工作心得：關(guān)于就業(yè)質(zhì)量問題的思考

1、工作心得：關(guān)于就業(yè)質(zhì)量問題的思考就業(yè)質(zhì)量的概念及評價指標(biāo)就業(yè)質(zhì)量是1999年國際勞工組織提出“體面勞動”概念后，國外部分學(xué)者和國際組織關(guān)注的一個新領(lǐng)域。在已有文獻(xiàn)中，國際勞工組織的體面勞動概念，即“在自由、公正、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會”，被作為就業(yè)質(zhì)量的定義廣泛引用。就業(yè)質(zhì)量應(yīng)該是一個主客觀相結(jié)合、宏微觀相結(jié)合的概念。從微觀層面上講,就業(yè)質(zhì)量是指就業(yè)者的主觀感受和評價、就業(yè)者就業(yè)狀況的客觀表現(xiàn)。從宏觀層面上講，它體現(xiàn)為一個國家或地區(qū)勞動力市場的運(yùn)行情況和資源配置效率。在就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系評價方面，可以在借鑒有關(guān)國際組織較為成熟的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)階段經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)工作實(shí)際，充分考慮有關(guān)指標(biāo)的可得、可用性，研究建立適合我國國情的就業(yè)質(zhì)量評價體系。具體來說，可以重點(diǎn)從五個維度進(jìn)行評價：一是就業(yè)機(jī)會。可重點(diǎn)考察新增就業(yè)、就業(yè)人口總量、勞動參與率、失業(yè)率、就業(yè)結(jié)構(gòu)等因素。二是就業(yè)狀況。包括工作本身的具體特征和工作場所的具體特征，是否能夠使勞動者通過就業(yè)改善家庭生活。可重點(diǎn)考察勞動者的工資薪酬和工資增長、社會保險覆蓋及待遇、勞動者的工作時間、就業(yè)安全、禁止童工等因素。三是勞動關(guān)系。主要看勞動者就業(yè)權(quán)益是否得到充分保障，重點(diǎn)考察勞動合同覆蓋率，是否有平等協(xié)商和社會對話機(jī)制等因素。四是就業(yè)能力主要看勞動者是否得到有效的職業(yè)培訓(xùn)，從而提高職業(yè)技能水平及

3、參與企業(yè)管理的能力。五是就業(yè)環(huán)境。重點(diǎn)考察勞動力市場基礎(chǔ)作用的發(fā)揮、就業(yè)服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量、有利于勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、勞動者的就業(yè)觀念、就業(yè)公平等因素。我國就業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)狀、問題及原因根據(jù)課題組確定的就業(yè)質(zhì)量基本含義及指標(biāo)體系，課題組對我國就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了初步考察，可以看出，近年來我國就業(yè)質(zhì)量得到了明顯改善，但仍然需要不斷提升，從而不斷滿足廣大勞動者對就業(yè)質(zhì)量的要求。（一）我國勞動者就業(yè)質(zhì)量得到明顯提升從就業(yè)機(jī)會看，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。X年末，我國就業(yè)人員總量達(dá)到76420萬人，比X年增加3140萬人，年均增加348.9萬人，勞動力參與率保持在70%以上。2003年至X年的9年間，全國城鎮(zhèn)新增

4、就業(yè)累計達(dá)9800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)維持在1000萬人以下。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持快速增長，占全國就業(yè)人員總量的比重從X年的34.3%上升到X年的47.0%,三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由X年的50：21.4:28.6轉(zhuǎn)變?yōu)閄年的34.8:29.5:35.7。從就業(yè)狀況看，職工工資水平穩(wěn)步提高，X年至X年，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資從12422元增長到42452元，年均增長14.63%。初步建立了基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度和政策體系框架。社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，待遇水平不斷提高。以工作時間、休息休假、女職工和未成年人特殊

