政府規(guī)制研究 規(guī)制的制度安排及其效率

1、政府規(guī)制研究主講：孫 荃中南財經政法大學經濟學院7/18/20221第三章 規(guī)制的制度安排及其效率 為保持市場運行的有效性和有序性，修正和維護市場本身運行的機能，對市場失靈要進行國家干預。然而現代市場經濟中，國家干預是以法律為依據的。因此，解決和矯正市場失靈問題，就需要制定某種法律制度。這種以最大的可能性矯正市場失靈為目的的法律制度的建立，就是所謂“制度設計”。（植草益，1992） 規(guī)制同任何一種國家干預政策一樣，需要這樣的制度設計。7/18/20222第三章 規(guī)制的制度安排及其效率1、規(guī)制制度安排理論2、規(guī)制制度安排的主要內容3、規(guī)制彌補市場失靈的一般原則4、制度設計的效率分析7/18/20

2、223國家干預的一般策略包括：主要以保證公平分配和經濟穩(wěn)定增長、防止發(fā)展出現較大波動性為目的的經濟政策。具體主要表現為宏觀財政、稅收、貨幣金融政策；主要以提供公共物品為目的（包括公共設施及公共服務）的公共投資政策。具體主要表現為公共事業(yè)投資，舉辦社會公共福利事業(yè)和提供福利性轉移支付等政策；主要與多樣化經濟和經濟動態(tài)發(fā)展市場失靈相關的政策。具體表現為產業(yè)政策和科學技術振興政策；7/18/20224主要以防止市場不公平競爭、保證市場競爭效率為目的的政策。具體表現為反壟斷法、反不正當競爭法等；主要以處理自然壟斷弊端為目的的政策。主要表現為對公益事業(yè)等領域的進入、退出、價格、投資等規(guī)制政策；主要以提高

3、市場交易效率、防止內部不經濟為目的的政策。主要表現為對市場交易和產品質量、安全生產等方面管理的政策，如工商行政管理、市場合同管理、產品質量管理、安全生產等；主要以處理信息偏差為目的的政策。主要表現為保護消費者利益的各項法規(guī)規(guī)定，公開信息，檢查廣告，對知識產權的確認賦予等；主要以打擊非價值性物品和防止外部不經濟為目的的政策。主要表現為防止和緩解在經濟活動中產生各種社會問題的規(guī)制政策；7/18/20225主要以生產要素有效配置、保證資源配置效益為目的的政策。主要表現為勞動政策和土地、自然資源利用相關的政策。在上述的政府干預政策中：屬宏觀經濟政策屬公共供給政策屬公共引導政策屬公共規(guī)制政策屬經濟增長和

4、發(fā)展政策7/18/202261、規(guī)制制度安排理論一、國家干預的一般策略1、反托拉斯政策2、鼓勵正當競爭的政策3、規(guī)制4、國家壟斷5、價格管制6、稅收7/18/202271.美國的謝爾曼反托拉斯法美國聯邦第一個反托拉斯法，也是美國歷史上第一個授權聯邦政府控制、 干預經濟的法案， 是1890年國會制定的謝爾曼反托拉斯法，因由參議員約翰謝爾曼提出而得名，正式名稱是保護貿易及商業(yè)免受非法限制及壟斷法。該法是美國反托拉斯法中最基本的一部法律，全文共8條，其主要內容規(guī)定在第1條和第2條中。 該法奠定了反壟斷法的堅實基礎，至今仍然是美國反壟斷的基本準則。但是，該法對什么是壟斷行為、什么是限制貿易活動沒做出明

5、確解釋，為司法解釋留下了廣泛的空間，而且這種司法解釋要受到經濟背景的深刻影響。 7/18/20228謝爾曼法（ Sherman Act 1890年） 第一條 任何契約、以托拉斯形式或其它形式的聯合、共謀，用來限制州際間或與外國之間的貿易或商業(yè)，是非法的。任何人簽訂上述契約或從事上述聯合或共謀，是嚴重犯罪。如果參與人是公司，將處以萬美元的罰款。如果參與人是個人，將處以不超過萬美元的罰款；如果參與人是個人，將處以萬美元以下罰款，或三年以下監(jiān)禁?；蛴煞ㄔ鹤们椴⒂脙煞N處罰。第二條 任何人壟斷或企圖壟斷，或與他人聯合、共謀壟斷州際間或與外國間的商業(yè)和貿易，是嚴重犯罪。如果參與人是公司，將處以不超過萬美元

