提升抗震防災(zāi)管理水平和工程抗震能力實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO提升抗震防災(zāi)管理水平和工程抗震能力實(shí)施方案建筑品質(zhì)和使用功能不斷提高，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收平穩(wěn)有序開展。城市軌道交通工程智慧化建設(shè)初具成效。工程抗震防災(zāi)能力穩(wěn)步提升。質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平不斷提高。完善工程質(zhì)量安全保障體系1.提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平。完善建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)化措施。進(jìn)一步完善建筑性能標(biāo)準(zhǔn)，合理確定節(jié)能、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量、無障礙、適老化等建筑品質(zhì)指標(biāo)。研究制訂綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善既有建筑綠色改造技術(shù)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，編制超低能耗、近

2、零能耗建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實(shí)工程建設(shè)各方主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，進(jìn)一步明確責(zé)任邊界，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的質(zhì)量安全主體責(zé)任體系。完善責(zé)任追溯機(jī)制，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)法定代表人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和永久性標(biāo)牌制度。研究制定施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控和重大隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全雙重預(yù)防工作機(jī)制。完善安全生產(chǎn)許可證制度，探索推行“全國一證、分省管理”方式。3.全面提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制，完善省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系，厘清層級(jí)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依托全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管平

3、臺(tái)和地方各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段和差異化監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)“智慧”監(jiān)督。完善質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接機(jī)制，提高精準(zhǔn)執(zhí)法和服務(wù)水平。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加大專業(yè)人員培訓(xùn)力度，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督考核機(jī)制，提升監(jiān)督隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。組織開展全國工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)秩序，依法嚴(yán)厲打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。4.構(gòu)建工程質(zhì)量安全治理新局面。加快工程質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全信用信息歸集、公開制度，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。完善安全生產(chǎn)處罰機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)事故“一票否決”制度。大力發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)，積極開展質(zhì)

4、量保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，以城市為單位啟動(dòng)新一輪質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快推動(dòng)全國工程質(zhì)量保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。制定建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法，建立健全投保理賠事故預(yù)防機(jī)制。推動(dòng)建立建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，形成可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)，委托具備條件的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展質(zhì)量評(píng)價(jià)。推進(jìn)實(shí)施住宅工程質(zhì)量信息公示制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督約束作用。推動(dòng)建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化，規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。5.強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。健全完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度，修訂勘察質(zhì)量管理辦法，制定設(shè)計(jì)質(zhì)量管理辦法。強(qiáng)化施工圖審查作用，全面推廣數(shù)字化審查，探索推進(jìn)BIM審查和人工智能審查。推動(dòng)建立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管信息

5、系統(tǒng)，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量全過程信息化監(jiān)管，加大對(duì)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題的查處力度，建立施工圖審查關(guān)鍵信息公開制度。加強(qiáng)和改進(jìn)消防設(shè)計(jì)審查管理，探索推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批分離，推動(dòng)消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查第三方服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查和施工圖審查同步開展，提高審查質(zhì)量和效率。6.優(yōu)化工程竣工驗(yàn)收制度。完善住宅分戶驗(yàn)收制度，鼓勵(lì)購房者參與分戶驗(yàn)收，按戶留存影像資料，作為住宅交付檔案。細(xì)化住宅質(zhì)量保證書住宅使用說明書，制定發(fā)布示范文本，明確“兩書”規(guī)范格式和基本內(nèi)容。試行建設(shè)單位按套出具住宅質(zhì)量合格證明文件。規(guī)范消防驗(yàn)收管理，推動(dòng)消防驗(yàn)收納入竣工聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。7.推進(jìn)工程質(zhì)

6、量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。全面推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，加快健全手冊(cè)體系，完善建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度。研究制定裝配式建筑質(zhì)量安全管理制度，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量可追溯管理，加強(qiáng)豎向節(jié)點(diǎn)連接等施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控。深化施工安全領(lǐng)域“證照分離”改革，推進(jìn)涉企、涉人證照電子化，實(shí)現(xiàn)建筑施工特種作業(yè)操作資格證書信息聯(lián)網(wǎng)和一站式查詢。制定建筑工程材料、工藝、設(shè)備鼓勵(lì)應(yīng)用和限制淘汰名錄，推廣安全先進(jìn)適用的建造技術(shù)，限制淘汰落后工藝。健全建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制1.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。完善建筑市場(chǎng)信用管理政策體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。完善全國建筑市場(chǎng)

7、監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政處罰、工程業(yè)績(jī)、質(zhì)量安全事故、監(jiān)督檢查、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等信息的歸集和共享，全面記錄建筑市場(chǎng)各方主體信用行為。推進(jìn)部門間信用信息共享，鼓勵(lì)社會(huì)組織及第三方機(jī)構(gòu)參與信用信息歸集，豐富和完善建筑市場(chǎng)主體信用檔案。實(shí)行信用信息分級(jí)分類管理，加強(qiáng)信用信息在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)中應(yīng)用，根據(jù)市場(chǎng)主體信用情況實(shí)施差異化監(jiān)管。加大對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度，完善和實(shí)施建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度，開展失信懲戒，持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。2.深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革。完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，強(qiáng)化招標(biāo)人首要責(zé)任

