加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的路徑思考

1、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的路徑思考作者：張利平來源：中外企業(yè)家 2015年第2期張利平中圖分類號：C962 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8775(2015)04-0008-03全面建成小康社會的難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)民增收的關(guān)鍵在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。加之城鎮(zhèn)化 進(jìn)程的推進(jìn)必然伴隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力面臨的首要問題就是就業(yè)， 需要有合適的崗位、穩(wěn)定的收入，還要有充分的勞動保障。一、推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新1、積極穩(wěn)妥地消除“農(nóng)民變市民”的制度性障礙，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份的同步轉(zhuǎn) 移。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民-鎮(zhèn)民-市民的轉(zhuǎn)化，政策是保障。制定符合實(shí)際、操

2、作性強(qiáng)的鼓勵(lì)性和保障性政策，對加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，是特別重要 的制度保障。一是制定農(nóng)民工遷移進(jìn)城的基本準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。合理設(shè)置民工進(jìn)城準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的遷移人口建立一個(gè)福利包，促進(jìn)民工的完全城市化。二是建立引導(dǎo)農(nóng)民工遷移進(jìn)城 的福利配套。對自愿放棄農(nóng)村承包地，符合條件進(jìn)城落戶的農(nóng)民，建立最低生活保障、子女就 學(xué)和廉租房制度，構(gòu)成一個(gè)福利包，促進(jìn)其轉(zhuǎn)移進(jìn)城1。三是建立農(nóng)村遷移進(jìn)城人口的廉租房 制度。大多數(shù)收入相對較低的新遷入城市家庭，短期內(nèi)沒有購買住房的能力，要通過廉租房政 策來促進(jìn)居住保障。從各地推行的廉租房的經(jīng)驗(yàn)看，直接向低收入家庭發(fā)放租金補(bǔ)貼的方式強(qiáng) 于政府直接建

3、設(shè)廉租房再低價(jià)出租的方式，值得推廣。四是解決遷移進(jìn)城農(nóng)民工面臨的各種突 出問題。著力解決進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題，加大對農(nóng)民工的法律援助力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工 的合法權(quán)益。2、實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。明確農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法。在農(nóng)村建立專門 的土地權(quán)益管理機(jī)構(gòu)，并向農(nóng)民所承包的土地發(fā)放長期土地使用權(quán)證。進(jìn)一步明確農(nóng)民對于土 地使用、轉(zhuǎn)讓和處理的權(quán)利，改革現(xiàn)行農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償制度。在自愿的基礎(chǔ)上，允許土地在 其用途不發(fā)生使用性質(zhì)轉(zhuǎn)換的前提下，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合服務(wù)等辦法，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn) 讓，土地使用權(quán)證也可以抵押。允許自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)，也可以把土地經(jīng)營權(quán)同種田能手合 作，并取得合理

4、補(bǔ)償。要改革社區(qū)集體財(cái)產(chǎn)管理和利益分配辦法，采取股份制形式，讓農(nóng)民將 其所屬的集體資產(chǎn)份額或有償轉(zhuǎn)讓，或繼續(xù)入股投資，使之放心地流動和轉(zhuǎn)移。二、著力打造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞務(wù)品牌1、根據(jù)市場需求和本地實(shí)際，打造勞務(wù)品牌 。一是依托當(dāng)?shù)氐募寄軐W(xué)校，利用獨(dú)特技能 二是發(fā)掘本地特色產(chǎn)業(yè)；三是圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，四是針對輸入地勞務(wù)需求，打造叫得響 的勞務(wù)品牌。要制定符合區(qū)域特色的市場培育戰(zhàn)略，采取政府引導(dǎo)，部門服務(wù)，市場運(yùn)作，群 眾自愿的方式，從政策、資金等方面鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村勞動力發(fā)展多種經(jīng)營，打造勞務(wù)品牌，重 點(diǎn)培育和發(fā)展了具有市場前景和潛力的品牌。并且要不斷加強(qiáng)技能培訓(xùn)，保證品牌的勞務(wù)質(zhì)量。2

