大部制改革的目標(biāo)和模式課件

1、大部制改革的目標(biāo)和模式成員介紹何寶珍2009300130003姚丹2009300130048饒盼盼2009302430102張詩倩2009302430007張玄英2009302430054西繞卓2009302430097朱漸2009302430056不容忽視的改革背景welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience我國行政體制改革發(fā)展到現(xiàn)階段，出現(xiàn)了傳統(tǒng)封建的消極因素與官僚制的消極因素相互交織壓縮展現(xiàn)于一個狹小時間段里的情況，使得我國的官僚制還未得到完全的發(fā)展，批判官僚制的趨勢已

2、經(jīng)開始影響改革?；诖它c，我們認為大部制改革有完善官僚制和批判官僚制兩個相反的目標(biāo)。改革者對初始目標(biāo)的設(shè)定welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience根據(jù)黨的十七大和十七屆二中全會精神，這次國務(wù)院機構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強能源環(huán)境管理機構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門。大部制改革的目標(biāo)完善官僚制 批判官僚制 理順部門職

3、責(zé)關(guān)系，通過大部制解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題。為改善民生而重點加強和整合社會管理和公共服務(wù)部門。大部制即為大部門體制。按照業(yè)內(nèi)專家的提法，為推進政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理。從而提高行政效率，降低行政成本。大部制改革完善官僚制的改革目標(biāo)，是為了解決我國目前行政體制存在的由于官僚制程度不足而引起的職權(quán)沖突所導(dǎo)致的行政效率低下的改革，是針對我國現(xiàn)行體制中傳統(tǒng)封建的消極因素的改革。231馮玉凱教授：“這次改革目標(biāo)

4、明確定位為建設(shè)服務(wù)型政府，首次把行政體制改革目標(biāo)定為建設(shè)服務(wù)型政府。這不是政府公共服務(wù)職能的簡單放大，它要整體反映政府的理念、價值、目標(biāo)和宗旨?！贝蟛恐聘母镏信泄倭胖频母母锬繕?biāo)，是針對官僚制發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的理性壓制創(chuàng)造性、對民眾的公共服務(wù)要求缺乏回應(yīng)性等問題的改革，是針對我國現(xiàn)行體制中官僚制的消極因素的改革。新組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，用以加快建立住房保障體系，加強城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌。其主要職責(zé)是：擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場、建筑安全和房地產(chǎn)市場等。大部制改革的目標(biāo)切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順管理體制和建立科學(xué)合理的工作機制，提高行政效

5、率，建立一個有效能的政府解決部門職能交叉、互相扯皮的現(xiàn)狀，明確部門職責(zé)，建立一個負責(zé)任的政府增強政府部門及其工作人員的服務(wù)意識，使其更加注重民生問題，建立一個服務(wù)型政府大部制改革的目標(biāo)解決部門臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，減少行政審批事項和行政開支，建立一個節(jié)約型的政府建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效理順黨委和政府兩大系統(tǒng)的關(guān)系大部制改革目標(biāo)認識上的偏差不應(yīng)以“小政府”為目標(biāo)，而應(yīng)以“強服務(wù)”為目標(biāo)雖然在滿足公眾服務(wù)需求的前提下政府應(yīng)當(dāng)是越小越好,但既然政府存在的目的是為社會公眾服務(wù),那么,政府機構(gòu)改革和建設(shè)的目標(biāo),就應(yīng)當(dāng)設(shè)定為“