5、勞動保護(hù)為主要內(nèi)容的基本勞動標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，勞動法明確勞動者每日工作時間不超過8小時，用人單位延長工作時間每日不得超過3小時，每月不得超過36小時，延長工時需按規(guī)定支付加班費(fèi)。勞動者工作環(huán)境不斷改善，億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率由X年的1.33下降到X年的0.173,工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員死亡率由X年的4.05下降至X年的1.88，煤炭百萬噸死亡率由X年的4.94下降至X年的0.564。從勞動關(guān)系看，隨著勞動法、勞動合同法出臺，勞動者合法權(quán)益得到有效保障，企業(yè)用工逐步規(guī)范，勞動合同制度不斷完善，X年末，全國企業(yè)勞動合同簽訂率已經(jīng)達(dá)到86.4%。集體合同制度逐步確立，X年末，經(jīng)各地人力資源社會保

6、障部門審核備案的當(dāng)期有效集體合同96.2萬份，覆蓋職工1.22億人。和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建不斷深化，企業(yè)工會組織不斷完善，勞動者與用人單位對話機(jī)制不斷確立。從就業(yè)能力看，人力資源得到不斷開發(fā)。建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，形成了企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的職業(yè)教育基本格局，不斷加大職業(yè)培訓(xùn)力度。全國中等和高等職業(yè)教育招生每年超過1200萬人，每年有超過1.5億人次參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，X年以來，共有9300多萬人取得職業(yè)資格證書，勞動者技能得到有效提升。從就業(yè)環(huán)境看，公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成。初步構(gòu)建了覆蓋中央、省、市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）五級管理、六級服務(wù)的公共就業(yè)和

7、人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，勞動者可以就地就近免費(fèi)享受政策咨詢、就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場機(jī)制得以建立，職業(yè)多樣性、流動性增強(qiáng)。政府促進(jìn)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任不斷增強(qiáng)，出臺了一系列支持勞動者創(chuàng)業(yè)的政策措施。各類群體公平就業(yè)的權(quán)利得到進(jìn)一步保障，就業(yè)促進(jìn)法、婦女權(quán)益保護(hù)法、殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例和有關(guān)部門文件對保障婦女、殘疾人、乙肝病毒攜帶者等群體公平就業(yè)權(quán)利作出了明確規(guī)定，保障措施不斷加強(qiáng)。（二）當(dāng)前我國就業(yè)質(zhì)量存在的問題在看到成績的同時，也必須看到，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，我國的就業(yè)質(zhì)量還不高，比較突出的有以下幾個方面：一是就業(yè)崗位依然不夠充分，總量壓

8、力仍然很大。首先，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)壓力較大，長期失業(yè)人員就業(yè)困難；其次，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然偏高，需要創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會；再其次，較大比重的城鎮(zhèn)就業(yè)還集中在低生產(chǎn)率部門，高生產(chǎn)率部門就業(yè)機(jī)會不足；最后，城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)比重較高，急需創(chuàng)造更多體面的就業(yè)機(jī)會。二是勞動者就業(yè)權(quán)益保障不足。雖然近年來職工工資得到明顯提高，但職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制還不完善，工資收入分配差距較大，在國民收入中，勞動者收入占比持續(xù)下降。工資支付行為不規(guī)范，欠薪、隨意克扣工資的現(xiàn)象沒有杜絕。社會保險覆蓋面有待進(jìn)一步拓展，保險金水平有待進(jìn)一步提高。部分用人單位勞動環(huán)境差，威脅勞動者職業(yè)健康。部分崗位對勞動

9、者健康造成危害，職業(yè)病高發(fā)，職業(yè)壽命縮短。三是勞動關(guān)系和諧程度不高，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制和勞動監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制還不完善，勞動合同覆蓋率特別是中小企業(yè)的覆蓋率還不高，勞動關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)入矛盾多發(fā)期。四是部分勞動者就業(yè)能力不足，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量的空間有限。相當(dāng)數(shù)量勞動者的素質(zhì)不能適應(yīng)勞動力市場的需要，特別是不能滿足技能需求，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，低素質(zhì)低技能勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)會更加困難。一些高校畢業(yè)生由于技能不匹配，就業(yè)問題也越來越突出五是勞動力市場分割有待進(jìn)一步打破，就業(yè)歧視仍在部分領(lǐng)域存在。從計劃體制走向市場體制，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家走向現(xiàn)代化工業(yè)國家，傳統(tǒng)的體制分割尚未完

