安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

1、xx市安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃安全生產(chǎn)關(guān)系xx市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系師市改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是安全發(fā)展的核心內(nèi)容和基本任務(wù)，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。黨的十七大提出“堅(jiān)持安全發(fā)展、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督、有效遏制重特大安全事故”和“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制”、“保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”、“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”，把安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中。根據(jù)自治區(qū)、兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制的“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃。結(jié)合師市安全生產(chǎn)實(shí)際情況，并

2、在師市安全生產(chǎn)第十二個(gè)五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的方針，按照黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安生產(chǎn)工作格局。提出2011年至2015年師市安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。一、“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)回顧（一）安全生產(chǎn)回顧（二）存在的問題二、“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)三、“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想（二）工作方針（三）總體目標(biāo)（四）分類目標(biāo)四、主要任務(wù)（一）重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域任務(wù)（二）建設(shè)完善安全生產(chǎn)“十大體系”五、“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程（二）安全生產(chǎn)事故預(yù)防工程（三）科技興

3、安工程（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)工程（五）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援建設(shè)工程（六）礦山安全生產(chǎn)建設(shè)工程（七）安全生產(chǎn)現(xiàn)狀普查及評(píng)價(jià)工程（八）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)建設(shè)工程（九）團(tuán)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)示范工程六、“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)保障措施（一）繼續(xù)將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（二）建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制、加大安全生產(chǎn)投入力度（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任（五）加強(qiáng)交流與合作七、規(guī)劃實(shí)施與考核（一）協(xié)調(diào)配合、齊抓共管（二）綜合評(píng)價(jià)、加強(qiáng)考核一、“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)回顧（一）安全生產(chǎn)回顧“十二五”期間師市黨委、政府認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、兵團(tuán)的重大戰(zhàn)略部署，始終把安全生產(chǎn)工作貫穿于師市經(jīng)濟(jì)和

4、社會(huì)發(fā)展的全過程，將安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范師市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容;認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”、“三項(xiàng)行動(dòng)”等工作。充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管;廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育，認(rèn)真查處各類事故，嚴(yán)格行政責(zé)任追究。師市安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。、安全生產(chǎn)制度建設(shè)取得實(shí)效?！笆濉逼陂g，師市先后下發(fā)了師市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法、師市生產(chǎn)安全事故評(píng)析及倒查問責(zé)制度、師市生產(chǎn)安全隱患和事故信息舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法、師市生產(chǎn)安全責(zé)任事故約談制度、安全生產(chǎn)事故結(jié)案跟蹤督辦制度、安全生產(chǎn)事故預(yù)警分析和工作制度、安全生產(chǎn)重大隱

5、患分級(jí)管理和掛牌督辦制度、安全生產(chǎn)隱患排查和報(bào)告制度等制度。、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。師市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由二級(jí)局升為一級(jí)局，由一個(gè)科室增加到三個(gè)科室，并成立了師市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室。師市安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)達(dá)到17個(gè)，監(jiān)管人員57、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)扎實(shí)深入。定期開展“安全生產(chǎn)月”和群眾性宣傳教育活動(dòng);不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員、特種作業(yè)人員三類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。累計(jì)培訓(xùn)團(tuán)（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)113人次，各級(jí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全管理人員315人次，特種作業(yè)人員3253余人次，農(nóng)民工116482余人次。、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)。師市在14個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、1個(gè)處開展了安全生產(chǎn)示范團(tuán)、

6、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng);在5個(gè)街道辦事處，開展了安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng);在個(gè)企業(yè)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。組織編制了師市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等22個(gè)綜合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處和各大中型企業(yè)結(jié)合實(shí)際，編制了具有各自特點(diǎn)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。完成了師市重大危險(xiǎn)源普查，建成了師市重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。、安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)。安全監(jiān)管部門通過加大執(zhí)法力度，依法懲處安全生產(chǎn)違法行為;嚴(yán)格許可制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭減少了事故發(fā)生;各部門、各單位按照安全生產(chǎn)法的要求，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，并實(shí)施安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。所有這些保障措施的逐

7、步落實(shí)，推動(dòng)了師市各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作健康開展。、安全生產(chǎn)責(zé)任制得到落實(shí)。建立了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，實(shí)行了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核和“一票否決”制度，并將安全生產(chǎn)納入綜合治理、精神文明建設(shè)以及干部考核內(nèi)、安全生產(chǎn)事故明顯下降?！笆濉逼陂g，師市發(fā)生各類事故6384起較“十五”減少316起，死亡459五”減少27人。億元GDP死亡率由“十五”0.032下降到0.03;工礦商貿(mào)10萬(wàn)從業(yè)人員死亡率由“十五”5.7下降到5.32;道路交通萬(wàn)車死亡率由“十五”4.1下降到3.61;煤礦百萬(wàn)噸死亡率由“十五”3.7下降到3.34;農(nóng)機(jī)事故萬(wàn)臺(tái)死亡率由1.83%下降到1.71%（二）存在的主要問題1.安全生產(chǎn)

8、認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。個(gè)別部門、企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，對(duì)安全生產(chǎn)投入的精力不夠，抓的不夠堅(jiān)決、不夠細(xì)致，安全生產(chǎn)未納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)具體發(fā)展戰(zhàn)略之中;“安全第一、預(yù)防為主”的方針還沒有真正落到實(shí)處，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行為。2.生產(chǎn)裝備落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。絕大部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入不足，安全生產(chǎn)欠帳嚴(yán)重，一些重大隱患得不到有效根治。特別是一些中小企業(yè)，廠房破舊、工藝落后、設(shè)備老化，事故隱患日益增多。近年新建的一些中小企業(yè)未能嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。部