6、強服務(wù)”,而不是“小政府”。也就是說,如果社會公眾需要的話,政府大一些也不是不可以的；如果不能全心全力為人民服務(wù),政府即使只有一個人也是多余的。“小政府”不能絕對化,“強服務(wù)”才是硬道理。大部制改革目標(biāo)認識上的偏差不應(yīng)以分散權(quán)力為目標(biāo)，而應(yīng)以制約權(quán)力為目標(biāo)“權(quán)力過分集中”,也就是管得太多,的確是一個問題,但美國總統(tǒng)跟許多國家的領(lǐng)導(dǎo)人相比也算是管得太多的,為什么沒有被要求分散權(quán)力呢？那是因為,集權(quán)多少不是問題,問題在于有沒有監(jiān)督。其實,所謂“大部制”改革,其改革的出發(fā)點、著眼點不應(yīng)當(dāng)是減少政府機構(gòu)的權(quán)力，它的目的恰恰就是要集中權(quán)力,解決權(quán)力分散而難以協(xié)調(diào)的問題。所以,其著眼點應(yīng)放在建立權(quán)力制約和

7、監(jiān)督的體制和機制上,而不是其他。隨州模式合并同類項welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience湖北隨州市是全國最早嘗試大部制改革的城市之一，早在2000年就開始進行改革。新成立的隨州市設(shè)置了55個市級機構(gòu)，比其它地級市少設(shè)11個機構(gòu)（黨委2個、政府3個、群團4個、直屬事業(yè)單位2個）。 簡介隨州模式合并同類項1.時間早，早在2000年就開始進行。2.基本思路是“合并同類項”。在2000年出臺的隨州市直黨政群機構(gòu)設(shè)置及人員編制方案中就提出不搞上下對口、不搞橫向看齊、職能基本相近的

8、單位合并的盡量合并設(shè)置職能銜接較緊的單位采取掛牌設(shè)置、職能交叉的單位能不單設(shè)的盡可能不單設(shè)。 3.不僅機構(gòu)“瘦身”， 人員也“減肥”。隨州市本級只有行政編制860名，與其它地（市、州）相比，幾乎少了近1/3，并且還留下20%的編制空缺，用來逐年招考公務(wù)員和接收軍轉(zhuǎn)干部，整個市的編制總量從改革前的5569名減少到5134名，精簡率達8%。4.不僅在黨政機關(guān)設(shè)置上大動干戈，同時還嚴(yán)格事業(yè)單位的規(guī)模，有的事業(yè)單位最多掛了7塊牌子。特點隨州模式合并同類項缺少各方面的支持，步履維艱：上級機構(gòu)還未開始改革，遭到上級的壓力和公務(wù)員抱怨部分單位人手告急：在當(dāng)?shù)毓賵隽鱾髦@樣一句話，隨州市“把局長當(dāng)科長用，把科

9、長當(dāng)科員用，把女人當(dāng)男人用” 在各種壓力下，改革成果被逐步蠶食，原先的機構(gòu)體制開始反彈問題隨州模式合并同類項welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 隨州“大部制”改革有其特定的歷史背景，而這些往往是現(xiàn)在很多地方不具備的。首先，隨州市改革能順利起航，是因為在2000年6月25日，隨州由原來的縣級市升格為地級市，從“新”開始，新市沒有太多的人員分流的壓力，改革觸動的利益較少，因而能輕裝上陣。其次，當(dāng)時正值國務(wù)院實行機構(gòu)改革，按照規(guī)定，各縣市必須精簡行政編制20%以上，這樣的

10、大環(huán)境對今天的很多地市來說，也是可遇不可求的。因此，在借鑒隨州模式上要十分謹慎。 借鑒意義深圳模式行政三分welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience2004年,深圳在全國先行一步啟動大部制改革,在文化、交通、城管等部門實現(xiàn)了大部制。5年之后,深圳對市政府進行了一次更大的手術(shù)46個政府部門中,只有7個部門未被涉及,產(chǎn)業(yè)管理、規(guī)劃國土、文體旅游、交通、城市管理、人居環(huán)境等部門都以大部制的面貌出現(xiàn)。 簡介隨州模式合并同類項1.委”、“局”、“辦”政府架構(gòu)初步建立。委”主要承擔(dān)制定

