引入信用管理機(jī)制提升新時(shí)期科技管理水平

1、PAGE PAGE 12引入信用管理機(jī)制提升新時(shí)期科技管理水平在部分省、市科技信用管理座談會(huì)上的總結(jié)科技部計(jì)劃司申茂向2003年11月19日，廣東尊敬的吳組長(zhǎng)、各位科技廳的領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：在全國(guó)深入學(xué)習(xí)三個(gè)代表重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大及十六屆三中全會(huì)精神的高潮中，科技部在這里召開部分省市科技信用管理座談會(huì)，針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新要求，針對(duì)科技發(fā)展中和科技管理的實(shí)際，座談在新形勢(shì)下如何作好科技信用管理，無論是對(duì)當(dāng)前，還是對(duì)未來，都具有十分重要的意義。下面我受吳組長(zhǎng)的委托，就會(huì)議情況作簡(jiǎn)要的小結(jié)，如有不妥之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。一、會(huì)議的基本情況科技部召開的科技信用管理座談會(huì)在廣東省科技

2、廳、佛山市、南海區(qū)科技局的大力支持下，2003年11月18日至20日在廣州佛山市舉行。來自17個(gè)省、市的科技管理部門和研究機(jī)構(gòu)以及新聞單位的近70名代表出席了這次會(huì)議。廣東、山東等九個(gè)省市的主管廳長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)出席了這次會(huì)議?？萍疾奎h組成員、中紀(jì)委駐科技部紀(jì)檢組組長(zhǎng)吳忠澤同志自始至終參加了會(huì)議，并在會(huì)上作了熱情洋溢的“加強(qiáng)科技信用管理”的主題報(bào)告。科技部計(jì)劃司及相關(guān)單位的專家在會(huì)上作了有關(guān)情況介紹。會(huì)議還聽取了廣東省科技廳謝明權(quán)廳長(zhǎng)關(guān)于廣東省科技工作經(jīng)驗(yàn)的介紹，值得我們大家學(xué)習(xí)和借鑒。會(huì)議全體代表認(rèn)真熱烈地討論了吳組長(zhǎng)的主題報(bào)告、關(guān)于在國(guó)家科技計(jì)劃中實(shí)施信用管理的若干意見、國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專

3、家信用管理辦法。對(duì)吳組長(zhǎng)的主題報(bào)告給予了高度的評(píng)價(jià)，對(duì)在國(guó)家科技計(jì)劃中實(shí)施信用管理的若干意見形成了若干基本共識(shí)，對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專家信用管理辦法給予了基本的肯定，同時(shí)一針見血地給我們提出了一些需要深入研究的問題。與會(huì)代表一致認(rèn)為，會(huì)議雖然時(shí)間緊短，但內(nèi)容十分充實(shí)；提出的科技信用管理命題新穎，但工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)；該項(xiàng)工作同時(shí)也比較超前，但發(fā)展前景非常廣闊，并且十分引人關(guān)注。大家都認(rèn)為會(huì)議非常成功，用吳組長(zhǎng)的一句話說：“它將成為我們科技管理發(fā)展史上具有歷史意義的里程碑”，這是第一點(diǎn)，對(duì)會(huì)議基本情況的一個(gè)概述。二、會(huì)議取得的成效和形成的基本共識(shí)會(huì)議取得了令人滿意的成效和基本的共識(shí)。首先是有一個(gè)

4、很好的主題報(bào)告。吳組長(zhǎng)在會(huì)議一開始，就給我們作了關(guān)于引入信用管理機(jī)制的主題報(bào)告。大家一致認(rèn)為吳組長(zhǎng)的報(bào)告既有理論高度，又有實(shí)證說明，是我們搞好科技信用管理的第一個(gè)開拓性文件。報(bào)告中全面分析了科技管理工作面臨的新形勢(shì)，闡述了做好科技信用管理工作的必要性，客觀地分析和總結(jié)了當(dāng)前科技信用管理工作的現(xiàn)狀及其存在的問題，并從理論高度分析了產(chǎn)生這些信用問題的根本原因。運(yùn)用大量的實(shí)證給予了充分的說明。報(bào)告還向大家介紹了近幾年來科技部在推進(jìn)科技信用相關(guān)工作的基本情況，全面布置了今后一段時(shí)間的工作。這是我們今后開展科技信用管理工作具有十分重要意義的可靠的基礎(chǔ)依據(jù)，是抓好科技信用管理工作的基礎(chǔ)性文件。體現(xiàn)了科技部

