《行政許可法》講義816-法大學習課件資料文檔

1、行政許可法講義【衛(wèi)計委& 16張 鋒【：xzf6220XX747】拓展閱讀：1.拙作：行政法與行政訴訟法20XX年中國 法制出版社；行政許可法問答20X X年公安大學出版社;行政強制法釋論20XX年中國法制出版社等50多部。2.博客：點睛網(wǎng):新國家賠償法立法亮點解構(gòu)中國法律援助網(wǎng)：國家賠償法最新法律解讀行政許可概述一、行政許可的概念（一）內(nèi)涵行政許可法于20 X X年8月27日十屆四次人大常委會以151 票贊成，0票反對，1票棄權(quán)通過，20XX年7月1日起施行。世界 第一，目前也唯一！行政許可指法定的享有許可權(quán)的行政機關(guān)，根據(jù)公民、法人和 其他組織的申請，經(jīng)依法審查，是否準予其從事特定活動的一

2、種具體 行政行為。行政許可具有以下特點：.行政許可是一種具體行政行為。.行政許可是一種依申請的行政行為，在沒有相對人申請的情 況下，行政機關(guān)不能主動實施。.行政許可是一種要式行政行為，有頒發(fā)許可證件、加貼標簽、 加蓋印章三種形式,不存在口頭許可的形式。.行政許可是一種授益性的（或賦權(quán)性）的行政行為。.行政許可是一種需經(jīng)過依法審查的行政行為，行政機關(guān)應當 根據(jù)事前公布的標準和條件對申請人的申請進行審查,從而作出是否 準予的決定。聽證是實施行政許可的重要程序，行政許可法對此專節(jié)作出規(guī) 定。相比于行政處分法，行政許可法對聽證的規(guī)定進一步完善：.行政許可的聽證可以分為依職權(quán)的聽證與依申請的聽 證兩種。

3、依職權(quán)的聽證，即行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)主動舉行的聽證。依職權(quán)的聽證又有兩種情況：（D法定依職權(quán)的聽證。法 律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，行政機關(guān)應當主 動舉行聽證，如價格法中關(guān)于公益事業(yè)的漲價必須舉行聽證的規(guī) 定。（2）行政機關(guān)認為需要舉行聽證的。行政機關(guān)認為需要聽證的 其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應當向社會公告, 并舉行聽證。依申請的聽證，即行政機關(guān)應公民或組織的申請而舉行的 聽證。行政許可不僅涉及申請人的利益，而且也可能會影響到其他利 害關(guān)系人的利益。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系 的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人 享

4、有要求聽證的權(quán)利，申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起 5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應當在20內(nèi)組織聽證。.聽證筆錄的效力“案卷排他原那么”。行政許可法關(guān)于聽證程序的規(guī)定與行政處分法基本相同，不同之處主要表現(xiàn)在第 48條第2款關(guān)于聽證筆錄的效力的規(guī)定。行政處分法只是規(guī)定行政 機關(guān)舉行聽證要制作聽證筆錄，聽證筆錄經(jīng)當事人核對無誤后簽字。 行政許可法在此基礎(chǔ)上進一步規(guī)定：行政機關(guān)僅僅應當根據(jù)聽證筆 錄，作出行政許可決定。這就明確了聽證筆錄要作為作出行政許可決 定依據(jù)的法律地位。三、期限制度行政許可期限的種類和相應的標準有以下幾種：L受理期限，指對相對人提出行政許可申請予以受理的期限。受理期限

5、為：收到申請材料之日為申請受理之日是原那么，需要補 正的五日補正期為受理期限。.許可決定期限，一般期限（單一辦理的）為受理行政許 可申請之日起20日；延長期限為10日，但需經(jīng)本行政機關(guān)負責人批 準。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的期限為45日，經(jīng)本級政 府負責人批準，可以延長15日。注意沒有“法律法規(guī)另有規(guī)定的除外” 這一規(guī)定。由上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)的審查期第8頁，共10頁限為受理行政許可申請之日起20日內(nèi)。第8頁，共10頁（3）準予許可的，自決定之日起1 0內(nèi)送達許可；需上級決定 的，下級機關(guān)應在2 0日內(nèi)審查完畢。.送達期限，行政機關(guān)作出準予行政

