特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系課件

1、特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系1主要內(nèi)容1.我國特種設(shè)備安全立法與實踐2.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題3.法規(guī)體系框架提出的背景4.法規(guī)體系框架的完善實施5.特種設(shè)備安全監(jiān)察的法律基礎(chǔ)6.特種設(shè)備常用法規(guī)規(guī)范7.行政法規(guī)要點21.我國特種設(shè)備安全立法與實踐1.1 我國特種設(shè)備法規(guī)體系為貫徹落實條例的實施，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件。建立了我國的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，目前已形成了由“行政法規(guī)部門規(guī)章安全技術(shù)規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”構(gòu)成的四個層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。行政法規(guī)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例及地方條例。 部門規(guī)章11個總局令。安全技術(shù)規(guī)范規(guī)程、規(guī)則、細(xì)則等90

2、余個。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大約2000個特種設(shè)備相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)。31.我國特種設(shè)備安全立法與實踐1.2 我國特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)與基本制度特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的出臺，達(dá)到了“四個明確、三個確立、兩個統(tǒng)一”，解決了暫行條例存在的五個方面的問題。41.我國特種設(shè)備安全立法與實踐四個明確：明確了特種設(shè)備的范圍和定義以及目錄制訂；明確了特種設(shè)備安全監(jiān)察的指導(dǎo)思想和基本原則；明確了特種設(shè)備各方面的安全義務(wù)和法律責(zé)任；明確了安全監(jiān)察的基本概念。 51.我國特種設(shè)備安全立法與實踐三個確立：確立了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的法律地位；確立了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的新格局；確立了兩大基本制度：行政

3、許可和監(jiān)督檢查。兩個統(tǒng)一：統(tǒng)一了承壓類與機(jī)電類特種設(shè)備的監(jiān)管方式；統(tǒng)一了境內(nèi)外鍋爐壓力容器的制造監(jiān)管制度。6兩大基本制度：行政許可和監(jiān)督檢查行政許可制度7兩大基本制度：行政許可和監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查制度81.我國特種設(shè)備安全立法與實踐解決了五個方面的問題：解決了暫行條例與市場經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的矛盾；解決了暫行條例范圍上不適應(yīng)的問題，明確了特種設(shè)備監(jiān)察范圍；解決了暫行條例行政措施不明確不具體的問題，規(guī)定了行政許可和監(jiān)督檢查的行政監(jiān)管措施；解決了暫行條例法律責(zé)任方面的缺失，對各類違法行為，制定了處罰規(guī)定和行政強制措施；解決了暫行條例監(jiān)管約束機(jī)制存在的不足，對安全監(jiān)督管理部門和工作人員設(shè)定了監(jiān)督制度（八十

4、六條）。 91.我國特種設(shè)備安全立法與實踐法規(guī)體系的建立和實施，使特種設(shè)備事故率明顯下降，重特大事故得到初步遏制。鍋爐壓力容器爆炸事故起數(shù)從1979年的每年每萬臺7.9起下降到目前的0.5起。同時隨著對電梯、起重機(jī)械等機(jī)電類特種設(shè)備監(jiān)察工作的加強，事故呈下降趨勢。2001年以來，各級質(zhì)檢部門高度重視特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，采取一系列有針對性的措施，有效地降低了事故的發(fā)生率，20012006年，萬臺事故起數(shù)連續(xù)4年保持下降，分別為1.21、1.19、0.95、0.92、0.87和0.83 。102.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題盡管上述法規(guī)體系、制度的建立，對改善我國特種設(shè)備安全狀況起到了決定性作

5、用，但仍存在著一些亟待解決的問題和需要完善的內(nèi)容，我國目前的特種設(shè)備的法規(guī)體系還不健全?，F(xiàn)行的法規(guī)體系與有關(guān)國家的法律法規(guī)體系比較存在較大差距。5大問題：缺少專門法律法規(guī)存在缺陷規(guī)章不健全 規(guī)范不完善 標(biāo)準(zhǔn)體系不完整112.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題2.1 安全監(jiān)察制度缺少專門法律的支撐 與國際上情況相比，我國的特種設(shè)備法規(guī)體系中在法律層次上存在差距。鑒于特種設(shè)備具有危險性的特點，國際上一些發(fā)達(dá)的國家對特種設(shè)備的管理均有專門的法律。而我國特種設(shè)備法規(guī)體系中目前還沒有專門的法律。122.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題2.2 法規(guī)層次存在缺陷條例本身存在的9大缺陷：缺少對壓力管道設(shè)計、安裝、使