5、黨組對(duì)科技信用管理工作的高度重視，體現(xiàn)了對(duì)在新形勢(shì)下如何抓好黨風(fēng)廉正建設(shè)，從源頭上防止腐敗工作的高度重視，也反映了科技界對(duì)我們做好科技信用管理工作的關(guān)心和期望，是科技部黨組以及在座各位在單位貫徹十六大及十六屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)。二是完善了關(guān)于在國(guó)家科技計(jì)劃中實(shí)施信用管理的若干意見。與會(huì)代表對(duì)若干意見共6款23條進(jìn)行了認(rèn)真的討論。大家認(rèn)為條款清晰明了、深入淺出、通俗易懂，從內(nèi)涵、意義、基本原則、相關(guān)主體、直至定位、評(píng)價(jià)指標(biāo)以及法律依據(jù)等都作了具體規(guī)定，是目前科技信用管理中第一個(gè)比較完善而具有可操作性的文件。正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心任興洲研究員的評(píng)價(jià)中所說的那樣，“若干意見雖然是科技部提出的信用

6、管理的文件，但在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用體系中看來也是相對(duì)比較完善的文件。就美國(guó)而言，我也沒有看到過他們有比較類似完善的文件”。與會(huì)代表還真誠(chéng)坦率地提出了一些寶貴的修改意見，并建議科技部在修改后盡快發(fā)布施行。這是取得的第二個(gè)成果。三是充分肯定并修改了國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專家信用管理辦法。項(xiàng)目評(píng)審專家管理辦法是為了落實(shí)若干意見所制定的第一個(gè)配套文件。由于一些問題還需進(jìn)一步深入研究，所以本次會(huì)議只作為討論文件提供大家充分討論。與會(huì)代表在討論中充分肯定了該辦法的基本框架和制定該辦法的重要性。在引入信用機(jī)制對(duì)項(xiàng)目評(píng)審專家進(jìn)行信譽(yù)管理，這是科技界十分關(guān)注的熱門問題，該辦法實(shí)施對(duì)提高專家的信用意識(shí)，促進(jìn)行為規(guī)范，

7、確保項(xiàng)目評(píng)審的公正性，具有十分重要的意義。也希望盡快修正、完善、試行。取得的第四個(gè)成果是形成了基本共識(shí)。通過大家熱烈的討論，形成了以下共識(shí)，為我們實(shí)施若干意見的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1、大家一致認(rèn)為在科技管理中引用信用機(jī)制是科技界落實(shí)三個(gè)代表重要思想和十六大及十六屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)。2、在科技計(jì)劃管理中引入信用機(jī)制是科技管理工作的創(chuàng)新，它必將強(qiáng)有力地推動(dòng)科技事業(yè)的健康發(fā)展。3、科技信用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用的重要組成部分，合乎中國(guó)改革開放的基本國(guó)情，大家一致認(rèn)為抓科技信用的時(shí)候到了。4、科技計(jì)劃管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門合力共抓科技信用管理是最佳的結(jié)合方式。5、認(rèn)為意見和辦法要先試行，后推行。在工作上要先試行后

8、推行；在方法上要先記錄后評(píng)價(jià)；在形式上要先內(nèi)商后公布。這方面大家討論得比較熱烈，希望認(rèn)真進(jìn)行試點(diǎn)，然后再推行。在方法上來講，先搞好完善的記錄，然后再作評(píng)價(jià)。在形式上，不要急于有不良紀(jì)錄就公布，不良紀(jì)錄可以先內(nèi)商，協(xié)商后，如再有不良紀(jì)錄再公布。觀點(diǎn)與我們的意見基本上是一致的。三、需要向大家解釋和今后進(jìn)一步研究的問題第一個(gè)問題，對(duì)若干意見，尤其是管理辦法，與會(huì)代表建議要分步實(shí)施。我們同意大家的意見，這是一件非常慎重的事，尤其是專家管理辦法，要研究如何分步實(shí)施，要提出具體的方案，以便指導(dǎo)實(shí)施工作的順利開展。第二個(gè)問題，關(guān)于信息采集。代表們一致提出，信息采集要充分，尤其是要可靠，評(píng)價(jià)要穩(wěn)重，這是大家對(duì)

