需要加強(qiáng)對(duì)下崗工人就業(yè)保障建設(shè)力度來(lái)幫助下崗工人的就業(yè)問(wèn)題。政府只有在保障下崗工人的基本生活的基礎(chǔ)上，才能更好的提高就業(yè)質(zhì)量。在進(jìn)行下崗工人基本情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的提高社會(huì)保障覆蓋面，使下崗工人在政策的傾斜下，能夠更好的進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，自主擇業(yè)，全面提高就業(yè)水平。首先建立健全失地農(nóng)民就業(yè)保障基金管理制度，將其納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線，單獨(dú)建帳、專款專用。二要進(jìn)一步完善下崗工人的醫(yī)療保障制度。完善醫(yī)療保障體系建設(shè)。建立失地農(nóng)民大病、重病救助制度，充分發(fā)揮社