11、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能,并監(jiān)督執(zhí)行；“局”主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能；“辦”主要協(xié)助市長辦理專門事項,不具有獨立行使行政管理職能。2.大幅精簡機構(gòu)，暫不做調(diào)整的部門也重新三定，即重新定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制3.沒有精簡人員的任務(wù)4.多個部門副職超額配備特點5.教育局等七機構(gòu)贊不調(diào)整深圳模式行政三分231人員分流的陣痛：本次大部制改革特別聲明沒有人員精簡的任務(wù)，也是無奈妥協(xié)之舉。機構(gòu)改革“精簡膨脹再精簡再膨脹”的怪圈：一邊是決策部門想大大不起來，另一邊是一些執(zhí)行部門該小卻小不下去。監(jiān)督的難度：一方面監(jiān)督權(quán)過于分散，導(dǎo)致難于監(jiān)督。另一方面，大部制改革吧分散的部門利益，匯總為集中的部門利益，必將導(dǎo)致今后對

12、超級大部制的監(jiān)督更加困難。問題機制磨合的困境“大衙門”作風(fēng)的風(fēng)險45成都模式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 從2004年成都開始對市直部門機構(gòu)進行了改革和調(diào)整。通過拆并、重組、劃入、更名、并入、撤銷等辦法，按照“成熟一個、報批一個”的節(jié)奏展開，把與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系最密切的農(nóng)、林、水和交通當(dāng)作“突破口”。有效整合農(nóng)林牧漁管理職能、交通運輸管理職能、經(jīng)濟貿(mào)易管理職能人手先后實施了30多個部門的行政管理體制改革，改革了不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的行政機構(gòu)組建、

13、調(diào)整、歸并了32個市級政府機構(gòu)。 由此，成都市政府結(jié)構(gòu)逐漸形成了“大農(nóng)業(yè)”、大水務(wù)”、大交通”、大商務(wù)”和大城管”等大部門格局。此外，成都市還按照“政事分開”的原則，實行廣電局臺分離；按照。政企分開”的原則，撤銷了冶金、機械、紡織、輕工、化工、建材、電子等7個行業(yè)協(xié)會，并將其承擔(dān)的行政管理職能劃入市經(jīng)濟委員會。 通過上述機構(gòu)調(diào)整和職能整合，逐步從制度上實現(xiàn)政府對城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌管理，向城鄉(xiāng)一體化方向邁進。 簡介成都模式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展1.政府規(guī)劃推動，市場配置資源：政府明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點加大招商力度，激勵各類資源配置主體的參與。2.強化產(chǎn)業(yè)支撐，立足多元特點：突出重點，鼓勵各地發(fā)展特色

14、產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)多元化。3.創(chuàng)新制度設(shè)計，促進要素流轉(zhuǎn)：鼓勵各地方政府大膽創(chuàng)新。推行“城鄉(xiāng)信息一體化”宣傳發(fā)布各種農(nóng)產(chǎn)品消息，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動的重要依據(jù)。4.聚焦公共產(chǎn)品，連結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展：加強農(nóng)村的教育工作，農(nóng)村普通中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費，實施中心城區(qū)農(nóng)民新居工程，等等特點成都模式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載巨大壓力城鎮(zhèn)公共事業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)城建建設(shè)過度依賴土地情況嚴(yán)重問題城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)手段十分落后成都模式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience首先，從全國范圍

15、看，城鄉(xiāng)分割的制度基礎(chǔ)仍然存在。而在中央提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的總體原則下，城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展也應(yīng)該是其他地區(qū)追求的目標(biāo)。成都市卓有成效的探索對這些地區(qū)打破城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)有著普遍的實踐意義。 第二，對于大多數(shù)西部地區(qū)有借鑒意義。西部地區(qū)由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，市場化程度較低，通過工業(yè)化和城市化來改變城鄉(xiāng)關(guān)系的可能性很小，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式還是比較有借鑒意義 借鑒意義 富陽模式專委會制度welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience富陽的大部制改革始于2007年3月，針對當(dāng)時管理體制中

