“十三五”規(guī)劃基本思路調(diào)研報告

1、本文格式為Word版，下載可任意編輯 “十三五”規(guī)劃基本思路調(diào)研報告 “xx”規(guī)劃的中期進(jìn)展處境說明：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，進(jìn)一步納入科學(xué)進(jìn)展軌道，但是成效還尚未穩(wěn)定，存在反復(fù)和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們建議“xx”規(guī)劃的根本思路是以“全面納入”科學(xué)進(jìn)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟(jì)升級版為主線。經(jīng)濟(jì)升級版包括五個方面內(nèi)涵：一是綠色進(jìn)展。二是創(chuàng)新進(jìn)展。三是協(xié)調(diào)進(jìn)展。四是共享進(jìn)展。五是共贏進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要先后體驗(yàn)“xx”、“xx”、“xx”三個五年規(guī)劃階段?？梢詮钠邆€方面推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的升級。 一、“xx”規(guī)劃根本思路 “xx”規(guī)劃的中期進(jìn)展處境說明：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，進(jìn)一步納入

2、科學(xué)進(jìn)展軌道，但是成效還尚未穩(wěn)定，存在反復(fù)和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們建議“xx”規(guī)劃的根本思路是以“全面納入”科學(xué)進(jìn)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟(jì)升級版為主線。 打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，先后需要經(jīng)過三個五年規(guī)劃：“xx”時期是“初步轉(zhuǎn)型期”，國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展“初步納入”科學(xué)進(jìn)展軌道;“xx”時期是“攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型期”，國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展“根本納入”科學(xué)進(jìn)展軌道;“xx”時期是“全面升級期”，國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展“全面納入”科學(xué)進(jìn)展軌道。因此，我們建議“xx”規(guī)劃的主題是全面納入科學(xué)進(jìn)展軌道，主線是打造經(jīng)濟(jì)升級版。 二、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的背景 從歷史來看，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的過程本身就是一個連續(xù)性與階段性相結(jié)合的過程

3、，宛如中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展版本，需要體驗(yàn)一個不斷升級、不斷“打補(bǔ)丁”、不斷自我調(diào)整的過程。在經(jīng)濟(jì)升級這一重大問題上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人具有豐富的歷史記憶。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)已先后體驗(yàn)了兩次大的升級： 第一次是改革開放初期。這次升級旨在尋求一條進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的新路，著力建立“彌漫活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制”，為迎來改革開放后中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的第一個黃金時期奠定了根基。這一次經(jīng)濟(jì)升級的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)是通過持續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，開頭了三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使得中國國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦開頭擺脫籌劃 經(jīng)濟(jì)時期長期形成的傳統(tǒng)模式，初步擺脫了經(jīng)濟(jì)的大起大落，轉(zhuǎn)向更為穩(wěn)定的增長;初步變更了長期以來重積累、輕消費(fèi)的傾向，二者協(xié)調(diào)性鞏

4、固;由片面進(jìn)展重工業(yè)初步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)布局更協(xié)調(diào)的增長;由數(shù)量擴(kuò)張初步轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高;從人民生活變更緩慢初步轉(zhuǎn)向人民生活快速提高;從相對封閉的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向初步開放的經(jīng)濟(jì)體。這一次經(jīng)濟(jì)升級，使得中國走上了一條提防效益、人民得到實(shí)惠的新路，也標(biāo)志著中國經(jīng)過三十多年艱辛探索、幾經(jīng)曲折，開頭找到一條對比適合中國國情的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展道路。在這期間也展現(xiàn)屢屢高通脹和大起大落的處境。 中國經(jīng)濟(jì)的其次次升級是20世紀(jì)90年頭中期。1995年，黨的十四屆五中全會對“xx”籌劃提出推進(jìn)兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的籌劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在中國經(jīng)濟(jì)受到亞洲金

