“服務(wù)型”執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題和對策案例分析報(bào)告【8600字】

1、“服務(wù)型”執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題和對策案例分析報(bào)告目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark25 o Current Document 1引言3 HYPERLINK l bookmark27 o Current Document 2城市管理行政執(zhí)法相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)4 HYPERLINK l bookmark29 o Current Document 1相關(guān)概念界定4 HYPERLINK l bookmark31 o Current Document 城市管理4 HYPERLINK l bookmark33 o Current Document 城市管理行政執(zhí)法4 H

2、YPERLINK l bookmark35 o Current Document 2.2相關(guān)理論基礎(chǔ)4 HYPERLINK l bookmark37 o Current Document 新公共服務(wù)理論4 HYPERLINK l bookmark39 o Current Document 222服務(wù)型政府理論5 HYPERLINK l bookmark41 o Current Document 3我國城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀及問題分析一一以上海市靜安區(qū)為例6 HYPERLINK l bookmark43 o Current Document 城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀6 HYPERLINK l book

3、mark45 o Current Document 市容市貌管理6 HYPERLINK l bookmark47 o Current Document 違法建設(shè)監(jiān)督6 HYPERLINK l bookmark49 o Current Document 探索和建立隊(duì)伍管理制度6 HYPERLINK l bookmark51 o Current Document 靜安區(qū)城市管理行政執(zhí)法方式存在的問題7 HYPERLINK l bookmark53 o Current Document 執(zhí)法方式比擬暴力，沖突頻繁7 HYPERLINK l bookmark55 o Current Document

4、322執(zhí)法方式依賴運(yùn)動(dòng)式，治標(biāo)不治本7 HYPERLINK l bookmark57 o Current Document 執(zhí)法方式單一，強(qiáng)制力缺乏7 HYPERLINK l bookmark59 o Current Document 324行政執(zhí)法責(zé)任模糊8 HYPERLINK l bookmark61 o Current Document 我國城市管理行政執(zhí)法方式存在問題的原因8 HYPERLINK l bookmark63 o Current Document 法律及相關(guān)管理體制不健全8 HYPERLINK l bookmark65 o Current Document 執(zhí)法人員的素質(zhì)不

5、高8 HYPERLINK l bookmark67 o Current Document 政府公共服務(wù)職能欠缺9 HYPERLINK l bookmark69 o Current Document 執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善9 HYPERLINK l bookmark3 o Current Document 4服務(wù)型政府背景下我國城市管理行政執(zhí)法方式改進(jìn)設(shè)計(jì)及保障10 HYPERLINK l bookmark5 o Current Document 我國城市管理行政執(zhí)法方式改進(jìn)設(shè)計(jì)10 HYPERLINK l bookmark7 o Current Document 設(shè)計(jì)目標(biāo)和基本原那么104服務(wù)型政

6、府背景下我國城市管理行政執(zhí)法方式改進(jìn)設(shè)計(jì)及保障我國城市管理行政執(zhí)法方式改進(jìn)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)目標(biāo)和基本原那么(1)設(shè)計(jì)目標(biāo)我國城市管理執(zhí)法體系的總體設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市管理執(zhí)法體系在依法行政的基礎(chǔ)上 的靈活性和人性化，樹立為人民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)社會平等，明確職能部門與執(zhí)法部門 之間的權(quán)力責(zé)任關(guān)系，建立健全城市管理執(zhí)法行為的法律體系。根據(jù)我國城市管理機(jī)構(gòu) 的設(shè)立和職能的實(shí)際情況，優(yōu)化執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)以服務(wù)為導(dǎo)向的執(zhí)法，加 強(qiáng)溝通與協(xié)商。(2)整體設(shè)計(jì)的基本原那么1、服務(wù)型行政服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)為人民執(zhí)政，民主執(zhí)政，以服務(wù)公民為己任，促進(jìn) 社會平等和社會開展。我國城市管理執(zhí)法體系的設(shè)計(jì)還應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)型行政的原