9、分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程不嚴(yán)謹(jǐn)，事故隱患未得到有效治理，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。3.重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題突出，事故居高不下。隨著機(jī)動(dòng)車保有量增幅逐年加快，道路通車?yán)锍讨鹉暝黾樱瑱C(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T素質(zhì)較低，超限超載現(xiàn)象多，團(tuán)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)道路交叉點(diǎn)多，道路交通安全監(jiān)管的難度大。事故多發(fā)點(diǎn)和公路危險(xiǎn)路段整治不到位等問題還相當(dāng)普遍和突出。這些問題，造成師市交通事故居高不下。煤礦安全生產(chǎn)由于投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)低、加上煤礦安全監(jiān)督管理力量薄弱、事故隱患突出，較大事故時(shí)有發(fā)生，2010年已發(fā)生一起較大事故。4.從業(yè)人員素質(zhì)不高，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力差。師市

10、每年約有10萬(wàn)外來務(wù)工人員，主要從事煤礦、非煤礦山、建筑、?；泛娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)。這些人員大多數(shù)為農(nóng)民工，文化程度較低、安全生產(chǎn)教育基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)技能差，普遍缺乏安全防范知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，違章操作現(xiàn)象突出，成為企業(yè)工傷事故發(fā)生的主要群體。產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)不高，監(jiān)管人員、從業(yè)人員和社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處輅和自我保護(hù)能力差。5.安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)科技支撐力量不強(qiáng)。對(duì)公益性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的安全生產(chǎn)技術(shù)、檢測(cè)檢驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金投入不足。特別是煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)科技滯后，安全生產(chǎn)科技引進(jìn)資金的投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)科技人才嚴(yán)重不足。

11、現(xiàn)有的安全生產(chǎn)科技成果在師市得不到充分的推廣和應(yīng)用。職業(yè)健康安全監(jiān)控、檢測(cè)、檢驗(yàn)、監(jiān)管還未形成合力，職業(yè)危害得不到有效監(jiān)控。6.安全生產(chǎn)監(jiān)管手段落后，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法力度不夠。由于師市安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍廣、面積大，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位點(diǎn)多面廣，相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。雖然師市、團(tuán)場(chǎng)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、連（村）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已基本建立，但還存在工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、監(jiān)管手段落后等問題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不夠、執(zhí)法不力，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)難以全面落實(shí)。7.師市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量仍居高不下。生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)危害嚴(yán)重，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)問

12、題突出，特別是道路交通、煤礦、農(nóng)機(jī)、化工等領(lǐng)域較大事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，師市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。10“十二五”期間，師市發(fā)生各類事故6384起，死亡459人。億元GDP死亡率0.03，工礦商貿(mào)10萬(wàn)職工死亡率5.32，道路交通萬(wàn)車死亡率3.61;煤礦百萬(wàn)噸死亡率2.34。（1）道路交通“十二五”期師市共發(fā)生道路交通事故4563死亡368人。事故起數(shù)占各類事故總數(shù)的71.48%，死亡人數(shù)占事故死亡人數(shù)的80.17%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)。機(jī)動(dòng)車萬(wàn)車死亡率從2005下降到3，總體呈下降趨勢(shì)。(2)煤炭“十二五”期間，師市煤礦生產(chǎn)主要以改建、擴(kuò)建為主，生產(chǎn)煤大約

13、260萬(wàn)噸。煤礦改擴(kuò)建增大了安全生產(chǎn)管理難度，“十二五”期間(截止2010月13日)煤礦共發(fā)生煤礦事故25起，死亡13人，事故起數(shù)占各類事故總數(shù)的0.39%，死亡人數(shù)占各類事故死亡人數(shù)的2.83%，百萬(wàn)噸死亡率較“十五”末有所上升。(3)危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、非煤礦山“十二五”期間，師市危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山行業(yè)共發(fā)生事故413起，死亡14人，事故起數(shù)占各類事故總數(shù)的6.46%，死亡人數(shù)占各類事故死亡人數(shù)的3.05%。(4)建筑“十二五”期間，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山共11發(fā)生事故21起，死亡12人，事故起數(shù)占各類事故總數(shù)的0.32%，死亡人數(shù)占各類事故死亡人數(shù)的2.61%。(

14、5)消防“十二五”期間，師市共發(fā)生火災(zāi)事故1008起，死亡3人。經(jīng)濟(jì)損失245.5萬(wàn)元，事故起數(shù)下降38.87%，死亡人數(shù)事故下降20%，事故起數(shù)占各類事故總數(shù)的15.78%，死亡人數(shù)占各類事故死亡人數(shù)的0.7%。(6)農(nóng)機(jī)“十二五”期間，師市共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故5起，死亡8事故起數(shù)占各類事故總數(shù)的0.08%，死亡人數(shù)占各類事故死亡人數(shù)的1.74%。萬(wàn)臺(tái)死亡率由2005年的1.83%下降到2009的1.71%(大幅度下降的原因之一是因?yàn)榈缆方煌ò踩▽?shí)施后，統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化)。(7)工礦商貿(mào)企業(yè)(不含煤炭)“十二五”期間，工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生事故349亡41人，事故起數(shù)各類事故總數(shù)的5.46%，死亡人