9、科技信用工作的關(guān)心和愛護(hù)。在開展這項(xiàng)工作中，對(duì)信用信息的采集要全面，信息數(shù)據(jù)要可靠，要充分，要進(jìn)行全面分析。我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中將進(jìn)一步認(rèn)真研究。第三個(gè)問題，有的同志提出來，希望把這個(gè)意見改為決定。我們回去將文件修改完善后，提請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)研究，是叫意見好，還是叫決定好，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)確定。第四個(gè)問題，關(guān)于信用的主體。尤其是管理者、評(píng)價(jià)者和執(zhí)行者，科技信用，當(dāng)然有它的主體、客體。主體是管理者、評(píng)價(jià)者、執(zhí)行者。但是對(duì)于主體的界定和定義，他們?cè)撟魇裁?，不該作什么，文件中也提出來了。希望大家進(jìn)一步修正，盡量界定得更準(zhǔn)確一些。對(duì)于不良行為、良好行為、獎(jiǎng)懲，尤其是對(duì)獎(jiǎng)懲和不良行為紀(jì)錄，還要認(rèn)真的研究。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系等，

10、更需要認(rèn)真研究。第五個(gè)問題，有的同志提出，希望將科技計(jì)劃信用管理擴(kuò)大到整個(gè)科技管理工作中去，我們的意見是先在科技計(jì)劃中試行，而且在科技計(jì)劃當(dāng)中也不是所有的計(jì)劃都試行，目前正在中小企業(yè)基金試行。將來也可以在863、攻關(guān)、星火等計(jì)劃中試行，我們還是堅(jiān)持先試行后推行分步走。在某一計(jì)劃取得成功以后，再擴(kuò)大。擴(kuò)大到整個(gè)科技工作的信用問題，這是科技工作的大事，回去請(qǐng)示部領(lǐng)導(dǎo)，由部領(lǐng)導(dǎo)確定。我們目前的思路還是先試行，穩(wěn)妥一點(diǎn)對(duì)工作的全面開展有好處。第六個(gè)問題，就是大家提出，意見和辦法在實(shí)施過程中，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。我覺得這個(gè)意見很好。正式實(shí)施以后，整個(gè)培訓(xùn)工作如何做，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)計(jì)劃和安排，比如說，有機(jī)會(huì)也請(qǐng)吳組

11、長(zhǎng)屆時(shí)到一些省、市作一下象昨天一樣的精彩報(bào)告。我們其他搞研究的同志也可以到各個(gè)地方來作一些講解，講一些研究的體會(huì)。我們也可以講一些在管理中開展這些工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)?？傊@個(gè)意見很好。每項(xiàng)工作開展起來都有一定的難度，再說我們跟大家一樣，在開始研究這項(xiàng)工作時(shí)一片空白。有的發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)這個(gè)問題已經(jīng)作了比較多研究，比如說湖北、上海都有文件報(bào)告，已有很好的工作基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)上的信用，大家可能還有些了解，但是對(duì)于科技信用，還是個(gè)新的概念，新的命題。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)這些方面的研究，一個(gè)是計(jì)劃管理工作，一個(gè)是紀(jì)檢監(jiān)察工作，兩個(gè)方面緊密結(jié)合起來，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。上述解釋不一定全面反映大家提出的問題，請(qǐng)大家把對(duì)文件的