7、那么，改變 傳統(tǒng)的人力行政、非制度化的行政管理型行政模式，樹立服務(wù)意識，樹立服務(wù)意識。2、依法行政的服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)法治社會，服從秩序。法治是行政管理的根本基礎(chǔ) 和開展趨勢，是現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)的重要保障。由于其敏感性，更需要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法基礎(chǔ), 嚴(yán)格依法行政，消除傳統(tǒng)行政單位對強(qiáng)制行政和權(quán)力行政的誤解。3、文明行政服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)公民參與。通過公民參與政府管理，規(guī)范政府的責(zé)任 和行為，加強(qiáng)政府與公民的溝通和協(xié)商，形成權(quán)力下放和制衡機(jī)制，具有重要意義。同 時(shí)強(qiáng)調(diào)要充分履行職能，加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。執(zhí)法方式設(shè)計(jì)(1)執(zhí)法職能與范圍1、確保城市管理和執(zhí)法的獨(dú)立主體地位。中國應(yīng)確保城市管理部門能夠

8、獨(dú)立行使 行政職權(quán)，對自己的行為獨(dú)立負(fù)責(zé)，并承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)重大問題無法解決或涉及的 其他職能部門無法協(xié)調(diào)時(shí)，可提交上級協(xié)調(diào)安排。只有這樣，中國城市管理和執(zhí)法部門 才能制定健全的規(guī)章制度，獨(dú)立工作，不受其他部門的干涉。2、明確城市管理執(zhí)法權(quán)限范圍。明確執(zhí)法范圍，不僅有利于城市管理執(zhí)法規(guī)那么的10 遵循、證據(jù)的遵循，而且能有效防止權(quán)力濫用，杜絕越權(quán)執(zhí)法、強(qiáng)制執(zhí)法等行為。城市 管理執(zhí)法權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同職能部門的工作內(nèi)容劃分，形成并嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)。 執(zhí)法過程中遇到執(zhí)法權(quán)限以外的情況，不得擅自處理，由有關(guān)部門的執(zhí)法人員共同執(zhí)行。3、規(guī)范城市管理執(zhí)法程序。制定詳細(xì)、周密的城市管理執(zhí)法程序，包括

9、城市管理 領(lǐng)域執(zhí)法的各個(gè)方面，從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范到廣告牌安裝規(guī)范，實(shí)現(xiàn)規(guī)范和細(xì)致執(zhí)法。 此外，不僅應(yīng)制定具體的執(zhí)法程序，還應(yīng)制定違規(guī)處分條例。對處分方式和罰款數(shù)額應(yīng) 當(dāng)作詳細(xì)說明，使各項(xiàng)執(zhí)法工作按照預(yù)先規(guī)定的程序進(jìn)行。(2)執(zhí)法行為規(guī)范1、企業(yè)改制的實(shí)踐證明，目前我國城市管理執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)分工比擬籠統(tǒng)，執(zhí)法 效果不好。可進(jìn)一步細(xì)分現(xiàn)有業(yè)務(wù)，簡化業(yè)務(wù)內(nèi)容，方便執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)能力，方便 業(yè)務(wù)完成情況的監(jiān)督評估。2、規(guī)范行政處分，制定城市管理法律和處分實(shí)施細(xì)那么，嚴(yán)格按照行政處分條例執(zhí) 行。城市管理執(zhí)法人員需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。準(zhǔn)確把握執(zhí)法案件的法律性質(zhì)、違法行為、 處分規(guī)模、處分依據(jù)等，確保執(zhí)法工作

10、的公正性。3、完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立城市管理執(zhí)法人員績效綜合評價(jià)體系。從外觀、出勤率、 執(zhí)法流程、過失率、行為規(guī)范等方面對執(zhí)法人員進(jìn)行評價(jià)。結(jié)合獎(jiǎng)懲制度，提高執(zhí)法人 員的積極性，減少不文明執(zhí)法的發(fā)生。服務(wù)型政府背景下我國城市管理行政執(zhí)法方式實(shí)施的保障健全城市管理行政執(zhí)法的法律法規(guī)法律法規(guī)的制定和完善，可以使城市管理法的執(zhí)法，公眾也可以利用法律手段維護(hù) 自身權(quán)益，建立更多的運(yùn)行法律法規(guī)，有效整合現(xiàn)有法律法規(guī)。充分發(fā)揮其整體效果。 引入更加科學(xué)、完善、有效的城市管理法規(guī)?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管體系是做好城市管理的前 提。加快建立健全城鄉(xiāng)執(zhí)法體系，深化城市管理執(zhí)法體制改革，加快建立健全清晰的權(quán) 力機(jī)構(gòu)、行為規(guī)范

