行政法與行政訴訟法(第五版)全冊(cè)課件-PPT

1、行政法與行政訴訟法（第五版） 第一章 緒論 重點(diǎn)問(wèn)題1行政法與憲法、民主、法治。2行政法的具體表現(xiàn)形式。3行政法的溯及力和效力原則。第一節(jié) 行政法概述一、行政法的概念1、行政法具有法的屬性。 2、行政法具有特殊屬性。 3、行政法具有民主性。 4、行政法具有集合性。 第一節(jié) 行政法概述二、行政法的特點(diǎn)1、行政法的形式特點(diǎn)。 (1)缺乏統(tǒng)一的法典。 (2)表現(xiàn)形式的多樣性。 (3)數(shù)量規(guī)模的龐大性。 (4)對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性。 2、行政法的內(nèi)容特點(diǎn)。 (1)行政權(quán)的支配性。 (2)實(shí)體法和程序法的模糊性 (3)效力的多元性。 (4)與行政訴訟關(guān)系的緊密性。 第一節(jié) 行政法概述三、行政法的地位1、行政法

2、在法律體系中的地位。 2、行政法在社會(huì)生活中的地位。 第二節(jié) 行政法的淵源一、憲法和條約1憲法。 2條約。 二、制定法1法律。 2行政法規(guī)。 3地方性法規(guī)。 4規(guī)章。 第二節(jié) 行政法的淵源三、法律解釋依通說(shuō),有權(quán)機(jī)關(guān)所作的法律解釋也是我國(guó)行政法的淵源。 在立法法施行以前,我國(guó)的法律解釋有憲法解釋、立法解釋、行政解釋、司法解釋和地方解釋5種?，F(xiàn)在,我國(guó)的法律解釋則有憲法解釋、立法性解釋、應(yīng)用性解釋和司法解釋4種。 第二節(jié) 行政法的淵源四、其他淵源1民法規(guī)范。一般說(shuō)來(lái),能夠作為行政法淵源的是以行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的法律規(guī)范及其法律解釋。 2判例。 3法律原則。 4行政慣例。 5學(xué)說(shuō)。 第三節(jié) 行政法

3、的效力一、行政法的效力范圍1、行政法的空間效力。 （1）小于整體上的空間效力范圍。 （2）大于整體上的空間效力范圍。 2、行政法的時(shí)間效力。 （1）行政法的生效時(shí)間。 （2）行政法的失效時(shí)間。 （3）行政法的溯及力。 3、行政法對(duì)行政主體和相對(duì)人都具有法律效力。 第三節(jié) 行政法的效力二、行政法的效力原則1上位法優(yōu)于下位法原則。 2新法優(yōu)于舊法原則。 3特別法優(yōu)于普通法原則 （1）同一機(jī)關(guān)制定的特別法與普通法。 第一，特別法應(yīng)該是針對(duì)普通法而作的特殊規(guī)定。 第二，存在允許優(yōu)先適用舊法的專門(mén)規(guī)定。 第三，特別規(guī)定的優(yōu)先適用無(wú)須經(jīng)過(guò)法定機(jī)關(guān)的裁決。 （2）法律規(guī)范與變通規(guī)定。 第三節(jié) 行政法的效力三

4、、行政法效力的裁決法律、法規(guī)和規(guī)章效力明確的，按規(guī)定適用；不明確或有沖突的，按效力原則適用；不明確或有沖突而又不能按效力原則適用的，由法定機(jī)關(guān)依法裁決。 行政法效力的裁決制度，目的是保證法制的統(tǒng)一，在性質(zhì)上則屬于法律解釋。法律應(yīng)用1、行政法淵源的司法功能2、關(guān)于法律規(guī)范的效力3、關(guān)于無(wú)效的法律規(guī)范第二章 行政法的基本原則重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)問(wèn)題1、行政合法性原則的具體內(nèi)容。2、比例原則的具體內(nèi)容。3、嚴(yán)重不合理的判斷標(biāo)準(zhǔn)。4、行政合理性原則的適用。第一節(jié) 行政合法性原則一、法律優(yōu)位原則1行政法優(yōu)先于行政。 2行政法對(duì)行政的支配性。 二、法律保留原則1立法上的法律保留。 （1）絕對(duì)保留。 （2）相對(duì)保留

5、。 2執(zhí)法上的法律保留。 三、行政應(yīng)變性原則第二節(jié) 行政合理性原則一、比例原則1、適當(dāng)性原則。 （1）行政目的應(yīng)確定。 （2）足以實(shí)現(xiàn)行政目的。 2、必要性原則。 3、均衡性原則。 第二節(jié) 行政合理性原則二、禁止嚴(yán)重不合理原則1正常人判斷。 2難以容忍。 三、行政合理性原則的適用1對(duì)行政的適用。 2適用的次序。 3適用結(jié)果。 法律應(yīng)用1、行政法基本原則的司法功能2、關(guān)于上級(jí)指示與行政法規(guī)范第三章 行政法律關(guān)系的主體 重點(diǎn)問(wèn)題1行政主體的特征或資格。2行政授權(quán)和行政委托的要求。3行政授權(quán)和行政委托的區(qū)別。4行政權(quán)限糾紛的解決。5行政委托與職務(wù)協(xié)助的區(qū)別。6相對(duì)人的權(quán)利。7相對(duì)人和第三人的法律適用

6、。8第三人資格的認(rèn)定。9行政法律關(guān)系原理的運(yùn)用。第一節(jié) 行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的要素1、行政法律關(guān)系的主體。 2、行政法律關(guān)系的客體。 3、行政法律關(guān)系的內(nèi)容 第一節(jié) 行政法律關(guān)系二、行政法律關(guān)系的運(yùn)動(dòng)(一)法律事實(shí)(二)行政法律關(guān)系的運(yùn)動(dòng)形式1、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生。 2、行政法律關(guān)系的變更。 3、行政法律關(guān)系的消滅。 第一節(jié) 行政法律關(guān)系三、行政法律關(guān)系的特征1、主體的恒定性。 2、主體具有法定性。 3、內(nèi)容設(shè)定的單方面性。 4、內(nèi)容的法定性。 5、權(quán)利處分的有限性。 第二節(jié) 行政主體一、行政主體的概念1、社會(huì)組織。 2、行政權(quán)。 3、自己的名義。 4、承擔(dān)法律后果。 第二節(jié) 行政主體

7、二、職權(quán)行政主體1、行政機(jī)關(guān)。 2、派出機(jī)關(guān) 。三、授權(quán)行政主體1、授權(quán)的形式。 2、授權(quán)的內(nèi)容。 (1)授權(quán)的內(nèi)容 (2)行政權(quán)的授予應(yīng)當(dāng)遵循一定的條件(3)行政權(quán)的授予對(duì)象也應(yīng)當(dāng)具備一定的條件 3、被授權(quán)組織的類(lèi)型。第二節(jié) 行政主體四、受委托組織1、受委托組織的含義。 2、行政委托的要求。(1)明確、具體。 (2)委托條件。 第三節(jié) 行政權(quán)限一、行政管轄權(quán)1、事務(wù)管轄權(quán)。 2、時(shí)間管轄權(quán)。 3、級(jí)別管轄權(quán)。 4、地域管轄權(quán)。 第三節(jié) 行政權(quán)限二、管轄權(quán)爭(zhēng)議的解決1、行政機(jī)制。 2、法律解釋機(jī)制。 3、司法機(jī)制。 第三節(jié) 行政權(quán)限三、職務(wù)協(xié)助1、職務(wù)協(xié)助的含義。 2、職務(wù)協(xié)助的情形。 3、職

