2012行政法復(fù)習(xí)要點

1、第一編 導(dǎo)論第一章 行政法概述1、行政法除了指有關(guān)行政管理的法律規(guī)范以外，更重要的是其包含了對行政權(quán)進行規(guī)范和控制的精神實質(zhì)。2、行政法律關(guān)系：（1）概念：是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。（2）特點（5個）必有一方是行政主體當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定不對等性權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性爭議的解決方式及程序有其特殊性。（3）三要素：主體、客體和內(nèi)容 行政法律關(guān)系主體：是指參加行政法律關(guān)系，享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。 行政法律關(guān)系客體：是指行政法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。包括物、行為和精神財富。 行政法律關(guān)系內(nèi)容：是指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)

2、利和承擔(dān)的義務(wù)3、行政法的特點：（1）行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；（2）行政法規(guī)范是以多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來的，是由多種不同效力等級的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體；（3）行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛；（4）行政法規(guī)范具有明顯的易變性；（5）行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范，與行政實體性規(guī)范通常交織在一起，共存于同一個法律文件之中。4、行政法的作用：（1）保障行政權(quán)有效行使，促進行政主體依法行政，提高行政效率；（2）貫徹實施憲法、推動民主政治進程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；（3）促進經(jīng)濟文化建設(shè)，保護社會經(jīng)濟、文化秩序，促進社會主義精神文明建設(shè)。第二章 行政法的基本原則1、行政法的

3、基本原則（1）特點：普遍性、基礎(chǔ)性和特殊性（2）概括為行政法治原則（包括行政合法性原則和行政合理性原則）2、行政合法性原則（1）是行政法治的核心內(nèi)容。包括實體合法和程序合法兩方面。（2）三方面具體要求：任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在任何行政職權(quán)的行使應(yīng)根據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸。任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。3、行政合理性原則三方面具體要求：行政行為的動因應(yīng)符合法律目的行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭訖C行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。 行政合法性原則和行政合理性原則共同構(gòu)成行政法治的原則。合法性原則主要解決合法與非法問題，合理性原

4、則解決行政是否適當(dāng)?shù)膯栴}。第二編 行政法上的主體行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體來行使，行政管理相對方不享有行政職權(quán)。行政職權(quán)依來源可分為固有職權(quán)和授予職權(quán)行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)。國家行政機關(guān)概念：是指一個國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。特征（3個）：國家強制性、執(zhí)行性、科層制種類：按照行政機關(guān)的工作權(quán)限劃分，可分為一般權(quán)限機關(guān)和專門權(quán)限機關(guān)

5、；按照行政管理活動的環(huán)節(jié)劃分，可分為決策機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、輔助機關(guān)、咨詢機關(guān)與監(jiān)督機關(guān)。理解能夠作為行政主體的行政機關(guān)5、行政機關(guān)組織法所包含的基本內(nèi)容：法律依據(jù)、隸屬關(guān)系、職責(zé)權(quán)限、任職期限、機構(gòu)設(shè)置、人員編制。（僅需要知道以上24字即可）在行政機關(guān)組織法規(guī)中對于行政機關(guān)職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，一般采用三種方式：概括規(guī)定、列舉規(guī)定和折衷規(guī)定。公務(wù)員是指在各級國家行政機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤以外的工作人員。行政職務(wù)的產(chǎn)生有四種程序：選任、委任、調(diào)任和聘任（除了委任，其他三個定義中都會分別出現(xiàn)選舉、調(diào)任、招聘字樣，答題時注意辨別）被授權(quán)的組織行政授權(quán)：是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政

6、職責(zé)的一部或全部授給非行政機關(guān)的社會組織行使的法律行為。行政授權(quán)的特征：依法律法規(guī)作出的；引起職權(quán)和職責(zé)的同時轉(zhuǎn)移；被授權(quán)組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主行使行政職權(quán)。法律地位：具有獨立的行政主體的法律地位被委托的組織行政委托：是指國家行政機關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，針某項行政職能委托給某一機關(guān)、機構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。特征：a、委托人必須是國家行政機關(guān)；b、委托事項必須在行政機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)；c、被委托對象可以是行政機關(guān)和行政機構(gòu)，也可以是企事業(yè)單位及其他社會組織。法律地位：不具有行政主體資格。被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別：（要展開）性質(zhì)不同；b、產(chǎn)生的依據(jù)不同；c、行為的后

7、果不同行政相對方行政相對方：是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。分類：個人相對方與組織向?qū)Ψ?；直接相對方與間接向?qū)Ψ剑怀橄笙鄬Ψ接诰唧w相對方法律地位權(quán)利義務(wù)權(quán)利：提出申請、參與行政管理、聽證、了解情況、救濟義務(wù)：服從行政管理、協(xié)助執(zhí)行公務(wù)、遵循法定程序要求行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督：是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)及國家機關(guān)體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法所進行的監(jiān)督。由主體、對象和內(nèi)容三部分構(gòu)成：主體是國家機關(guān)（包括權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、上級行政機關(guān)和專門行