11、和有效監(jiān)督。加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)一是完善和完善內(nèi)部管理制度，注重隊(duì)伍建設(shè)的長效管理，防止規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。 如:開展的內(nèi)部工作紀(jì)律，建立獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，工作職責(zé)，執(zhí)法的結(jié)果，執(zhí)法質(zhì)量和其 他內(nèi)容明顯實(shí)現(xiàn)具體的執(zhí)法人員，建立了一個(gè)詳細(xì)的崗位責(zé)任和問責(zé)制，誤判，行為， 詳細(xì)的評價(jià)指標(biāo)。根據(jù)日常工作，實(shí)施考核，用物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)，扎實(shí)工作，完成11 優(yōu)秀守法執(zhí)法人員的工作，建立紀(jì)律嚴(yán)明的業(yè)務(wù)模式。第二，加強(qiáng)建設(shè)廉潔政府的執(zhí)法隊(duì)伍，防止腐敗源，改變工作作風(fēng)和意識形態(tài)，認(rèn) 真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，形成一個(gè)良好的風(fēng)格，紀(jì)律和行為準(zhǔn)那么，適應(yīng)城市的復(fù)雜情況 的管理團(tuán)隊(duì)。目前，公司的城市管理體制

12、和執(zhí)法機(jī)構(gòu)已成為過去。運(yùn)輸系統(tǒng)。存在不規(guī) 范、不合理現(xiàn)象。但是，由于人員編制和執(zhí)法方面的限制，短期內(nèi)無法廢除這些制度。現(xiàn)階段，要加強(qiáng)對高級管理人員的法律法規(guī)教育和思想道德素質(zhì)的培訓(xùn)。正式團(tuán)隊(duì) 成員帶頭管理和教學(xué)協(xié)調(diào)員，提高工作水平和執(zhí)法技能，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法的簡單和粗暴。 職工要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，防止濫用職權(quán)。影響團(tuán)隊(duì)形象，開展案例分析和警示教育，嚴(yán)懲 違法違紀(jì)行為，加強(qiáng)紀(jì)檢人員，堅(jiān)決處理執(zhí)法過程中存在的進(jìn)食、攜帶、打牌、索要等 違法行為。加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能建設(shè)加快政府職能改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府，是黨的十七大的重要決定。公共服務(wù)政 府要求政府提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，開展

13、教育、科技、 文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等公共服務(wù)。與城市管理相比，政府應(yīng)提供以下公共物品 和服務(wù)。開展城市道路橋梁改造，解決交通擁堵問題，提供廉價(jià)的農(nóng)貿(mào)市場，解決弱勢 群體的生存問題，開展城市公共交通系統(tǒng)，滿足城市居民的需求等。324創(chuàng)新管理思維，轉(zhuǎn)變工作方式在城市行政執(zhí)法工作中，要進(jìn)一步創(chuàng)新管理思想，認(rèn)真傾聽管理對象的真實(shí)聲音和 需要。首先，執(zhí)法理念要充分表達(dá)以人為本的科學(xué)開展觀的要求。例如，在城市管理和 行政執(zhí)法過程中，要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原那么，解決一些困難群體的就業(yè)問 題和群眾的實(shí)際購買需求。既要維護(hù)城市環(huán)境的正常秩序，又要解決經(jīng)營者的問題。生 活與被占領(lǐng)者之間的矛盾，在兼

14、顧管理者和周圍居民利益的同時(shí)，到達(dá)了雙嬴的管理目 標(biāo)。第二，各種社會資源有機(jī)結(jié)合的整體優(yōu)勢應(yīng)充分表達(dá)在工作方式上。一方面，要注 意引入社會資源參與管理，特別是臨時(shí)生計(jì)市場的管理。另一方面，街道辦事處和社區(qū) 要充分發(fā)揮城市管理的重要作用，共同改善城市環(huán)境。12結(jié)語為解決我國經(jīng)濟(jì)開展和社會開展的嚴(yán)重脫軌問題，產(chǎn)生了服務(wù)型政府。這就要求我 國政府進(jìn)行行政改革，更新行政理念，改變原有的大而全面的管理模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)政 府向新型政府的轉(zhuǎn)變。本文將深入研究我國現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法模式中存在的問題， 是否能夠有效地適應(yīng)城市的開展，協(xié)調(diào)各方在城市中的利益，維護(hù)城市的正常秩序。作 為我國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)強(qiáng)時(shí)效