8、務(wù)協(xié)助的實(shí)行。 第四節(jié) 相對(duì)人和第三人一、相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)般說(shuō)來(lái),相對(duì)人的權(quán)利有: 第一,自由權(quán)第二,平等權(quán) 第三,了解權(quán)第四,參與權(quán) 第五,請(qǐng)求權(quán) 外部相對(duì)人的義務(wù)總的說(shuō)來(lái)有遵守行政法規(guī)范、服從和協(xié)助行政管理、執(zhí)行行政行為等。內(nèi)部相對(duì)人具有與外部相對(duì)人類(lèi)似的義務(wù),并且有不得參加罷工、游行示威和應(yīng)廉潔奉公等外部相對(duì)人所不具有的特殊義務(wù)。 第四節(jié) 相對(duì)人和第三人二、相對(duì)人的法律適用1、行政法規(guī)范的適用 2、民法規(guī)范的適用 有時(shí),法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)涉及相對(duì)人的行政事務(wù)適用民法規(guī)范也有準(zhǔn)用性法律條款的設(shè)計(jì)。這種情況下,行政主體只能根據(jù)民法規(guī)范的規(guī)定來(lái)認(rèn)定,并作出相應(yīng)決定。 第四節(jié) 相對(duì)人和第三人三

9、、第三人1第三人的含義。 2第三人資格的認(rèn)定。 四、私人公法行為在行政法學(xué)上,私人公法行為僅指公民、法人或者其他組織作為行政相對(duì)人或行政第三人在行政法關(guān)系中所作出的具有法律意義的行為,如申報(bào)、申請(qǐng)、同意或承諾等。 法律應(yīng)用1、關(guān)于行政法律關(guān)系的實(shí)踐意義2、地方政府應(yīng)注意與其職能部門(mén)間的權(quán)限分工3、行政主體的認(rèn)定4、關(guān)于行政相對(duì)人身份的認(rèn)定第四章 行政行為原理 重點(diǎn)問(wèn)題1、行政行為的體系框架。2、行政行為的特征。3、具體行政行為的構(gòu)成要件。4、具體行政行為的分類(lèi)原理。5、具體行政行為的效力原理。6、具體行政行為的錯(cuò)誤及其更正。7、具體行政行為的瑕疵及其類(lèi)型。第一節(jié) 行政行為的分類(lèi)和特征一、行政行

10、為的分類(lèi)1、以是否具有法律效果為標(biāo)準(zhǔn),可以將行政行為分為行政法律行為和行政事實(shí)行為。 2、以是單方意志還是雙方意志為標(biāo)準(zhǔn),可以將行政行為分為單方行政行為和雙方行政行為。 3、以所針對(duì)相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn),可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。第一節(jié) 行政行為的分類(lèi)和特征二、行政行為的特征（一）行政行為的時(shí)代特征1、行政行為的服務(wù)性。 2、行政行為的從屬法律性。 （二）行政行為的法律特征1、行政行為的單方性。 2、行政行為的強(qiáng)制性。 3、行政行為的無(wú)償性。 4、行政行為的規(guī)制性。 第二節(jié) 具體行政行為的成立和分類(lèi)一、具體行政行為的成立要件1、行政權(quán)能的存在。 2、行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用。 3、

11、法律效果的存在。 4、表示行為的存在。 第二節(jié) 具體行政行為的成立和分類(lèi)二、具體行政行為的分類(lèi)1羈束行為與裁量行為。 2依職權(quán)行為和應(yīng)申請(qǐng)行為。 3有附款行為和無(wú)附款行為。 4授益行為和負(fù)擔(dān)行為。 5要式行為和非要式行為。 6作為和不作為。 7獨(dú)立行為和需補(bǔ)充行為。 8外部行為和內(nèi)部行為。 第三節(jié) 具體行政行為的效力內(nèi)容和時(shí)間一、具體行政行為的效力內(nèi)容1、公定力。 2、確定力。 3、拘束力。 4、執(zhí)行力。 第三節(jié) 具體行政行為的效力內(nèi)容和時(shí)間二、具體行政行為的效力時(shí)間1生效時(shí)間 2執(zhí)行力的追溯 3效力的延遲 4效力的中止 5失效時(shí)間 (1)內(nèi)容已實(shí)現(xiàn)和期限屆滿。 (2)無(wú)效。 (3)撤銷(xiāo)。 (

12、4)撤回和廢止。 (5)其他失效情形。 第四節(jié) 具體行政行為的錯(cuò)誤和瑕疵一、具體行政行為的錯(cuò)誤1、具體行政行為錯(cuò)誤的范圍。 2、具體行政行為錯(cuò)誤的更正。 二、具體行政行為的瑕疵1、明顯輕微的瑕疵。 2、重大而明顯的瑕疵。 法律應(yīng)用1、關(guān)于具體行政行為的不成立2、行政鑒定檢測(cè)行為3、行政預(yù)備行為 4、重復(fù)處置行為 5、多階段行為 第五章 行政立法 重點(diǎn)問(wèn)題1、行政立法與制定行政法規(guī)范的區(qū)別。2、授權(quán)立法。3、行政立法的主體及其權(quán)限。4、行政立法的原則。5、行政立法的程序。6、行政立法的監(jiān)督制度。第一節(jié) 行政立法的概念和性質(zhì)一、行政立法的概念1、行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)。 2、行政立法是依法進(jìn)行的

13、。 3、行政立法是一種立法活動(dòng)。 第一節(jié) 行政立法的概念和性質(zhì)二、行政立法的分類(lèi)1職權(quán)立法和授權(quán)立法。根據(jù)行政立法權(quán)的取得方式,可以將行政立法分為職權(quán)立法和授權(quán)立法。2執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。根據(jù)行政立法的功能,可以將行政立法分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。3中央立法和地方立法。根據(jù)行政立法的主體,可以將行政立法分為中央行政立法(簡(jiǎn)稱中央立法)和地方行政立法(簡(jiǎn)稱地方立法)。4法規(guī)性立法和規(guī)章性立法。根據(jù)行政立法的最終結(jié)果,可以將行政立法分為法規(guī)性立法和規(guī)章性立法。第二節(jié) 行政立法的原則和程序一、行政立法的原則1、民主立法原則。 2、法制統(tǒng)一原則。 3、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。 4、可操作性原則。 第二

14、節(jié) 行政立法的原則和程序二、行政立法的程序1法規(guī)、規(guī)章的提議和起草 2法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議。 3法規(guī)、規(guī)章的聽(tīng)證。 4法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布。 5法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止。 6解釋第三節(jié) 行政立法的監(jiān)控一、行政立法的合法性要件我國(guó)立法法第96條規(guī)定:“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的,由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷(xiāo):(一)超越權(quán)限的;(二)下位法違反上位法規(guī)定的;(三)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷(xiāo)一方的規(guī)定的;(四)規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng),應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷(xiāo)的;(五)違背法定程序的。” 我國(guó)行政立法行為的合法

15、性要件可以概括為:職權(quán)合法、內(nèi)容合法和程序合法。 第三節(jié) 行政立法的監(jiān)控二、行政立法的監(jiān)控機(jī)制1裁決。 2改變或撤銷(xiāo)。 (1)有權(quán)改變或撤銷(xiāo)的機(jī)關(guān)。 (2)改變或撤銷(xiāo)的程序。 3暫停適用。4備案。(1)備案機(jī)關(guān)。 (2)備案程序。 5司法監(jiān)控。(1)通過(guò)法律解釋監(jiān)控行政立法。 (2)基于監(jiān)控的具體解釋形式。法律應(yīng)用1、關(guān)于規(guī)章在民事行為中適用的判決要旨2、關(guān)于行政立法中立法技術(shù)的運(yùn)用第六章 行政規(guī)范性文件 重點(diǎn)問(wèn)題1、不同類(lèi)別行政規(guī)范性文件的區(qū)分。2、不同類(lèi)別行政規(guī)范性文件的合法要件。3、行政規(guī)范性文件的地位。4、行政規(guī)范性文件的監(jiān)控。第一節(jié) 行政規(guī)范性文件概述一、行政規(guī)范性文件的含義行政規(guī)范