6、以下罰款；如果參與人是個人，將處以不超過萬美元以下的罰款，或三年以下監(jiān)禁。也可由法院酌情并用兩種處罰。7/18/20229謝爾曼法（ Sherman Act 1890年）第三條 任何契約、以托拉斯形式或其它形式的聯合、共謀、用來限制美國準州內、哥倫比亞區(qū)內，準州之間、準州與各州之間、準州與哥倫比亞區(qū)之間，哥倫比亞區(qū)同各州間，準州、州、哥倫比亞區(qū)與外國間的貿易或商業(yè)是非法的。任何人簽訂上述契約或從事上述聯合或共謀，是嚴重犯罪。如果參與人是公司，將處以不超過萬美元的罰款；如果參與人是個人，將處以萬美元以下的罰款，或三年以下監(jiān)禁，或由法院酌情兩種處罰并用。第四條 授權美國區(qū)法院司法管轄權，以防止、限

7、制違反本法；各區(qū)的檢察官，依司法部長的指示，在其各自區(qū)內提起衡平訴訟，以防止和限制違反本法行為。起訴可以訴狀形式，要求禁止違反本法行為。當訴狀已送達被起訴人時，法院要盡快予以審理和判決。在訴狀審理期間和禁令發(fā)出之前，法院可隨時發(fā)出在該案中公正的暫時禁止令或限制令。第五條 依據本法第四條提起的訴訟尚在審理中時，若該案的公正判決需其它人出庭時，不管其它人是否居住在該法院所在區(qū)內，法院都可將其傳訊。傳票由法院執(zhí)行官送達。7/18/202210謝爾曼法（ Sherman Act 1890年）第六條 依據本法第一條的契約，聯合、共謀所擁有的財產，若正由一州運往另一州，或運往國外時，將予以沒收，收歸國有，

8、并可予以扣押及沒收，其程序與沒收、扣押違法運入美國財產的程序相同。第七條 任何因反托拉斯法所禁止的事項而遭受財產或營業(yè)損害的人，可在被告居住的、被發(fā)現或有代理機構的區(qū)向美國區(qū)法院提起訴訟，不論損害大小，一律給予其損害額的三倍賠償及訴訟費和合理的律師費。第七條 無論何時，美國因反托拉斯法所禁止的事項而遭受財產及事業(yè)的損害時，美國可在被告居住的、被發(fā)現的、或有其代理機構的地區(qū)，向美國區(qū)法院起訴，不論損害數額大小，一律予以賠償其遭受的實際損失和訴訟費。第八條 本法提到的“人”，包括依據美國聯邦法律、州法、準州法或外國法律成立的，經上述法律授權的現存公司及聯合會。7/18/202211克萊頓法（191

9、4年）克萊頓法于1914年5月6日生效，它正是對謝爾曼法的補充。通過克萊頓法是為了澄清和強化謝爾曼法，該法禁止捆綁性契約（在這種契約中，如果顧客想要購買A，就要被迫購買B），規(guī)定價格歧視和排他性經營法，該法還禁止連鎖董事會（同一產業(yè)中的某個人同時是幾個公司的董事），并禁止通過收購競爭對手公司的普通股來經行兼并。這些行動本身并不一定違法，但是當這類行動實際上在減少競爭時，它們就違法了，克萊頓法既強調懲罰也強調預防，而它的另一項重要內容就是特別為工會的活動提供了反托拉斯法的豁免權。7/18/2022121914年的克萊頓法（Clayton Act） 第2條 從事商業(yè)的人在其商業(yè)過程中，直接或間接地

10、對同一等級和質量商品的買者實行價格岐視，如果價格歧視的結果實質上競爭或旨在形成對商業(yè)的壟斷，或妨害、破壞、阻止同那些準許或故意接受該歧視利益的人之間的競爭，或者是同他們的顧客之間的競爭，是非法的。 第3條 商人在其商業(yè)過程中，不管商品是否受予專利，商品是為了在美國內準州內、哥倫比亞區(qū)及美國司法管轄權下的屬地及其它地域內使用、消費或零售、出租、銷售或簽訂銷售合同，是以承租人、買者不使用其競爭者的商品作為條件，予以固定價格，給予回扣，折扣，如果該行為實質上減少競爭或旨在形成商業(yè)壟斷，是非法的。7/18/202213聯邦貿易委員會1914年成立，簡稱FTC，以禁止“不公平的競爭手段”，并向那些違背競