15、性，同時(shí)也為我國服務(wù)型政府的建設(shè)貢獻(xiàn)了思想。13參考文獻(xiàn)川秦甫編著.現(xiàn)代城市管理M.東華大學(xué)出版社，2014謝慶奎主編.當(dāng)代中國政府與政治M.高等教育出版社，2013（法）盧梭（JJRousseau）著，何兆武譯.社會契約論M.商務(wù)印書館，2013俞可平主編.治理與善治M.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016李穎.柳州市城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題及對策J.中國集體經(jīng)濟(jì)，2017, 07:58-59.王承艷.少數(shù)民族中心城市和諧行政執(zhí)法方式的探索一一以貴州省凱里市為例J.學(xué)理 論，2017, 20:6-8.7朱向春.服務(wù)型政府背景下行政管理方式的轉(zhuǎn)變J.人民論壇，2017, 36:24-25.周倪斌

16、，張芳.論城市管理行政執(zhí)法中的人性化處置JL中國管理信息化，2018, 07:99-100.張步峰，熊文釗.城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題及對策5.中國行政管理，2018, 07:39-42.（）李媛.上海城市管理行政執(zhí)法效能提升的法律研究J.法制與經(jīng)濟(jì)（上旬刊），2016, 08:74-75.111周向陽.城市管理行政執(zhí)法制度的開展困境及解決對策幾行政論壇，2017, 05:77-82. 12顧德志.城市化背景下城市管理行政執(zhí)法問題研究J.云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版），2018, 05:74-78.U3陳俊.我國城市管理綜合行政執(zhí)法問題與對策J.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017, 02:5-9. 14

17、宋楊.淺析我國城市管理行政執(zhí)法的問題及對策J.現(xiàn)代國企研究，2018, 12:143. 15李媛.城市管理行政執(zhí)法能力的分解和測度一一以提升執(zhí)法效能為目的J.城市管理 與科技，2016, 03:42-44.16李媛.上海城市管理行政執(zhí)法效能存在問題的理性思考J.經(jīng)濟(jì)與社會開展，2019, 06:66-68.14 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark9 o Current Document 執(zhí)法方式設(shè)計(jì)10 HYPERLINK l bookmark11 o Current Document 4.2服務(wù)型政府背景下我國城市管理行政執(zhí)法方式實(shí)施的保障11 HYPERL

18、INK l bookmark13 o Current Document 健全城市管理行政執(zhí)法的法律法規(guī)II HYPERLINK l bookmark15 o Current Document 加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)II HYPERLINK l bookmark17 o Current Document 加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能建設(shè)12 HYPERLINK l bookmark19 o Current Document 324創(chuàng)新管理思維，轉(zhuǎn)變工作方式12 HYPERLINK l bookmark21 o Current Document 結(jié)語13 HYPERLINK l bookmar

19、k23 o Current Document 參考文獻(xiàn)141引言隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速開展和城市化進(jìn)程的加快，移民進(jìn)城造成了許多城市管理 問題。城市管理行政執(zhí)法在城市管理中發(fā)揮了積極作用。城市管理行政執(zhí)法廣泛，涉及 社會生活和生產(chǎn)的各個(gè)方面，關(guān)系到公民特別是民生的權(quán)利和義務(wù)。要全面推進(jìn)行政體 制改革，構(gòu)建和諧社會，必須依法保障城市管理的執(zhí)法，保障城市經(jīng)濟(jì)和生活平安符合 行政要求。近年來，城市管理過程中暴露的矛盾和問題已成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，如 城市管理和執(zhí)法的難度、執(zhí)法人員與公民之間的矛盾、城市管理與執(zhí)法的矛盾、城市管 理與執(zhí)法的矛盾等。耳鼻喉科的執(zhí)法和暴力對抗事件，導(dǎo)致社會問題，破壞政府形

20、象， 城市管理和執(zhí)法也面臨著巨大挑戰(zhàn)。在推進(jìn)以人為本、構(gòu)建和諧社會的同時(shí)，如果城市 管理執(zhí)法問題不能及時(shí)解決，將使城市管理執(zhí)法工作不能順利進(jìn)行，影響城市開展乃至 社會穩(wěn)定。因此，城市管理和行政執(zhí)法需要改革，需要各級政府的關(guān)注。建設(shè)服務(wù)型政府是中 國政府改革的重要目標(biāo)。以服務(wù)型政府的基本理念指導(dǎo)城市管理執(zhí)法改革，以城市管理 行政執(zhí)法模式改革的順利實(shí)施促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，使兩者緊密結(jié)合，為我國城市管理 行政執(zhí)法模式的改革提供有價(jià)值的參考。2城市管理行政執(zhí)法相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)1.1相關(guān)概念界定城市管理城市管理，即城市管理，可以分為廣義和狹義兩種。廣泛的城市管理是城市經(jīng)濟(jì)、 文化、體育、教育等社會方面

