健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案

1、健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府作用，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)基本公共服務(wù)供 給的兜底責(zé)任，不斷織密民生保障網(wǎng)，立足社會(huì)公平持續(xù)推進(jìn)基本公 共服務(wù)均等化。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置，吸引社會(huì)參與， 不斷擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng) 標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)，鼓勵(lì)生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí)。一、健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平和財(cái)政承受能力等因素，圍繞“幼有所育、 學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、 優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障”的民生保障目標(biāo)，完善國(guó)家基本 公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)工程的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、

2、服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)、牽頭負(fù)責(zé)單位及支出責(zé)任，作為各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的基 準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。各地區(qū)對(duì)照國(guó)家基本公共服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化地方具體實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共 服務(wù)工程，應(yīng)按照不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保內(nèi)容無(wú)缺項(xiàng)、目標(biāo)人群 全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù)可持續(xù)。統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)、設(shè) 備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌銜接。推動(dòng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化 管理。二、推動(dòng)生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級(jí)拓展空間適應(yīng)人民群眾需求增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，培育壯大市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做大服務(wù)品牌，優(yōu)先開(kāi)展能夠與公

3、共服 務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)，推動(dòng)生活服務(wù)與公 共服務(wù)互嵌式、階梯式開(kāi)展，為公共服務(wù)提檔升級(jí)探索方向、拓展空 間、積蓄能量。（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新融合開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)開(kāi)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。支持發(fā) 展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等第三方醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)，鼓勵(lì)開(kāi)展第 三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)。推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療等新興服務(wù)開(kāi)展。鼓勵(lì)支持醫(yī)療康 復(fù)、健康管理、心理咨詢、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等服務(wù)開(kāi)展。以高端醫(yī)療、 康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品。積極開(kāi)展智慧醫(yī)療, 鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升信息化、智能化水平，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開(kāi) 發(fā)應(yīng)用。豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力開(kāi)展醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療

4、意外險(xiǎn) 等執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)輔助器具產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。（二）加強(qiáng)生活服務(wù)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強(qiáng)服務(wù)品牌培育。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)創(chuàng) 新開(kāi)展，鼓勵(lì)塑造代表性特色化服務(wù)品牌，保護(hù)傳承“老字號(hào)”，開(kāi) 發(fā)打造“特字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”。鼓勵(lì)擁有優(yōu)質(zhì)資源的生活服務(wù)供給主體，通過(guò)合作、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種方式，跨地區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng) 點(diǎn)、參與服務(wù)供給，共享先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融 機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。支持服 務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，促進(jìn)跨界融合開(kāi)展，鼓勵(lì)開(kāi)展體驗(yàn)服務(wù)、私人 訂制、共享服務(wù)、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。三、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)

5、利，保障人人享有基本公共服 務(wù)是政府的重要職責(zé)。堅(jiān)持以促進(jìn)機(jī)會(huì)均等為核心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體公 民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。（一）推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平和財(cái)政 承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、 老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障” 的民生保障目標(biāo)，完善國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)項(xiàng) 目的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭負(fù)責(zé)單位及支出責(zé)任，作 為各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依 據(jù)。各地區(qū)對(duì)照國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化地方具體實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)

6、， 對(duì)有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)工程，應(yīng)按照不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行， 確保內(nèi)容無(wú)缺項(xiàng)、目標(biāo)人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù) 可持續(xù)。統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo) 準(zhǔn)要素，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌銜接。 推動(dòng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。（二）補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，采取針對(duì) 性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進(jìn)公共服 務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向遙遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜， 加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板弱項(xiàng)。（三）加快提升基本公共服務(wù)均等化水平推動(dòng)區(qū)域基本公共服務(wù)縮小差距。加大