16、性文件,是指行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組織為實(shí)施法律和執(zhí)行政策,在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱,俗稱“紅頭文件”。 行政規(guī)范性文件必須依據(jù)一定的程序來(lái)制定。 行政規(guī)范性文件的制定程序與立法程序或行政立法程序存在著較大的差別:首先,行政規(guī)范性文件的制定程序由黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例等加以規(guī)定。 其次,在具體的程序設(shè)計(jì)上,法律、法規(guī)和規(guī)章的制定有著一系列比行政規(guī)范性文件的制定更為嚴(yán)格和特殊的立法程序。 第一節(jié) 行政規(guī)范性文件概述二、行政規(guī)范性文件的地位1、法的淵源。 2、被援用的規(guī)則。 3、授益行政的依據(jù)。 4、理由和證據(jù)。 第一節(jié) 行政規(guī)范性文件概述三、行政規(guī)范性

17、文件的監(jiān)控1、行政規(guī)范性文件的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。 2、行政規(guī)范性文件的監(jiān)控機(jī)制。（1）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)控。 （2）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)控。 （3）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)控。 第二節(jié) 行政創(chuàng)制性文件一、依職權(quán)行政創(chuàng)制性文件1、職權(quán)上的依據(jù)。 2、法律規(guī)范的缺位。 3、內(nèi)容上的授益性。 4、不違反禁止性規(guī)定。 第二節(jié) 行政創(chuàng)制性文件二、依授權(quán)行政創(chuàng)制性文件1、授權(quán)依據(jù)合法。 2、行使所取得權(quán)力合法。 3、內(nèi)容合乎授權(quán)目的。 第三節(jié) 行政解釋性、指導(dǎo)性文件一、行政解釋性文件1行政法定解釋性文件。 (1)解釋主體合法。 (2)解釋對(duì)象合法。 (3)解釋內(nèi)容合法。 2行政自主解釋性文件。 (1)行政自主解釋性文件的合法條 (2)行政

18、自主解釋性文件的作用。 第一,對(duì)內(nèi)作用。第二,統(tǒng)一行動(dòng)。第三,明確效力。 第三節(jié) 行政解釋性、指導(dǎo)性文件二、行政指導(dǎo)性文件所謂行政指導(dǎo)性文件,就是行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定相對(duì)人事先實(shí)施書(shū)面行政指導(dǎo)時(shí)所形成的一種行政規(guī)范性文件。 行政指導(dǎo)性文件最為重要的合法性要件,是不得具有強(qiáng)制性和拘束力,它只能依賴于相對(duì)人的自覺(jué)接受,而不得拘束相對(duì)人作為或不作為。 同時(shí),行政指導(dǎo)性文件要合法、有效,還要求行政機(jī)關(guān)在自己法定的事務(wù)管轄權(quán)、級(jí)別管轄權(quán)和地域管轄權(quán)范圍內(nèi)制定;在內(nèi)容上不得設(shè)定權(quán)利、義務(wù),否則就屬于行政創(chuàng)制性文件;不得違反法律規(guī)范和作出錯(cuò)誤的指導(dǎo);遵循法定程序。法律應(yīng)用1、關(guān)于行政規(guī)范性文件與行政立法文件的區(qū)

19、分2、關(guān)于行政處罰的設(shè)定第七章 行政規(guī)劃 重點(diǎn)問(wèn)題1、行政規(guī)劃的含義與特征2、行政規(guī)劃的編制主體3、行政規(guī)劃的編制程序第一節(jié) 行政規(guī)劃概述一、行政規(guī)劃的概念1行政規(guī)劃的含義2行政規(guī)劃的特征（1）行政性。 （2）宏觀性。 （3）未來(lái)性。 （4）法律性。 第一節(jié) 行政規(guī)劃概述二、行政規(guī)劃的種類(lèi)1、拘束性規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃。 2、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。 3、長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。 第一節(jié) 行政規(guī)劃概述三、行政規(guī)劃的功能1、科學(xué)、合理的組織功能。 2、行政目標(biāo)的指引功能。 3、調(diào)整和綜合行政政策的功能。 第二節(jié) 行政規(guī)劃的編制和實(shí)施一、行政規(guī)劃的編制主體 1行政規(guī)劃的審批或備案主體（1）

20、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。 （2）人民政府。 2行政規(guī)劃的編制主體（1）本行政區(qū)域政府或主管部門(mén)。 （2）所涉行政區(qū)域的上級(jí)政府或主管部門(mén)。 第二節(jié) 行政規(guī)劃的編制和實(shí)施二、行政規(guī)劃的編制原則行政規(guī)劃的編制應(yīng)遵循下列原則：堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律；堅(jiān)持科學(xué)化、民主化，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和人民群眾的意見(jiàn)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。在上述原則中，尤其要堅(jiān)持以人為本原則和公眾參與原則。 第二節(jié) 行政規(guī)劃的編制和實(shí)施三、行政規(guī)劃的編制程序 1調(diào)查、收集資料

21、和溝通協(xié)調(diào)。 2草擬。 （1）強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。 （2）保障公眾有效地參與。 （3）落實(shí)專家論證制度。 3公布草案并公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。 4針對(duì)意見(jiàn)，修改草案。 5規(guī)劃的審批。 6規(guī)劃的公布。 第二節(jié) 行政規(guī)劃的編制和實(shí)施四、行政規(guī)劃的實(shí)施1、評(píng)估制度。 2、調(diào)整和修訂。 法律應(yīng)用1、行政規(guī)劃的協(xié)同治理功能2、行政規(guī)劃的司法應(yīng)用第八章 行政征收與補(bǔ)償 重點(diǎn)問(wèn)題1、行政征收的特征。2、行政征收與行政征用、行政沒(méi)收等易混淆概念的區(qū)別。3、行政征收的設(shè)定和種類(lèi)。4、行政補(bǔ)償?shù)暮x和特征。5、行政補(bǔ)償?shù)某绦颉５谝还?jié) 行政征收一、行政征收的界定(一)行政征收的含義與特征1行政征收針對(duì)的是相對(duì)人的非國(guó)有財(cái)

22、產(chǎn)。 2行政征收是行政主體依法獲取相對(duì)人非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。 3行政征收帶有強(qiáng)制性。 4根據(jù)征收對(duì)象的不同，行政征收是否應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償呈現(xiàn)出不同的情況。 5行政征收是依職權(quán)行政行為。 6行政征收具有法定性。 第一節(jié) 行政征收（二）行政征收與相關(guān)概念的辨析1、行政征收與行政處罰2、行政征收與行政強(qiáng)制措施3、行政征收與行政強(qiáng)制執(zhí)行4、行政征收與行政征用第一節(jié) 行政征收二、行政征收的設(shè)定與種類(lèi)(一)行政征收的設(shè)定所謂行政征收的設(shè)定,是指擁有行政征收設(shè)定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在行政法的淵源中,對(duì)行政征收所作的創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定。 行政征收的設(shè)定除必須合法外,還必須合理。 (二)行政征收的種類(lèi)1無(wú)須補(bǔ)償?shù)男姓魇铡?2需

23、要補(bǔ)償?shù)男姓魇铡?第二節(jié) 行政補(bǔ)償一、行政補(bǔ)償?shù)母拍詈吞卣?、行政補(bǔ)償?shù)那疤崾切姓黧w合法行使公權(quán)力的行為造成公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的損害,或者公民、法人或其他組織為公共利益而使自己的權(quán)益受到損害。 2、行政補(bǔ)償?shù)闹黧w是國(guó)家。 3、行政補(bǔ)償是一種法定的義務(wù)。 4、行政補(bǔ)償針對(duì)的是特定的公民、法人或其他組織,而不是全體或普遍的社會(huì)成員。 第二節(jié) 行政補(bǔ)償二、行政補(bǔ)償?shù)姆秶?一)財(cái)產(chǎn)損害1行政征收補(bǔ)償和行政征用補(bǔ)償。 2信賴?yán)娴难a(bǔ)償。 3公民、法人或其他組織為公共利益而使自己的權(quán)益受到損害的補(bǔ)償。 4其他行政補(bǔ)償。 (二)人身?yè)p害第一,基于保護(hù)野生動(dòng)物而遭受的損害。 第二,使用武器造