15、數(shù)占各類事故死亡人數(shù)的8.93%。前四年事故起數(shù)、死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，但2010年事故起數(shù)、死亡人數(shù)出現(xiàn)反彈。(8)職業(yè)危害情況據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)塵肺病人35人，塵肺病人死亡人(“十二五”期間個(gè)別重點(diǎn)企業(yè)，參加檢測(cè)職業(yè)病人數(shù)較“十五”明顯下降)，但患病人數(shù)較“十12五”上升了49%。二、“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十三五”是師市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是師市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。師市將堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，在推進(jìn)新型工業(yè)化上取得重大突破。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，將對(duì)

16、師市安全生產(chǎn)監(jiān)管提出全新挑戰(zhàn)。-以人為本，安全發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。一是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活、文化、法制意識(shí)、安全生產(chǎn)意識(shí)不斷提高，從業(yè)人員更加重視自身的安全與職業(yè)健康。落實(shí)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。二是隨著和諧石城進(jìn)程的進(jìn)一步加快，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)等問題愈來愈引起關(guān)注，企業(yè)的安全生產(chǎn)問題將更多地成為師市企業(yè)走出去，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要保障，必須改善安全生產(chǎn)條件。-高危行業(yè)的快速發(fā)展，加重了安全生產(chǎn)的壓力?！笆濉逼陂g，師市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)劃年均增長(zhǎng)22%，工業(yè)增加值平均每年增長(zhǎng)29%左右。隨著師市經(jīng)

17、濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，一些風(fēng)險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)將在師市落戶，加大了事故風(fēng)險(xiǎn)，加重了師市安全生產(chǎn)的壓力。13-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，增加了生產(chǎn)過程中事故的隱患。隨著優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，化工、煤炭、建材等行業(yè)在師市的支柱作用更加顯著?！笆濉逼陂g，師市煤炭生產(chǎn)規(guī)模將有很大的提高，生產(chǎn)能力將達(dá)到810萬(wàn)噸，化工產(chǎn)業(yè)是師市工業(yè)的一個(gè)特色，化工、煤炭、建材行業(yè)都是高危行業(yè)，也是重大危險(xiǎn)源的主要產(chǎn)生點(diǎn)，給師市安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。-外來務(wù)人員的增多以及人口老齡化的趨勢(shì)，是事故高發(fā)群體和安全生產(chǎn)管理難度加大的客觀現(xiàn)實(shí)。師市目前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)

18、性加大，安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，安全生產(chǎn)管理難度進(jìn)一步加大。老齡人口自理能力較差、反應(yīng)能力較弱，增加了消防、交通安全方面發(fā)生事故的概率。-交通運(yùn)輸線路長(zhǎng)，交通安全管理難度大;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分布廣闊，點(diǎn)散面廣，造成安全生產(chǎn)監(jiān)管困難，安全生產(chǎn)監(jiān)管成本增大。-國(guó)際職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)的推廣，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位繼續(xù)改善勞動(dòng)條件，加大安全生產(chǎn)投入，減少職業(yè)危害，提升安全生產(chǎn)管理水平。-信息化、現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展，將使人流、物流高度集聚，城市交通、信息、公共環(huán)境等將承受更大的壓力。14必須加大對(duì)社會(huì)公益保障性和基礎(chǔ)設(shè)施的安全投入，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，打造安全環(huán)境，保障

19、師市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全?！笆濉逼陂g，師市安全生產(chǎn)既要努力解決歷史欠帳問題，又要主動(dòng)預(yù)防可能出現(xiàn)的新問題，安全生產(chǎn)工作更加艱巨、復(fù)雜。三、“十三五”時(shí)間安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加快師市新型工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署和總體要求，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)。以遏制較大生產(chǎn)事故為重點(diǎn)，以減少人員傷亡為目標(biāo)。倡導(dǎo)安全生產(chǎn)文化，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)投入，提高

20、本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)發(fā)展，確保師市安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)，繼續(xù)保持師市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，趨于好轉(zhuǎn)為構(gòu)建和諧石城提供安全保障。（二）工作方針堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善安全生15產(chǎn)法制、體制、機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持科技興安、技術(shù)進(jìn)步、人員培訓(xùn)、科學(xué)管理并重，鞏固安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”、“三項(xiàng)行動(dòng)”成果。落實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持立足防范、關(guān)口前移、強(qiáng)化監(jiān)管、深入整治、綜合治理的工作方針，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，努力構(gòu)建師市黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門和企業(yè)各負(fù)其責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。（三）總體目標(biāo)總體目標(biāo)

21、“十三五”末實(shí)現(xiàn)師市安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。師市安全生產(chǎn)各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十二五”末有所下降，道路交通、礦山、建筑、化工等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到改善，力爭(zhēng)杜絕一次死亡9人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上的重大生產(chǎn)安全事故;遏制一次死亡人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的較大生產(chǎn)安全事故;控制一次死亡人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的一般生產(chǎn)安全事故;職業(yè)危害逐步得到有效控制;完善安全生產(chǎn)管理制度;完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制;提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平;建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò);建立災(zāi)難事故應(yīng)急救援中心;基本形成:安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳體系及應(yīng)急救援體

22、系，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建立和發(fā)展。到“十三五”末，事故總量比“十二五”下降3-5%。億16元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)死亡率比“十二五”下降10-25%;工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率比“十二五”下降3-12%;煤礦百萬(wàn)噸死亡率比“十二五”下降;道路交通萬(wàn)車死亡率比“十二五”下降。(四)分類指標(biāo)1.2015年，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域“十三五”末目標(biāo):(1)道路交通:死亡人數(shù)比“十二五”下降3-5%。(2)煤礦百萬(wàn)噸:死亡人數(shù)比“十二五”下降15-26%。(3)火災(zāi):10萬(wàn)人口事故死亡人數(shù)控制在0.065以下。(4)危險(xiǎn)化學(xué)品:從業(yè)人員萬(wàn)人事故死亡人數(shù)控制在0.2人