6、許可的決定后，其頒 發(fā)、送達行政許可證件的期限為作出決定之日起10日內(nèi)。四、變更與延續(xù)行政許可的變更指被許可人在取得行政許可后，因其擬 從事的活動的局部內(nèi)容超出準予行政許可決定或者行政許可證件規(guī) 定的活動范圍，而申請行政機關(guān)對原行政許可準予其從事的活動的相 應內(nèi)容予以改變。變更許可是對被許可人已經(jīng)取得的行政許可的內(nèi)容 進行變更，向作出準予行政許可的決定的行政機關(guān)申請，由其審查并 決定。行政許可的延續(xù)也稱延展默示批準,指在行政許可的 有效期屆滿后，延長行政許可的有效期間。被許可人需要延續(xù)取得的 行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿30日前提出。 法律、法規(guī)、規(guī)章（含部門規(guī)章、地方規(guī)章）

7、對期限另有規(guī)定除外。 行政機關(guān)應當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定,逾期未作決 定的，視為（即推定為）準予延續(xù)。我國的行政許可法在初次申請 許可時既未規(guī)定默示批準，也未規(guī)定默示駁回制度，而在延展許可有 效期時規(guī)定了默示批準制度。第五節(jié)行政許可的撤銷與注銷一、行政許可的撤銷1.撤銷的概念:作出行政許可決定的行政機關(guān)或其上級行政機關(guān),依職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請求作出的對已 生效的行政許可使其既向前、又向后失去法律效力的決定。2.撤銷的理由分為兩種:（1）由于許可機關(guān)的原因?qū)е略S可被撤銷的，又分為以下四種法定情形濫用職 權(quán)、玩忽職守的；超越職權(quán)的；違反法定程序的；對不具備申 請資格或者不符合法

8、定條件的申請人準予行政許可的；其他。（2） 由于被許可人的理由導致許可被撤銷，有兩種情形，一是欺騙，二是 賄賂取得許可的。3.撤銷的后果:（1）由于第一種原因?qū)е略S可被撤銷的，對被許可人的合法權(quán)益造成損害的，行政機關(guān)應予賠 償；（2）由于第二種原因?qū)е略S可被撤銷的，被許可人基于行政許 可所取得的利益不受保護；（3）如果撤銷行政許可可能對公共利益第9頁，共10頁造成重大損害的，就不予撤銷，但可確認其違法，并責令其采取相應 的補救措施。關(guān)注行政許可法第69條第1、第2和第 3第9頁，共10頁 款立法表述的可以、應當和不予（撤銷）三種情況。有利行政（許可）一與一不利行政（處分）撤 銷條件的區(qū)別?。ㄖ?/p>

9、）二、行政許可的注銷指被許可人因特定事實的出現(xiàn)不再具備行政 許可的條件，或行政許可已無實際意義時，許可機關(guān)作出的終止許可的程序行為。注銷許可前，被許可人從事許可活動的權(quán)利已經(jīng)滅失或 無實際意義即許可的實質(zhì)效力已不存在，所以注銷只是履行“銷 號”手續(xù)而已。注銷不是行政處分，不具有懲戒的色彩。注銷的主體 僅為原許可機關(guān)。以下情形之一的，予以注銷：.行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；.賦予公民特定資格的行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力的；.法人或者其他組織依法終止的；.行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可 證件依法被撤消的；.因不可抗力導致行政許可事項無法實施的;.法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的

10、其他情形。20X X年5月10日國務院法制辦對行政許可的撤銷、撤回、撤消、注銷作出適用規(guī)那么的解釋!【責任提供：張鋒】第10頁，共10頁實踐中，以下概念也是我們通常指的行政許可：審批（寬于許可、是其上位概念）;特許;可、是其上位概念）;特許;認可；核準；登記等。許可:一無有確認:有有（事前）企處我支受憶與（事中）木劭產(chǎn)權(quán)委化與備案（錄案備查）:（事后）賽樂場所到公安的定性：“事前控制手段”！一哪些屬于、哪些不屬于！點頭才能 干，不點頭不能干，干了一定被查處!鄭州饅頭辦一 “綠色放心饅頭 證”一非許可，因為有證沒證都合法！【桌面】【平安局工作？】辨析:除此之外，根據(jù)立法精神和解釋，可以 對行政機