24、成無(wú)辜人員傷亡的補(bǔ)償。 第三,公民、法人或其他組織為公共利益而使自己的權(quán)益受到損害的補(bǔ)償。 第二節(jié) 行政補(bǔ)償三、行政補(bǔ)償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)(一)行政補(bǔ)償?shù)姆绞叫姓a(bǔ)償?shù)姆绞?是指國(guó)家承擔(dān)行政補(bǔ)償責(zé)任的各種形式。 行政補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢苑譃閮纱箢?lèi)：直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償。 直接補(bǔ)償包括金錢(qián)補(bǔ)償，恢復(fù)原狀，實(shí)物補(bǔ)償，入股分紅和折算為治理項(xiàng)目的股份、資本金等。 間接補(bǔ)償是指通過(guò)授予某種特殊權(quán)利或者利益的方式間接填補(bǔ)受害人所受損失的行政補(bǔ)償方式,包括政策優(yōu)惠,即在人、財(cái)、物的調(diào)配上給予優(yōu)惠;減免稅費(fèi),即在征稅或者收費(fèi)上給予免除或者減輕;賦予某種特許權(quán),即賦予某種能夠給受害人帶來(lái)利益的權(quán)利;晉級(jí)、晉職、農(nóng)轉(zhuǎn)非等特殊照

25、顧;給予醫(yī)療、撫恤以及其他政策性優(yōu)惠或者照顧等。 第二節(jié) 行政補(bǔ)償(二)行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)1量化標(biāo)準(zhǔn)。 2模糊標(biāo)準(zhǔn)。一是“適當(dāng)補(bǔ)償”。 二是“公平、合理的補(bǔ)償”。三是“合理補(bǔ)償”。四是籠統(tǒng)規(guī)定“依法”或者“依照國(guó)家規(guī)定”予以補(bǔ)償。 第二節(jié) 行政補(bǔ)償四、行政補(bǔ)償?shù)某绦蛭覈?guó)沒(méi)有關(guān)于行政補(bǔ)償程序的統(tǒng)一立法。 (1)通知。 (2)申請(qǐng)。 (3)受理。 (4)損害認(rèn)定及價(jià)值評(píng)估。 (5)協(xié)商或者作出決定。 (6)執(zhí)行。 法律應(yīng)用1、防止行政補(bǔ)償遁入行政賠償2、土地管理法實(shí)施條例第25條第3款規(guī)定，征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以

26、上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決 3、關(guān)于土地征收過(guò)程中合法建筑拆除的法定職權(quán)與適格被告第九章 行政許可 重點(diǎn)問(wèn)題1、行政許可的特征。2、政許可的種類(lèi)。3、行政許可的設(shè)定權(quán)歸屬、設(shè)定范圍和形式。4、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。5、實(shí)施行政許可的法定程序。6、行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查。第一節(jié) 行政許可概述一、行政許可的概念與特征1、行政許可是一種應(yīng)申請(qǐng)具體行政行為。 2、行政許可是一種解禁的具體行政行為。 3、行政許可是一種授益的具體行政行為。 4、行政許可是一種外部的、要式具體行政行為。 第一節(jié) 行政許可概述二、行政許可的種類(lèi)1、普通許可。 2、特許。 3、認(rèn)可。 4、

27、核準(zhǔn)。 5、登記。 第一節(jié) 行政許可概述三、行政許可的作用行政許可作為政府的事前控制手段之一,在行政管理活動(dòng)中發(fā)揮著積極的作用,為世界各國(guó)所普遍采用。在控制風(fēng)險(xiǎn)、分配社會(huì)和自然資源、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及向社會(huì)提供公信力證明等方面,行政許可都具有其他行政措施無(wú)法替代的重要作用。但是,行政許可自身也存在著不可忽視的消極作用。行政許可不可避免地具有抑制競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)壟斷的副作用。過(guò)多過(guò)濫地設(shè)置行政許可,同樣會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的扭曲和失序 極易引發(fā)官員利用權(quán)力進(jìn)行尋租,使行政許可成為腐敗和貪污受賄的溫床,管制者反為被管制者“俘虜” 第二節(jié) 行政許可的設(shè)定一、設(shè)定權(quán)所謂設(shè)定權(quán),是指規(guī)范性法律文件對(duì)某種制度措施作

28、出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定的權(quán)力。這種創(chuàng)設(shè),是從無(wú)到有的第一次規(guī)定。二、行政許可的設(shè)定權(quán)1、法律對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)。 2、行政法規(guī)對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)。 3、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)。 4、地方性法規(guī)和地方規(guī)章對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)。 第二節(jié) 行政許可的設(shè)定三、設(shè)定行政許可的法定程序1、起草程序。 2、評(píng)價(jià)程序。 第二節(jié) 行政許可的設(shè)定一、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)1、具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 2、被授權(quán)組織。 3、被委托行政機(jī)關(guān)。 4、相對(duì)集中行使許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 5、行政機(jī)關(guān)的相對(duì)集中。 第三節(jié)行政許可的實(shí)施二、行政許可的實(shí)施程序1申請(qǐng)。 2受理。 3審查。 4決定。 5期限。 6聽(tīng)證。 7變更、延續(xù)。 8特

29、別程序。 第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查一、對(duì)行政許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查及行政許可機(jī)關(guān)的法定義務(wù)1對(duì)行政許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。 2行政許可機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。 二、對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查及被許可人的法定義務(wù)1對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查。 2被許可人的法定義務(wù)。 第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查三、對(duì)行政許可的撤銷(xiāo)、撤回、吊銷(xiāo)與注銷(xiāo)1、撤銷(xiāo)。 2、撤回。 3、吊銷(xiāo)。 4、注銷(xiāo)。 法律應(yīng)用1、關(guān)于行政許可的撤銷(xiāo)2、注銷(xiāo)行政許可應(yīng)遵循正當(dāng)程序3、行政許可具有法定期限，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確告知行政許可的期限，行政相對(duì)人也有權(quán)利知道行政許可的期限。 第十章 行政監(jiān)督 重點(diǎn)問(wèn)題1、行政監(jiān)督的概念界定。2、行政監(jiān)督的基本

30、原則。3、行政監(jiān)督的主要類(lèi)型。4、行政監(jiān)督的主要方法。5、行政監(jiān)督的基本程序。第一節(jié) 行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的概念界定行政監(jiān)督,又稱行政監(jiān)督檢查或行政檢查,是指行政主體基于行政職權(quán),依法對(duì)行政相對(duì)人是否遵守行政法規(guī)范和執(zhí)行行政決定等情況所作出的事實(shí)行為。 行政監(jiān)督行為廣泛存在于公安、工商、海關(guān)、稅務(wù)、交通、環(huán)境保護(hù)、水利、電力、醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、出入境邊防、國(guó)家安全等行政管理活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域,貫穿于整個(gè)行政執(zhí)法過(guò)程中,是行政機(jī)關(guān)一種重要的行政執(zhí)法方式,也是行政法規(guī)范實(shí)施和行政決定執(zhí)行的重要保證。 第一節(jié) 行政監(jiān)督概述二、行政監(jiān)督的基本特征1、行政監(jiān)督是一種職權(quán)行為。 2、行政監(jiān)督是一種外部行