6、用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察措施規(guī)定；缺少對場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛安全監(jiān)察的規(guī)定缺少對特種設(shè)備材料，尤其是承壓元件材料的監(jiān)察規(guī)定；缺少對特種設(shè)備事故處理主體的明確規(guī)定；缺少對特種設(shè)備有關(guān)保險（包括檢驗保險、安全責(zé)任保險等）的鼓勵政策；132.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題缺少對行政許可收費的規(guī)定；缺少非法使用、擅自解封、偽造許可證書等違法行為的法律責(zé)任內(nèi)容；在一些行政行為的的設(shè)定還有待于進(jìn)一步完善，如：行政許可分級管理、鑒定評審、時限要求等；某些規(guī)定存在可操作性方面的問題，如，電梯制造單位對電梯安裝、改造、維修工作負(fù)責(zé)的規(guī)定；特種設(shè)備報廢的規(guī)定等等。142.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題2.3 部門規(guī)章不健全

7、 缺口較大。目前只有11個部門規(guī)章。而其他管理規(guī)定、辦法，應(yīng)以部門規(guī)章規(guī)定的事項（如行政程序、審批辦法、許可條件等等）大多是以“部門文件”形式發(fā)出的，而不是以“部門規(guī)章”形式由部門首長簽署命令予以公布的。法律效力上存在缺陷。152.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題2.4 安全技術(shù)規(guī)范不完善缺少事故分析導(dǎo)則和安全評價方法等方面的規(guī)定。事故的統(tǒng)計范圍、事故分類與國外不一致。除氣瓶外，其他特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范中并沒有明確規(guī)定使用年限，使條例第三十條無法完整地實施。電梯、起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛、客運索道和游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范存在較大缺口；現(xiàn)有的安全技術(shù)規(guī)范較為分散，缺少系統(tǒng)性。 162.

8、我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題2.5 標(biāo)準(zhǔn)體系不完整與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn)相比，我國的特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完整。鍋爐和壓力容器目前剛剛開始納入同一標(biāo)準(zhǔn)體系，仍然存在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題。電梯、起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進(jìn)一步加強，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范有待協(xié)調(diào)一致。我國特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)還不能形成足夠的國際影響,在國際上的地位有待提升，影響有待擴(kuò)大。 172.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題此外，規(guī)章及規(guī)范修訂機(jī)制尚不適應(yīng) 由于缺少一個及時有效的規(guī)章規(guī)范修訂機(jī)制，使規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范中存在的缺憾不能夠及時得到補遺和修正。 在現(xiàn)行的規(guī)范性文件中執(zhí)行主體有的是原勞

9、動部（如蒸規(guī)等）、有的是原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（如容規(guī)、13號令等），機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整后，主體關(guān)系發(fā)生了變化，應(yīng)對這些規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行修改，明確主體關(guān)系。182.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題2.6 法制基礎(chǔ)薄弱除了上述法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系本身存在的缺失外，法制基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在：無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難糾的狀況不同程度地存在； 社會化法制宣傳不夠廣泛、深入、持久； 全社會特種設(shè)備安全意識、守法意識不高。 193.法規(guī)體系總體框架思路3.1 基本思路擬建立“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”，框架如下：在特種設(shè)備立法方面，完善的

10、法規(guī)體系結(jié)構(gòu)層次應(yīng)該是：“法律-行政法規(guī)-部門規(guī)章-安全技術(shù)規(guī)范-引用標(biāo)準(zhǔn)”五個層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。20法律： 特種設(shè)備安全法行政法規(guī)：特種設(shè)備安全監(jiān)察條例部門規(guī)章（19個）：特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范管理辦法、特種設(shè)備事故處理規(guī)定、鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法、氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定等其他作為規(guī)章發(fā)布規(guī)定、辦法技術(shù)類安全技術(shù)規(guī)范：（100150個）管理類安全技術(shù)規(guī)范：（6080個）壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程壓力容器定期檢驗規(guī)程鍋爐壓力容器使用登記規(guī)則其他技術(shù)類安全技術(shù)規(guī)范事故調(diào)查分析導(dǎo)則設(shè)計文件鑒定管理規(guī)則其他管理類安全技術(shù)規(guī)范特種設(shè)備焊接人員考核規(guī)則鍋爐定期檢驗規(guī)程引用標(biāo)準(zhǔn)(安全技術(shù)規(guī)范

