公共管理學案例及案例分析

1、公共管理學案例及案例分析一、超生現(xiàn)象（一）公共政策的規(guī)劃是指在原則指導下，對政策方案進行的設計、 分析、整理、選擇等活動過程。公共政策的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的 基本的原則。主要原則公正原則：指在政策規(guī)劃是要兼顧相對主體利益， 不能以犧牲一部分人利益地成全另一部分人受益原則：指政策規(guī)劃要切 合公民實際，有具體的政策目標，使公民能從中得到益處。受益是普遍性 的，也有局部性的系統(tǒng)性原則：指政策規(guī)劃要從社會不同范圍、不同領 域、不同社會層次存在著的問題之間的相互關系出發(fā)，綜合地、辨證地規(guī) 劃政策權變原則：指政策規(guī)劃要具體問題具體分析，實事求是地認識影 響政策規(guī)劃的環(huán)境因素，靈活客觀地選擇規(guī)劃方案優(yōu)

2、化原則：指對同一 政策問題要有多個政策規(guī)劃方案以備選擇（二）從以上理論看分為公正 原則。也就是要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的 利益而成全另一部分人的利益，只有堅持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普 遍認同系統(tǒng)原則。中國幅員遼闊，地區(qū)差異大，政策規(guī)劃如果采取短期 行為，急功近利，則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性。二、公民旁聽制度（一）該省直機關招考公務員時面試引入公民旁聽制度，取得比較滿 意的效果，這一改革措施是對傳統(tǒng)的干部人事管理制度一次創(chuàng)新，避免在 用人問題上的不正之風，使得整個過程體現(xiàn)出“公平，公正，公開”，保 障了公民的知情權，也使得此項工作受到全面有效的監(jiān)督（二）完善公務

3、員制度還需要做到營造良好的社會環(huán)境是完善公務員制度的前提解放 思想是完善公務員制度的保證：更新公務員思想觀念和堅持實事求是的原 則創(chuàng)新制度是完善國家公務員制度關鍵：主要有理論創(chuàng)新和機制創(chuàng)新兩 方面隊伍建設是完善公務員制度根本。第一，加大培訓國度，造就德才 兼?zhèn)涞膹秃闲蛧夜珓諉T，第二，加強管理，造就一支高效廉潔，相對穩(wěn) 定的公務員隊伍，第三，加強公務員職能專業(yè)化與身份職業(yè)化管理。健 全法規(guī)體系是完善公務員制度的根本保障。第一，公務員管理必須有法可 依；第二，公務員行為必須用法律加以規(guī)范（二）建議（1）對公務員的 監(jiān)督要引入長效機制，僅僅是一次面試監(jiān)督是不夠的（2）營造良好的社 會環(huán)境，切實提高

4、政府職能，形成良好的社會競爭氛圍，加快配套改革的 步伐（3）不斷進行理論創(chuàng)新的制度創(chuàng)新，大膽吸收兩方先進的成熟的公 務員管理制度。（4）健全有關公務員制度的法規(guī)體系。三、五起煤礦爆 炸（一）從公共管理責任的角度來看，事故的原因是一些地方煤礦安全 監(jiān)管不扎實，執(zhí)法不嚴格，責任不落實，措施不到位，同時暴露了有些地 方政府官員，對民眾的要求沒有及時了解和反映，工作效率低下，不依法 辦事，官煤勾結，出現(xiàn)問題相互推諉責任（二）公共管理責任指公共管理 主體依據(jù)法律、政策、道德等社會規(guī)范要求，對公共管理客體所承擔的義 務。其特征有對公共管理客體要求的回應：公共管理只有及時回應民眾， 才能解決民眾所需要解決的