5、融危機(jī)嚴(yán)重的外部沖擊影響下，制止了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的“大落”或嚴(yán)重衰退，成為東亞和東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長幅度最大的國家，與此同時，從低質(zhì)量、高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高增長，從高資本投入、高增長轉(zhuǎn)向資本投入相對下降、高增長，從高能耗、高污染排放、高增長逐步轉(zhuǎn)向低能耗、少污染、高增長。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略調(diào)整方面初戰(zhàn)告捷。從籌劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“xx”籌劃實(shí)施“答卷”取得75分。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式并非一帆風(fēng)順的，也不是沒有曲折的?！笆濉逼陂g在加速進(jìn)展的過程中，“提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益”的設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)，“xx”時期已經(jīng)初步轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長方式又展現(xiàn)向高消耗、重污染、低就業(yè)的舊有模式的逆轉(zhuǎn)。從籌劃主

6、要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“十五”籌劃實(shí)施“答卷”取得64.3分。 “xx”規(guī)劃作為科學(xué)進(jìn)展觀提出后制定的第一個五年規(guī)劃，根本公共服務(wù)水平、自主創(chuàng)新才能和可持續(xù)進(jìn)展才能進(jìn)一步提高，安好生產(chǎn)形勢大幅好轉(zhuǎn)，地區(qū)間進(jìn)展差距開頭縮小，消費(fèi)對gdp的付出有所上升，主要污染物排放量裁減，環(huán)境質(zhì)量有所改善，單位gdp能耗快速下降，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式初步納入科學(xué)進(jìn)展軌道，但是在此期間工業(yè)(重工業(yè))主導(dǎo)，高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式尚未得到根本變更。從規(guī)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“xx”規(guī)劃實(shí)施“答卷”取得86分。 這說明，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代化創(chuàng)辦過程中，既是一場“耐久戰(zhàn)”，又是一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，需要打破對傳統(tǒng)

7、進(jìn)展方式的路徑憑借與路徑鎖定，具有過程的繁雜性和任務(wù)的艱辛性，很難畢其功于一役。 歷史閱歷說明，自新中國成立以來，“中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展版本”每隔一段時間(十年或二十年)就需要一次升級，一方面需要解決前一段經(jīng)濟(jì)進(jìn)展所積累的問題和弊端，另一方面更需要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新的形勢和大勢所趨，旨在“兩個提升”：一是提升中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展質(zhì)量、進(jìn)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，二是提升中國經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的各類資源配置才能、國際競爭力、全球影響力。 從國際環(huán)境看，一方面，在全球金融背景危機(jī)下，人民幣升值壓力增大、原材料及勞動力價格上升、國際市場萎縮等因素影響，使得中國經(jīng)濟(jì)外需減弱、堅(jiān)持出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)困難加劇。以內(nèi)需拉動增長，著力擴(kuò)

8、大國內(nèi)需求更加是消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變成為必然選擇。另一方面，全球氣候奇怪變化引發(fā)的環(huán)境問題加劇，使得高消耗、高排放和高污染的傳統(tǒng)黑色經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式難以為繼。 從國內(nèi)環(huán)境看，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)進(jìn)展與現(xiàn)有體制機(jī)制間深層次沖突進(jìn)一步顯露，收入調(diào)配差距過大、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、民生改善跟不上經(jīng)濟(jì)總量增長步伐等問題日益凸顯，人民對于更公允的收入調(diào)配、更美好的生態(tài)環(huán)境和更幸福的民生提出更高要求。 國內(nèi)形勢的壓力和國際環(huán)境的“倒逼”態(tài)勢，既是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)，也是重大的歷史性機(jī)遇。中國需要主動推進(jìn)第三次經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型，在“加

9、快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式”的過程中，打造升級版。第三次經(jīng)濟(jì)升級是第一次、其次次升級的歷史延續(xù)和進(jìn)一步深化，并有不同于前兩次特有的含義。 打造經(jīng)濟(jì)升級版的想象，是黨中央、國務(wù)院對“以科學(xué)進(jìn)展為主題”、“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式為主線”的進(jìn)展思路的繼承和延續(xù)。這一想象，既是全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展的重要目標(biāo)和階段性目標(biāo)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式的深化和拓展，這就起到了“綱舉目張”的作用，抓住了實(shí)現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展這一主題的“牛鼻子”，找到了加快經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變這一主線的“突破口”。 這就要求我們進(jìn)一步對“xx”規(guī)劃的主題主線和實(shí)施進(jìn)展處境舉行中期評估，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。 三、中國經(jīng)濟(jì)升級版的內(nèi)