12、修改意見留下來，我們帶回去進(jìn)一步研究，盡量包容大家的意見。四、關(guān)于下一步工作思路及安排最后一個(gè)問題，是關(guān)于下一步工作思路及安排。今天我們的會(huì)議即將在這里圓滿結(jié)束，對(duì)下一步如何落實(shí)具體工作，提出以下幾點(diǎn)不成熟的意見，供大家參考。1、進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)吳組長(zhǎng)的主題報(bào)告。充分認(rèn)識(shí)信用在改革發(fā)展和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的深刻意義，在完善科技計(jì)劃管理促進(jìn)科技進(jìn)步中的重要作用?？萍夹庞茫窃谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善中提出來的新課題，雖然我們都有一定的認(rèn)識(shí)，但對(duì)科技信用實(shí)質(zhì)和深遠(yuǎn)的作用認(rèn)識(shí)不夠，要不斷加深理解。吳組長(zhǎng)在主題報(bào)告中，對(duì)科技信用制度的建設(shè)，尤其是在理論依據(jù)、實(shí)際效果、以及新時(shí)期科技發(fā)展及廉政建設(shè)方面作了

13、透徹的分析。我個(gè)人認(rèn)為，在科技計(jì)劃管理中，引入信用機(jī)制這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理方式并明確提出科技信用這個(gè)概念，還是科技管理史上的第一次。所以我們應(yīng)盡快適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，盡快建立健全科技信用管理體系。如果能很好地建立健全科技管理信用體系，它將很好地發(fā)揮以下作用：第一是有利于信用主體各方自覺地履行所約定的各項(xiàng)職責(zé)義務(wù)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的有序繁榮、科技事業(yè)的健康發(fā)展都具有積極的作用。大家都講信用了，責(zé)任的主體雙方都自覺地履行約定的義務(wù)和職責(zé)，社會(huì)就能安定，科技就能穩(wěn)定健康地發(fā)展。第二是有利于樹立起相互信任的社會(huì)風(fēng)尚和高尚的道德水準(zhǔn)，可以最大限度地減少或者避免當(dāng)前科技界反映最為強(qiáng)烈的虛假和浮躁問題。社會(huì)

14、經(jīng)濟(jì)界對(duì)科技界存在的虛假浮躁意見很多，在科技工作中建立健全科技信用制度可以最大限度地減少或避免這些情況的產(chǎn)生。第三是有利于使科技工作更加符合科技發(fā)展的自身規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技的需求，進(jìn)一步改善和優(yōu)化科技的大環(huán)境。當(dāng)前相當(dāng)科技工作者認(rèn)為科技大環(huán)境有待于進(jìn)一步改善，科技投入逐年增長(zhǎng)，就科技部可以調(diào)動(dòng)的經(jīng)費(fèi)差不多在100個(gè)億左右，加上事業(yè)費(fèi)大大多于這個(gè)數(shù)字。全社會(huì)的科技投入也大幅度提高，如何確保資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，科技大環(huán)境很重要，科技工作的投入上去了，環(huán)境不好，同樣不能發(fā)揮很好的作用。搞好科技信用制度對(duì)于優(yōu)化大環(huán)境具有深刻的意義和極為重要作用。第四是可以最大限度地提高科技投入最佳效益的有效措施。

15、因?yàn)樗梢詭椭嚓P(guān)人員提高個(gè)人信用，有了信譽(yù)，大家可以自律。自律性提高以后，自覺性加強(qiáng)了，資金的使用就可以保證到位。對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用也有不少問題。有的項(xiàng)目，科技經(jīng)費(fèi)50%用在項(xiàng)目上就算不錯(cuò)了。經(jīng)費(fèi)的使用首先單位要提成，10%、20%、多的提超過百分之二十，還有各種各樣的的接待費(fèi)、臨時(shí)工補(bǔ)貼等都得開支，所以50%用在項(xiàng)目上就算不錯(cuò)了。這里與我們管理制度還不完善也有關(guān)系，所以建立科技信用制度，提高信用水平，讓項(xiàng)目自己去管好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，能夠發(fā)揮科技投入的最佳效益，科技信用是一個(gè)很好的補(bǔ)充手段。第五是良好信用可以大幅度地提高我國(guó)在國(guó)際上的地位和威望。首先，加入WTO以后，對(duì)我們每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)事業(yè)來講，