11、爭的兼并行為發(fā)出警告。1938年，FTC還被授權禁止欺騙性的不真實的廣告。為實施權力，FTC可以進行調查、舉行聽證會以及發(fā)布“終止停止”命令。7/18/202214聯邦貿易委員會法 第5條 商業(yè)領域的不公平競爭方法和不公平或欺詐行為或做法， 均視為非法。 （年月日頒布） 7/18/202215反托拉斯政策 反托拉斯政策的框架是由幾個主要法律以及一個世紀以來的判斷積累而成的。 近年來，借助經濟學家的探索，反托拉斯政策從“大的就是壞的”的哲學，發(fā)展到用經濟方法反托拉斯。在強調寡頭的內在對抗性的同時，經濟分析認為，只有在一個解除管制的世界里，大企業(yè)才最有降低價格和改進質量的動力。而解除管制意味著對于

12、進入該市場的限制很少，而且市場對國外競爭者全都開放。 就此而言，反托拉斯政策之所以還應該保留，是因為還需要對付那種最惡劣的濫用市場力量的情況。7/18/2022162、鼓勵正當競爭的政策 最早對不正當競爭行為進行定義的是1883年的巴黎公約，該公約第十條規(guī)定：“凡在工業(yè)商業(yè)活動中違反誠實信用的競爭行為構成不正當競爭的行為”，首次對這種行為進行概括試描述。 1896年德國的不正當競爭法定義為“在營業(yè)中為競爭的目的采取違反善良風俗的行為”，后來各國立法有具體列舉各類行為。7/18/2022172、鼓勵正當競爭的政策 與反壟斷法的關系：反壟斷的對象以大企業(yè)為主，而反不正當競爭的對象以中小企業(yè)為主；壟

13、斷行為大都有隱蔽性，而不正當競爭行為多為公開的；壟斷行為的受害者一般不象不正當競爭行為那樣特定具體；反壟斷直接關系到國家的競爭政策及宏觀調控，直接關系到社會整體利益，而反不正當競爭與國家、社會整體利益的聯系相比之下較為間接。7/18/2022183、規(guī)制 規(guī)制作為具體的制度安排，是“政府對經濟行為的管理或制約”，是在市場經濟體制下，以矯正和改善市場機制內在的問題為目的，政府干預和干涉經濟主體（特別是企業(yè)）活動的行為，“包容了市場經濟條件下政府幾乎所有的旨在克服廣義市場失敗現象的法律制度以及以法律為基礎的對微觀經濟活動進行某種干預、限制或約束的行為”。 7/18/2022194、國家壟斷 過度壟

14、斷的國企制造了腐敗、貧富差距，造成了巨大的浪費，破壞了法治，而極大地損害了中國的市場經濟、民主政治、和諧社會的健康發(fā)展。 過度的壟斷形成了分配不公，擴大了貧富差距。壟斷國企的職工占全國職工的8%，但其工資總額卻占全國的65%。國有壟斷的金融、銀行只給大企業(yè)、跨國公司貸款，難以給中小企業(yè)、個人、農民融資，造成了企業(yè)的兩極分化肥得流油的壟斷國企與朝不保夕的私企并存。同時，壟斷國企對私人企業(yè)產生了擠出效應，民營企業(yè)面臨著越來越惡化的經營環(huán)境. 國有壟斷導致了經濟低效率。據美國財富雜志：盡管中石油、中石化在2009年世界500強中名列前茅，但他們的效率只有美國?？松梨诠镜?/23。7/18/202

15、2205、價格管制從古至今，政府一直在試圖設置價格上限與價格下限。舊約禁止在放貸時收取利息，中世紀的政府固定了面包的價格上限，而40年前的美國政府固定了汽油的價格、紐約市的房租以及最低工資等等。 雖然價格管制常常被使用，雖然表面上對價格管制的呼吁是有邏輯可言的，但除非在短暫的緊急時期，大多數經濟學家都反對價格管制。原因是價格管制扭曲了資源的分配。用米爾頓弗里德曼（Milton Friedman）的話說，經濟學家可能知道的不多，但他們確實知道如何制造過剩和短缺。用來防止價格高出某一特定水平的價格天花板，會造成短缺。而用來防止價格低于某一特定水平的價格地板，會造成過剩。 7/18/2022216、