21、的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)和控制等諸多活動(dòng)的總和。狹 義的城市管理是指城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，與日常管理有直接聯(lián)系。本文中的城 市管理是指狹義的城市管理。城市管理是城市開展的客觀要求。從城市社會學(xué)的角度看, 城市管理與城市化是互補(bǔ)的。遵循城市管理的客觀規(guī)律，有利于提高城市化水平，創(chuàng)造 良好的城市環(huán)境，保障城市生活和經(jīng)濟(jì)的正常開展。然而，由于城市化進(jìn)程中的諸多矛 盾，如大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城與下崗工人一起，為生存構(gòu)成了流動(dòng)無證供應(yīng)商。這種 失業(yè)人口的販賣、供應(yīng)商的脆弱性、無證供應(yīng)商的非法經(jīng)營等問題不斷出現(xiàn)。無證商販 的管理和弱勢群體的生存已成為城市管理中的一個(gè)難題。2城市管理行政執(zhí)法城市管理行

22、政執(zhí)法是指“按照城市指導(dǎo)和規(guī)范的要求，城市政府采取法律手段和方 法，糾正和規(guī)范經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境中的無序現(xiàn)象、問題和矛盾。通過監(jiān)督、調(diào)查、檢查 和市民反映發(fā)現(xiàn)的政府方面。案例的全面、規(guī)范的管理功能是城市管理的核心環(huán)節(jié)。 我國城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉及多個(gè)部門，主要包括城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和其他 與城市管理有關(guān)的專業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)，如建設(shè)、城市衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等。車站、市政工程、 綠化、水務(wù)、環(huán)保、公安、工商、住居資源和規(guī)劃等，城市管理的各個(gè)方面都離不開這 些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理和執(zhí)行。相關(guān)理論基礎(chǔ)新公共服務(wù)理論美國專家羅伯特和珍妮特在上世紀(jì)末提出了新的公共服務(wù)理論。這一理論是以新的 公共管理理論為基礎(chǔ)的

23、。通過對新公共管理理論的反思和批判，指出以公民為中心的新 公共服務(wù)模式必須以七項(xiàng)原那么為基礎(chǔ)。主要包括：個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系；服務(wù)對 象是顧客或公民；行為與思想理論的結(jié)合；公民與創(chuàng)業(yè)的重要性；責(zé)任的重要性；人與饒會林.中國城市管理新論M).北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.4 產(chǎn)品的重要性。積極性；掌權(quán)者之間的關(guān)系。這一理論主要基于民主價(jià)值觀和民權(quán)。它 強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性，提倡公眾主動(dòng)性。同時(shí)，它真正參與公共政策的制定，充分保 護(hù)公民權(quán)利。服務(wù)型政府理論在理論不斷開展的前提下，許多地方政府同時(shí)進(jìn)行了大量探索，積極嘗試建設(shè)服務(wù) 型政府。2001年、2002年，上海、南京明確轉(zhuǎn)變政府職能，樹立

24、服務(wù)型政府口號。在 理論研究和實(shí)踐探索的推動(dòng)下，服務(wù)型政府逐漸成為我國公共行政領(lǐng)域的共同關(guān)注點(diǎn)， 受到國家決策水平的高度重視。2004年2月，時(shí)任國家總理的溫家寶同志在關(guān)于科學(xué)發(fā) 展觀的建立和實(shí)施的專題研究班上，首次把建設(shè)服務(wù)型政府作為改革目標(biāo)。3我國城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀及問題分析一一以上海市靜安區(qū)為例城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀市容市貌管理在市容管理中，要針對重點(diǎn)地區(qū)存在的突出問題，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，集中執(zhí)法， 嚴(yán)格查處各類違法行為。每年，在傳統(tǒng)節(jié)日期間，執(zhí)法大隊(duì)都會召集全體人員進(jìn)行屢次 城市環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)城市主干道重點(diǎn)路段的整治，采取教育、勸導(dǎo)、處分等措施， 重點(diǎn)對重點(diǎn)路段和重點(diǎn)區(qū)域的缺貨進(jìn)行