16、普遍存在的資源配置散、部門力量散、職能配置散、權(quán)力制約散的“四散”現(xiàn)象，富陽市委、市政府決定在現(xiàn)有的行政管理體制框架下，在不改變原有機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，設(shè)置了規(guī)劃統(tǒng)籌委員會、公有資產(chǎn)管理運營委員會、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會、計劃統(tǒng)籌委員會、土地收儲經(jīng)營委員會、體制改革委員會、社會保障委員會、工業(yè)經(jīng)濟委員會、環(huán)境保護委員會、重大工程建設(shè)委員會、社會事業(yè)發(fā)展委員會、現(xiàn)代服務(wù)事業(yè)發(fā)展委員會、運動休閑委員會等13個 “專委會”，由各位副市長出任各專委會主任。 簡介富陽模式專委會制度welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 y

17、ears experience從市四套班子層面，建立工業(yè)化戰(zhàn)略推進領(lǐng)導(dǎo)小組、城市化戰(zhàn)略推進領(lǐng)導(dǎo)小組、作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和決策咨詢委員會等4個機構(gòu)。形成了為人們所津津樂道的“4+3”模式。它們是市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)行機構(gòu)，不行使重大事項決策權(quán)，決策仍按法定程序進行。13個“專委會”旨在做好政府工作決策前的調(diào)研、探討、論證工作和決策后的協(xié)調(diào)、督察、落實工作，打破部門壁壘，增強整體合力，資源優(yōu)化配置，部門力量集中使用、打造政府高效團隊，確保有序高效的政府體制。 簡介富陽模式專委會制度1.以軟件創(chuàng)新促進硬件提升，新機制“神變形不變：富陽的“專委會制度“，其核心是政府職能的整合歸類。”專委會的機構(gòu)是虛擬的，

18、并沒有涉及到政府機構(gòu)的調(diào)整和人員的增減，沒有進行體制創(chuàng)新，而只是在機制上進行創(chuàng)新2.實現(xiàn)體制內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的既相互協(xié)調(diào)又相互制約：富陽市的15個“專委會”可分成統(tǒng)籌決策、執(zhí)行、監(jiān)督三類，體現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)，形成了較為完整的系統(tǒng)。3.逐步消除部門權(quán)力的利益化：政府對分散在各個部門的政府資金、資產(chǎn)、資源進行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，最大限度地增強政府的可用財源。其次，改變過去按基數(shù)逐年遞增切塊給部門的做法，統(tǒng)一編制政府大預(yù)算，資金一律不通過部門撥付，減少中間環(huán)節(jié)。特點富陽模式專委會制度成果“專委會制度”初步起到了淡化部門概念，打破部門壁壘，增強整體合力的作用。部門之間分散的權(quán)力得到統(tǒng)籌整合

19、，資源要素得到優(yōu)化配置，全市“一盤棋”的行政管理格局初步形成。這個機制創(chuàng)新，在不減機構(gòu)，不增編制，成本最小、代價最小、阻力也最小的前提下，實現(xiàn)了政府機構(gòu)一定程度的職能整合、運轉(zhuǎn)順暢的目的。富陽市雖然沒有進行實體性的大部制改革，但卻初步實現(xiàn)了具有大部制改革效果的十二個“大”的格局，這就是大計劃、大財政、大國土、大三農(nóng)、大工業(yè)、大商貿(mào)、大規(guī)劃、大建設(shè)、大交通、大環(huán)保、大社保、大監(jiān)管的工作格局。順德模式黨政機關(guān)聯(lián)動城市改革前改革后改革幅度武漢市564617.9%廣州市494018.4%東莞市373213.5%深圳市463132.6%珠海市27近1/3佛山順德區(qū)411661%（力度最大簡介良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和開放的政治環(huán)境是順德改革的背景。順德大部制改革把41各黨政機構(gòu)大刀闊斧的縮減為16 個，是近年來各地精簡力度最大的。順德模式黨政機關(guān)聯(lián)動政府機關(guān)10個黨委機關(guān)6個順德模式黨政機關(guān)聯(lián)動一.著力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型