31、為。 3、 行政監(jiān)督是一種事實(shí)行為。 第二節(jié) 行政監(jiān)督的基本原則一、行政監(jiān)督的一般原則當(dāng)前我國(guó)尚欠缺行政監(jiān)督法律和法規(guī)層面的統(tǒng)一立法,行政監(jiān)督的原則散見(jiàn)于部門(mén)性和地方性規(guī)章及規(guī)范性文件之中。 二、行政監(jiān)督的比例原則行政監(jiān)督的比例原則,要求行政主體實(shí)施行政監(jiān)督行為必須具有適當(dāng)性和必要性,應(yīng)當(dāng)選擇使相對(duì)人的利益受到限制或者損害最小的方式來(lái)行使,適度行政,禁止過(guò)度。 第三節(jié) 行政監(jiān)督的主要類(lèi)別一、一般監(jiān)督、特定監(jiān)督與隨機(jī)監(jiān)督一般監(jiān)督是指行政主體針對(duì)不特定的行政相對(duì)人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令以及執(zhí)行有關(guān)行政決定的情況而實(shí)施的監(jiān)督。 特定監(jiān)督是指行政主體針對(duì)某個(gè)具體、特定的行政相對(duì)人遵守法律、法規(guī)

32、、規(guī)章、行政命令以及執(zhí)行有關(guān)行政決定的情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。 除此之外，在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法主體采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員的方式進(jìn)行的“隨機(jī)監(jiān)督”也是行政監(jiān)督的重要方式。第三節(jié) 行政監(jiān)督的主要類(lèi)別二、依職權(quán)監(jiān)督、依授權(quán)監(jiān)督與依委托的監(jiān)督依職權(quán)的行政監(jiān)督是指行政主體依據(jù)自身的行政職權(quán)而進(jìn)行的監(jiān)督檢查。 依授權(quán)的行政監(jiān)督是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)所進(jìn)行的行政監(jiān)督檢查。 依委托的行政監(jiān)督是指享有行政監(jiān)督權(quán)的行政主體將其行政監(jiān)督權(quán)依法委托給其他符合條件的行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民行使,受委托者在委托范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的行政監(jiān)督。 第三節(jié) 行政監(jiān)督的主要類(lèi)別三、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事

33、后監(jiān)督事前監(jiān)督,是指行政主體在相對(duì)人將要從事某一活動(dòng)之前對(duì)其進(jìn)行的行政監(jiān)督。 事中監(jiān)督,是指行政主體在相對(duì)人從事某一行為的過(guò)程中所實(shí)施的行政監(jiān)督。 事后監(jiān)督,是指行政主體在相對(duì)人從事的某一活動(dòng)完成后對(duì)其所進(jìn)行的行政監(jiān)督。 第三節(jié) 行政監(jiān)督的主要類(lèi)別四、守法監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督守法監(jiān)督是指行政主體對(duì)相對(duì)人是否遵守行政法規(guī)范所實(shí)施的監(jiān)督檢查。 執(zhí)行監(jiān)督是指行政主體對(duì)相對(duì)人是否執(zhí)行有關(guān)行政處理決定或履行特定義務(wù)等情況所實(shí)施的監(jiān)督檢查。 第四節(jié) 行政監(jiān)督的方法一、行政監(jiān)督的一般方法1書(shū)面監(jiān)督審查。 2實(shí)地監(jiān)督檢查。 二、行政監(jiān)督的其他方法1聽(tīng)取匯報(bào)。 2責(zé)令提供報(bào)送必要的資料。 3行政搜查與盤(pán)問(wèn)。 第四節(jié)

34、行政監(jiān)督的方法三、多個(gè)行政部門(mén)共同監(jiān)督現(xiàn)有的行政法規(guī)范對(duì)行政監(jiān)督方式方法的規(guī)定,主要是針對(duì)一般的監(jiān)督情形,也即某一特定行政機(jī)關(guān)對(duì)特定行政相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督檢查的情形。 在行政實(shí)踐中,會(huì)出現(xiàn)多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一被監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán)的情形,為了避免行政機(jī)關(guān)濫用行政監(jiān)督權(quán),干涉或影響私人或企業(yè)的自主權(quán),創(chuàng)造良好的行政法治環(huán)境,有必要限制和減少不必要的監(jiān)督檢查事項(xiàng),控制和規(guī)范多個(gè)政府部門(mén)對(duì)同一被監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督的行為。 所謂綜合監(jiān)督檢查,是指政府工作部門(mén)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬機(jī)構(gòu)實(shí)施一般性行政檢查的,應(yīng)當(dāng)在本部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行綜合檢查。 第五節(jié) 行政監(jiān)督的程序一、事先通知事先通知是指在行政監(jiān)督檢查作出之前,行

35、政監(jiān)督主體依照法定途徑、方式讓行政相對(duì)人了解即將進(jìn)行的行政監(jiān)督的某些事項(xiàng)的程序步驟。 二、表明身份表明身份是指行政監(jiān)督主體的執(zhí)法人員在實(shí)施行政監(jiān)督時(shí),應(yīng)當(dāng)履行表明身份的義務(wù),主動(dòng)向相對(duì)人出示有效的身份證明或執(zhí)法文書(shū),以證明其具有進(jìn)行行政監(jiān)督檢查的主體資格和行為資格。 第五節(jié) 行政監(jiān)督的程序三、實(shí)施檢查實(shí)施檢查是指行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員通過(guò)檢查、現(xiàn)場(chǎng)勘察、鑒定等方法來(lái)了解事實(shí)情況、收集信息、提取證據(jù)資料等的程序步驟,是行政監(jiān)督程序的核心環(huán)節(jié)。 其一,監(jiān)督檢查人數(shù)。 其二,回避制度。 其三,說(shuō)明理由制度。 其四,公開(kāi)制度。 其五,時(shí)效制度。 第五節(jié) 行政監(jiān)督的程序四、作出檢查結(jié)論行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查后應(yīng)在

36、規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向相對(duì)方作出檢查結(jié)論,并根據(jù)檢查結(jié)果的不同,分別作出相應(yīng)的處理。 行政監(jiān)督檢查情況及結(jié)論應(yīng)作出書(shū)面記錄,由檢查人員簽字。 法律應(yīng)用對(duì)行政監(jiān)督檢查的具體方式，法律規(guī)范往往沒(méi)有具體規(guī)定，甚至鼓勵(lì)行政主體改革創(chuàng)新（參見(jiàn)行政許可法第61條）?，F(xiàn)在，對(duì)駕駛執(zhí)照的記分，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的記分等，都屬于行政監(jiān)督檢查方式。有的行政監(jiān)督檢查屬于具體行政行為，有的則屬于行政事實(shí)行為。對(duì)依法實(shí)施的行政監(jiān)督檢查行為，相對(duì)人有忍受義務(wù)。行政監(jiān)督檢查行為侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的，相對(duì)人可依法投訴；對(duì)符合起訴條件的，可依法起訴。第十一章 行政處罰 重點(diǎn)問(wèn)題1、行政處罰的含義與特征。2、行政處罰的原則。3、行

37、政處罰的種類(lèi)與設(shè)定。4、行政處罰的管轄與適用。5、行政處罰的程序。第一節(jié) 行政處罰的概念和界限一、行政處罰的概念1、行政處罰的主體。 2、行政處罰針對(duì)的對(duì)象。 3、行政處罰的性質(zhì)。 第一節(jié) 行政處罰的概念和界限二、行政處罰的界限1、行政處罰與行政處分。 2、行政處罰與刑罰處罰。 第二節(jié) 行政處罰的原則一、處罰法定原則這是行政法的基本原則合法性原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn),它要求行政處罰必須依法進(jìn)行,即具有法定的依據(jù),嚴(yán)格符合法定的要求。 二、公正、公開(kāi)原則1 公正。 2 公開(kāi)。 第二節(jié) 行政處罰的原則三、處罰與教育相結(jié)合原則這一原則是指行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí),不能單純以處罰為目的,為了處罰而