25、管理，對屢次違規(guī)的商家進(jìn)行嚴(yán)厲處分。集中整 治可以有效遏制道路占用、超路面作業(yè)、沿街兜售、無證活動(dòng)、交通不封閉、公共設(shè)施 破壞、道路亂挖等違法行為。堅(jiān)持引導(dǎo)結(jié)合的方式，針對學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場周邊人 流密集、禁止重復(fù)占道現(xiàn)象的重點(diǎn)區(qū)域，將占道攤與主干道疏遠(yuǎn)，統(tǒng)一為市場和劃界區(qū) 域來規(guī)范運(yùn)作。規(guī)范非機(jī)動(dòng)車在人行道上的停車行為，設(shè)置局部街道停車標(biāo)志，劃定停 車位，規(guī)范勞動(dòng)力市場車輛停放。違法建設(shè)監(jiān)督一是加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督和宣傳，查處違法建設(shè)行為。對上海市一級區(qū)的民房和民房違法 建設(shè)，要根據(jù)市政府的工作需要，采取有效措施，抓緊違法建設(shè)和改造工作。通過出版 宣傳資料、宣傳單位信息、出版 等形式，開展城市建設(shè)

26、法律法規(guī)的宣傳教育，與鄉(xiāng) 鎮(zhèn)簽訂建設(shè)違法違規(guī)目標(biāo)管理責(zé)任書（以下簡稱建設(shè)違法違規(guī)目標(biāo)管理責(zé)任書）。 與市區(qū)24個(gè)居民區(qū)簽訂違法建筑和違法建筑目標(biāo)管理責(zé)任書。二是加強(qiáng)日常檢查。 執(zhí)法大隊(duì)由兩個(gè)檢查隊(duì)組成，每天在“一級區(qū)”集中進(jìn)行拉網(wǎng)巡邏。三是行政審批“三 類住房”轉(zhuǎn)型。第四，加強(qiáng)農(nóng)房改造施工隊(duì)伍管理。農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍是農(nóng)戶建設(shè)的主要參 與者。農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍能夠有效遏制違法建設(shè)和私建。加強(qiáng)農(nóng)村住房施工隊(duì)伍管理，查處 無證施工行為、合格施工、平安施工、文明施工。盡管聯(lián)合實(shí)施了許多措施，一些村民 仍然違法。城市管理部門依法撤除或者強(qiáng)行撤除時(shí)，經(jīng)常遇到各種執(zhí)法抵抗，給查處違 法建設(shè)帶來困難。探索和建立隊(duì)伍管理

27、制度上海市行政綜合執(zhí)法隊(duì)根據(jù)城市管理和執(zhí)法人員的職能、個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)、個(gè)性特點(diǎn) 等崗位實(shí)施固定能力，分為不同的中隊(duì)，并根據(jù)城市布局需要及時(shí)調(diào)整。6執(zhí)法人員制定了工作制度管理方法、車輛管理方法、交接管理方法、 考核方法等管理制度。執(zhí)法人員具有約束力?？冃гu估以年初安排的任務(wù)和工作計(jì) 劃為基礎(chǔ)。任務(wù)分解為每月的年度目標(biāo)。根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，對各中隊(duì)的工作職責(zé)進(jìn)行量化。 它涉及城市管理日常工作的許多方面。實(shí)施月度績效評估。月度業(yè)績定量評價(jià)、月度和 季度獎(jiǎng)金評價(jià)、年終報(bào)告的年度業(yè)績納入績效評價(jià)結(jié)果。定量評價(jià)體系在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部管理 中發(fā)揮了積極作用。自該制度實(shí)施以來，城市管理和執(zhí)法隊(duì)伍的有效績效水平得到了有 效提高

28、。然而，由于制度制定者的主觀偏好，為了完成評估任務(wù)，忽視了執(zhí)法的過程和 方法，執(zhí)法結(jié)果不一定是真實(shí)的評估。靜安區(qū)城市管理行政執(zhí)法方式存在的問題321執(zhí)法方式比擬暴力，沖突頻繁城市經(jīng)營過程中采取的主要方式是剝奪生產(chǎn)資料，采取強(qiáng)制措施停止經(jīng)營。執(zhí)法的 非人道主義是城市管理的另一個(gè)重要特征。城市管理的執(zhí)法力量是雙重的。它可以維護(hù) 城市管理秩序，為行政部門提供行政服務(wù)。近年來在許多典型案例中，一些城市管理執(zhí)法人員違法不當(dāng)?shù)夭扇?qiáng)制措施。侵犯 行政相對人合法權(quán)益問題更加突出。有的擅自采取強(qiáng)制措施，有的不按法定程序采取強(qiáng) 制措施，直接進(jìn)城。市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的緊張關(guān)系，嚴(yán)重影響了人民 政府的