16、稅收稅收政策是政府根據經濟和社會發(fā)展的要求而確定的指導制定稅收法令制度和開展稅收工作的基本方針和基本準則。稅收政策是和預算政策一起發(fā)展的。稅收政策的核心問題是稅收負擔問題。7/18/202222二、規(guī)制制度安排與競爭制度安排1、規(guī)制制度與競爭制度的比較規(guī)制制度指以規(guī)制原則實行的制度安排， 表現為以規(guī)制為目的的法律制定與實施；競爭制度是指以促進競爭原則實行的制度安排，表現為以促進競爭為目的的法律制定與實施。兩者的區(qū)別突出表現在以下四個方面：控制權和控制程序上監(jiān)控的時間上信息結構上機構的獨立性上7/18/202223在控制權和控制程序方面、規(guī)制機構比競爭機構有更為廣泛的權力和規(guī)制的范圍；、規(guī)制程序

17、與反壟斷程序有類似的地方；、二者干預機構的作用有較大區(qū)別：a.在反壟斷制度中，企業(yè)處主動地位；在規(guī)制過程中，企業(yè)處被動地位；b.利益集團對規(guī)制過程進行干預是希望修改某項規(guī)制政策；而到法庭上訴是為了改變企業(yè)行為；c.在反壟斷過程中，調查與判決是分開進行的；而規(guī)制機構既舉辦規(guī)制聽證會，同時也進行判決。、規(guī)制機構與法庭都要求決策的一致性。7/18/202224在監(jiān)控的時間方面規(guī)制是一種事前干預行為；反壟斷是一種事后行為。因而規(guī)制決策比反壟斷決策要快。事先干預的優(yōu)點是：減少干預活動的不確定性；事先干預往往建立在一定承諾基礎上；可減少交易成本；促使企業(yè)披露一定信息。事先干預的缺點是：干預機構與企業(yè)之間容

18、易達成合謀協議；7/18/202225在信息結構方面規(guī)制決策有很強的專業(yè)性：規(guī)制機構比競爭機構更為了解某個特定的企業(yè)。規(guī)制機構與受規(guī)制企業(yè)是建立在一個長期關系的基礎上；規(guī)制機構人員多，對企業(yè)的監(jiān)督是連續(xù)性的，而不是偶然行為；規(guī)制機構常常規(guī)定企業(yè)實行特定的核算規(guī)則。7/18/202226在機構的獨立性方面通常競爭機構比規(guī)制機構相對于政治權力具有更多的獨立性。當前規(guī)制機構也要進一步實現機構的獨立性。7/18/2022272、競爭政策與規(guī)制政策：、競爭政策是否會代替規(guī)制、規(guī)制與競爭是相互替代還是相互補充7/18/202228三、規(guī)制目標理論1、傳統(tǒng)的政府規(guī)制公共利益理論 Public interes

19、t theory of regulation2、政府規(guī)制俘虜理論 Capture theory of regulation7/18/202229 傳統(tǒng)的規(guī)制理論是基于規(guī)范分析的方法，因而具有理想的色彩。 斯蒂格勒1962年發(fā)表規(guī)制者能規(guī)制什么一文，通過對電力產業(yè)規(guī)制的實證研究發(fā)現，規(guī)制根本沒有收到降低電費的預期效果，這可能是由于交易費用和信息不對稱問題的存在，被規(guī)制企業(yè)可以通過向規(guī)制機構提供有利于自己的虛假信息來誤導規(guī)制機構，做出有利于自己的規(guī)制政策，或者是由于規(guī)制機構不能控制企業(yè)的日常運行，或者是由于規(guī)制的理由并不能成立，而規(guī)制反倒能使其能定高價； 1972年在經濟規(guī)制論中進一步明確指出，政

