加強綜合治理做好山西水文章

1、PAGE PAGE - 5 -加強綜合治理做好山西水文章閆世強摘要水是制約黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。近年來，山西系統(tǒng)謀劃，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，突出抓好保障水安全、涵養(yǎng)水生態(tài)、優(yōu)化水環(huán)境等工作，不斷提升水治理能力。在今后工作實踐中，應(yīng)進(jìn)一步加強綜合治理，做好水文章，為山西全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。關(guān)鍵詞流域綜合治理；生態(tài)基流；水環(huán)境中圖分類號X321文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號2096-8442（2022）02-0103-02善治國者，必重水利。2022年1月，習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西時指出，要加強黃河流域綜合治理。山西省委第十二屆三次全體會議作出了要持續(xù)抓好黃河、汾河流域環(huán)

2、境突出問題整改的戰(zhàn)略部署。全省上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，積極落實省委決策部署，探索流域綜合治理之道，切實做好山西的水文章，為黃河、汾河流域總體安瀾作出山西貢獻(xiàn)。一、保障水安全是流域綜合治理之基流域綜合治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要遵循流域生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)性，又要因地制宜講求實效。保障水安全是流域綜合治理的基礎(chǔ)工作，通過綜合整治，實施防洪減災(zāi)工程，形成以流域為單元、河流堤防為基礎(chǔ)、河流水庫為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托的較為系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)工程體系。一是做好防洪抗旱。山西省降水時空分布不均，各地可能出現(xiàn)局部暴雨洪澇或階段性干旱。堅持“防治洪水”與“規(guī)避洪水”相結(jié)合，對重點河段和水庫、淤地壩、

3、中小河流水利工程，進(jìn)行加固、疏浚、修復(fù)，確保2022年汛期前完成245座水毀水庫工程設(shè)施以及河道堤防水毀修復(fù)。堅持“防洪”與“興利”相結(jié)合，實施汾河流域防洪能力提升工程，有效防范和化解重特大洪澇災(zāi)害風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上更好發(fā)揮水庫的綜合效益。堅持“疏通河道”與“保護(hù)河堤”相結(jié)合，加強河流堤外緩沖隔離防護(hù)林帶建設(shè)，留足河道、湖泊和濱河帶保護(hù)范圍，有序推進(jìn)還林、還草、還濕、還灘，非法擠占的要限期退出，確保河道通達(dá)，排澇順暢。二是做好風(fēng)險防控。要加強宣傳教育，增強全社會的水危機(jī)意識，加強安全生產(chǎn)，防止人為造成的水危機(jī)。要居安思危，預(yù)防為主，全面提升排查、監(jiān)管、執(zhí)法能力，有效降低水污染事故的風(fēng)險；完善應(yīng)急

4、預(yù)案，開展應(yīng)急演練，加強應(yīng)急監(jiān)測，提高應(yīng)急保障能力；以法規(guī)范，加強管理，強化聯(lián)席會議，加強聯(lián)合打擊，確保環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對，加強水環(huán)境風(fēng)險管控力度，確保水污染零事故。三是做好預(yù)案預(yù)警。建立水安全管理信息系統(tǒng)，做到心中有“數(shù)字”，手里會“數(shù)治”。實行水情險情實時圖像監(jiān)視，開展氣象水文預(yù)報預(yù)測，實現(xiàn)對水文水資源以及洪旱災(zāi)害大范圍全天候分布式的動態(tài)監(jiān)測，提升現(xiàn)代化水安全綜合管理能力。及時發(fā)布山洪、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息，完善防汛應(yīng)急處置機(jī)制、防洪抗旱救災(zāi)及災(zāi)后重建機(jī)制。嚴(yán)格雨前雨中雨后巡查監(jiān)測制度，做到早研判、早預(yù)防、早行動，堅決杜絕因防范不到位而發(fā)生事故。嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害，

5、開展滑坡、泥石流、塌方等次生地質(zhì)災(zāi)害隱患專項排查整治工作，強化流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，精準(zhǔn)調(diào)控省域內(nèi)水利工程，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，探尋我省流域綜合治理之策。二、涵養(yǎng)水生態(tài)是流域綜合治理之本水生態(tài)修復(fù)是水生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)力點。涵養(yǎng)水生態(tài)就要牢牢樹立人水和諧的理念，保護(hù)修復(fù)流域的湖泊、大泉、濕地生態(tài)，優(yōu)化生物群落，使河岸增綠，清水長流，家園更美，生活更幸福。一是保護(hù)河流水源。流域作為一個整體系統(tǒng)，是由一個個具體的水體、草地、山脈等子系統(tǒng)構(gòu)成，共生共榮，相互關(guān)聯(lián)，是一個生命共同體。其中，水是河流生態(tài)系統(tǒng)中最重要、最活躍的因子，是生命的載體，自上而下的水流是河流生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)