10、全打破，而且還不斷形成新的市場分割，造成了部分行業(yè)和企業(yè)仍存在對性別、身份、年齡、地域、健康等方面的就業(yè)歧視。（三）就業(yè)質(zhì)量的影響因素分析一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平是影響就業(yè)質(zhì)量的決定因素。在較低的社會生產(chǎn)力水平下，較低的勞動生產(chǎn)率不可能支撐較高的勞動報酬，也難以改善勞動條件和勞動者的弱勢地位。二是勞動力市場制度的不完善對就業(yè)質(zhì)量有重要影響。主要是長期以來在計劃經(jīng)濟(jì)下形成的城鄉(xiāng)分割、身份分割、管理體制分割，致使就業(yè)質(zhì)量在部門之間存在巨大差異。三是勞動者素質(zhì)制約就業(yè)質(zhì)量的提高。我國目前的教育存在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、培育方式與勞動力市場需求不相適應(yīng)的問題。一方面不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適合的勞動力，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

11、不能為提高就業(yè)質(zhì)量創(chuàng)造前提條件，另一方面也不能通過高素質(zhì)的勞動力直接推動改善就業(yè)質(zhì)量。四是社會意識對就業(yè)質(zhì)量也有重要影響。政府提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，人們追求高質(zhì)量的生活和工作的文化價值觀念不斷增強(qiáng)、權(quán)利意識不斷加強(qiáng)，全社會追求“就業(yè)質(zhì)量”的宏觀社會心理環(huán)境已經(jīng)逐步形成，社會意識的增強(qiáng)使就業(yè)質(zhì)量問題進(jìn)一步凸顯。提高就業(yè)質(zhì)量的相關(guān)建議（一）提高就業(yè)質(zhì)量的基本原則提高就業(yè)質(zhì)量應(yīng)堅持四個原則：一是堅持既重規(guī)模、又重質(zhì)量。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)工作的重心應(yīng)該逐步從側(cè)重于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模向擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。二是堅持政府引導(dǎo)、社會參與。既需要政府讓利于民，完善法律法規(guī)，規(guī)范勞動力市場，提供

12、均等化、高質(zhì)量、高效率的基本保障和服務(wù)，也需要勞動者和用人單位的共同努力。三是堅持政策支持、市場導(dǎo)向。進(jìn)一步總結(jié)、充實(shí)、完善現(xiàn)有政策措施，同時尊重市場規(guī)律，通過企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、加大技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)內(nèi)部管理和人力資源開發(fā)，不斷提高市場競爭力，提升就業(yè)質(zhì)量。四是堅持立足國情、循序漸進(jìn)。就業(yè)質(zhì)量要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，也不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(-)提高我國就業(yè)質(zhì)量的建議一是堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，在擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時注重質(zhì)量提升。堅持把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)施有利于促進(jìn)就

13、業(yè)的財政、稅收、金融、社保、貿(mào)易等政策。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，提升就業(yè)質(zhì)量。二是支持中小微企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提高。當(dāng)前我國就業(yè)質(zhì)量提升的重點(diǎn)和難點(diǎn)，主要集中在中小微企業(yè)。提高就業(yè)質(zhì)量核心應(yīng)該是促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要切實(shí)為中小微企業(yè)減負(fù)。通過減免稅費(fèi)、貸款支持、技術(shù)支持、市場服務(wù)、法律咨詢等多種措施扶持企業(yè)發(fā)展壯大。要幫助中小微企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域和發(fā)展空間。要促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)動

14、力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。三是改革完善教育培訓(xùn)體系，提高勞動者就業(yè)能力。適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的要求，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，加大人力資源開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)勞動者素質(zhì)的提升，從而提高就業(yè)質(zhì)量。要加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系。還要加強(qiáng)勞動者職業(yè)觀念、職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能建設(shè)四是加強(qiáng)和改善公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。全面推進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)的制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè)，全面落實(shí)對勞動者的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項就業(yè)服務(wù)。要加快人力資源配置領(lǐng)域的改革進(jìn)程，逐步消除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和戶籍身份分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類勞動者平等就業(yè)。五是落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。要加大勞動法律法規(guī)實(shí)施力度，加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度。要制定并推行促進(jìn)企業(yè)改善工作條件，提高工作生活質(zhì)量，鼓勵員工參與的項目、法規(guī)、政策。深入推進(jìn)工資收入分配制度改革，建立健全企業(yè)工資決定機(jī)制和正常