38、處罰,一罰了之,而應(yīng)在實(shí)施行政處罰的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)受罰人的法制教育,使其知道自己行為的違法性,及時(shí)糾正自己的違法行為,并保證今后自覺(jué)守法。 第二節(jié) 行政處罰的原則四、處罰救濟(jì)原則這一原則是為了保障當(dāng)事人在行政處罰中的合法權(quán)益而設(shè)立的,主要是指當(dāng)事人對(duì)行政主體給予的行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對(duì)行政處罰不服的,有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟;因行政處罰受到損害的,有權(quán)依法提出賠償要求。 行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí),不僅要為相對(duì)人提供陳述和申辯的機(jī)會(huì),即聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn),還必須告知相對(duì)人享有申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利,以確保相對(duì)人通過(guò)這些救濟(jì)途徑切實(shí)保障自己的合法權(quán)益。第二節(jié) 行政處罰的原則五、處罰不

39、相替代原則這一原則是指行政處罰不能與民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任相互替代。 行政處罰、民事責(zé)任和刑事責(zé)任雖然都屬于法律責(zé)任,但它們有不同的性質(zhì)和范圍,三者不能相互替代。 第三節(jié) 行政處罰的種類(lèi)與設(shè)定一、行政處罰的種類(lèi)1、警告。 2、罰款。 3、沒(méi)收。 4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。 5、吊扣證照。 6、行政拘留。 7、 法律、 第三節(jié) 行政處罰的種類(lèi)與設(shè)定二、行政處罰的設(shè)定1、法律的設(shè)定權(quán)。 2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。 3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。 4、行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)。 第四節(jié) 行政處罰的管轄與適用一、行政處罰的管轄1、職能管轄。 2、地域管轄。 3、級(jí)別管轄。 4、指定管轄。 第四節(jié) 行政處罰的管轄與適用二、行

40、政處罰的適用原則1、處罰與責(zé)令改正相結(jié)合原則。 2、 一事不得再罰款原則。3、罰刑合并原則。 第四節(jié) 行政處罰的管轄與適用三、行政處罰的量罰情節(jié)1 不予處罰的情節(jié)。 2 從輕或減輕處罰的情節(jié)。四、行政處罰的時(shí)效制度行政處罰的時(shí)效制度,又稱追罰時(shí)效,是指對(duì)違法行為追究行政處罰責(zé)任的有效期限。如果超過(guò)這個(gè)期限,就不能再實(shí)施行政處罰。 行政處罰法第29條行政處罰法第29條第2款第五節(jié) 行政處罰的程序一、簡(jiǎn)易程序1 適用條件 2 具體步驟。 二、一般程序1 立案。 2 調(diào)查取證。 3 審查決定。 4 制送處罰決定書(shū)。 第五節(jié) 行政處罰的程序三、聽(tīng)證程序1、適用條件。 2、具體過(guò)程。 (1)準(zhǔn)備階段。

41、(2)舉行階段。 (3)處理階段。 第五節(jié) 行政處罰的程序四、執(zhí)行程序1、執(zhí)行的方式。 2、罰款的執(zhí)行,即罰款的收繳。 (1)罰繳分離原則。 (2)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。 法律應(yīng)用1、行政處罰的告知2、過(guò)罰相當(dāng)原則與顯失公正3、根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定第3、5、8條和第11條的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。第十二章 行政強(qiáng)制 重點(diǎn)問(wèn)題1、 行政強(qiáng)制與有關(guān)概念的區(qū)別。2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)和方式。3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序。4、行政強(qiáng)制措施的特征。5、行政強(qiáng)制措施的條件和程序。第一節(jié) 行政強(qiáng)制概述一、行

42、政強(qiáng)制的概念廣義的行政強(qiáng)制是指行政主體和人民法院為實(shí)現(xiàn)行政決定的內(nèi)容,或?yàn)榫S護(hù)公共利益和公共秩序,預(yù)防和制止違法行為與危害事件發(fā)生而實(shí)施的強(qiáng)行限制公民、法人或其他組織權(quán)利的行為。 狹義的行政強(qiáng)制僅指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政決定的內(nèi)容,或?yàn)榫S護(hù)公共利益和公共秩序,預(yù)防和制止違法行為與危害事件發(fā)生而實(shí)施的強(qiáng)行限制相對(duì)人權(quán)利的行政行為,包括行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制措施。 本書(shū)所稱的行政強(qiáng)制是指狹義的行政強(qiáng)制,它具有下列特征:第一,行政強(qiáng)制是有關(guān)的強(qiáng)制性行為的概稱。 第一節(jié) 行政強(qiáng)制概述二、行政強(qiáng)制與有關(guān)概念的區(qū)別1、行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別。 2 行政強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制措施的區(qū)別。 三、行政強(qiáng)制的種類(lèi)依據(jù)不

43、同的標(biāo)準(zhǔn),可以對(duì)行政強(qiáng)制作不同的種類(lèi)劃分。 如果以是否有確定義務(wù)的行政決定的先行存在為標(biāo)準(zhǔn),可以將行政強(qiáng)制分為行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制措施。 第二節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念2011年頒布的我國(guó)行政強(qiáng)制法，從統(tǒng)一規(guī)定行政決定內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的角度，將行政機(jī)關(guān)對(duì)行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行和人民法院依申請(qǐng)對(duì)行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行，統(tǒng)一規(guī)定為行政強(qiáng)制執(zhí)行，并分別規(guī)定了行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的程序和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序。 行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政主體所作的具體行政行為。 行政強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)因行政決定而負(fù)有義務(wù)的公民、法人或者其他組織采取的行為。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)已生效的行政決定的內(nèi)容，即促使相對(duì)人履行義務(wù)或者直接實(shí)現(xiàn)

44、與履行相同的狀態(tài)。 第二節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)和方式(一)代履行1 代履行的條件。 2 代履行的方式。 (二)執(zhí)行罰1 執(zhí)行罰的條件。 2 執(zhí)行罰的方式。 (三)直接強(qiáng)制執(zhí)行1 直接強(qiáng)制執(zhí)行的條件。 2 直接強(qiáng)制執(zhí)行的方式。 第二節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行三、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序1執(zhí)行主體和執(zhí)行起始時(shí)間。 2催告。 3聽(tīng)取陳述和申辯。 4作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)。 5催告期間的轉(zhuǎn)換。 6送達(dá)行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)和實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。 7中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行。 8執(zhí)行和解。 9對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間和方式的限制。 10對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行錯(cuò)誤的補(bǔ)救。 11對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由有權(quán)的行

45、政機(jī)關(guān)先予以公告，限期相對(duì)人自行拆除。 第三節(jié) 行政強(qiáng)制措施一、行政強(qiáng)制措施的概念目前,學(xué)界對(duì)行政強(qiáng)制措施的認(rèn)識(shí)主要存在兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為,行政強(qiáng)制措施是行政主體在行政執(zhí)法過(guò)程中所采用的各種強(qiáng)制性手段和辦法另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,行政強(qiáng)制措施是行政主體或者法律授權(quán)的組織,為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果,或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行,而對(duì)相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行限制的一種具體行政行為,也被稱為“即時(shí)強(qiáng)制” 第三節(jié) 行政強(qiáng)制措施二、行政強(qiáng)制措施的分類(lèi)1、按目的分類(lèi)。 2、按內(nèi)容分類(lèi)。 3、按內(nèi)容和形式分類(lèi)。 第三節(jié) 行政強(qiáng)制措施三、行政強(qiáng)制措施的

