關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理有關(guān)事宜的通知

1、關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理有關(guān)事宜的通知渝財建2007153號各區(qū)縣（自治縣）財政局、國土資源和房屋管理局，各中心支庫，支庫：根據(jù)重慶市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知（渝辦發(fā)200774號）和財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知（財綜200668號）精神，從2007年1月1日起，我市土地出讓收入通過財政“非稅收入收繳管理系統(tǒng)”（以下稱非稅系統(tǒng)）直接征收，并全額納入預(yù)算管理。為確保土地出讓收入征管工作的順利開展，現(xiàn)將收支管理中的有關(guān)事宜通知如下：一、土地出讓收入全額納入財政非稅系統(tǒng)征管（一）國有土地使用權(quán)出讓收入范圍。國有土地使

2、用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款，具體范圍包括：1、土地出讓價款。以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款（含土地控規(guī)費、地災(zāi)防治費、危舊房鑒定費）；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。按照規(guī)定依法向受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國有土地使用權(quán)出讓合同

3、（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。2、土地租賃收入。國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益。3、其他土地收入。土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費）。（二）實行土地出讓收入統(tǒng)一編碼。由市財政部門在非稅系統(tǒng)中按照（1）土地成本（含征地、拆遷補償、土地整治費等，按出讓類、劃撥類分項編碼）、（2）土地出讓金（按其他土地出讓金、土地增值收益、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金分項編碼）、（3

4、）土地出讓其他收入（按土地控規(guī)費、地災(zāi)防治費、危舊房鑒定費、土地出讓其他費分項編碼）、（4）劃撥土地收益金、（5）補繳土地價款、（6）土地租金收入等明細項目統(tǒng)一編碼，通過非稅系統(tǒng)由財政部門將土地出讓收入全額繳入金庫，并專賬核算。（三）國土部門按照統(tǒng)一編碼開具繳款書。市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心在土地使用權(quán)出讓后，按照統(tǒng)一編碼開具非稅收入一般繳款書，其中：（1）“152301”為出讓土地成本、“152302”為劃撥土地成本；（2）“152401”為其他土地出讓金、“152402”為土地增值收益、“152403”為用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金；（3）“152501”為土地控規(guī)費、“152502”為地災(zāi)防

5、治費、“152503”為危舊房鑒定費、“152504”為土地出讓其他費；（4）“152601”劃撥土地收益金；（5）“152701”為補繳土地價款；（6）“152801”為土地租金收入。在非稅收入一般繳款書相應(yīng)位置填列出讓合同編號、劃撥土地批文號、出讓（劃撥土地的宗地位置及面積）交當(dāng)事人到銀行繳款，并將第一聯(lián)（回單）、第二聯(lián)（借方憑證）、第三聯(lián)（貸方憑證）交當(dāng)事人到指定銀行繳款。當(dāng)事人持加蓋有銀行收訖章的第一聯(lián)（回單）回國土資源部門換取非稅收入一般繳款書第四聯(lián)（收據(jù)），第一聯(lián)（回單）和第四聯(lián)復(fù)印件作為辦理土地出讓手續(xù)的要件由國土部門留存，第五聯(lián)（存根）由國土部門加蓋審核確認(rèn)章后作為財政部門記賬

6、聯(lián)。同時，原重慶市財政局統(tǒng)一印制的重慶市土地出讓金專用收據(jù)不再使用。非稅收入一般繳款書具有支票功能，開具非稅收入一般繳款書后，受讓方不再開具支票、匯票等銀行憑證，國土部門直接將非稅收入一般繳款書交當(dāng)事人送交開戶銀行。各級國土資源部門使用的非稅收入一般繳款書，由各級國土資源部門到同級財政部門領(lǐng)購。具體區(qū)縣開票單位及項目編碼詳見附表。（四）土地出讓收入全額繳入金庫。主城規(guī)劃區(qū)的土地出讓收入納入市級非稅系統(tǒng)征管，區(qū)縣（自治縣）的土地出讓收入納入?yún)^(qū)縣非稅系統(tǒng)征管。由市、區(qū)縣（自治縣）財政部門按照市財政局、人行重慶營業(yè)管理部重慶市市級財政國庫管理制度改革試點方案規(guī)定辦理繳庫，具體操作如下：市級的土地出讓