10、涵及步驟 那么什么是中國經(jīng)濟(jì)升級版呢?我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)升級版也是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展“上軌道”的過程，就是從已有的、不平衡、不協(xié)調(diào)、不成持續(xù)的進(jìn)展軌道轉(zhuǎn)換到新型的、更加平衡、更加協(xié)調(diào)、可持續(xù)的進(jìn)展軌道上。切當(dāng)?shù)刂v，就是從“加快進(jìn)展”的軌道轉(zhuǎn)向“科學(xué)進(jìn)展”的軌道，從不公允進(jìn)展的軌道轉(zhuǎn)向公允進(jìn)展的軌道，從“黑色進(jìn)展”的軌道轉(zhuǎn)向“綠色進(jìn)展”的軌道。從十年前黨中央明確提出科學(xué)進(jìn)展觀，就成為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的開端，經(jīng)過“xx”規(guī)劃五年實(shí)踐和“xx”規(guī)劃前兩年實(shí)踐看，更加是中國告成地應(yīng)對國際金融危機(jī)的實(shí)踐閱歷看，中國已經(jīng)具備了打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的條件，這就需要“百尺竿頭，再進(jìn)一步”。 新一屆國務(wù)院成立之后，更加明確提

11、出了打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的根本思路。目前，各方都對這一思路舉行調(diào)查研究、深入探討，廣泛征求觀法。對此，我們提出如下設(shè)想和建議： 打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，就是立足擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，鞏固創(chuàng)新動力，促進(jìn)綠色進(jìn)展，持續(xù)改善民生，共享進(jìn)展成果，到“xx”規(guī)劃終止時，建立布局合理、彌漫活力、環(huán)境友好、調(diào)配公允、民生幸福的國民經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)展體系。中國經(jīng)濟(jì)升級版內(nèi)涵就是五大進(jìn)展： 1.創(chuàng)新進(jìn)展。創(chuàng)新進(jìn)展是科學(xué)進(jìn)展的根本動力，也是中國改革的不竭源泉，還是中國道路告成的根本理由。創(chuàng)新進(jìn)展是進(jìn)展觀及進(jìn)展道路創(chuàng)新、制度創(chuàng)辦創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、文化文明創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，制度創(chuàng)辦更加依靠原始創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展更加依靠

12、創(chuàng)新驅(qū)動，科技進(jìn)展更加依靠自主創(chuàng)新，文化進(jìn)展更加依靠自覺創(chuàng)新，它們共同構(gòu)成了“中國創(chuàng)新”。創(chuàng)新進(jìn)展要求我們提高創(chuàng)新自主性、自覺性和原創(chuàng)性，持續(xù)開創(chuàng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全體人民的全面創(chuàng)新道路。 2.是綠色進(jìn)展。低消耗、低排放和低污染將成為經(jīng)濟(jì)活動的主要環(huán)境特征，經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造的生態(tài)盈余大幅增加，資源儉約、環(huán)境友好特點(diǎn)突出。主體功能區(qū)布局根本形成，資源循環(huán)利用體系全面建成，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降，與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤，主要污染物排放總量顯著裁減。國土森林籠罩率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性鞏固，人居環(huán)境明顯改善，人與自然共處更加和諧，逐步建成美觀中國。 3.協(xié)調(diào)進(jìn)展。協(xié)調(diào)進(jìn)展是科學(xué)進(jìn)展的根本方