46、條件和程序1、行政強(qiáng)制措施的條件。 2、行政強(qiáng)制措施的程序。 法律應(yīng)用1、行政強(qiáng)制措施與行政處罰2、即時(shí)強(qiáng)制的合法性3、對(duì)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除的程序第十三章 行政給付和行政獎(jiǎng)勵(lì) 重點(diǎn)問(wèn)題 1、行政給付的概念特征、特有原則與程序機(jī)制。2、行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則、分類(lèi)與程序。3、行政給付與行政獎(jiǎng)勵(lì)行為的可訴性。第一節(jié) 行政給付一、行政給付的概念與特征1、行政給付是一種授益性行政行為。 2、行政給付主要是一種依申請(qǐng)的行政行為。 3、行政給付的對(duì)象具有特定性。 4、行政給付的表現(xiàn)形式多樣。 第一節(jié) 行政給付二、行政給付的特有原則1、“幫困不助懶”原則。 2、及時(shí)給付原則。 3、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致原則。 4、

47、信賴保護(hù)原則。 第一節(jié) 行政給付三、行政給付的程序機(jī)制1 行政給付的一般程序。 2行政給付的程序制度。四、行政給付的救濟(jì)途徑若相關(guān)行政相對(duì)人的給付請(qǐng)求受阻，可以依法定途徑尋求救濟(jì)。這種救濟(jì)途徑包括舉報(bào)、投訴。也即，行政相對(duì)人可以對(duì)社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。 第二節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與特征第一,實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體是行政主體,包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 第二,行政獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是外部行政相對(duì)人,即處于行政主體對(duì)應(yīng)位置的自然人、法人或其他組織。 第三,行政獎(jiǎng)勵(lì)的客體是符合法定條件的應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)的行為。 行政獎(jiǎng)勵(lì)的目的在于表彰和鼓勵(lì)先進(jìn),激勵(lì)和帶動(dòng)后進(jìn),因此,應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)的行為應(yīng)

48、當(dāng)是模范遵紀(jì)守法、積極響應(yīng)國(guó)家政策、對(duì)國(guó)家/社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的行為。 第二節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則1、精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。 2、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)法定原則。 3、獎(jiǎng)勵(lì)與行為相適應(yīng)原則。 4、公開(kāi)、公正原則。 第二節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)三、行政獎(jiǎng)勵(lì)的主要形式1、精神獎(jiǎng)勵(lì)。 2、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。 3、其他資格或權(quán)益獎(jiǎng)勵(lì)。 第二節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)四、行政獎(jiǎng)勵(lì)的主要程序第一,獎(jiǎng)勵(lì)的提出 第二,審查批準(zhǔn)。 第三,公布評(píng)議。 第四,授予獎(jiǎng)勵(lì)。 第二節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)五、行政獎(jiǎng)勵(lì)的救濟(jì)途徑 行政獎(jiǎng)勵(lì)是最大限度調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要行為模式。 根據(jù)行政法的一般原理，行政主體的

49、行政獎(jiǎng)勵(lì)行為只要符合職權(quán)性、權(quán)益受損性、行為違法性等標(biāo)準(zhǔn)，即具有可復(fù)議性和可訴性，可以通過(guò)復(fù)議和訴訟途徑尋求救濟(jì)。目前我國(guó)一些地方性規(guī)范對(duì)此加以了明確。 法律應(yīng)用1、關(guān)于見(jiàn)義勇為的認(rèn)定2、關(guān)于行政獎(jiǎng)勵(lì)的允諾第十四章 行政裁決 重點(diǎn)問(wèn)題1、行政裁決的概念和特征。2、行政裁決在現(xiàn)代行政管理中的功能。3、行政裁決的種類(lèi)。4、行政裁決的原則和程序。第一節(jié) 行政裁決概述一、行政裁決的概念一般而言,行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán),對(duì)平等主體當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政事務(wù)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審查,并作出裁決的具體行政行為。 第一節(jié) 行政裁決概述二、行政裁決的特征1、行政裁決的主體是法律授權(quán)的行政主

50、體。 2、行政裁決的對(duì)象是與行政事務(wù)相關(guān)的特定的民事糾紛。 3、行政裁決過(guò)程的準(zhǔn)司法性。 4、行政裁決決定的強(qiáng)制性。 5、行政裁決是一種具體行政行為。 第二節(jié) 行政裁決的種類(lèi)1、權(quán)屬糾紛裁決。 2、損害賠償糾紛的裁決。 3、對(duì)侵權(quán)糾紛的裁決。第三節(jié) 行政裁決的原則與程序一、行政裁決的原則1、公正、平等的原則。 2、簡(jiǎn)便、迅速的原則。 3、客觀、準(zhǔn)確的原則。 第三節(jié) 行政裁決的原則與程序二、行政裁決的程序結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定和行政裁決的實(shí)踐,其程序規(guī)則以及步驟、方式大致如下 ：第一,申請(qǐng)。 第二,受理。 第三,審查。 第四,裁決。 法律應(yīng)用行政裁決在治安管理領(lǐng)域的立法變化在司法適用上,應(yīng)

51、當(dāng)注意治安管理處罰法的立法精神,其表現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)對(duì)民事糾紛僅限于調(diào)解處理,不作出行政裁決。 2006年1月23日公安部發(fā)布公安機(jī)關(guān)執(zhí)行中華人民共和國(guó)治安管理處罰法有關(guān)問(wèn)題的解釋(一),其中對(duì)治安案件的調(diào)解問(wèn)題作出了進(jìn)一步的解釋。 第十五章 行政合同 重點(diǎn)問(wèn)題1、行政合同的特征。2、行政合同與民事合同、具體行政行為的區(qū)別。3、行政合同的種類(lèi)和作用。4、行政合同雙方的權(quán)利、義務(wù)。5、行政合同的履行規(guī)則。6、行政合同的變更和消滅。第一節(jié) 行政合同概述一、行政合同的概念1、行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體,主體具有特定性。 2、行政合同的目的是履行行政職能,具有公益性。 3、行政主體對(duì)于行政

52、合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權(quán),具有行政優(yōu)益性。 4、行政合同是雙方意思表示一致的行政行為,具有合意性。 5、行政合同的訂立、履行、變更和解除須遵守預(yù)設(shè)的法律規(guī)范,具有法定性。 第一節(jié) 行政合同概述二、行政合同與相關(guān)概念的區(qū)別1、行政合同與民事合同。2、行政合同與具體行政行為。 第二節(jié)行政合同的適用領(lǐng)域與種類(lèi)一、行政合同的適用領(lǐng)域1、需要更多調(diào)動(dòng)相對(duì)人主動(dòng)性和積極性的領(lǐng)域。 2、需要相對(duì)人履行某種義務(wù)和避免影響相對(duì)人合法權(quán)益的領(lǐng)域。 3、需要對(duì)行政主體作更多約束的領(lǐng)域。 4、需要專業(yè)性和技術(shù)性的領(lǐng)域及行政事務(wù)具有臨時(shí)性的場(chǎng)合。 第二節(jié)行政合同的適用領(lǐng)域與種類(lèi)二、行政合同的種類(lèi)1、科研合同。

53、2、國(guó)家訂購(gòu)合同。 3、行政征用合同。 4、公共工程建設(shè)投資合同。 5、土地等國(guó)有資源的有償出讓、承包經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)利用合同。 6、企業(yè)承包、租賃合同。 7、政府采購(gòu)合同,又稱公共采購(gòu)合同, 8、BOT政府特許經(jīng)營(yíng)合同。 第三節(jié) 行政合同的締結(jié)、履行和變更、消滅一、行政合同的締結(jié)1、行政合同締結(jié)的規(guī)則。 2、行政合同締結(jié)的方式。 第三節(jié) 行政合同的締結(jié)、履行和變更、消滅二、行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)(一)行政主體的權(quán)利1、選擇締約方的權(quán)利。 2、收益(報(bào)酬)權(quán)和取得標(biāo)的物權(quán)。 3、要求相對(duì)人親自履行合同權(quán)。 4、對(duì)合同的變更、解除權(quán)。 5、對(duì)合同的監(jiān)督、指揮權(quán)。 6、強(qiáng)制履行權(quán)和制裁權(quán) 第三節(jié) 行政