7、收入由市財政局負(fù)責(zé)開具一般繳款書附明細清單，在一般繳款書的預(yù)算級次欄注明“市級”；收款國庫欄填寫“重慶市分庫”，同時列入相應(yīng)預(yù)算科目。其他區(qū)縣（自治縣）的土地出讓收入由相應(yīng)區(qū)縣（自治縣）財政局負(fù)責(zé)開具一般繳款書附明細清單。在一般繳款書的預(yù)算級次欄填寫“區(qū)縣級”，收款國庫欄填寫當(dāng)?shù)刂Ы饚烀Q，同時列入相應(yīng)預(yù)算科目。（五）相關(guān)退款事宜。土地受讓人因國有土地出讓合同約定繳款金額與實際繳款金額不符造成多繳納土地出讓價款的，以及因不可預(yù)測因素取消原土地出讓合同的，土地使用人應(yīng)持國土資源部門開具的證明及相關(guān)土地出讓和繳款手續(xù)到繳款的同級財政部門辦理退庫事宜。在國有土地使用權(quán)實施招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓前按規(guī)定

8、收取的定金、保證金、預(yù)付款，在土地交易成功后，由交易部門將成交者預(yù)先繳納的保證金或定金作為土地出讓收入繳入財政非稅系統(tǒng)，未成交者繳納的保證金或定金則由土地和礦業(yè)權(quán)交易中心退還相關(guān)競標(biāo)者。二、土地出讓支出管理（一）征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費及與征地拆遷相關(guān)的費用，按照經(jīng)批準(zhǔn)的征地、拆遷補償安置方案以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。（二）土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息

9、等支出，按照財政部門核定的預(yù)算安排。（三）支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。1、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平的補貼支出，按照地方人民政府規(guī)定，以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。2、補助被征地農(nóng)民社會保障支出。從土地出讓收入中安排用于補助被征地農(nóng)民社會保障的支出，按照市政府辦公廳渝辦發(fā)200774號文件的規(guī)定，以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。3、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。按照財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法（財建2004174號

10、）和重慶市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整土地出讓金計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金比例的通知（渝辦發(fā)200688號）文件的規(guī)定，以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。（四）城市建設(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。（五）其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增建設(shè)用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、地質(zhì)災(zāi)害防治支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用等。1、土地出讓業(yè)務(wù)費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標(biāo)費用等，按照財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。2、繳納

11、新增建設(shè)用地土地有償使用費。按照重慶市財政局重慶市國土資源和房屋管理局人民銀行重慶營業(yè)管理部關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知（渝財建200711號）規(guī)定執(zhí)行。3、國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購、儲備和整治的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及土地收購、儲備、整治等前期開發(fā)支出，按照經(jīng)批準(zhǔn)的收購?fù)恋匮a償方案、拆遷補償方案、土地儲備、整治方案以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。4、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照財政部建設(shè)部國土資源部關(guān)于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知（財綜200625號）規(guī)定執(zhí)行。其中：市級部分按照市財政

12、、國土部門2006年12月31日上報市長辦公會審議材料中商定的比例，在市級分成的土地出讓金中安排。5、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)企業(yè)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。市級土地出讓收入中的土地成本和土地整治成本，屬于市級（集團）公司的，由市財政部門根據(jù)非稅系統(tǒng)征收情況，審核直接撥付相關(guān)（集團）公司；其余屬于主城九區(qū)部分，由市財政部門根據(jù)非稅系統(tǒng)征收情況撥付市國土部門，并由市國土部門按照支出計劃，審核撥付相關(guān)區(qū)政府征地拆遷機構(gòu)和單位。繳入市級金庫土地出讓收入中的土地控規(guī)費、地災(zāi)防治費、危舊房鑒定費由市財政部

13、門審核撥付市國土部門；區(qū)縣（自治縣）級土地出讓收入中的土地成本和土地整治成本，由區(qū)縣財政部門撥付區(qū)縣征地拆遷機構(gòu)。三、收支科目管理（一）收入科目。刪除2007年政府收支分類科目收入分類103類“非稅收入”項下01款“政府性基金收入”3項“國有土地使用權(quán)出讓金收入”及目級科目。同時為準(zhǔn)確反映土地收入狀況，在2007年政府收支分類科目103類“非稅收入”款1“政府性基金收入”科目中，分別設(shè)立下列科目：1、設(shè)立46項“國有土地使用權(quán)出讓金收入”科目。并在此下分設(shè)目級科目：01目“土地出讓總價款”科目：反映以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款。其中：土地出讓金、國有土地收益