20、府規(guī)制通常是某一產業(yè)或利益集團自己通過用金錢或實物的競選向政治家購買的，因此，規(guī)制的設計和實施便主要是為了受規(guī)制產業(yè)的利益服務的。7/18/202230利益集團與政府規(guī)制利益集團：具有相同利益的組織和個人形成一個利益集團（interest group)，各種利益集團都會對政府規(guī)制產生一定的影響。規(guī)制機構的制度安排和規(guī)制權限等對規(guī)制者的約束機制也會影響各種利益集團對政府規(guī)制的作用方式。7/18/202231小規(guī)模集團對政府規(guī)制的特殊影響力 規(guī)制者往往更偏重那些對規(guī)制政策敏感的小利益集團的利益，而犧牲對規(guī)制政策反應較弱的大利益集團的利益。 因為利益集團的規(guī)模越小，由于每個集團成員的努力對整個利益集

21、團有較大影響，其個人成本和收益的不對稱性相對較小，這使“搭便車效應”（freerider effect)明顯減弱。7/18/202232政府規(guī)制者的追求目標政治家們既追求政治權力、地位，也追求私利。規(guī)制者目標直接間接短期：收入最大化長期：離任后的安排非金錢利益企業(yè)尋租活動7/18/202233政府規(guī)制俘虜理論 Capture theory of regulation企業(yè)作為一種利益集團，對政府規(guī)制有特殊的影響力；而政府規(guī)制者有著各種利已的動機。這兩者相結合便為政府規(guī)制俘虜理論提供了現實基礎。政府規(guī)制俘虜理論認為：政府規(guī)制是為了滿足產業(yè)對規(guī)制的需要而產生的（即立法者被產業(yè)所俘虜），而規(guī)制機構最終

22、會被產業(yè)所控制（即執(zhí)法者被產業(yè)所俘虜）。喬治施蒂格勒（George Stigler)7/18/202234關于佩爾茲曼（Peltzman)模型 利潤 V1 V2 B A D O 價格 規(guī)制均衡模型（Peltzman)模型7/18/202235 由上可知，政府規(guī)制俘虜理論的核心內容是：具有特殊影響力的利益集團被規(guī)制企業(yè)，針對規(guī)制者的自利動機進行尋租活動，使規(guī)制者成為被規(guī)制者的“俘虜”，并參與共同分享壟斷利潤。這使得政府規(guī)制成為企業(yè)追求壟斷利潤的一種手段。 因此，從對規(guī)制目標的認識，已由傳統(tǒng)的認為是純粹保護公益利益的觀點轉變到現代觀點，即規(guī)制的政策目標其實是各個利益集團相互之間的力量斗爭的結果。這

23、種現代規(guī)制目標理論給了我們很多有益的啟示。7/18/2022362、規(guī)制制度安排的主要內容一、規(guī)制的內涵 規(guī)制的基本內容在形式上的理解一般是指政府法律條文及各種規(guī)則、批件的制定和設計市場激勵機制，從而控制廠商的價格、銷售或生產等決策的市場活動。 準確地實施規(guī)則，基于對規(guī)制內涵的準確理解。7/18/2022371、規(guī)制的經濟學內涵 規(guī)制的經濟學內涵是隨著規(guī)制的實踐而不斷發(fā)展的。 1970年以前，規(guī)制的經濟理論一般強調公共事業(yè)的定價問題，既規(guī)模技術遞增收益情況下的定價問題：如何選擇能保證公用事業(yè)的資本投資有一定特殊回報率的價格，以及維持成本最低化的激勵等； 1970年后，規(guī)制經濟理論擴展至環(huán)境質量

24、、產品安全及工作場所安全等“社會性規(guī)制”方面。7/18/2022381、規(guī)制的經濟學內涵 從經濟學角度來理解的規(guī)制，就是通過運用針對市場失靈的法律法規(guī)，以促進效率（包括經濟效率和社會效率）為目標，規(guī)范企業(yè)的過度市場行為和市場缺損行為，從而來控制市場的交易過程、關系及其結果，使市場效率和社會福利狀態(tài)不斷得到改進。7/18/2022392、規(guī)制的法學內涵 從法學的角度看，規(guī)制研究的對象是各種可替代的政府干預市場形式的復雜特征及其后果。并通過研究市場失靈的內在機制，制定糾正這些失靈的法律規(guī)則，并根據這些規(guī)則監(jiān)督市場經濟主體的行為和規(guī)制機構的行政程序，以保證規(guī)制目標的實現。7/18/2022403、規(guī)