29、形象。這場爭論的根本原因是，有些地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員行使的行政權(quán)力沒 有得到有效的限制。322執(zhí)法方式依賴運(yùn)動(dòng)式，治標(biāo)不治本在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域，為了取得階段性進(jìn)展和突破性效果，滿足各類調(diào)查或參加各 類競賽的需要，執(zhí)法方式往往采取“集中監(jiān)管、專項(xiàng)管理、突擊處理，清理整頓“。在 有限的時(shí)間內(nèi)，重點(diǎn)是大量的人力和物力資源，突出非法整合?，F(xiàn)象的處理。這種做法 要求對非法案件進(jìn)行嚴(yán)格而迅速的處理。這種效果很容易看出，但只是暫時(shí)的解決方法, 還沒有形成一個(gè)穩(wěn)定的長期管理機(jī)制。執(zhí)法面臨著日常管理和重復(fù)管理的局面久執(zhí)法方式單一，強(qiáng)制力缺乏目前，我國城市管理行政執(zhí)法存在諸多困難。例如，在具體的執(zhí)法過程中，執(zhí)法

30、對 象之間缺乏合作。這應(yīng)該是我國城市管理行政執(zhí)法中的一個(gè)問題。由于城市管理中缺乏凌,王啟梁.當(dāng)代中國正式社會控制的圖景與困境一以基層的實(shí)踐為視角ML社會中的法理（第1輯），法律出版社，第168 頁相關(guān)的強(qiáng)制手段，執(zhí)法對象根本不重視執(zhí)法人員和執(zhí)法人員。工作根本無法進(jìn)行。這主 要是由于我國城市管理法律制度的不完善。一是行政執(zhí)法主體在城市管理中的法律地位 不明確。到目前為止，我國還沒有專門的法律來規(guī)范城市管理的綜合行政執(zhí)法。目前， 城市管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職能、權(quán)力和法律地位實(shí)際上是由每個(gè)城市自己決定 的，有的甚至將相關(guān)職能分配給某個(gè)部門。因此，其地位不清、權(quán)限缺乏的問題長期沒 有得到解決。其次

31、，相關(guān)法律的廣泛性和可操作性缺乏，也削弱了行政執(zhí)法在城市管理 中的權(quán)威性。324行政執(zhí)法責(zé)任模糊城市管理行政執(zhí)法職責(zé)不明、定位不清晰，內(nèi)容不明確，成為阻礙城市管理行政執(zhí) 法工作的原因。下派的各城管中隊(duì)除了行使管理市容市貌、督查工地、撤除違法建設(shè)的 權(quán)力外，還要按照各街辦的要求承當(dāng)許多非城管職能的工作，造成執(zhí)法中隊(duì)工作內(nèi)容繁 雜，任務(wù)重。穿著城管制服從事非城管職能工作，就會將一些社會尖銳矛盾牽扯到城管 隊(duì)伍，損害城管隊(duì)伍的形象。我國城市管理行政執(zhí)法方式存在問題的原因法律及相關(guān)管理體制不健全中國城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例規(guī)定的程序過于抽象、原那么性，缺乏流動(dòng)性。 尤其是城市管理實(shí)施程序的規(guī)定過于簡單和抽象。罰款沒有明確規(guī)定，扣押、沒收手段 也沒有明確的執(zhí)法手段。這必然增加了城市管理執(zhí)法的盲目性和隨機(jī)性。然而，城市規(guī) 章制度也賦予了廣泛的責(zé)任，但沒有建立相應(yīng)的監(jiān)測機(jī)制。監(jiān)管機(jī)制的缺失和城市管理 法律法規(guī)的不完善，使城市管理層濫用權(quán)力和違法行政，嚴(yán)重削弱了執(zhí)法的有效性，發(fā) 揮了非常小的負(fù)面作用久由于行政機(jī)關(guān)的設(shè)立和行政人員的增加受