13、法。要正確熟悉和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)展中的重大關(guān)系，要堅(jiān)持改革進(jìn)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)、中央地方協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)國防協(xié)調(diào)、國內(nèi)國際協(xié)調(diào)、個人集體國家協(xié)調(diào)。調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，調(diào)動一切和諧因素，化不和諧因素為和諧因素。 4.共享進(jìn)展。共享進(jìn)展是科學(xué)進(jìn)展的本質(zhì)要求。共享進(jìn)展就是堅(jiān)強(qiáng)不移走共同豐饒道路，促進(jìn)人的全面進(jìn)展，做到進(jìn)展為了人民，進(jìn)展依靠人民，進(jìn)展成果由人民共享。以人為本，民生優(yōu)先，公共服務(wù)均等化，使十幾億人民共同擁有進(jìn)展機(jī)遇，共同提升進(jìn)展才能，共同提高進(jìn)展水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)展，地區(qū)共同進(jìn)展。全體人民各盡其能，共同創(chuàng)造各種資產(chǎn)，各得其所，共同共享社會

14、福祉，和諧共處，共同構(gòu)筑幸福安康。 5.共贏進(jìn)展。共贏進(jìn)展是科學(xué)進(jìn)展在中國對外關(guān)系中的重要表達(dá)。共贏進(jìn)展就是和平進(jìn)展、開放進(jìn)展、合作進(jìn)展、互利進(jìn)展。堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原那么的根基之上，同全體國家友好合作，求同存異，對等互信，對話協(xié)商，擴(kuò)大共識。堅(jiān)持在對等互利的原那么根基之上，同全體國家進(jìn)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對進(jìn)展中國家，先予之，后取之，多予之，少取之。更加是對最不興隆的國家，更要如此。中國與世界各國已經(jīng)成為利益、命運(yùn)和進(jìn)展的共同體，共同構(gòu)建一個和平、和諧、綠色的世界。 科學(xué)進(jìn)展觀的“五大進(jìn)展”。它們相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，相互支撐，使得科學(xué)進(jìn)展進(jìn)一步概括化，更具指導(dǎo)性，更具針對性，更具可操作性，更有效地將

15、科學(xué)進(jìn)展主題與加快轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式主線有機(jī)結(jié)合?？茖W(xué)進(jìn)展觀主題是根本方向，轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式主線是貫徹主題的突破口和切人點(diǎn)。 總之，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，就是要平穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”和各類沖突凸顯期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和自然三大系統(tǒng)從惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間關(guān)系更加協(xié)調(diào)，全面提升國民凈福利水平。 四、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版七個抓手 如何打造中國經(jīng)濟(jì)升級版?這就需要我們應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的根本原那么，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)展。打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，需要八大“引擎”合力驅(qū)動，這也是七個方面的工作抓手： 1.大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)升級新動力。堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，充分激發(fā)創(chuàng)新

16、活力。不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新才能，更加重視協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新，在開放合作中提升我國科技水平。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新要素向優(yōu)秀企業(yè)集聚，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新才能，以創(chuàng) 新促升級，以創(chuàng)新贏得競爭，以創(chuàng)新贏得未來。實(shí)施學(xué)識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)學(xué)識產(chǎn)權(quán)養(yǎng)護(hù)和執(zhí)行力度，深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。推動中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展由世界上最大規(guī)模的“中國制造”軌道進(jìn)入最大規(guī)模的“中國創(chuàng)造”軌道。 2.大力推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，打造經(jīng)濟(jì)升級主引擎。將推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、改善環(huán)境的主要抓手。

17、走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉(xiāng)一體的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。以“四化同步”破解城鄉(xiāng)“四元布局”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，使工業(yè)化持續(xù)成為城鎮(zhèn)化的核心推動力，并能夠“武裝”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)展，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)、共贏進(jìn)展。持續(xù)推進(jìn)信息化，以信息化帶出工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，使信息化成為推出工業(yè)化升級的核心氣力，并為城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)治理和社會管理供給信息平臺。最終形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，并在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動的根基上，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)進(jìn)展。落實(shí)在城鎮(zhèn)化相關(guān)政策上，就是要進(jìn)一步推進(jìn)

