流動人員管理在城市化進程中的問題探討

1、流動人員管理在城市化進程中的問題討論【摘要】隨著城市化進程的快速開展，人口流動越來越頻繁，加強流動人口的管理是現(xiàn)代社會管理的重要組成局部。目前我國城市化進程中流動人口管理方面還存在缺乏，需要通過創(chuàng)新理念、強化保障、完善制度等來改良和加強流動人口的管理?！娟P(guān)鍵詞】城市化；流動人口管理；問題；對策措施。隨著我國城市化的快速開展，人口流動將變得越來越頻繁，加強對流動人口的管理和效勞是促進社會管理的重要保障。人口管理是社會管理的根底，各級黨委政府并加強社會管理問題的研究，并將流動人口的管理作為常態(tài)化的日常重要議程。1前流動人口的根本現(xiàn)狀和特征。工業(yè)化和城市化進程必然帶來人口的頻繁流動，而社會和經(jīng)濟開展

2、到一定程度肯定存在人口流動增加。我國目前正處于經(jīng)濟迅速開展階段，經(jīng)濟運行中的市場配置必然要求不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的消費要素的流動。改革開放以來，城市化進程不斷向前推進，流動人口發(fā)生了許多新變化：1.1流動人口總量劇增，絕比照例增加。經(jīng)濟社會的告訴開展必然會導致人口的頻繁流動，是社會化和城市化的必然產(chǎn)物。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國31個盛直轄市、自治區(qū)2022年居民居住地和戶口登記地半年以上不一樣的人口高達2億6000多萬人，相比2000年的全國人口普查數(shù)據(jù)增加了80%。并且全國人口中流動人口比例正在高速增加，2022年占到了近20%。一些經(jīng)濟興旺地區(qū)外來人口大大超過了本地常住人口，如廣東省

3、深圳市流動人口高達80%多；二、以青年為主，流向趨于廣泛。隨著城市化進程的高速開展，我國流動人口分布已形成了以東部沿海地區(qū)重心，內(nèi)陸較興旺城市為中軸，西部中心城市為聚集點的格局，并且流動人口以80后、90后青壯年為主；三、流動頻率增強，管理難度加大。由于我國人口隨著信息化、工業(yè)化、城市化開展普及每一個角落。勞動著在選擇工作地點時會綜合考慮工資福利、工作環(huán)境、時間、交通等，以及對家人的照顧方面等因素，導致人口流動頻率明顯加快，監(jiān)管難度越來越大。四、教育素質(zhì)偏低，責任意識薄弱。雖然我國隨著九年義務教育開展和人們對教育的重視，流動人口的受教育程度和年限不斷進步，但高中文化和初中文化仍是流動人員的主體

4、素質(zhì)。教育素質(zhì)偏低使得他們只能從事那些重體力、低收入，甚至高危險、低保障的活。加之缺乏親和力、認同感，社會責任意識淡?。晃?、刑事涉案面廣。流動人口進城后，由于原有的生存社會支持保障網(wǎng)的斷裂以及自身低就業(yè)競爭力，價值缺乏一定的心理輔導和有效法律包括，導致全國各地區(qū)很多刑事犯罪嫌疑人和被損害對象中大局部涉及到了外來流動人口。2國城市化進程中流動人口管理的問題和表現(xiàn)。改革開放以來，我國政府一直都很重視人口管理工作，但社會化和城市化進程的飛速開展必然會導致人口管理領域的問題產(chǎn)生，特別是流動人員管理方面，問題主要表如今以下幾個方面：2.1觀念的排擠性。雖然流動人口給城市建立個開展做出了重大奉獻，是社會主

5、義和諧社會建立的重要力量，但一些政府受傳統(tǒng)狹隘思想的影響，流動人口被錯誤地看作是城市開展中的“敏感群體、“邊緣群體、“漂泊群體等。而且一些本地居民受“高人一等的心理驅(qū)動，認識還停留在感性，有意地造成外來人員生活和工作的障礙；二、制度的二元性。傳統(tǒng)的社會管理制度是人口流動的最大阻力。其中的戶籍制度最大的弊端是將戶籍與人們的享有的社會福利、社會地位、其子女承受教育等方面直接掛鉤。我國目前的戶籍制度存在著相對流動人口來說不公平的附加功能；三、資源的分割性。由于流動人口管理涉及的部門和涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，雖然在各行政系統(tǒng)間建立部門合作機制，但規(guī)劃不統(tǒng)一，公共資源不能充分共享，造成重復建立和資源浪費的現(xiàn)