16、都無疑是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們已經(jīng)吃了不少苦頭，如打火機(jī)事件，我們很多商品被檢驗(yàn)不合格，有的是我們自己在國(guó)際上不講信用，如投資不到位、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題等等，很多問題都涉及到信用問題。從另一個(gè)角度分析我們的國(guó)際信用必須提高。尤其是個(gè)別科技人員不講職業(yè)道德，把國(guó)內(nèi)的研究成果拿到國(guó)外去以國(guó)外的名譽(yù)發(fā)表。舉一個(gè)例子，有的專家反映，說我們有一個(gè)研究人員每年拿到上千萬元的資金，把國(guó)內(nèi)的研究結(jié)果拿到日本并以日本實(shí)驗(yàn)室的名義和他的名字發(fā)表了。該實(shí)驗(yàn)室的主任講，你不能把你在國(guó)內(nèi)作的工作拿到日本來以日本實(shí)驗(yàn)室的名義發(fā)表，結(jié)果他不聽，照樣發(fā)表了。另外，我們?cè)趪?guó)際上需要樹立我們一個(gè)大國(guó)的形象，尤其是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的

17、“走出去”的戰(zhàn)略思想，在戰(zhàn)略層次上，信用是很值得研究的問題。 以上是我個(gè)人的粗淺體會(huì)，不一定正確，供大家在進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和落實(shí)吳組長(zhǎng)報(bào)告以及抓好信用工作時(shí)參考。2、第二項(xiàng)任務(wù)是具體落實(shí)吳組長(zhǎng)提出來的深入研究、積極實(shí)踐的五個(gè)方面的任務(wù)。吳組長(zhǎng)在報(bào)告第四部分提出了五個(gè)方面的部署，給我們提出了很高的要求。報(bào)告明確了今后的工作重點(diǎn)，任務(wù)是非常明確的，但我們深感任務(wù)的艱巨、繁重，而且有難度。大家在討論中，也認(rèn)為有難度，但我覺得這項(xiàng)工作無論是現(xiàn)在還是對(duì)未來，都具有重大的意義。我們一定要按照吳組長(zhǎng)提出的要求，根據(jù)當(dāng)前科技計(jì)劃管理存在的某些比較嚴(yán)重的問題，有的放矢的工作。我認(rèn)為在科技工作中一些人首先是不講信用

18、，根本就沒有信用這個(gè)概念；第二就是不守信用；第三也不想講信用。對(duì)不講信用的人，就要對(duì)他有所限制和規(guī)范，不能一味地縱容。如果總是不守信用，管理部門有責(zé)任在計(jì)劃中給予制裁。作為管理者來講，也應(yīng)該自律。經(jīng)費(fèi)、指標(biāo)，不能隨意更改，更改要按一定的法定的程序修改。要進(jìn)一步對(duì)信用主體的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行深入仔細(xì)的研究，管理者、執(zhí)行者和評(píng)價(jià)者，他們是相互平等的，在法律關(guān)系也是平等的。信用是雙方共同的事，簡(jiǎn)單而言，信就用，不信就不用，要建立一個(gè)公平的制度。還要按照吳組長(zhǎng)講話的要求，深入調(diào)查研究，抓緊相關(guān)配套文件的制定，尤其是對(duì)于一些疑難問題、爭(zhēng)議比較大的問題、涉及面廣的一些重大問題，我們要作深入細(xì)致的調(diào)查研究，特別是記錄和評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，要盡快提出可靠又能方便操作的實(shí)施方法。3、第三項(xiàng)任務(wù)是盡快進(jìn)一步修改完善“若干意見”，盡快試行實(shí)施。在這兩天討論的基礎(chǔ)上，還有什么建設(shè)性的意見，希望各地盡快以書面的形式反饋給我們，我們回去以后，盡快修改，報(bào)吳組長(zhǎng)認(rèn)可以后，經(jīng)科技部或黨組會(huì)或部務(wù)會(huì)研究，通過后發(fā)布試行。4、第四項(xiàng)任務(wù)是進(jìn)一步抓好科技信用工作的試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推行。在中小企業(yè)創(chuàng)新基金試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展相關(guān)計(jì)劃的科技信用工作的試點(diǎn)和示范，力求作到慎重、穩(wěn)妥、可行，讓大家放心滿意。5、第五項(xiàng)任務(wù)是具體落實(shí)吳組長(zhǎng)提出的加大科技信用管理宣