6、、能量和信息傳遞的縱向通道。山西省要根據(jù)實際進(jìn)行植被建設(shè)、草地治理、濕地保護(hù)、土地復(fù)墾，開展河湖生態(tài)整治修復(fù)、兩岸邊山綠化、灌區(qū)渠系改造、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理，涵養(yǎng)地下水，推動干支流沿線生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)，確?！扒逅L流”。因地制宜進(jìn)行荒山造林、灌木林改造、村莊綠化等，科學(xué)植樹種草增綠，打造綠色生態(tài)廊道，保護(hù)河流生態(tài)空間。二是確保生態(tài)基流。河道生態(tài)基流為河流生命體提供賴以生存的局部環(huán)境，如魚類和其他水生動植物生長、發(fā)育、繁殖所需的水量。山西省以汾河為重點，探索解決生態(tài)用水供需矛盾突出的問題，合理利用洪水、污水資源，通過汾河兩岸的堤外蓄水工程，讓洪水在安全情況下具備涵養(yǎng)地下水的功能，加快污水全鏈條治理

7、，將大量中水返還河道，避免“河水?dāng)嗔鳌?。加快推進(jìn)“五水濟(jì)汾”，建設(shè)萬家寨引黃全能力配套工程，保障“河中有水”?？茖W(xué)調(diào)度汾河水資源，做好全流域補水日調(diào)度，保障汾河一壩、二壩、王莊橋南斷面、上平望斷面、入黃口廟前村斷面維持一定的生態(tài)流量，增強汾河自凈能力，維持“河流健康”。三是優(yōu)化生物群落。山西省水資源嚴(yán)重短缺，枯水期難以維持河道中生物的繁衍與生存，嚴(yán)重影響豐水期生物的快速繁殖和生長。這就要求，修復(fù)遭到破壞的跨區(qū)域生態(tài)廊道，帶動流域生態(tài)空間整體修復(fù)，推動河流生態(tài)系統(tǒng)重建，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)功能提升，實現(xiàn)源頭、上游、中游、下游的縱向連通，從河道到洪泛區(qū)的橫向連通，以及從地表水到地下水的垂向連通，形成水

8、文循環(huán)，為水生生物提供生長、發(fā)育、繁殖必要的環(huán)境。河中有水，才能為水生動植物提供正常發(fā)育和棲息繁殖所需的水量，防止稀有物種消亡。在水質(zhì)穩(wěn)定改善、水流連續(xù)有保障的河段，投放、培育本地魚苗，河底種植水生草本植物，凈化水域環(huán)境，優(yōu)化生物群落系統(tǒng)，涵養(yǎng)水生態(tài)，探求山西流域綜合治理之略。三、優(yōu)化水環(huán)境是流域綜合治理之要堅持治污為要，截污納管，對癥下藥，用好入河排污口整治這一水污染治理攻堅的關(guān)鍵一招。通過城市污水治理、農(nóng)業(yè)污水治理、工業(yè)企業(yè)廢水深度治理、排污口信息管理等，提升科學(xué)治污水平，優(yōu)化山西省河流水環(huán)境。一是源頭嚴(yán)防?！氨硐笤诤恿?，根子在岸上”。河流水污染的防治，要以“防”為主，兼以治理。把“減污降

9、碳協(xié)同增效”作為治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的總要求，把降碳擺在更加突出、優(yōu)先的位置，加快推動流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，從源頭上減少碳排放和污染物排放，加強流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，確保“河流的水質(zhì)，只能變好，不能變壞”。治污的同時，進(jìn)行沿岸生態(tài)緩沖帶建設(shè)，在靠近河流處選用耐水濕灌木，美化景觀，攔截徑流，吸附污染，減少污染物入河，建立起河流的“貼身衛(wèi)士”。二是過程嚴(yán)管。河長制明確了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求。河長“一手抓管理，一手抓治理”，在管理過程中發(fā)現(xiàn)問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行治理。目前山西省“河湖長+”模式已全面建立，省市縣鄉(xiāng)村五級共1.8萬余名河長上崗履職，在全流域、全方位進(jìn)行河流生態(tài)空間管控的過程中，對于工業(yè)污染物中的廢水、廢氣、廢渣，生活污染帶來的垃圾問題、養(yǎng)殖排污的問題，生物多樣性減少問題，旅游開發(fā)帶來的污染問題，樹立系統(tǒng)化思維，抓源頭、重技術(shù)、靠法治，推動我省河湖長制向“有能”“有效”轉(zhuǎn)變。三是后果嚴(yán)懲。每個人都是河流保護(hù)治理的保護(hù)者、建設(shè)者和受益者，每個人都不是旁觀者、局外人、批評家，都不能只說不做，置身事外。發(fā)揮好總河湖長制專報、掛牌督辦、省市聯(lián)席會議等制度的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步強化目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。將常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)保專項督察與“督政督企”結(jié)合，實現(xiàn)政府和企業(yè)雙監(jiān)督，建立長效機(jī)制，推動河流生