5、事情。而該案例中，政府對公眾要求沒有做出 回應，才導致事故發(fā)生對行為結果的負責性對制定政策的彈性：在制 定與實施政策過程中，管理者不可忽視各地區(qū)間差異。必要性是實現(xiàn)發(fā)主政 治要求是實現(xiàn)責任政府要求（三）對策：要建立有效的責任機制，其中 包括行政控制機制，立法控制機制和立法機制。所有安監(jiān)總局將支持地方 政府加大嚴懲力度，對違法礦主的直接責任人依法追究刑事責任，并嚴查 公務人員失職瀆職的事故背后的腐敗問題。四、正在走下坡路的城市（一）個人或團體可以組成私營化工作組，將部分市政服務私營化， 替政府完成服務（二）標準：政府提供公共物品及基礎服務，但這種提供 不限于直接提供，可組織私人部門提供。公共部門

6、的特殊性公共部門的 壟斷性。主要是公共服務的非營利性、管制等原因造成公共部門具有目 標多元性和目標彈性公共部門產(chǎn)出特征公共部門生產(chǎn)過程特點公共 部門內(nèi)部管理機制的特點群眾監(jiān)督困難績效評估標準限制（三）完善 公共部門績效管理的策略：強化公共部門的績效意識，并促使組織成員 參與績效改進轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念績效管理的制度化、 法制化制定靈活多樣的績效目標和績效規(guī)則建立多重績效評估體制 建立全新的激勵機制重視管理者的作用（四）有效地將臃腫而又低效的 官僚機構高額開支削減下來，同時引進競爭機制，在服務質(zhì)量提高和服務 價格方面展開競爭，有利于政府實現(xiàn)自身職能。五、改革開放以來我國政府機構改革的

7、簡要回顧（一）如何使政府機 構改革真正取得成效，擺脫“精簡一一膨脹”的怪圈，關鍵性的問題還在 于轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權。主要弊端是政企不分，政事不分機構臃 腫，效率低下權力過于集中政治民主化、科學化、制度化薄弱。我國 政府職能的轉(zhuǎn)換有以下方面改變管理理念，為全社會提供服務改革企 業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開。包括：建立適應市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權清晰，責權 明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度加強法制建設，形成公平競 爭的市場經(jīng)濟體系實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展加強政府自身建設， 提高工作效率：一是轉(zhuǎn)變觀念，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社 會的關系，改善公共決策系統(tǒng)、提高公共政策的質(zhì)量；二是精簡機構、

8、按 照精簡、提高效能、加強資源共享等原則，深化政府機構改革，實現(xiàn)由微 觀干預向宏面指導的轉(zhuǎn)變。三是提高素質(zhì)，加強政府信息化建設，提高工 作質(zhì)量，實現(xiàn)政府工作的開放化、民主化、法制化（二）全面分析影響組 織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對策。公共組 織變革是指公共組織根據(jù)其外部環(huán)境的變化和內(nèi)部情況的變動、主動地對 自己原有的狀態(tài)加以改進，以適應社會發(fā)展的需要，更好地實現(xiàn)組織目標 的活動。公共組織變革的阻力主要來自（1）人們的認知，即人們對組 織變革目的、機制和前景的理解和態(tài)度（2）利益分配（3）變革所需付出 的成本（4）組織的惰性（5）變革的不確定性消解公共組織變革阻力的 基本

9、對策客面分析變革的動力與阻力的強弱精心設計方案，加強改革 宣傳進行人事調(diào)整，做好組織保證提高普通工作人員對組織變革的參 與程度不正確運用組織動力，消除對變革的抵制心理強化革新行為， 折中妥協(xié)，提高領導者的自身素質(zhì)，完善領導行為方式，妥善安置因改 革而沖擊的人員。分析公共組織的未來發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出功能的分化與重 合，結構的扁平化，機構和人員的靈活化。六、廣州慧靈弱智服務機構（一）我國的非政府組織主要有社會團體和民辦非企業(yè)單位。非政府 公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性；非政府公共 組織的作用是廣泛性、針對性、中介性（二）本案例中的非政府公共組織 廣州慧靈弱智服務機構，其宗旨、運作