11、關(guān)管理措施、行政確認與行政許可的關(guān)系作出以下界定：行政機關(guān)對其他機天以及行政機關(guān)對其直接管理的事業(yè)單位 的人事、外事、財務的非許可審批不屬于許可、不適用許可法。除此之外，根據(jù)立法精神和解釋，可以對行政機關(guān)管理措施、行政確認與行政許可的關(guān)系作出以下界定：.行政執(zhí)法人員的資格認證是行政機關(guān)的內(nèi)部管理措施,不屬于 行政許可事項，如某省法制辦組織全省行政執(zhí)法人員進行資格考試 后，根據(jù)成績發(fā)放執(zhí)法資格證書的行為。.工商行政管理機關(guān)對已經(jīng)初始合法登記企業(yè)的隹撿|行為不是 行政許可，它是主管機關(guān)對企業(yè)實行監(jiān)督管理的一種手段。主管機關(guān) 不能利用年檢確認企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的資格，使之變成“二次許可”。.主管機關(guān)對稅費

12、減免的審批不是許可,這種行為似乎也是依申 請而給予申請人利益的，但不是行政許可。.結(jié)婚證、房產(chǎn)證不是行政許可,屬于行政確認。另外，有些主體的行為可以區(qū)分為獨立的幾個階段，其初始登 記往往是許可，之后的登記就是行政確認了，如：其一，九大自然資源的初始登記是行政許可，如國土資源行政部門根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的申請頒發(fā)土地所有權(quán)證的行為屬于行 政許可、適用許可法規(guī)定的程序。但在依法取得九大自然資源的權(quán)屬 后發(fā)生糾紛的，由主管機關(guān)的再次確權(quán)行為不屬于許可，這涉及行 政復議法第30條第二款的適用問題,就此,最高法院行政庭于20 xx第2頁，共10頁 年2月24日作出20 xx行他字就行政機關(guān)頒發(fā)自然資源所

13、有權(quán)或 者使用權(quán)證的行為是否屬于確認行政行為問題的第4號答復，答復中 認定有關(guān)土地等九大自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記屬于行 政許可性質(zhì)，不應包括在行政確認范圍之內(nèi)。其二，企業(yè)的設(shè)立和社會團體的成立的初始登記屬于行政許可, 但之后的抵押登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記不屬于行政許可。其三，機動車的注冊登記屬于許可，但變更、轉(zhuǎn)移、抵押、注銷 登記不是行政許可。其四，船舶的國籍（初始）登記屬于行政許可，但使用權(quán)、抵押 登記不屬于許可。例，以下哪一行為屬于行政許可、適用行政許可法的調(diào)整?A.某211工程的大學組團到北美考察，經(jīng)國家教育部（外事司）的審批B.衛(wèi)生局對其直接管理的口腔醫(yī)院副院長的任免事項的審

14、批C.市財政局對市中級法院蓋辦公樓請求追加財政撥款的審批D.民政部門根據(jù)社團登記條例對“歐美同學會”設(shè)立的審批【答案D】民政部門社團登記的“從無到有”主體資格的產(chǎn)生屬于行政許 可！ ABC選項均為行政許可法第3條規(guī)定的外事、人事、財務的審批，不適用行政許可法。（二）行政許可界定與許可最易混淆的有二：行政確認、非許可審批！靛、行政許可與行政確認？行政確認：對法律事實、法律關(guān) 系和民事權(quán)屬的宣告、公證證明；重在對歷史具備某種性質(zhì)的宣告! 具有效力的前溯性;許可重在對被許可人事后從事、實施被許可行為 的資格宣告；效力的后及性!九大自然資源的初始登記是行政許可，如國土資源行政部門根據(jù) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