8、。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)政府投資工程按照建設(shè)、使用分離的原則，實(shí)施相對(duì)集中專業(yè)化管理。優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法，將投標(biāo)人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評(píng)標(biāo)重要指標(biāo)，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標(biāo)方案。積極推行采用“評(píng)定分離”方法確定中標(biāo)人。完善設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)委托和計(jì)費(fèi)模式，推廣采用團(tuán)隊(duì)招標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)單位，探索設(shè)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)化人工時(shí)計(jì)價(jià)模式，根據(jù)設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容、深度和質(zhì)量合理確定設(shè)計(jì)服務(wù)價(jià)格，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，加大招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開力度，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)異議投訴處理工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作

9、假等違法違規(guī)行為，及時(shí)糾正通過設(shè)立不合理?xiàng)l件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的做法，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。3.完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，修訂出臺(tái)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。下放企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限，推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制和企業(yè)資質(zhì)證書電子證照，簡(jiǎn)化各類證明事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)與質(zhì)量安全的聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)行“一票否決”制，對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)依法從嚴(yán)處罰，并在一定期限內(nèi)不批準(zhǔn)其資質(zhì)申請(qǐng)。充分利用信息化手段加強(qiáng)資質(zhì)審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全問題多發(fā)或存在重大質(zhì)量安全隱患的企業(yè)

10、列為重點(diǎn)核查對(duì)象，不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的依法撤回。4.強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理。完善注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師和注冊(cè)造價(jià)工程師管理制度，進(jìn)一步明確注冊(cè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。推進(jìn)職業(yè)資格考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等制度改革，推行注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書電子證照。提高注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)實(shí)踐能力，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)簽字制度，探索建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在部分地區(qū)探索實(shí)行注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)行為扣分制，扣分達(dá)到一定數(shù)量后限制執(zhí)業(yè)并接受繼續(xù)教育。弘揚(yáng)職業(yè)精神，提升注冊(cè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感。5.推行工程擔(dān)保制度。加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，提升各類保證金的

11、保函替代率。加快推行銀行保函制度，探索工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。落實(shí)建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保制度。大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保函數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加大保函信息公開力度。6.完善工程監(jiān)理制度。進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)理責(zé)任，明確職責(zé)范圍，提高監(jiān)理能力，整頓規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)參與城市更新行動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)通過政府購買服務(wù)方式參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工程監(jiān)理在質(zhì)量安全管理方面的作用。在鐵路工程等領(lǐng)域推廣重大工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理向政府報(bào)告工作制度。推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)研究制定工程監(jiān)理相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和

12、示范文本，推進(jìn)BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在工程監(jiān)理中的融合應(yīng)用。7.深化工程造價(jià)改革。完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系，從國情出發(fā)，借鑒國際做法，改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，優(yōu)化計(jì)價(jià)依據(jù)編制、發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，更加適應(yīng)市場(chǎng)化需要。搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)通過平臺(tái)發(fā)布人工、材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格信息，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。加快建立國有資金投資工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，為相關(guān)工程概預(yù)算編制提供依據(jù)。強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任，嚴(yán)格施工合同履約管理，全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付。完善造價(jià)咨詢行業(yè)監(jiān)管制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同

13、監(jiān)管新格局?！笆奈濉苯ㄖI(yè)發(fā)展規(guī)劃背景“十三五”期間，我國建筑業(yè)改革發(fā)展成效顯著，全國建筑業(yè)增加值年均增長5.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在6.9%以上，建筑企業(yè)簽訂合同額年均增長12.5%，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入年均增長24.1%，工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長均超過15%。2020年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)26.39萬億元，實(shí)現(xiàn)增加值7.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7.1%，房屋施工面積149.47億平方米，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5366萬人。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用不斷增強(qiáng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解社會(huì)就業(yè)壓力、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障和改善人民生活、決勝全面

14、建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。在取得成績(jī)的同時(shí)，建筑業(yè)依然存在發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問題，集中表現(xiàn)為發(fā)展方式粗放、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、高耗能高排放、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、建筑品質(zhì)總體不高、工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生等，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比仍有一定差距。“十四五”時(shí)期是新發(fā)展階段的開局起步期，是實(shí)施城市更新行動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇期，也是加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，建筑市場(chǎng)作為我國超大規(guī)模市場(chǎng)的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要陣地，在與先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)深度融合發(fā)展方面有著巨大的潛力和發(fā)展空間。另一方面，我國城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，人民

15、群眾對(duì)住房的要求從有沒有轉(zhuǎn)向追求好不好，將為建筑業(yè)提供難得的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇。建筑業(yè)迫切需要樹立新發(fā)展思路，將擴(kuò)大內(nèi)需與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來，同步推進(jìn)，從追求高速增長轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展，從“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，走出一條內(nèi)涵集約式發(fā)展新路?；驹瓌t堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)前瞻性研究、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，明確建筑業(yè)改革發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，著力構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。持續(xù)完善建筑業(yè)管理體制機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)體系，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效激發(fā)建筑市場(chǎng)各方主體活力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展。推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)深度融合，積極培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，減少材料和能源消耗，降低建造過程碳排放量，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量第一，安全為本。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決把質(zhì)量安全作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以數(shù)字化賦能為支撐，以信用管理為抓手，健全工程質(zhì)量安全管