23、以下。(5)建筑:死亡人數(shù)控制在2人以下。(6)農(nóng)業(yè)機(jī)械:事故死亡人數(shù)控制在2人以下。(7)特種設(shè)備:萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.8人以下。(8)煙花爆竹:從業(yè)人員萬(wàn)人事故死亡人數(shù)控制在0.7人以下。(9)非煤礦山:事故死亡人數(shù)下降20%以上。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)目標(biāo)完善的三級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系;健全交通、煤礦、建筑、農(nóng)機(jī)、化工等行業(yè)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管及其它負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配輅與師市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。師市安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的17數(shù)量，力爭(zhēng)達(dá)到全社會(huì)人員的每10萬(wàn)人名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員;煤礦、化工、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員力爭(zhēng)達(dá)到企業(yè)職工

24、總?cè)藬?shù)的2%;其他工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，力爭(zhēng)達(dá)到企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的1%。3.安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)目標(biāo)構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支持平臺(tái)和技術(shù)引、進(jìn)推廣與服務(wù)平臺(tái)，提高師市安全生產(chǎn)及其監(jiān)管的科技含量，基本滿足新型工業(yè)化進(jìn)程對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，為師市安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，提供強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)和科技支撐。4.應(yīng)急救援建設(shè)目標(biāo)建立師市、團(tuán)場(chǎng)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、連（村）三級(jí)應(yīng)急救援系統(tǒng)。2012年完成試點(diǎn)，2013年逐步推開，到“十三五”末完成應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。5.職業(yè)危害監(jiān)控體系建設(shè)目標(biāo)理順職業(yè)安全健康監(jiān)管體制，建立健全職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。加大職業(yè)危害監(jiān)督檢查力度，提高企業(yè)的職業(yè)危害現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)

25、控手段，重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)危害監(jiān)督檢查率達(dá)100%，有毒有害場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率，達(dá)到 50%-60%新改擴(kuò)建項(xiàng)目職業(yè)危害的評(píng)價(jià)率達(dá)到100%?；窘⒙殬I(yè)危害職工定期體檢制度，粉塵作業(yè)環(huán)境檢查合格率在60%以上。6.安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)到“十三五”末，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才，能滿足安全18生產(chǎn)的需要。全面提高安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管人員的學(xué)歷層次，40歲以下的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)具備大專以上學(xué)歷，其中本科學(xué)歷以上人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)的50%左右。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)率達(dá)100%，工礦企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)率達(dá)100%。推行注

26、冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資質(zhì)制度，加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍的建設(shè)，到“十三五”末，師市注冊(cè)安全工程師人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到1507.礦山安全建設(shè)目標(biāo)到“十三五”末，年生產(chǎn)規(guī)模在30萬(wàn)噸以上煤礦礦井，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員，具備煤炭類院校大專以上學(xué)歷，安全生產(chǎn)專業(yè)人才滿足安全工作需要。其余煤礦的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理專業(yè)人才具備中專以30 萬(wàn)噸上學(xué)歷，并接受一年以上系統(tǒng)的煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。/年以上新建礦井達(dá)到國(guó)家二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，30萬(wàn)噸/年以下礦井達(dá)到三級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)煤礦企業(yè)班組建設(shè):“十三五”末，師屬礦井“白國(guó)周班組”建設(shè)達(dá)標(biāo)率80%以上8.安全文化建設(shè)目標(biāo)將安全教育納入外來勞務(wù)工

27、教育和職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。尤其是將交通安全、消防、防震、家庭用電等安全知識(shí)納入中小學(xué)教育和學(xué)歷教育中，大力普及全民安全教育。探索出符19合師市社會(huì)、企業(yè)實(shí)際的安全文化模式，拓展安全文化宣傳陣地，師市安全文化建設(shè)初見成效。9.團(tuán)場(chǎng)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（社區(qū)、連隊(duì)、村）生產(chǎn)安全建設(shè)目標(biāo)完善團(tuán)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）等專職安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，社區(qū)、連隊(duì)、村設(shè)立兼職安全員，建立生產(chǎn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò);建立健全社區(qū)的安全保障機(jī)制和各項(xiàng)制度;開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)。10.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)目標(biāo)到“十三五”末，建立完善師市應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援物資裝備儲(chǔ)備庫(kù)以及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練、

28、通訊、信息和技術(shù)支持系統(tǒng)。11.安全生產(chǎn)示范團(tuán)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)繼續(xù)在團(tuán)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)示范團(tuán)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。力爭(zhēng)2012年完成安全生產(chǎn)示范團(tuán)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和安全社區(qū)創(chuàng)建;“十三五”末完成企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建任務(wù)。四、主要任務(wù)“十三五”期間師市安全生產(chǎn)工作面臨的主要任務(wù)，主要包括以下幾個(gè)方面:（一）重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域任務(wù)煤礦:加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提20高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。健全煤炭行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。明確煤炭監(jiān)管責(zé)、權(quán)，相互配合、相互監(jiān)督、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的煤礦安全生產(chǎn)。以“一通三防”為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦瓦斯、自燃發(fā)火、