25、制的政治學內涵 從政治學角度來看的規(guī)制內涵可以理解為是政府控制居民、公司或準政府組織行為的任何企圖，是政治家尋求政治目的的有關的政治過程。由此，規(guī)制是由政府官員、議會議員及利益集團組成的子系統(tǒng)。 規(guī)制機構是滿足于操縱該子系統(tǒng)，還是僅僅消極地調停那些活躍的利益集團之間的爭端，決定于規(guī)制機構的偏好。7/18/202241結論：規(guī)制是由公共行政機構制定并執(zhí)行的直接干預市場配置機制或間接改變企業(yè)和消費者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為；規(guī)制的過程是由被規(guī)制市場中的消費者和企業(yè)、消費者偏好和企業(yè)技術、可利用的戰(zhàn)略以及規(guī)則組合來界定的一種博奕；規(guī)制經濟學則是研究市場失靈下的規(guī)制過程和規(guī)制存在下的市場均衡。7/

26、18/202242二、規(guī)制的一般形式 規(guī)制的形式也就是規(guī)制的政策工具，根據市場失靈的情況和規(guī)制的內涵，規(guī)制的一般形式主要有以下內容：1、限價2、費率制定3、進入限制4、產品特征限制5、企業(yè)投入和技術規(guī)制6、作業(yè)場所健康和安全規(guī)制7、環(huán)境規(guī)制8、合同條款規(guī)制7/18/202243 2009年成品石油價格調整情況:第一次調價：1月15日，汽、柴油價格每噸分別降低140元和160元。 第二次調價：3月25日，汽、柴油價格每噸分別提高290元和180元。 第三次調價：6月1日，汽油和柴油價格每噸分別提高400元。 第四次調價：6月30日,汽油和柴油等成品油價格每噸均提高600元。 第五次調價：7月29

27、日,零時起國內汽柴油價格每噸降低220元。 第六次調價：9月2日,凌晨起國內汽柴油價格每噸上漲300元。 第七次調價：9月30日，發(fā)改委決定將汽柴油價格每噸下調190元。 第八次調價：11月10日起,零時起國內汽柴油價格每噸上漲480元。7/18/202244美國的汽油裸價是5.86RMB， 中國是6.05RMB！ 美國的平均價格為每加侖3.89美元，1加侖=4.5461升，那么每升就是0.8557美元，當然這是裸價，加之30的燃油稅將是1.112美元！ 折合人民幣（且以6.85計算）為7.26元人民幣！且不論中國的油品質量不如人家，我國的93號油也已經是6.05/升。那么我們把兩個國家的油品

28、裸價對比一下美國是5.86RMB/L，而我國是6.05/L，在裸價上已經比人家貴！ 2009-11-107/18/202245三、規(guī)制的政策手段1、法律手段法律準法律規(guī)則2、行政手段許可證(license)命令（order)處罰（sanction)援助（relief)3、勸告手段7/18/2022463、規(guī)制彌補市場失靈的一般原則一、公共物品原則二、受益者負擔原則三、當事人直接交涉原則四、合并的原則7/18/202247一、公共物品原則1、公共物品的特征2、公共物品的不同種類 規(guī)制公共物品的原則就是為了保證公共物品的供給效率，政府在必須干預公共物品供給的基礎上，設計公共物品特許權經營的法律和一

29、般行政管理的規(guī)范并在運營中對規(guī)范與規(guī)范的實施進行規(guī)制。7/18/202248二、受益者負擔原則 受益者負擔原則的本質是使經濟活動體現市場效率，使一些缺乏市場、缺損市場的現象向市場機制內部化的政策。1、公共物品中的受益者負擔原則；2、外部性問題中的受益者負擔原則7/18/202249三、當事人直接交涉原則 在出現外部不經濟的場合，通過一定的途徑和方法使當事人直接交涉，來解決外部不經濟現象。1、產權未界定時的當事人直接交涉原則；2、產權已界定時的當事人直接交涉原則。7/18/202250四、合并的原則 合并的原則是指能夠使外部性的產生者和其受益或受害者的經濟關系由原來的相互獨立改變?yōu)橄嗷ト诤?，使外部性問題通過企業(yè)等社會組織的合并轉為內部化。1、縱向合并2、橫向合并7/18/2022514、制度設計的效率分析一、規(guī)模經濟規(guī)制的制度效率分析二、沉淀成本規(guī)制的制度效率分析三、信息不對稱規(guī)制的制度效率分析四