5、、完善服務(wù)體系，確保勞務(wù)品牌的順利實(shí)施。一是要深入勞務(wù)輸出一線，確保勞務(wù)輸出落 實(shí)到位。各市縣就業(yè)部門及部分勞動力輸出主要地的負(fù)責(zé)人，要定期深入主要?jiǎng)趧?wù)輸出地區(qū)， 了解農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)民工待遇及權(quán)益保障等。同時(shí)調(diào)查輸出的勞務(wù)能否在當(dāng)?shù)匦纬善放菩?應(yīng)，進(jìn)一步鞏固勞務(wù)品牌。二是建立辦事處和服務(wù)中心，做好農(nóng)民工跟蹤服務(wù)工作。幫助協(xié)調(diào)、 維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益，保證輸出人員能在外安心工作。充分調(diào)動農(nóng)民外出務(wù)工的積極性， 保證了本地的勞務(wù)輸出數(shù)量，鞏固勞務(wù)品牌。三是就業(yè)部門要做好后勤保障。同時(shí)廣泛宣傳， 推銷品牌。要提高對勞務(wù)輸出特別是建設(shè)勞務(wù)品牌工作的重要性、必要性的認(rèn)識，創(chuàng)造良好的 勞務(wù)輸出氛圍。

6、通過各項(xiàng)宣傳，在勞務(wù)人員中形成“要想富，搞勞務(wù)”和“要想久，靠品牌” 的共識，使打造勞務(wù)品牌成為了廣大務(wù)工者的自覺行動。3、注重長效機(jī)制，使勞務(wù)品牌越打越響。一是建立勞務(wù)品牌培育機(jī)制，努力使品牌覆蓋地 區(qū)規(guī)模越來越大。各市縣就業(yè)部門可以通過調(diào)研，培育并逐步創(chuàng)建了一個(gè)有地方特色的勞務(wù)輸 出品牌項(xiàng)目，并將一批培訓(xùn)效果佳、就業(yè)前景好的培訓(xùn)專業(yè)，發(fā)展為新的勞務(wù)品牌，打造一批 市場認(rèn)可、在全省乃至全國都有較高知名度的勞務(wù)品牌。通過建立長時(shí)期培育勞務(wù)品牌機(jī)制， 使勞務(wù)品牌規(guī)模越來越大2。二是建立勞務(wù)品牌保障機(jī)制。建立勞務(wù)輸出跟蹤服務(wù)工作機(jī)制， 廣泛收集勞務(wù)信息，為勞務(wù)輸出提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助勞務(wù)輸出人員解決

7、實(shí)際生活困難，解除農(nóng) 民工后顧之憂。加大勞動監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。三、整合資源，建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場1、建立統(tǒng)一的勞動力資源系統(tǒng)，完善勞務(wù)供求信息傳播體系。建立勞動力資源的監(jiān)測統(tǒng) 計(jì)體系，對農(nóng)村勞動力資源的分布、技能狀況、求職愿望，以及農(nóng)村勞動力外出就業(yè)流量、流 向、勞動收入情況等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)行資源共享。目前大部分農(nóng)村勞 動力向外轉(zhuǎn)移盲目性較大，“馬路市場”現(xiàn)象很普遍。有些地方僅限于在勞動力市場或職介中 心的電子屏上發(fā)布用工信息，傳播范圍有限。必須建立覆蓋范圍更寬更廣的信息傳播體系，如 開辦電視欄目等，拓展信息服務(wù)的廣度和深度。2、

8、培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，健全和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。從主要為城市 居民服務(wù)盡快擴(kuò)大為面向全社會勞動者，在短時(shí)間內(nèi)盡快拆除城鄉(xiāng)勞動力市場藩籬。建立及時(shí)、 方便、準(zhǔn)確的勞動力供求市場信息網(wǎng)絡(luò)，建立地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作和交流，開展各種勞務(wù)交流活動， 要定期對地區(qū)間農(nóng)村勞動力就業(yè)流動信息進(jìn)行交流。應(yīng)積極推進(jìn)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，逐步實(shí) 現(xiàn)市場化運(yùn)作、一體化服務(wù)的勞動力轉(zhuǎn)移管理模式，促進(jìn)和方便農(nóng)村勞動力的合理流動，減少 勞動力盲目流動，在擴(kuò)大勞動力輸出規(guī)模的同時(shí)，提高輸出的效益和質(zhì)量，提高資源配置效率。3、建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)各部門應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為 重要任務(wù)，加強(qiáng)就

9、業(yè)信息的傳輸，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)；為了更詳細(xì)地了解農(nóng)村勞動力信 息，服務(wù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，可以開展對農(nóng)村勞動力的聯(lián)合普查，建立農(nóng)村勞動力基本情況、就業(yè) 情況進(jìn)行登記建檔，將村干部聘請為信息員，負(fù)責(zé)用工信息的發(fā)布和求職信息的收集上報(bào)。向 農(nóng)民工開放城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供免費(fèi)的政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹； 加強(qiáng)輸出地和輸入地協(xié)作，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出；鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù) 組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為；嚴(yán)厲打擊以 職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。四、真正推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化，拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)空間轉(zhuǎn)移