29、煤塵、煤與瓦斯突出等災(zāi)害的預(yù)防與治理。建立健全水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、水害隱患排查治理、水害防治技術(shù)管理等制度，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。強(qiáng)化落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用制度，加大資金投入力度，對(duì)生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)及主要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)改造，以采煤方法改革為中心，全面提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。提高對(duì)煤礦災(zāi)害事故的控制和防范能力。非煤礦山:強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度。加快重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高中小型礦山安全生產(chǎn)水平。大力推廣先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)支撐體系和應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高安全生產(chǎn)保

30、障能力。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)師市非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品:健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加快制定師市化工園區(qū)安全管理實(shí)施辦法，規(guī)范化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)園區(qū)生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)21展方向。對(duì)不在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)場(chǎng)所實(shí)施關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷。完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控工作，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，形成覆蓋師市隱患排查治理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)師市隱患排查、重大危險(xiǎn)源網(wǎng)絡(luò)化管理。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可準(zhǔn)入條件，全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

31、?！笆濉逼陂g危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆、劇毒化學(xué)品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)水平，其他危險(xiǎn)化學(xué)品企達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)水煙花爆竹:嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全許可工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制的原則，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)的數(shù)量，最終實(shí)現(xiàn)安全規(guī)范經(jīng)營(yíng)。道路交通:建立師市道路交通安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，健全交通安全責(zé)任制，完善監(jiān)管、技術(shù)保障、應(yīng)急救援、信息網(wǎng)絡(luò)和安全培訓(xùn)體系。建筑:以有效實(shí)施安全生產(chǎn)許可證為切入點(diǎn)，建立安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)差劣企業(yè)退出機(jī)制。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，逐步推廣使用施工現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。

32、落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度、專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度、現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度。建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)的投入。嚴(yán)把22建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)許可制度。積極推行和開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，突出治理高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害和觸電等多發(fā)性事故。消防:全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，提升社會(huì)單位“四個(gè)能力”。編制實(shí)施城、 鎮(zhèn)消防規(guī)劃， 在各團(tuán)場(chǎng)、 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立消防站，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)，提升搶險(xiǎn)救援水平。建立消防社會(huì)培訓(xùn)體系，提高全民消防素質(zhì)。重點(diǎn)開展對(duì)商場(chǎng)、市

33、場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧和歌舞娛樂等人員密集場(chǎng)所，以及易燃易爆設(shè)施、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣安全的監(jiān)督檢查。對(duì)重大火災(zāi)隱患實(shí)行掛牌督辦。加快重大火災(zāi)隱患治理，解決嚴(yán)重威脅公共消防安全的重大問題。特種設(shè)備:建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管機(jī)制和現(xiàn)役特種設(shè)備安全評(píng)估體系。深入開展壓力容器與壓力管道、管道元件、鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、電梯、起重機(jī)械等專項(xiàng)整治。制訂壓力管道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管辦法，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全事故應(yīng)急救援體系和預(yù)案，嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)、檢測(cè)能力，提高檢驗(yàn)覆蓋率。農(nóng)業(yè)機(jī)械:以基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)

34、，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機(jī)及駕駛員的管理，加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記注冊(cè)、牌證核發(fā)及駕駛員培訓(xùn)，嚴(yán)把安全檢23驗(yàn)關(guān)、駕駛員考試關(guān)，提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記注冊(cè)率和年檢率。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，開展農(nóng)機(jī)安全使用的宣傳教育和“平安農(nóng)機(jī)”活電力:加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，健全電力安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)可靠性管理和監(jiān)督機(jī)制。建立并完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系和電力突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。堅(jiān)持“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”的原則，加強(qiáng)電力調(diào)度的監(jiān)督管理，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。開展涉網(wǎng)電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)。燃?xì)?加強(qiáng)天然

35、氣生產(chǎn)與輸送監(jiān)督管理，落實(shí)主體與監(jiān)管責(zé)任，確保輸送管線安全。加大天然氣用戶安全使用教育，提高天然氣用戶安全意識(shí)和防范事故的能力。推廣工業(yè)、民用燃?xì)鈭?bào)警器和民用安全型燃具的使用，降低用氣事故發(fā)生中小企業(yè):全面開展中小企業(yè)安全生產(chǎn)狀況摸底調(diào)查工作，建立基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)型中小企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)估，實(shí)施分類監(jiān)管和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)投入，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。城市（鎮(zhèn)）地下公用設(shè)施:制定和完善城市（鎮(zhèn)）公用設(shè)施維護(hù)安全管理辦法，重視城市（鎮(zhèn)）地下供排水管道、通訊線路地下管道、水井及其他密閉區(qū)域檢修、施工24嚴(yán)防有毒有害氣體，中毒事故的發(fā)生。配備必要的檢測(cè)儀器和

36、必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，加強(qiáng)對(duì)搶修、疏通水井、管道等特殊行業(yè)和崗位人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)施工人員預(yù)防沼氣、硫化氫等氣體中毒、缺氧窒息等方面的基本知識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)。（二）建設(shè)完善安全生產(chǎn)“十大體系”.完善安全生產(chǎn)責(zé)任管理體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管完善安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。強(qiáng)化企業(yè)安全費(fèi)用提取，推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。完善中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，指導(dǎo)中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作。研究安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)及管理理論，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體意識(shí)，有效

37、遏制較大以上安全事故，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，是“十三五”期間重要的工作任務(wù)及目標(biāo)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，加強(qiáng)各級(jí)安監(jiān)部門執(zhí)法能力建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的保障。建立健全師市、團(tuán)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)二級(jí)監(jiān)管及行政執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)安監(jiān)部門的組織建設(shè)、裝備建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。注重經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等監(jiān)管機(jī)25構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，并納入各級(jí)安全監(jiān)管體系。各有關(guān)部門要結(jié)合本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作實(shí)際，加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員力量。加強(qiáng)團(tuán)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過各種形式加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的能力訓(xùn)練，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)