6、象，增加了人員管理的負擔，導致人口管理和效勞不到位；四、政策的自利性。對流動人口的管理往往是根據(jù)地方政府的政策規(guī)章，而不是國家的法律法規(guī)，地方政府制定的法律法規(guī)旨在最大限度地保障本地區(qū)、本部門的利益。當本地利益和流動人口的利益發(fā)生沖突時，地方政府會犧牲流動人口的利益來保護當?shù)氐睦?；五、法制的滯后性。對流動人口管理的根?jù)法規(guī)以地方政府制定的法規(guī)和規(guī)章為主，其內(nèi)容大多是標準約束流入本地的人口，而沒有本地人口外流到其他地方居住或工作相應的管理根據(jù)，導致了流出和流入管理的嚴重脫節(jié)，增加了流動人口管理的困難。3和加強我國流動人口管理的對策措施。3.1創(chuàng)新理念。一是樹立以人為本和效勞優(yōu)先的理念。相關(guān)部部

7、門應將管理和效勞有機結(jié)合起來，努力使管理寓于效勞之中，效勞中完成管理，管理中充滿效勞。二是樹立公平對待和開放包容的理念。維護和保障流動人口的合法權(quán)益，本著包容開放的政治態(tài)度，努力使流行人口享受平等的權(quán)利和義務。三是樹立依法管理、綜合施策的理念。加強流動人口法制理念教育和法制宣傳教育工作，維護群眾合法利益，保障社會和諧穩(wěn)定。3.2完善機制。一是健全勞動力效勞管理機制。加強對勞動力市場的標準化管理以及職業(yè)介紹中介效勞機構(gòu)的管理。二是建立多層次的效勞管理協(xié)作機制，包括不同部門、系統(tǒng)、機構(gòu)間的合作。構(gòu)建我國市、縣、鄉(xiāng)、村四級流動人口信息互享工作網(wǎng)絡。三是建立人口流入地和流出地雙向管理機制。構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡

8、互動平臺，加強協(xié)作，及時動態(tài)掌握人員的流動情況。3.3改良方法。一是以證管人。采用“旅店式管理方法，加強流動人口的登記辦證。二是以房管人。建立健全房屋租賃登記備案制度，落實房東和租房者之間的責任。三是以業(yè)管理。要求用人單位建立員工信息報送制，加強流動人口的動態(tài)管理。四是以網(wǎng)管人。充分利用計算機技術(shù)，建立流動人口信息工作平臺，加強流動人口的信息采集、錄入、更新等工作。3.4強化效勞。一是提供均等化效勞。加強流動人口管理，建立流動人口信息管理平臺，實行流動人口均等化效勞，保障他們的權(quán)利。二是實行吸納型效勞。培養(yǎng)效勞理念，享有與本地居民一樣的公共福利和效勞，包括子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。三是開展獎勵性效勞。對那些給本地社會、經(jīng)濟建立作出奉獻的流動人口給予相應的入戶獎勵。四是推廣自治式效勞。引導外來人員建立自治組織，加強該組織的培訓管理和效勞關(guān)愛工作。3.5統(tǒng)一指導，協(xié)調(diào)管理，建立流動人口專門效勞管理機構(gòu)除了市縣鎮(zhèn)三級建立管理機構(gòu)，配置專門管理人員外，社區(qū)或村要設立協(xié)管員或戶管員，負責登記、管理、檢查流動人口的工作。其次，經(jīng)費保障。各級政府應將流動人口管理經(jīng)費納入到社會建立經(jīng)費，考慮在本年度的財政預算中。最后，法制保障。借鑒國外管理流動人口的經(jīng)歷，結(jié)合我國實際情況，制定出全國統(tǒng)一的流動人