8、政監(jiān)督機關(guān)）以及國家機關(guān)體系以外的公民和組織。前者屬于權(quán)力性監(jiān)督，有法律效力；后者屬于權(quán)利性監(jiān)督，沒有直接的法律效力。對象是行政主體及其工作人員；內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及監(jiān)督國家公務(wù)員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。第三編 行政行為行政行為概念：行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。特征：從屬法律性、裁量性、單方意志性、強制性分類：a、依據(jù)實施行政行為時所形成的法律關(guān)系的不同，分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為；b、以行政行為是否具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為要式行政行為和不要式行政行為；c、根據(jù)行政行為實施的對象及適用力的不同

9、，可分為抽象行政行為和具體行政行為（重點掌握）d、依據(jù)行政行為的實施是否須由行政相對方的申請為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)行政行為和依申請行政行為。具體行政行為：是指行政機關(guān)針對特定的公民、法人或者組織作出的影響其權(quán)益的決定。抽象行政行為：是指行政主體針對不特定的行政管理對象作出的具有普遍約束力的決定和命令的行為。合法要件：主體合法、內(nèi)容和法、程序合法行政立法概念：行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。行政立法與權(quán)力機關(guān)立法的區(qū)別：主體、權(quán)力來源、內(nèi)容、效力等級、程序、形式、效果。依其權(quán)力來源不同，可以分為職權(quán)立法與授權(quán)立法。原則：民主和效率。其中效率原則通過時

10、效制度和代理制度加以實現(xiàn)。主體：行政立法主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關(guān)。國務(wù)院：制定行政法規(guī)國務(wù)院各部門：制定部門規(guī)章制定地方規(guī)章的主體：省、自治區(qū)、直轄市人民政府；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市人民政府；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府：經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府。行政立法程序：是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。行政許可概念：行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。特征：行政許可是依申請的行政行為；內(nèi)容

11、是國家一般禁止的活動；是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為；是一種外部行政行為；是一種要式行政行為?；驹瓌t：合法性原則（設(shè)定和實施行政許可應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序），公開、公平、公正原則（設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則），便民原則，救濟原則，信賴保護原則，行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則，監(jiān)督原則。行政強制（包含行政強制執(zhí)行和即時強制）行政強制的對象是相對方的財物和人身自由。行政強制執(zhí)行的特征：行政強制執(zhí)行的性質(zhì)：行政性、強制性、執(zhí)行性執(zhí)行罰的特點：一般用于不作為義務(wù)和不可替代的作為義務(wù)；主要通過滯納金表現(xiàn)出來，其數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)

12、定；數(shù)額從義務(wù)人應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日計算，可反復(fù)適用。即時強制：是指因情況緊急，為了達到預(yù)期的行政目的，行政主體不以相對方不履行義務(wù)為前提，即對相對方的人身自由和財產(chǎn)予以強制的活動或制度。行政合同締結(jié)主要有招標(biāo)、拍賣、邀請發(fā)價和直接磋商等方式。解除主要有兩種方式：一是單方解除，二是協(xié)議解除。行政指導(dǎo)種類：以行政指導(dǎo)有無具體的法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律依據(jù)的行政指導(dǎo)；以行政指導(dǎo)的對象是否具體為標(biāo)準(zhǔn)，可分為普遍的行政指導(dǎo)和個別的行政指導(dǎo)；以行政指導(dǎo)的功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，可分為規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)、助成性行政指導(dǎo)。行政處罰種類：人身罰（人身罰是最嚴(yán)厲的行政處罰）、行為

13、罰、財產(chǎn)罰、申誡罰（具體形式主要有警告和通報批評）設(shè)定：限制人身自由的行政處罰只能由法律來設(shè)定；行政法規(guī)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰；規(guī)章可以設(shè)定警告或一定數(shù)量的罰款的行政處罰。對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。行政監(jiān)督行政監(jiān)督：是指行政機關(guān)實施的法律監(jiān)督。即行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的法律監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機關(guān)的法律監(jiān)督。行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的關(guān)系：相同點（對象、內(nèi)容、目的）；區(qū)別（主體、監(jiān)督對象、程序、權(quán)力依據(jù)、屬性）作用：一般行政監(jiān)督的種類：上級對下級、下級對上級、政府各工作部門之間的監(jiān)督。行政監(jiān)察：是指國家各級行政監(jiān)督機關(guān)依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行為進行監(jiān)督、糾舉、懲戒，具有行政法律效力的專門活動。行政責(zé)任行政違法：是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在行政管理過程中，違反行政法律規(guī)范的行為。行政不當(dāng)：指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在執(zhí)行行