10、農(nóng)村勞動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民鎮(zhèn)民市民的轉(zhuǎn)化。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化， 產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。堅(jiān)持因地制宜、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育，建設(shè)一批帶動性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持 一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)企業(yè)，是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。因 此必須要有足夠的就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)容量與城市體系和產(chǎn)業(yè)體系高度相關(guān)，適時(shí)調(diào)整 小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，打造以主城為核心的城市群，提高城市和產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力。要改變以前一些地方不合實(shí)際地發(fā)展小城鎮(zhèn)的做法。堅(jiān)持因地制宜，依據(jù)本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平確定小城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量，依據(jù)資源或市場定向，確定能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育，并加強(qiáng)對農(nóng)村工

11、業(yè)小區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力本地就業(yè)。從政府 的力量講，如果強(qiáng)制地和過多地發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，衰落的小城鎮(zhèn)就要多一 些，可能會造成投資和生產(chǎn)力的極大損失和浪費(fèi)3。五、加速新型工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)其吸納富余勞動力的能力加速工業(yè)化，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路，是吸納農(nóng)村富余勞動力的主要渠 道。我國農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化的重要形式之一就是中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。政府應(yīng)把發(fā)展 中小企業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略地位，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展。落實(shí)和完善中小企業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí) 施分類指導(dǎo)和扶持，逐步提高其規(guī)模、效益和水平。使中小企業(yè)成為安排農(nóng)村富余勞動力就業(yè) 的主要渠道。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展

12、資本投入少的勞動密集型企業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè) 和傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持力度。要在建立以財(cái)政投人為導(dǎo)向，龍頭企業(yè)和農(nóng)民投人為 主體，信貸和外資以及社會投入為補(bǔ)充的多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投入體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)市 場需求立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和技術(shù)力量，確定重點(diǎn)，加以引導(dǎo)和支持。二是根據(jù)扶優(yōu)扶強(qiáng)原則， 優(yōu)先扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，抓一批“五專”（即專業(yè)大戶、專業(yè)村社，專業(yè)場站、專業(yè)協(xié)會、 專業(yè)市場）經(jīng)營組織和外向型企業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工、包裝、保鮮、貯運(yùn)和專業(yè) 市場，帶動農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域4。三要實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種所有制成份創(chuàng)辦、興辦農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，增加農(nóng)村勞動力就

13、業(yè)機(jī)會。開拓創(chuàng)新，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)步伐。再造鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制優(yōu)勢，不斷提高企業(yè)管理水平，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再鑄輝煌。六、推進(jìn)社會保障制度改革，完善政府的公共服務(wù)體系建設(shè)完善的農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村剩余勞動力擺脫土地束縛，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒 有社會保障制度對土地和家庭保障的替代，農(nóng)村剩余勞動力無法真正離開土地成為城鎮(zhèn)居民。 社會保障制度的改革和完善要充分考慮農(nóng)民工的特殊情況和現(xiàn)實(shí)需要。要進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn) 制度，提升統(tǒng)籌層次，逐步推行養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，完善社會保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄，并切 實(shí)提高管理服務(wù)水平，規(guī)范和方便民工轉(zhuǎn)移社保關(guān)系。逐步擴(kuò)大社保覆蓋面，將進(jìn)城的農(nóng)民工

14、 及異地轉(zhuǎn)移勞動力納入社會保險(xiǎn)的范圍，可推行農(nóng)民工在輸出地參加社會保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納社 會保險(xiǎn)費(fèi)，這樣農(nóng)民工就能很方便地享受社會保險(xiǎn)待遇。建立和健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等配套 保障制度，加強(qiáng)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障措施，建立城市包括下崗職工和進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi) 的就業(yè)困難群體扶助體系和制度。切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民和異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的子女入學(xué)入托問題。 積極完善借讀制，允許農(nóng)民工憑暫住證送子女就近入學(xué)入托。在農(nóng)民工聚居區(qū)舉辦專門學(xué)校， 為農(nóng)民工子女上學(xué)提供基本條件。安排好民工生活，為其提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，還可以采 用聯(lián)誼會、俱樂部等形式，為轉(zhuǎn)移勞動力提供業(yè)余娛樂和學(xué)習(xí)場所等公共文化服務(wù)，使他們真 正融入城市。參考文獻(xiàn)：1申鵬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新M.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012,139.2史自力，龔文海.中國區(qū)