7、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向特殊類(lèi)型 地區(qū)的傾斜力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，完善地方基本公共服 務(wù)支出保障機(jī)制，不斷提高特殊類(lèi)型地區(qū)基本公共服務(wù)供給水平。完 善基本公共服務(wù)區(qū)域合作機(jī)制。鼓勵(lì)具備條件的城市群、毗鄰地區(qū)加 強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，搭建區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)便利共享的制度 安排。開(kāi)展興旺地區(qū)和欠興旺地區(qū)基本公共服務(wù)在線對(duì)接，支持開(kāi)展 東西部線上對(duì)口幫扶、優(yōu)質(zhì)資源“1帶N”、人才對(duì)口支援等方式，擴(kuò) 大優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輻射覆蓋范圍，縮小地區(qū)差距。完善城市群公共服務(wù) 便利共享制度安排。四、機(jī)遇挑戰(zhàn)“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗 目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征

8、程、向第 二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活 的需要對(duì)公共服務(wù)體系提出了新的更高要求。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變 化，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加， 對(duì)公共服務(wù)開(kāi)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要 和不平衡不充分的開(kāi)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)美好生活更加向往， 教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)保障水平成為影響人民群眾獲得 感、幸福感、平安感的重要因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量開(kāi)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，開(kāi)展韌性 強(qiáng)勁，轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力足，內(nèi)需空間廣闊，使得公共服務(wù)加快開(kāi)展、人 民生活持續(xù)改善的物質(zhì)基礎(chǔ)日趨雄厚。人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變

9、遷，老齡化程度進(jìn)一步加深，家庭結(jié)構(gòu)小型 化趨勢(shì)明顯，人員流動(dòng)更加頻繁，人民群眾生存開(kāi)展對(duì)公共服務(wù)的依 賴性逐漸增強(qiáng)。新一輪科技革命深入開(kāi)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段涌現(xiàn)，科技助推公共服務(wù)開(kāi)展能力越來(lái)越 強(qiáng)。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我國(guó)公共服務(wù)開(kāi)展不平衡不充分的問(wèn)題仍 然比擬突出?；竟卜?wù)仍存短板弱項(xiàng)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間 的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進(jìn)一步提高。非基本公共 服務(wù)供給缺乏，優(yōu)質(zhì)資源總體短缺，擴(kuò)供給促普惠仍需下更大功夫。 公共服務(wù)資源配置機(jī)制不盡完善，設(shè)施布局與人口分布匹配不夠，服 務(wù)效能有待提高。必須深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境變化帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，樹(shù)立

10、底線思維，增 強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危 機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新，推動(dòng)公共服務(wù) 體系建設(shè)取得新突破，邁上新臺(tái)階，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制 度優(yōu)越性。五、實(shí)施保障（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共服務(wù)開(kāi)展各個(gè) 階段、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn) 公共服務(wù)體系開(kāi)展、促進(jìn)共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)力。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意 識(shí)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、 政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持重大改革事項(xiàng)由黨中央決定、整體工作進(jìn)度由黨中央掌握、政策實(shí)施情況及時(shí)向黨中央報(bào)告，確保黨中

11、央關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的重大決策部署落地生效。（二）凝聚實(shí)施合力國(guó)家開(kāi)展改革委要會(huì)同各有關(guān)部門(mén)完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建 設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，牽頭制定本規(guī)劃主要任務(wù)分工方案，加大對(duì)跨 區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)力度，研究推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重大 改革、重大工程等，著力解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題推動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制化常態(tài) 化。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，依據(jù)本規(guī)劃細(xì)化提出可衡量、可考 核的具體實(shí)施任務(wù)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，深化政策解讀，強(qiáng)化 宣傳引導(dǎo)，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，定期分領(lǐng)域開(kāi)展公共服務(wù)開(kāi)展情況監(jiān) 測(cè)評(píng)估，確保本規(guī)劃重點(diǎn)工作任務(wù)有效落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把公共服務(wù)體系建設(shè)作為本地 區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開(kāi)展重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分 工，編制省級(jí)公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)舉措，做好重大工程銜接 統(tǒng)籌，確保本規(guī)劃明確的重要任務(wù)和政策舉措落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)公共服 務(wù)能力和水平穩(wěn)步提升。對(duì)新增公共服務(wù)事項(xiàng)、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要審 慎研究論證，確保財(cái)力可承受、服務(wù)可持續(xù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在公