11、引用的標(biāo)準(zhǔn))：GB 150、GB 1576、GB5099、GB5100等法規(guī)體系表213.法規(guī)體系總體框架思路3.2 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu) 第一層次：法律特種設(shè)備安全法第二層次：行政法規(guī)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第三層次：部門規(guī)章事故處理規(guī)定等總局令第四層次：安全技術(shù)規(guī)范各項技術(shù)規(guī)程、規(guī)則第五層次：引用標(biāo)準(zhǔn)安全技術(shù)規(guī)范引用的標(biāo)準(zhǔn)初步擬定規(guī)章19項；擬定安全技術(shù)規(guī)范180200項（管理類約1/3，技術(shù)類約2/3）。目錄是開放的，具有可調(diào)整性。223.法規(guī)體系總體框架思路安全技術(shù)規(guī)范條例所指安全技術(shù)規(guī)范是行政機(jī)關(guān)規(guī)定強制執(zhí)行的特種設(shè)備安全性能和相應(yīng)的設(shè)計、制造、安裝、修理、改造、使用管理規(guī)定和檢驗檢測方法，

12、以及許可、考核條件、程序的一系列規(guī)范性文件。包括有關(guān)的管理規(guī)則、核準(zhǔn)規(guī)則、考核規(guī)則及程序規(guī)定和有關(guān)的安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程、技術(shù)檢驗規(guī)則、審查評定細(xì)則、人員考核大綱等。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例以法規(guī)形式在特種設(shè)備領(lǐng)域提出了“安全技術(shù)規(guī)范”的概念，由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制訂并公布。233.法規(guī)體系總體框架思路標(biāo)準(zhǔn)GB/T3935.11996標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語 第1部分 基本術(shù)語中的定義：標(biāo)準(zhǔn)：為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共用的和重復(fù)使用的規(guī)則、指導(dǎo)原則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)一個公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。2001年版中國大百科全書質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計量大百科全書中的定義：標(biāo)

13、準(zhǔn)（standard）在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共用的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。 243.法規(guī)體系總體框架思路安全技術(shù)規(guī)范與引用標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系引用標(biāo)準(zhǔn)系指安全技術(shù)規(guī)范所引用的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)一旦被安全技術(shù)規(guī)范所引用，具有與安全技術(shù)規(guī)范同等的效力，具有強制屬性，并成為法規(guī)規(guī)范體系的組成部分。253.法規(guī)體系總體框架思路努力從法律制度上解決五個方面的問題：一是以法律為總綱，調(diào)整特種設(shè)備安全各方面關(guān)系，明確各方面責(zé)任，解決安全監(jiān)察工作法律地位問題；二是以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)察制度的建立問題；三是以規(guī)章為管理要求，解決安全監(jiān)察工作程序問題

14、；四是以安全技術(shù)規(guī)范為準(zhǔn)則，解決特種設(shè)備安全性能基本要求問題；五是以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，解決特種設(shè)備安全監(jiān)察技術(shù)支持問題。 263.法規(guī)體系總體框架思路3.3 規(guī)章及規(guī)范的歸類原則規(guī)章歸類原則3個因素a.綜合性、通用性、管理性內(nèi)容較為突出的辦法、規(guī)定。如：事故處理辦法等；社會周知并共同遵守的規(guī)定，如：特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法等；b.按照特種設(shè)備分類，并考慮監(jiān)察管理的需要，一類特種設(shè)備制定一部規(guī)章。如：氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定等；c.因統(tǒng)一境內(nèi)外制造管理制度的特殊需要而設(shè)立的規(guī)定。如：鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法。 273.法規(guī)體系總體框架思路安全技術(shù)規(guī)范歸類原則特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范擬分為管理類和技術(shù)類兩大

15、類。管理類安全技術(shù)規(guī)范是指管理性、程序性內(nèi)容為主的規(guī)定，主要包括有關(guān)的管理規(guī)則、核準(zhǔn)規(guī)則、考核規(guī)則及程序規(guī)定等。技術(shù)類安全技術(shù)規(guī)范是指技術(shù)性內(nèi)容為主的安全技術(shù)規(guī)定，主要包括有關(guān)的安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程、技術(shù)檢驗規(guī)則、人員考核大綱等。管理類和技術(shù)類安全技術(shù)規(guī)范均按不同設(shè)備進(jìn)行分類制訂。 284.法規(guī)體系框架的完善實施4.1 提出法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善實施的計劃提出安全技術(shù)規(guī)范的制修訂計劃并分步實施。爭取用5年基本完成。既要考慮法規(guī)制度的歷史和現(xiàn)狀，又要考慮今后的發(fā)展趨勢，客觀地提出法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善實施的計劃，確定并公布規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范目錄。 294.法規(guī)體系框架的完善實施4.2 繼續(xù)努力爭取設(shè)立特種設(shè)備安