15、的申請頒發(fā)土地所有權(quán)證的行為屬于行政許可、適 用行政許可法規(guī)定的程序。但在依法取得九大自然資源的權(quán)屬后 發(fā)生糾紛的，由主管機關(guān)的再次確權(quán)第3頁，共10頁 行為不屬于許可，這涉及行政復議法第30條第2款的適用問題,就此，最高法院行政庭于20XX年2月24日作出20義義行他字就 行政機關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認行 政行為問題的第4號答復,答復中認定有關(guān)土地等九大自然資源所有 權(quán)或者使用權(quán)的初始登記屬于行政許可性質(zhì)，不應包括在行政確認范之內(nèi)。|其次|、與非許可審批非許可審批在機關(guān)網(wǎng)站首頁與許可是并例關(guān)系！ “攣生”同:與行政許可均屬于對相對人從事社會事務的事前控制，兩 者均屬

16、依申請啟動的且均為“不批不能干”。異:行政許可與非許可審批的區(qū)別是，行政許可可以印制成全I統(tǒng)一的表格、許可證書為載體，且有期限限制；而非許可審批的表現(xiàn) 形式的“批復、批件”卻無法印制成全國統(tǒng)一的表格、證件。由于相 對人申報審批的內(nèi)容不同,非許可審批的法律文書也就表現(xiàn)的千差萬別。行政許可法第3條2款：“行政機關(guān)機關(guān)對其他機關(guān) 或?qū)ζ渲苯庸芾淼氖聵I(yè)單位的人事、外事、財務的審批不適用本法”。 另如稅費減免的審批等！一般而言，上級行政機關(guān)對下級機關(guān)工作請示的審批不屬于行 政許可，但上級機關(guān)根據(jù)行政許可法第35條的規(guī)定履行外部公 共管理職能對就下級上報的審批就屬于行政許可，如國家旅游局對省 旅游局上報的

17、申請開辦“國際旅行社”的審批，那么需按照行政許可 法第35條的規(guī)定辦理。非許可審批還具有：缺乏立法控制一設(shè)定文件等級效力低、隨意性強、程序不統(tǒng)一、無期限（東北、內(nèi)蒙老三屆子女回京戶口審批） 等特點。義義年國務院16號（4月22日發(fā)）文件一-原那么上除保 必要的內(nèi)部上下級之間審批外，對社會公共事務審批不再保存（局部 可上升為行政許可）！ 20義X年5月國務院常務會議決定一律取消非 許可審批BY XX年底!二、信賴保護原那么【安寡金案】即保護相對人對行政權(quán)力的正當、合理的信任和依賴，行政機關(guān)不得擅自改變已生效的行政許可，確需改變的，對于由此給相對人 造成的損失應當依法給予補償。信賴保護原那么，又可

18、稱為政府誠信原那么。信賴保護原那么最初適第4頁，共10頁用于授益行政行為違法的情況，以后逐漸擴展到各個行政領(lǐng)域?；?內(nèi)涵是：基于授益行政下行政相對人對該授益行政所產(chǎn)生的合理信 賴，應當予以保護，行政主體不得擅自改變已生效的授益行政行為, 如確因違法情形出現(xiàn)或公共利益而需要改變的,應當對由此給相對人 造成的損失以補償。注意其補償標準也與20 xx第4頁，共10頁憲法修正案采用的兩個補償內(nèi)容是一致的，即“依法補償” O 行政許可法下的信賴保護原那么的涵義是：L公民、法人或其他組織依法取得的行政許可，是正當?shù)暮侠硇刨?，應當受到法律保護，除非法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，行政機 關(guān)不得擅自撤銷、變更已生

