加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)實(shí)施方案“十三五”期間，公共法律服務(wù)體制機(jī)制、制度體系不斷健全完善，公共法律服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺階。法律援助法頒布出臺，律師參與公益服務(wù)規(guī)范化、制度化水平不斷提高，事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)、合作制公證機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化，司法鑒定管理體制、登記范圍、程序規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全完善，推動構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局，積極推進(jìn)仲裁制度改革、加強(qiáng)國際仲裁中心建設(shè)，建立實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，深化公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱評審制度改革。山東、湖北等地出臺公共法律服務(wù)地方專門立法。提高全民法治意識和法治素養(yǎng)全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。以持續(xù)提升公民

2、法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，深入宣傳中國特色社會主義法律體系，突出宣傳憲法、民法典，組織開展國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，組織開展“美好生活民法典相伴”主題宣傳，深入宣傳與推動高質(zhì)量發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)。提高普法的針對性、實(shí)效性。以國家工作人員和青少年為重點(diǎn)對象，把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。推動全面落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在立法、執(zhí)法、司法過程中開展實(shí)時普法。運(yùn)用社會力量開展公益普法，運(yùn)用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法，創(chuàng)新普法形式。加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)。貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見，傳承中華法系優(yōu)秀法律

3、思想、理念和文化，廣泛開展群眾性法治文化活動，把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，提供更多高質(zhì)量法治文化產(chǎn)品。推動制定法治宣傳教育法。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)結(jié)合革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)實(shí)際，制定支持公共法律服務(wù)體系建設(shè)方案舉措。進(jìn)一步完善、落實(shí)支持西藏和四省藏區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)方案。健全完善中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置，支持法治宣傳陣地建設(shè)。加強(qiáng)對中央財政轉(zhuǎn)移支付資金用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊疆地區(qū)公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培訓(xùn)等的監(jiān)管。支持東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立多種形式對接機(jī)制，開展對口援建、掛職鍛煉、交流培訓(xùn)。通過選派志愿律師到無律師縣、鼓勵支持其他地區(qū)

4、律師事務(wù)所與無律師縣結(jié)對幫扶等方式，確保法律服務(wù)縣域全覆蓋。加強(qiáng)無律師縣國資律師事務(wù)所建設(shè)，鼓勵、支持外地律師事務(wù)所在無律師縣設(shè)立分所，全國無律師縣問題基本解決。立足基層法律服務(wù)工作者貼近基層和群眾的特征和優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊伍，有效補(bǔ)充律師資源不足地區(qū)的法律服務(wù)力量。加強(qiáng)公證服務(wù)資源布局規(guī)劃、動態(tài)調(diào)配，統(tǒng)籌解決“無人處”“一人處”導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)不能正常執(zhí)業(yè)、公證服務(wù)缺失等問題。實(shí)施“云公共法律服務(wù)中心”建設(shè)項目，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、遠(yuǎn)程視頻服務(wù)模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射。推進(jìn)“1+1”中國法律援助志愿者行動、“援藏律師服務(wù)團(tuán)”、“同心律師服務(wù)團(tuán)”等志愿服務(wù)活動?！笆濉睍r

5、期開創(chuàng)了公共法律服務(wù)工作新局面黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。2019年6月，中辦、國辦印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見，明確提出建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重要舉措和保障措施。法律援助法頒布出臺，律師參與公益服務(wù)規(guī)范化、制度化水平不斷提高，事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)、合作制公證機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化，司法鑒定管理體制、登記范圍、程序規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全完善，推動構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局，積極推進(jìn)仲

6、裁制度改革、加強(qiáng)國際仲裁中心建設(shè)，建立實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，深化公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱評審制度改革。山東、湖北等地出臺公共法律服務(wù)地方專門立法。截至目前，我國律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合計達(dá)到76.5萬個，專業(yè)法律服務(wù)人員388.5萬人。公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)快速推進(jìn)、深度融合，服務(wù)質(zhì)量、效率不斷提升。截至2020年底，建成公共法律服務(wù)中心（工作站、點(diǎn)）57萬個，60多萬個村（社區(qū)）配備法律顧問，公共法律服務(wù)熱線設(shè)置2000多個座席，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，中國法律服務(wù)網(wǎng)、各省級法網(wǎng)全面建成，線上服務(wù)

7、功能日趨完備?！笆濉逼陂g，全國共辦理法律援助案件640萬件，司法鑒定業(yè)務(wù)1167萬件，仲裁案件188萬件，人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛4482萬件，50萬余人取得法律職業(yè)資格。律師、公證行業(yè)年服務(wù)量均超過1100萬件，基層法律服務(wù)工作者年辦理各類法律事務(wù)80萬件，公共法律服務(wù)在全面依法治國中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用有效發(fā)揮?！笆奈濉睍r期主要目標(biāo)建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。律師事務(wù)所、公證處、法律援助機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有序發(fā)展。公共法律服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)，實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三

8、大平臺資源整合、有效融合，服務(wù)供給能力和保障能力明顯增強(qiáng)，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，人民群眾感受到法律服務(wù)更加便捷、高效?！鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃實(shí)施完成。公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平顯著提升，公民對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度顯著提高，全社會尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)。多層次多領(lǐng)域依法治理深入推進(jìn)，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。全民普法制度完備、實(shí)施精準(zhǔn)、評價科學(xué)、責(zé)任落實(shí)的工作體系基本形成。推動法律援助法實(shí)施。建立健全法律援助機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級以上法律援助機(jī)構(gòu)全覆蓋，配齊配強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員，有效履行國家

9、責(zé)任。落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善配套制度，完善法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全評價指標(biāo)體系。發(fā)揮律師在公共法律服務(wù)中的主力軍作用。到2025年，全國執(zhí)業(yè)律師達(dá)到75萬名。律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、履行公共法律服務(wù)職能的體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善。律師調(diào)解、村（居）法律顧問工作進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)質(zhì)效不斷增強(qiáng)。律師隊伍社會責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，參與公益法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。擴(kuò)大公證服務(wù)供給。大力發(fā)展公證員隊伍，到2025年達(dá)到2萬名。深化公證體制機(jī)制改革，增強(qiáng)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)活力和創(chuàng)新動力，規(guī)范推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，穩(wěn)妥擴(kuò)大數(shù)量規(guī)

10、模。堅持和強(qiáng)化公證的公益性，提升民生領(lǐng)域公證服務(wù)供給能力，均衡配置公證服務(wù)資源，調(diào)整公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域，提高公證服務(wù)的均等化、可及性。增強(qiáng)公證工作能動性，充分發(fā)揮預(yù)防化解矛盾糾紛作用。增強(qiáng)司法鑒定質(zhì)量和公信力。持續(xù)深化司法鑒定管理體制改革，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立健全誠信等級評價體系，完善司法鑒定人職稱評審制度。加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)新認(rèn)證認(rèn)可、能力驗(yàn)證工作。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處。加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全要素、全流程監(jiān)管。推動司法鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化服務(wù)資源布局，建設(shè)一批高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)。完善仲裁制度，提高仲裁國際化水平。推進(jìn)仲裁法修改，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善仲裁制度體系。加強(qiáng)和規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)登記管理，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。支持面向世界的國際商事仲裁中心建設(shè)，培育面向區(qū)域的國際商事仲裁中心，努力將我國打造成為國際商事仲裁新目的地。成立中國仲裁協(xié)會，建立健全行政指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督管理工作體制。深化構(gòu)建大調(diào)解工作格局。進(jìn)一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專