16、全法全國人大財經(jīng)委擬向人大常委會建議列入本屆人大的立法計劃。積極開展調(diào)研，盡早著手立法的前期準(zhǔn)備工作。爭取國務(wù)院法制辦和全國人大財經(jīng)委、法律委、法工委等方面的支持，促進(jìn)特種設(shè)備安全法立法工作的實質(zhì)進(jìn)程。304.法規(guī)體系框架的完善實施4.3 進(jìn)一步研究法規(guī)制度的完善特種設(shè)備安全監(jiān)察條例有關(guān)內(nèi)容的補充、修訂工作：壓力管道設(shè)計安裝使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察；事故處理的執(zhí)行主體；場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛納入特種設(shè)備范圍；材料的監(jiān)督；特種設(shè)備有關(guān)保險的鼓勵政策（檢驗、安全責(zé)任）；行政許可分級管理，發(fā)揮基層作用；行政許可收費依據(jù)；明確非法使用、偽造許可證書等違法行為的法律責(zé)任修改電梯維保責(zé)任的規(guī)定。314.法規(guī)體系框架

17、的完善實施4.4 健全與條例配套的部門規(guī)章法規(guī)設(shè)定的基本制度需要配套的規(guī)章具體實施。因此，應(yīng)該進(jìn)一步健全與條例配套的規(guī)章，凡涉及行政執(zhí)法、行政處罰以及行政管理性內(nèi)容的特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定、辦法，均應(yīng)以“部門規(guī)章”的形式予以公布。對于已經(jīng)有的、以規(guī)范性文件形式下發(fā)的監(jiān)察規(guī)定、辦法，應(yīng)盡快予以修訂和完善，并按立法法規(guī)定的程序予以公布。 324.法規(guī)體系框架的完善實施4.5 完善安全技術(shù)規(guī)范盡快完善安全技術(shù)規(guī)范，努力提升安全技術(shù)規(guī)范的制修訂水平，加快制修訂進(jìn)程。按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范制定程序?qū)t，進(jìn)一步完善安全技術(shù)規(guī)范的制修訂工作。一是盡快確定安全技術(shù)規(guī)范制訂的總體規(guī)劃；二是抓緊制訂所缺的規(guī)范，尤

18、其是加快電梯、起重機(jī)械、客運索道、游樂設(shè)施和客運索道特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的制訂進(jìn)度；三是修訂、整合有關(guān)的安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程。 334.法規(guī)體系框架的完善實施4.6 強對特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)強化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)建立統(tǒng)一的承壓設(shè)備（含鍋爐壓力容器壓力管道）標(biāo)準(zhǔn)體系?？紤]與國際接軌，適應(yīng)國際大趨勢，積極靠攏國際標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立或形成相對一致的特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系。對一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如有關(guān)材料標(biāo)準(zhǔn)、焊接工藝評定標(biāo)準(zhǔn)和無損檢測標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡快協(xié)調(diào)一致。加強對機(jī)電類特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，積極參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，及時將安全監(jiān)察工作及檢驗工作中所涉及的安全技術(shù)問題反饋到標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

19、中，使有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得以完善提高。 345.特種設(shè)備安全監(jiān)察的法律基礎(chǔ)5.1 安全監(jiān)察的法律特征特征1. 安全監(jiān)察具有國家意志性特征2. 安全監(jiān)察具有強制執(zhí)行性特征3. 特種設(shè)備安全監(jiān)察具有規(guī)范性特征4. 安全監(jiān)察涉及的法律關(guān)系復(fù)雜性由于特種設(shè)備安全監(jiān)察具有上述特征，必須制定專門法律，規(guī)范安全監(jiān)察工作。該法的核心是規(guī)定安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立、權(quán)力和責(zé)任，設(shè)定各種責(zé)任主體的義務(wù)和責(zé)任。這樣的法應(yīng)屬于行政法范疇，且屬于特別行政法。355.特種設(shè)備安全監(jiān)察的法律基礎(chǔ)5.2 安全監(jiān)察行政法應(yīng)遵循的基本原則三個基本原則：原則1：合法性原則a.安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須合法；b.安全監(jiān)察職權(quán)的擁有必須合法；c.安全監(jiān)察職