19、效的行政許可;.行政機關(guān)和申請被許可人都沒有過錯，而是因為客觀原因,行政機關(guān)出于公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行 政許可。這種客觀原因主要有兩種情形:一是行政許可所依據(jù)的法律、 法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，使行政許可事項不再被允許；二是行政許 可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化；【行業(yè)整頓、關(guān)閉，航空？】.行政機關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可造成公民、 法人或者其他組織財產(chǎn)損失的，應當依法予以補償。第二節(jié)行政許可的設(shè)定一、行政許可的設(shè)定包括行政許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)和規(guī)定權(quán)。創(chuàng)設(shè)權(quán)指上位法未對行政許可 作出規(guī)范，下位法自主設(shè)立行政許可的權(quán)力；規(guī)定權(quán)指上位法對行政 許可已經(jīng)作出規(guī)范,下位法在

20、其許可事項范圍內(nèi)的具體落實和細化的 權(quán)力。行政許可無法像行政處分那樣區(qū)分罰那么輕重的種類（只在第15條第2款四個“不得”上有所表達），而籠統(tǒng)地均稱為行政許可。 （一）可以設(shè)定許可的事項（適用范圍）1.（平安綜合的）直接涉及國家平安、公共平安、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)平安等特定 活動，需要按照法定條件予以批準的事項;.（特許）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；.（認可）提供公眾服務并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè), 需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項;.（核準）直接關(guān)系公

21、共平安、人身健康、生命財產(chǎn)平安的重要 設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、 檢測、檢疫等方式進行審定的事項；.（登記）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事 項；.（其他）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。 （二）不宜設(shè)定（置）行政許可的事項即“四個”優(yōu)先第5頁，共10頁L自主決定機制優(yōu)先：行政許可的本質(zhì)是政府決定，但市場經(jīng) 濟的本質(zhì)在于經(jīng)濟主體自主決定，因此，公民、法人或其他組織能夠 自主決定的，就不應當由政府決定，即不設(shè)立行政許可。.市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，可以不設(shè)定行政許可。市場經(jīng) 濟存在“看不見的手”，價值規(guī)律、競爭機制能夠?qū)⒔?jīng)濟活動調(diào)

22、節(jié)好, 而行政許可那么屬于政府干預的“看得見的手”，它只有在市場失靈時才 需借助。因此，但凡市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，政府退出，就不 需要設(shè)定行政許可。.行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，可以不設(shè)定行政許 可。社會存在著自我組織、自我協(xié)調(diào)機制，因此，能夠借助行業(yè)組織、 中介機構(gòu)自律管理的，就不需要政府直接管理。.行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。政 府管理的事項，可以分為事前控制和事后監(jiān)督兩類。行政許可屬于事 前控制，但事前控制是以犧牲相對人的自由為代價的。因此，對于自 由經(jīng)濟的市場來說，能夠通過事后監(jiān)督等方式解決的，可以不設(shè)定行 政許可。二、行政許可的設(shè)定權(quán)限和形式L經(jīng)常

23、性行政許可的設(shè)定。由全國人大及其常委會的法律、國 務院的行政法規(guī)或決定；（如國務院412號令確認規(guī)章和規(guī)章以下的 規(guī)范性文件設(shè)定的500項許可繼續(xù)有效）；有權(quán)的地方人大及其常委 會的地方性法規(guī)來設(shè)定。創(chuàng)設(shè)權(quán)一“上無下有”。.非經(jīng)常性行政許可的設(shè)定。國務院可以以決定形式，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以以規(guī)章形式（以一年為有效期）設(shè)定非 經(jīng)常性行政許可。.地方立法設(shè)定行政許可的四個禁止d*。地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得設(shè)定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其 他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立 登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的許可：不得限制其他地區(qū)的個人 或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務;不得限制其他地區(qū)的商 品進入本地區(qū)市場。.行政許可的規(guī)定權(quán)“上粗下細”。上位法已經(jīng)有規(guī)定， 下位法需要具體規(guī)定時的落實權(quán)（第16條的四款內(nèi)容）。規(guī)那么有二: 一是不得增設(shè)行政許可;一是對行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè) 違反上位法的其他條件。第6頁，共10頁.行政許可的評價機制。設(shè)定機關(guān)的自行修改與廢止；實施機關(guān)的報告；相對人的意見和建議分別向誰提出。.經(jīng)濟類許可的終止制度。省級政府對行