38、范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。要在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)輅、工作流程設(shè)計(jì)上，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，防止濫用權(quán)力或不作為。按照統(tǒng)一法制、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一行為、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)的要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)日常性的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法查處安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、恪盡職守、勤政廉潔的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。全面創(chuàng)建企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升企業(yè)本質(zhì)安全水依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)81項(xiàng)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄（安監(jiān)總局公告2008年第24等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合師市實(shí)際，健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作考核激勵(lì)機(jī)制，全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建

39、設(shè)。按照“管理臺(tái)賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”的要求，實(shí)施“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板連隊(duì)”、“樣板學(xué)?！焙汀皹影鍗徫弧钡仁痉豆こ?，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤檢查。26按照“一年打好基礎(chǔ)、兩年初步完善、三年基本規(guī)范、五年全面達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)任務(wù)，到2013年底，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)（領(lǐng)域）達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上;到2014年，大中型企業(yè)100%達(dá)到國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，各類小企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上;到2015重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）全部達(dá)到國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建立安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提升科技興安能力。建立以石河子大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院及中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，大中型企業(yè)

40、技術(shù)中心廣泛參與的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提升科技興安能力。鼓勵(lì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)推廣和應(yīng)用先進(jìn)、成熟的科研成果，及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后工藝、技術(shù)與裝備，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技水平的提高和安全技術(shù)的發(fā)展。建立師市職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定實(shí)驗(yàn)室。到2015年，構(gòu)建滿足安全生產(chǎn)技術(shù)分析、檢測(cè)、咨詢、管理需求的安全技術(shù)支撐體系。5. 健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，有效處輅突發(fā)事件。編制和完善事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，建立信息共享、預(yù)案齊全的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)防系統(tǒng)。依托現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和組織網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有資源，建立師市，團(tuán)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)。加快煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建筑、燃?xì)?、特種設(shè)備

41、、道路、消防等有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高師市設(shè)防27能力。建設(shè)綜合性、專業(yè)性應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)演練。逐步形成覆蓋師市、組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。健全安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)體系，提高全民安全生產(chǎn)素建設(shè)安全生產(chǎn)科普教育基地，逐步建立專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系。強(qiáng)化從業(yè)人員，特別是進(jìn)城務(wù)工人員的安全知識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)持特種作業(yè)人員持證上崗制度。積極開展“525”交通安全日、“安全生產(chǎn)月”、“119”消防日等各種宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)以人為本的安全理念，提高安全宣傳教育普及率。規(guī)范與完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。

42、發(fā)揮工會(huì)組織、新聞媒體、團(tuán)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)基層組織以及社團(tuán)組織對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳和輿論監(jiān)督作用。建立安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高協(xié)同監(jiān)管能力。形成重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。建立涵蓋師市，團(tuán)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)。建立師市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室與各團(tuán)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門之間資源平等共享，形成師市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息體系。288.健全完善危險(xiǎn)源監(jiān)控體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患綜合治建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心和動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。制定重大危險(xiǎn)源評(píng)估、分級(jí)、跟蹤、監(jiān)控機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的

43、重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控。逐步完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)對(duì)存在重大事故隱患的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、鐵路道口、燃?xì)夤艿?、重點(diǎn)路段、地下設(shè)施、出租閑輅廠房以及公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行專項(xiàng)治理，確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。9.建立職業(yè)危害監(jiān)控體系，保障職工安全健康。建立職業(yè)健康工作協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)通報(bào)制度，明確相關(guān)部門職責(zé)，加快作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。配備專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備，建立作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素申報(bào)登記系統(tǒng)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步開展作業(yè)場(chǎng)所有毒物品行政許可工作。積極動(dòng)員和組織職工開展“群防群治”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查與整

44、治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、建筑、建材、化工、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的預(yù)防與控制。加大職業(yè)危害事故查處力度，確保師市職業(yè)危害事故逐年下10.建立安全誠(chéng)信體系，規(guī)范社會(huì)安全行為。29制訂安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理制度和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立誠(chéng)信評(píng)估體系和誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，形成企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息采集、發(fā)布和失信懲罰的安全信用機(jī)制。實(shí)施分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。與相關(guān)征信部門建立誠(chéng)信信息通報(bào)制度，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)自律。五、“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程加強(qiáng)師市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體系建設(shè)。安監(jiān)局在現(xiàn)有人員科室基礎(chǔ)上，再增加6個(gè)行政編制，成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室、職業(yè)安全

45、健康監(jiān)督管理科、安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理科。師市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)人數(shù)達(dá)到8人以上;健全團(tuán)場(chǎng)、鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)監(jiān)管專職人員不少于3-5人，鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管專職人員不少于2團(tuán)、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)不少于6人;同時(shí)配輅相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢測(cè)、應(yīng)急處輅儀器、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急指揮通訊等裝備。師市執(zhí)法車輛在3輛以上。團(tuán)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)執(zhí)法車輛在輛以上;師、團(tuán)安監(jiān)部門辦公用房達(dá)標(biāo)率100%，監(jiān)管執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率100%。2015年前完成對(duì)團(tuán)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)和裝備工作。投入資金800萬(wàn)元（其中:爭(zhēng)取自治區(qū)、兵團(tuán)專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，師市投入200萬(wàn)元團(tuán)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)投入400萬(wàn)元）。（二）安全生產(chǎn)事故預(yù)