14、基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金從此科目調(diào)出，并列入相應(yīng)科目。其余為成本。02目“補繳的土地價款”科目：反映劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款、處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款、轉(zhuǎn)讓房改房和經(jīng)濟適用房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款以及出讓國有土地使用權(quán)改變土地用途和容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款。03目“劃撥土地收入”科目：反映土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物青苗補償費、拆遷補償費等費用。04目“土地出讓金”科目：反映土地出讓總價款中扣除成本后的收益。99目“其他土地出讓金收入”

15、科目：反映國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益等其他土地出讓收入。2、設(shè)立47項“國有土地收益基金收入”科目：反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中按照市政府文件規(guī)定比例計提的國有土地收益基金。具體計提數(shù)額從“103014601土地出讓總價款”中調(diào)入。3、設(shè)立48項“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入”科目：反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中按照規(guī)定計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。具體計提數(shù)額從“103014601地出讓總價款”中調(diào)入。（二）支出科目管理。為規(guī)范土地出讓支出管理，對2007年

16、政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”款8國有土地使用權(quán)出讓金支出”科目進行下列調(diào)整：1、將01項“前期土地開發(fā)支出"科目，修改為“征地和拆遷補償支出”：反映地方人民政府在征地過程中支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等成本支出。2、將02項“土地出讓業(yè)務(wù)費”科目，修改為“土地開發(fā)支出”：反映地方人民政府用于前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等支出。3、03項“城市建設(shè)支出”科目：反映土地出讓收入用于完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。4、將04項“土地開發(fā)支出"科目，修改為“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出

17、”：反映土地出讓收入用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。5、將05項“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出"科目，修改為“補助被征地農(nóng)民支出”：反映土地出讓收入用于補助被征地農(nóng)民社會保障支出以及保持被征地農(nóng)民原有生活水平支出。6、設(shè)立06項“土地出讓業(yè)務(wù)支出”科目：反映土地出讓收入用于土地出讓業(yè)務(wù)費用的開支。7、07項“廉租住房支出”科目：反映從土地出讓收入中安排用于城鎮(zhèn)廉租住房保障的支出。8、99項“其他土地使用權(quán)出讓金支出”科目：反映從土地出讓收入中支付繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費等支出。（三）增設(shè)相關(guān)科目。1、在212類“城鄉(xiāng)社

18、區(qū)事務(wù)”中設(shè)立10款“國有土地收益基金支出”：反映從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備整治的支出。01項“征地和拆遷補償支出”科目：反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費支出。02項“土地開發(fā)支出”科目：反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等支出。99項“其他支出”科目：反映從國有土地收益基金收入中安排用于其他支出。2、在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立11款“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出”：反映從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入中安排用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的支出。3、

19、在2007年政府收支分類科目支出經(jīng)濟分類科目310類“其他資本性支出”中增設(shè)下列科目：09款“土地補償”反映地方人民政府在征地和“購?fù)恋剡^程中支付的安置補償費；10款“安置補助”反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的安置補助費（含住房安置費）；11款“地上附著物和青苗補償”反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的地上附著物和青苗補償費及其他補償性支出；12款“拆遷補償”反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的拆遷補償費。（四）國有土地使用權(quán)出讓金支出、國有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途分別填列支出經(jīng)濟類相關(guān)各款。（五）2007年政府收支分類科目附錄二基金預(yù)算收支科目根據(jù)規(guī)定進行相應(yīng)調(diào)整。具體科目調(diào)整情況詳見附件3。四、其他管理問題（一）預(yù)決算管理問題。財政部門、國土資源部門依據(jù)“以收定支、收支平衡”的原則編制年度土地出讓收支預(yù)算。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計年度土地出讓收入情況，年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。年度終了，有關(guān)部門按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算。（二）土地收益金和租金結(jié)算問題。市級金庫收取主城九區(qū)范圍