54、合同的締結(jié)、履行和變更、消滅(二)相對(duì)人的權(quán)利1、公平對(duì)待權(quán)。 2、獲得報(bào)酬或收益的權(quán)利以及相應(yīng)優(yōu)惠的權(quán)利。 3、獲得賠償(補(bǔ)償)的權(quán)利。 第三節(jié) 行政合同的締結(jié)、履行和變更、消滅三、行政合同的履行1、實(shí)際履行。 2、自己履行。 3、全面、適當(dāng)、及時(shí)履行。 第三節(jié) 行政合同的締結(jié)、履行和變更、消滅四、行政合同的變更和消滅1、行政合同的變更。 2、行政合同的消滅。 (1)行政合同的解除。 (2)行政合同的終止。 法律應(yīng)用1、息訴罷訪協(xié)議的性質(zhì)2、土地征收補(bǔ)償協(xié)議的起訴與受理3、行政協(xié)議優(yōu)益權(quán)的行使4、行政合同的解釋第十六章 行政指導(dǎo) 重點(diǎn)問(wèn)題1、行政指導(dǎo)的概念和特征。2、行政指導(dǎo)的分類(lèi)和形式。3

55、、行政指導(dǎo)的原則和程序。第一節(jié) 行政指導(dǎo)概述一、行政指導(dǎo)的概念行政指導(dǎo)是行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的公共目的，而引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿采取一定的作為或者不作為的行為，行政相對(duì)人可以自愿決定接受或者配合，但不直接產(chǎn)生法律效果的行為。 行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政目的，采用倡導(dǎo)、號(hào)召、勸告、警示、等方式，鼓勵(lì)或希望公民、法人或者其他組織作為或者不作為的一種不具有強(qiáng)制性和拘束力的行政作用，是一種不具有法律效果的事實(shí)行為。 第一節(jié) 行政指導(dǎo)概述二、行政指導(dǎo)的特征1、法律效力上的非強(qiáng)制性2、管理手段上的補(bǔ)充性3、成因上的利益主導(dǎo)性4、行為方式上的多樣性第二節(jié) 行政指導(dǎo)的分類(lèi)和形式一、行政指導(dǎo)的分類(lèi)1以行政指導(dǎo)的功能為標(biāo)準(zhǔn)

56、，分為助成性指導(dǎo)、規(guī)制性指導(dǎo)和調(diào)整性指導(dǎo)。2以行政指導(dǎo)有無(wú)具體的法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無(wú)法律依據(jù)的行政指導(dǎo)。3以行政指導(dǎo)所蘊(yùn)含的行政意向的強(qiáng)弱為標(biāo)準(zhǔn)，分為警示性行政指導(dǎo)和非警示性行政指導(dǎo)。第二節(jié) 行政指導(dǎo)的分類(lèi)和形式二、行政指導(dǎo)的形式1、指導(dǎo)性規(guī)劃。 2、推廣先進(jìn)方法。 3、引導(dǎo)和鼓勵(lì)。4、宣傳。 5、培訓(xùn)。 第三節(jié) 行政指導(dǎo)的原則一、自愿性原則 二、正當(dāng)性原則 三、平衡兼顧原則四、及時(shí)靈活原則五、透明公開(kāi)原則第四節(jié) 行政指導(dǎo)的實(shí)施和程序一、行政指導(dǎo)行為的實(shí)施1行政指導(dǎo)行為的實(shí)施依據(jù)。2行政指導(dǎo)行為的實(shí)施條件。第一，行政指導(dǎo)行為必須是在法定的權(quán)限范圍內(nèi)作出。 第二，行政指

57、導(dǎo)行為必須是基于技術(shù)、政策、安全、信息等方面能幫助當(dāng)事人增進(jìn)其合法利益，或是預(yù)防當(dāng)事人可能出現(xiàn)的妨害行政管理秩序的違法行為的需要。 第三，行政指導(dǎo)行為雖然不以行政相對(duì)人同意為實(shí)施的前提，但應(yīng)當(dāng)考慮相對(duì)人的接受能力及可操作性。 第四，行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)行為應(yīng)當(dāng)明示做出相應(yīng)行為的目的和理由，并告知相對(duì)人有選擇權(quán)。 第四節(jié) 行政指導(dǎo)的實(shí)施和程序二、行政指導(dǎo)的程序1決策程序。第一，確定行政指導(dǎo)的事項(xiàng)，該事項(xiàng)的確定可以由行政主體自行決定，也可以由當(dāng)事人的申請(qǐng)；第二，調(diào)查研究，形成行政指導(dǎo)方案草案，重大的行政指導(dǎo)方案草案應(yīng)當(dāng)組織專家論證；第三，公布行政指導(dǎo)方案草案，通過(guò)各種形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，如舉行聽(tīng)證會(huì)

58、、座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)等；第四，確定行政指導(dǎo)方案，并公布。2實(shí)施程序。第一，告知。第二，確認(rèn)相對(duì)人是否接受行政指導(dǎo)。第三，對(duì)實(shí)施行政指導(dǎo)的效果進(jìn)行評(píng)估。第四，行政指導(dǎo)程序終止。第五，備案。 法律應(yīng)用行政指導(dǎo)在實(shí)踐中往往成為行政主體用以抗辯司法審查的理由；同時(shí)，法院的判決也揭示了行政指導(dǎo)行為內(nèi)在的功能，比如沒(méi)有賦權(quán)和消滅權(quán)利的功能。行政指導(dǎo)具有積極引導(dǎo)功能，但是具有積極引導(dǎo)功能的并非都屬于行政指導(dǎo)。如行政獎(jiǎng)勵(lì)的引導(dǎo)功能明顯，但并非行政指導(dǎo)，而具有強(qiáng)制性和法律效果，屬于行政行為。第十七章 行政程序 第一節(jié) 行政程序的概念與分類(lèi)一、行政程序的概念 行政程序是指行政主體作成行政決定依法必須經(jīng)

59、過(guò)的過(guò)程、次序或步驟。 設(shè)置行政程序的目的在于規(guī)制行政行為的恣意，一旦行政主體偏離法律設(shè)定的行政程序，其行政行為將被確認(rèn)為無(wú)效、被撤銷(xiāo)或要求補(bǔ)正，行政主體要承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。 第一節(jié) 行政程序的概念與分類(lèi)二、行政程序的分類(lèi)1、外部行政程序與內(nèi)部行政程序 2、強(qiáng)制性行政程序與任意性行政程序3、行政立法程序、行政執(zhí)法程序與行政司法程序。第二節(jié) 行政程序的基本原則一、正當(dāng)程序原則二、公開(kāi)原則三、公正原則四、參與原則第三節(jié) 行政程序的主要制度一、行政告知制度行政告知制度是指行政主體依照公開(kāi)原則，將行政行為作出過(guò)程中的相關(guān)事項(xiàng)采用一定的方式，使行政相對(duì)人知悉的程序。將相關(guān)事項(xiàng)告知是行政相對(duì)人，是行

60、政主體的一項(xiàng)法定職責(zé)，如果行政主體不履行或沒(méi)按法律要求履行，行政主體將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三節(jié) 行政程序的主要制度二、說(shuō)明理由制度說(shuō)明理由制度要求行政主體在作出對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對(duì)人說(shuō)明其作出該行政行為的證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由、決定裁量理由和公益等因素。 第三節(jié) 行政程序的主要制度三、行政公開(kāi)制度行政公開(kāi)是指行政主體在作出行政行為過(guò)程中將政府信息公開(kāi)。 四、行政回避制度行政回避制度是指行政主體及其工作人員在行使職權(quán)的工程中，當(dāng)其自身與待處理的行政事項(xiàng)有利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或依當(dāng)事人申請(qǐng)主動(dòng)退出該行政事項(xiàng)處理的法律制度。 第三節(jié)