46、防工程30落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，加大企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患治理和安全基礎(chǔ)設(shè)施資金的投入，確保將安全生產(chǎn)事故隱患消滅在萌芽中。開展重大事故隱患評(píng)估、登記、建檔工作。建立師市重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)師市，團(tuán)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、企業(yè)二級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心。運(yùn)用GPS面測(cè)控網(wǎng)定位技術(shù)建立區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)載車輛定位跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)城市外環(huán)線以內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”。到2015年，建成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，投入資金650萬(wàn)元（其中:爭(zhēng)取自治區(qū)、兵團(tuán)安全

47、生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，師市投入50元，企業(yè)投入300萬(wàn)元）。（三）科技興安工程加大科技興安投入力度。建立完善師市安全生產(chǎn)科技引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)機(jī)制，將師市安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、共性、公益性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目列入師市安全生產(chǎn)科技引進(jìn)、推廣計(jì)劃。設(shè)立師市安全生產(chǎn)科技引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，“十三五”安全生產(chǎn)科技引進(jìn)、推廣投入占師市每年科技項(xiàng)目投入總額的3-5%。重點(diǎn)用于礦井瓦斯、透水、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、公眾消防、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、重大交通事故隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警、31應(yīng)急救援、事故調(diào)查分析技術(shù)、安全管理技術(shù)等方面安全生產(chǎn)科技引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大對(duì)

48、各專業(yè)領(lǐng)域具有行業(yè)共性和應(yīng)用價(jià)值的安全技改項(xiàng)目的投入。形成師市、行業(yè)、企業(yè)及全社會(huì)的多元化投資機(jī)制。（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)工程依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、自治區(qū)、兵團(tuán)信息化建設(shè)總體方案，建立師市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)中心，建成建筑安全遠(yuǎn)程視頻實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控。建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急指揮決策信息系統(tǒng)和安全生產(chǎn)信息專網(wǎng)?！笆濉逼陂g，計(jì)劃實(shí)施3個(gè)項(xiàng)目，投入資金500萬(wàn)元（其中:申請(qǐng)自治區(qū)、兵團(tuán)安全生產(chǎn)投入300萬(wàn)元，師市財(cái)政投入200萬(wàn)元）。（五）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援建設(shè)工程建設(shè)師市安全生產(chǎn)應(yīng)急處輅指揮部和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。建成應(yīng)急救援專家隊(duì)伍、搶險(xiǎn)救援裝備儲(chǔ)備信息

49、庫(kù)。建設(shè)1個(gè)師市級(jí)綜合性區(qū)域應(yīng)急救援基地，建設(shè)1應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心，完善3個(gè)（市消防支隊(duì)、天業(yè)?；肪仍?duì)、南山煤礦救護(hù)隊(duì)）專業(yè)區(qū)域應(yīng)急基地。將師市礦山應(yīng)急救援中心（南山煤礦救護(hù)隊(duì)）由三級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為二級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援中心，60萬(wàn)噸/年以上礦井成立救援小隊(duì)。充實(shí)企業(yè)、團(tuán)場(chǎng)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍。建32立師市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地，開展經(jīng)常性的事故防范演練，投入資金800萬(wàn)元（其中:爭(zhēng)取自治區(qū)、兵團(tuán)專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，師市投入500萬(wàn)元，企業(yè)投入200萬(wàn)元）。（六）礦山安全生產(chǎn)建設(shè)工程一、礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。30萬(wàn)噸/年以上新建礦井達(dá)到國(guó)家二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，其余礦井達(dá)到三級(jí)

50、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)煤礦企業(yè)班組建設(shè):“十三五”末，師屬礦井“白國(guó)周班組”建設(shè)達(dá)標(biāo)率80%以上。二、礦井井下“人員定位”、“緊急避險(xiǎn)”建設(shè)。按照國(guó)家安監(jiān)總局要求，在2011年底前，建成礦井井下“人員定位”系統(tǒng)，2013月底前完成全部礦井井下“緊急避險(xiǎn)”建設(shè)（所需費(fèi)用政府投入10%、企業(yè)自籌60%、銀行貸款30%）。三、在煤礦推廣壁式采煤方法和綜合機(jī)械化開采等先進(jìn)采煤技術(shù)。在采石場(chǎng)推行中深孔爆破和機(jī)械鏟裝技術(shù)。（七）安全生產(chǎn)現(xiàn)狀普查及評(píng)價(jià)工程一、重大危險(xiǎn)源及重特大事故隱患普查評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立兵團(tuán)重大危險(xiǎn)源區(qū)域分布和重特大事故隱患數(shù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。二、開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員職業(yè)危害普查工作。對(duì)全兵團(tuán)存

51、在職業(yè)危害的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行普查、分級(jí)、登記。三、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況普查摸底工作，對(duì)列入國(guó)家安全許可證發(fā)放范圍的煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及危險(xiǎn)化學(xué)品銷售、運(yùn)輸、包33裝容器物生產(chǎn)、廢棄物處輅單位和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位和特種設(shè)備安全狀況進(jìn)行普查，并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。（八）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)建設(shè)工程“十三五”期間，成立師市安全生產(chǎn)宣傳教育中心；在學(xué)校設(shè)輅專業(yè)安全教育、職業(yè)建康課程；培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)200次安全生產(chǎn)監(jiān)管干部;培訓(xùn)400名安全生產(chǎn)管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人;培訓(xùn)30萬(wàn)名從業(yè)人員。將安全教育、應(yīng)急救援納入中小學(xué)教育，并定期舉行逃生演練。“十三五”期間，投入資金350萬(wàn)元（