10、過程、管理規(guī)章、收費標準、 財務管理，充分反映了非政府公共組織的特點和作用，即非政府性、公益 性、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對性和中介性（三）為使我國的非政 府公共組織健康發(fā)展，可從以下幾方面著手（1）政府應積極培育和發(fā)展 非政府公共組織，以承擔政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會公共事業(yè)提供服務， 并依法給予其自主權和自制權，營造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境 （2）正確認識非政府公共組織在社會中的重要作用，樹立和強化公民參 與公共事務管理的責任和意識，提高非政府公共組織的社會地位（3）建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護非政府公共組織的健康發(fā)展和正常運行。七、溫州市政府的“無為與有為”（一）轉(zhuǎn)型

11、時期我國政府職能的轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在以下幾方面改變管 理理念，為全社會提供服務改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開：主要包括： 建立適應市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權清晰，責權明確、政企分開、管理科學的現(xiàn) 代企業(yè)制度加強法制建設，形成公平競爭的市場經(jīng)濟體系：我們必須大 力發(fā)展市場經(jīng)濟，尤其在競爭充分的領域更要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作 用，積極利用這支“看不見的手”，與此同時也要大力加強法制建設，以 保證市場經(jīng)濟的健康發(fā)展實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展：發(fā)展市場經(jīng)濟 不是不要政府管理，建立社會主義市場經(jīng)濟下的宏觀調(diào)控體系是發(fā)展我國 市場經(jīng)濟的前提和條件加強政府自身建設，提高工作效率：一是轉(zhuǎn)變觀 念，理順政府與企業(yè)、政府與市場

12、、政府與社會的關系，改善公共決策系 統(tǒng)、提高公共政策的質(zhì)量；二是精簡機構、按照精簡、提高效能、加強資 源共享等原則，深化政府機構改革，實現(xiàn)由微觀干預向宏面指導的轉(zhuǎn)變。 三是提高素質(zhì)，加強政府信息化建設，提高工作質(zhì)量，實現(xiàn)政府工作的開 放化、民主化、法制化。（二）溫州市政府在行政管理上的“有為”與 “無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特 點，即改變管理理念，為全社會提供服務；改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開; 加強法制建設，形成公平競爭的市場經(jīng)濟體系；實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā) 展；加強政府自身建設，提高工作效率。八、政府上網(wǎng)干什么？（一）政府為社會提供的應用服務及信息發(fā)布。二

13、是政府部門之間的 應用。三是政府部門內(nèi)部的各類應用系統(tǒng)。四是涉及政府部門內(nèi)部的各類 核心數(shù)據(jù)的應用系統(tǒng)。五是政府電子化采購，即政府電子商務的運用（二） 我國電子政務建設中存在的主要問題（1）對政府信息化建設認識不足，缺少心理和理論上的準備（2）國 家對政府信息化建設缺乏統(tǒng)一、明確的指導（3）政府信息化缺少相應的 法律法規(guī)和制度保障（4）政府信息化建設與政府實際工作有分離（5）網(wǎng) 絡安全問題（6）信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高（7）人員素質(zhì)問題（三）具體 措施：第一，確立政府信息資源管理體制，逐步推行信息主管理工作制度; 第二，加強法制建設，制定政府信息資源管理條例等法律法規(guī)；第三，調(diào) 整政府信息資源開

14、發(fā)利用運行機制，引入市場機制；第四，擴大非密信息 開放，鼓勵信息服務企業(yè)對政府信息資源進行商業(yè)開發(fā)和利用；第五，強 化技術培訓，政府工作人員不定期接受系統(tǒng)的信息資源管理和信息技術應 用培訓；第六，實施政府信息工程，建設政府信息交換系統(tǒng)。九、自2007年全國農(nóng)村義務教育階段中小學生將全部免收學雜費將 實行“兩免一補”的政策。請你依據(jù)公共政策規(guī)劃的原則，談談對這一政 策意義的認識和理解（一）公共政策的規(guī)劃是指在有關原則指導下，對政策方案進行的設 計、分析、整理、選擇等活動過程。在政策規(guī)劃的過程中，政策主體需要 遵循特定的原則和程序，使正確的政策合法化。公共政策有以下原則公 正原則：指在政策規(guī)劃是要