18、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)人工市民化和根本公共服務(wù)均等化，同時制止城鎮(zhèn)化過程中貧民窟等“城市病”的發(fā)生，促進(jìn)城鄉(xiāng)差距不斷縮小。 3.培育不同地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，打造經(jīng)濟(jì)升級新支柱。實(shí)施區(qū)域進(jìn)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)對比優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理滾動，推進(jìn)區(qū)域合作和一體化，逐步形成西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地全面振興、中部地區(qū)快速崛起、沿海地區(qū)領(lǐng)先進(jìn)展的根本格局，持續(xù)縮小地區(qū)間進(jìn)展差距。按照主體功能區(qū)創(chuàng)辦規(guī)劃布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，以培育不同地區(qū)新興城市群為主要抓手，以大城市群創(chuàng)辦為主體，以中小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦為重點(diǎn)，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來。推動城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化。堅(jiān)持工業(yè)反

19、哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、根基設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。完善城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由滾動、對等交換和公共資源均衡配置。 4.大力推進(jìn)綠色革命，打造綠色經(jīng)濟(jì)升級版。要充分利用中國特色社會主義制度優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)進(jìn)展、人民生活質(zhì)量不斷提高、社會福利不斷改善和生態(tài)資本不斷積累。要通過正確處理政府與市場、中央與地方、國家與社會三方面關(guān)系，建立鼓舞相容的綠色改革機(jī)制。要以綠色賬戶核算為根基，綠色規(guī)劃體系為框架，為綠色進(jìn)展供給頂層設(shè)計(jì)。要完善綠色法規(guī)體系，提高綠色信息有效性，加強(qiáng)政府部門綠色監(jiān)管才能;要推行綠色價格和綠色財(cái)稅改革，建立生態(tài)補(bǔ)償制度;

20、要加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)展;要激勵綠色技術(shù)創(chuàng)新，樹立行業(yè)綠色標(biāo)桿，實(shí)施行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn);要加強(qiáng)綠色宣傳，弘揚(yáng)綠色理念，形成生態(tài)文明創(chuàng)辦的文化風(fēng)俗;要推動全球綠色貿(mào)易，主動舉行國際綠色合作，為全球生態(tài)環(huán)境改善作出付出。 5.大力進(jìn)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)升級新抓手。充分崇敬市場規(guī)律，按照集聚進(jìn)展、強(qiáng)化輻射的要求，科學(xué)合理地制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃及政策。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)賦予與工業(yè)開發(fā)區(qū)一致的政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域間形成分工協(xié)作體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)功能配套設(shè)施創(chuàng)辦，引導(dǎo)和激勵金融機(jī)構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，支持中

21、小科技企業(yè)通過資本市場融資，模范服務(wù)市場秩序，取消各種不合理的收費(fèi)工程，養(yǎng)護(hù)自主創(chuàng)新。激勵制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)間實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，逐步將企業(yè)進(jìn)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運(yùn)作，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。 6.全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革新紅利。持續(xù)深化行政體制改革，提高政府公信力和行政效率，強(qiáng)化政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下舉行社會管理和供給公共服務(wù)的根本職能，切實(shí)推進(jìn)從經(jīng)濟(jì)增長型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，改革干部工作績效考核與鼓舞機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級政府增長理念，淡化“gdp崇拜”，弱化gdp指揮棒職能，在政府考核以及官員晉升中引入如社會進(jìn)展、生態(tài)環(huán)境等多種衡量指標(biāo)，裁減經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)比重，使各地方官員從“gdp競賽”轉(zhuǎn)向“科學(xué)進(jìn)展和節(jié)能減排競賽”。要持續(xù)深化資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，加快建立健全有利于促進(jìn)布局調(diào)整、資源儉約和環(huán)境養(yǎng)護(hù)的資源性產(chǎn)品價格機(jī)制和環(huán)保收費(fèi)制度，大幅度裁減要素價格扭曲的經(jīng)濟(jì)本金，提高能源資源生產(chǎn)率。要加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式的財(cái)稅體制。要全面推動金融改革、開放和進(jìn)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融體系，鞏固金融市場功能。 7.打造對外開放升級版，創(chuàng)造開放新紅利。主動降低關(guān)稅水平，擴(kuò)