52、其中:企業(yè)投入280萬(wàn)元，師市財(cái)政投入?！笆濉睍r(shí)期是我縣實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣、幸福xx”的攻堅(jiān)時(shí)期，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“到2020年我國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的重要時(shí)期。2006年以來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)安全生產(chǎn)工作部門圍繞縣委、縣政府確定的目標(biāo)和任務(wù)，多措并舉推進(jìn)了各項(xiàng)工作順利開展，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)?！笆濉逼陂g，隨著我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)。科學(xué)編制和有效實(shí)施安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，對(duì)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧xx，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況

53、全面穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重大的意義。本規(guī)劃是xx縣“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，主要內(nèi)容包括:發(fā)展條件、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施等五個(gè)部分，是全縣安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是“十三五”期間我縣安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件，是各級(jí)政府、各有關(guān)部門和企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)的重要依據(jù)。一、發(fā)展條件（一）發(fā)展基礎(chǔ)“十二五”期間，我縣安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”方針，有效地防范了重特大安全事故的發(fā)生，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)大幅下降。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率

54、、道路交通萬(wàn)車死亡率等各項(xiàng)指標(biāo)均保持在“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)以下。2010年全縣生產(chǎn)安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失分別比2005年下降了55.08%、58.46%、56.09%和43.25%。工礦商貿(mào)領(lǐng)域沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。2、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善?？h安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)完成單獨(dú)設(shè)置，全縣各鎮(zhèn)成立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度和安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理體系，組建了縣執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，全面實(shí)施了委托鎮(zhèn)執(zhí)法工作。完善了防范重特大安全事故工作會(huì)議制度和安全生產(chǎn)行政許可、檢查督查、聯(lián)合執(zhí)法、事故應(yīng)急處置、事故責(zé)任追究等制度?？h重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系初步建立。3、重點(diǎn)

55、行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管有效加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)了煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)的市場(chǎng)退出。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的安全管理逐步科學(xué)、規(guī)范。道路交通、消防、建筑施工、特種設(shè)備、民爆物品、水上交通、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)實(shí)施域安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見等政策措施，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。4、安全科學(xué)技術(shù)加快應(yīng)用。大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用。在露天開采礦山中全面推廣應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)，提高了非煤礦山開采能力和安全水平。面向全縣五金刀剪企業(yè)推廣沖壓設(shè)備紅外線保護(hù)裝置安裝工作，有效預(yù)防斷指事故發(fā)生。全面推廣汽車衛(wèi)星導(dǎo)

56、航定位系統(tǒng)，對(duì)運(yùn)輸車輛行駛情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效防范道路交通事故發(fā)生。5、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提高。初步形成了縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，成立了縣級(jí)應(yīng)急指揮中心，配備了相關(guān)人員編制。加快非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、海事、消防、核安全、衛(wèi)生等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，制定了重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，初步建立了以公安消防等部門和重大危險(xiǎn)源單位為主體的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。6、安全生產(chǎn)宣傳教育卓有成效。一是加強(qiáng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)管人員的安全培訓(xùn)，強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，采取多種形式，加強(qiáng)了農(nóng)民工安全作業(yè)培訓(xùn)。20052010年，參加培訓(xùn)人員約萬(wàn)人次。二是大力開展安

57、全生產(chǎn)教育活動(dòng)，以“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)為載體，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，廣大人民群眾積極參加，全民安全意識(shí)顯著提高。（二）發(fā)展環(huán)境“十三五”期間，是我縣科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣、幸福xx”的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)面臨著更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。、發(fā)展的機(jī)遇一是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府把安全生產(chǎn)擺在了更加重要的戰(zhàn)略位置，各級(jí)黨委政府、各部門和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作更加重視，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了思想保證和組織保障。二是隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將進(jìn)一步提升，為解決深層次的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件。三是安全生產(chǎn)兩個(gè)主體

58、責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全民安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，良好的安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍基本形成，為做好“十三五”期間安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。、面臨的挑戰(zhàn)一是目前我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。2006年以來，雖然事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降，但是總量仍然較大，部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域問題比較突出，比如道路交通事故多發(fā)，占事故總量比例仍然較高。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。我縣鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立時(shí)間不長(zhǎng)，各項(xiàng)機(jī)制體制不完善，監(jiān)管手段落后等問題尚未根本改變。部分企業(yè)尤其是私營(yíng)中小企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，從業(yè)人員安全培訓(xùn)不足，員工安全技能不高、自我安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)管理水平偏低。三是安全

59、保障能力有待進(jìn)一步提高。安全生產(chǎn)投入不足，安全專業(yè)人才欠缺、安全技術(shù)支撐能力薄弱、安全監(jiān)管裝備不齊全、應(yīng)急救援體系不完善、職業(yè)健康監(jiān)管體系不健全等安全保障能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是安全生產(chǎn)面臨著新的形勢(shì)和要求。隨著我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，大工程、大項(xiàng)目的上馬將會(huì)給安全生產(chǎn)帶來巨大壓力。人民群眾對(duì)生命健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值之間不斷提高，落后的安全保障能力與人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求的矛盾日益凸顯。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，

60、以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、遏制傷亡事故和減少職業(yè)危害為落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)法治機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察、科技支撐和應(yīng)急救援能力;深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育三項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序;大力開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平;實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我縣實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣、幸福xx”提供保障。（二）總體目標(biāo)到2015年，全縣安全監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)保障和應(yīng)急救援體系進(jìn)一步完善，企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，公眾安全素質(zhì)進(jìn)一步增