15、兼顧相對主體利益，不能以犧牲一部分人利益 地成全另一部分人受益原則：指政策規(guī)劃要切合公民實際，有具體的政 策目標，使公民能從中得到益處系統(tǒng)性原則：指政策規(guī)劃要從社會不同 范圍、不同領域、不同社會層次存在著的問題之間的相互關系出發(fā)，綜合 地、辨證地規(guī)劃政策權變原則：指政策規(guī)劃要具體問題具體分析，實事 求是地認識影響政策規(guī)劃的環(huán)境因素，靈活客觀地選擇規(guī)劃方案優(yōu)化原 則：指對同一政策問題要有多個政策規(guī)劃方案以備選擇（二）從以上理論 看，該案例可從公正原則。也就是要兼顧政策相對主體的利益，不能以 偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普遍認同。對貧困家庭的學

16、生將實行“兩免一補”的 政策就體現(xiàn)這一原則。十、我國某涉外單位，負責組織到某國的勞務輸出工作。該單位人員 為了“做好”這一工作，向勞務輸出國的有關機構送了禮。請依據(jù)公共管 理倫理的基本原理案例中我國涉外人員的做法錯在什么地方？答：（一）公共管理倫理指公共管理過程中被人們共同認可的價值準 則，這些準則不受不同文化的因素的影響,表現(xiàn)為:尊重、誠信、公正、廉 潔、負責、民主、程序正當?shù)葍r值取向。這些價值取向是公共管理者的行 為準則和規(guī)范（二）公共管理中的倫理，首先是指公共管理倫理中的制度 倫理。因為個體的倫理是有限的，公共管理者的腐敗行為難以避免。其二， 公共管理中的倫理應強調(diào)公共管理者的道德定位。

17、這是因為制度倫理雖然 具有重要的規(guī)范作用，但再好的制度也不可能周詳?shù)亟鉀Q社會和公眾的復 雜問題（三）公共管理倫理化的必然性有以下幾點：（1）公共管理是公共 領域的管理，無法放棄對價值問題的關注，公共領域的特點決定了走倫理 化之路是公共管理發(fā)展的唯一正確的方向。（2）公共管理追求科學化、技術化固然重要，但 如果片面地追求科學化、技術化，忽視公共管理的倫理化，則會導致公共 管理的畸形發(fā)展。（3）政府無法在政治與經(jīng)濟職能之間尋求平衡，必須 走公共管理倫理化的道路（四）公共管理倫理的建設包括兩方面的內(nèi)容： 一是公共管理倫理的立法，因為法律的強制性與普遍的規(guī)范性特征是其他 任何社會規(guī)范所不具備的優(yōu)勢，在

18、公共倫理道德不能成為管理者的自覺行 為時，通過法律手段可以保證公共倫理道德的實現(xiàn)。公共管理倫理法規(guī)的 表現(xiàn)形式集中于憲法、行政法和刑法典中的有關規(guī)定；專門的行政道德法 典；職業(yè)守則及法律實施細則三個層面。二是通過建立專門的倫理道德管 理機構、進行倫理道德訓練、提升倫理道德基礎等途徑進行管理。十一、 某縣計劃生育政策執(zhí)行的失誤？導致該項政策未能有效執(zhí)行的因素主要有（1）政策目標與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結果離目標越 遠（2）執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構建的錯誤。如允許鄉(xiāng) 鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導作用，計劃外生育給 他們帶來了實惠。他們怎么會積極制止這種行為（3）政策執(zhí)行者素質(zhì)不 高，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標背道而馳（4）溝通不暢， 政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標缺乏認識和理解，而政策執(zhí) 行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。有效執(zhí)行政策的對策：可針對上述問 題說明對策。十二、公開招考