20、權(quán)的行使必須合法；d.安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法行使監(jiān)察職權(quán)或超越職權(quán)范圍，給相對人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即法律、法規(guī)中應(yīng)規(guī)定特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 365.特種設(shè)備安全監(jiān)察的法律基礎(chǔ)原則2：合理性原則所謂合理是指行政決定內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。合理性有以下三個方面含義：a.正當(dāng)性。即行政行為的目的和動機(jī)正當(dāng)，符合國家和人民的利益，符合社會公平、正義的需要；b.客觀性。即法律的制定、實施符合客觀規(guī)律，符合國情，要與當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)、管理和技術(shù)水平相適應(yīng)，還要滿足發(fā)展需要；c.適度性。即安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定和實施安全監(jiān)察制度應(yīng)當(dāng)不偏不倚，符合社會需要。 375.特種設(shè)備安

21、全監(jiān)察的法律基礎(chǔ)原則3：以人為本的原則特種設(shè)備安全直接關(guān)系到人的生命安全、健康，對具有潛在危險的當(dāng)事人的財產(chǎn)和行為必須進(jìn)行限制，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使職權(quán)時應(yīng)不受財產(chǎn)法和其他法律的限制。 385.特種設(shè)備安全監(jiān)察的法律基礎(chǔ)合法性原則與合理性原則二者并存于特種設(shè)備安全監(jiān)察行政法制度中，缺一不可，同時二者互為前提，互為補充，共同發(fā)揮作用，有助于特種設(shè)備安全監(jiān)察行政法制體系的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，規(guī)范主體的行為，確保以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求實現(xiàn)和遵守法律，實現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)；有助于監(jiān)察法律制度的實施的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)；還有助于彌補監(jiān)察法律規(guī)范的不足與疏漏，保證社會關(guān)系得到及時、必要的調(diào)整，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)法律體系中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，防止

22、違背立法宗旨的現(xiàn)象發(fā)生。 396、特種設(shè)備常用法規(guī)規(guī)范（一）行政法規(guī)特種設(shè)備專門行政法規(guī)2件特種設(shè)備安全監(jiān)察條例國務(wù)院關(guān)于對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定。 特種設(shè)備目錄的性質(zhì)：法規(guī)性文件 40 6、特種設(shè)備常用法規(guī)規(guī)范與特種設(shè)備相關(guān)的行政法規(guī)7件1.?；钒踩芾項l例2.石油天然氣管道保護(hù)條例3.生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例4.國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定5.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例6.安全生產(chǎn)許可證條例7.國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全的特別規(guī)定8.民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例416、特種設(shè)備常用法規(guī)規(guī)范（二）地方性法規(guī)、規(guī)章 11個部門規(guī)章 15個地方性法規(guī)和地方政府

23、規(guī)章。426、特種設(shè)備常用法規(guī)規(guī)范11個部門規(guī)章1進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法（試行）（勞動人事部、國家商檢局勞人鍋19854號，1985年11月1日施行。）2壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定（勞部發(fā)1996140號，1996年7月1日試行）；3小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定（國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號，2000年8月1日施行，其中常壓部分已宣布無效）；4特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定（國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號，2000年10月1日施行）；5游樂園管理規(guī)定（建設(shè)部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第85號，2001年4月1日施行）；6鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定（國家質(zhì)檢總局令第2號，200

24、1年11月15日施行）；436、特種設(shè)備常用法規(guī)規(guī)范11個部門規(guī)章7鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定（國家質(zhì)檢總局令第14號，2002年3月1日施行）；8鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法（國家質(zhì)檢總局令第22號，2003年1月1日施行）；9氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定（國家質(zhì)檢總局令第46號，2003年6月1日施行）；10特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（國家質(zhì)檢總局令第70號，2005年7月1日施行）；11起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定（國家質(zhì)檢總局令第92號，2007年6月1日施行）。建議廢止規(guī)章1件游藝機(jī)和游樂設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定（技監(jiān)、建設(shè)、旅游、公安、勞動、工商技監(jiān)局發(fā)199408號，1994年4月13日施行）。原因：現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)涵蓋其內(nèi)容。44 6、特種設(shè)備常用法規(guī)規(guī)范（三）安全技術(shù)規(guī)范規(guī)程、規(guī)則、細(xì)則等96個。（四）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大約2000個特種設(shè)備相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)。45 7、行政法規(guī)要點（一）特種設(shè)備安全監(jiān)察條例確立了兩項基本制度：行政許可、監(jiān)督檢查明確了地方政府和生產(chǎn)單位、檢驗機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門的安全義務(wù)和責(zé)任 第一次在中國乃至全球賦予了特種設(shè)備的法律定義實現(xiàn)了監(jiān)管部門和境內(nèi)外監(jiān)管方式的兩個統(tǒng)一要求：熟記條文設(shè)備定義，排除范圍，設(shè)計文件鑒定范圍第（十二條），制造監(jiān)檢范圍（第二十一條），檢驗機(jī)構(gòu)禁