中國博物館管理體制改革淺見

中國博物館管理體制改革淺見博物館管理體制，按照《博物館管理辦法》中的敘述，可分為宏觀管理和微觀管理兩種。宏觀管理是指&Idquo;國家對博物館事業(yè)管理如何實行職能轉(zhuǎn)變、宏觀控制采取什么形式等”微觀管理是指&Idquo;博物館的機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、人事制度和經(jīng)費來源形式等。”由于政治體制和社會制度等多方面原因，我國的博物館管理體制與國外相比有一定差異。本文從中外博物館的管理體制差異入手，就我國博物館管理體制改革提出一些淺見。有不足之處，敬請專家指正。一、中國博物館管理體制在此討論的中國博物館是指占中國博物館絕大多數(shù)的國有博物館。我國國有博物館的管理體制基本是一種政府管理體制。政府管理體制“就是從中央到地方（省、市、地、縣），其中包括管理機構(gòu)（如文物事業(yè)管理局）一級對一級負責。”具體而言，即是&Idquo;根據(jù)博物館規(guī)模大小、藏品多少、社會地位和社會影響的不同，分別由中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、地（市）、縣（區(qū)）四級有關(guān)行政部門對之實行分級管理。”此外，不同系統(tǒng)的行政機構(gòu)會分管不同性質(zhì)和類型的博物館。這些行政部門對博物館的領(lǐng)導(dǎo)幾乎涉及到博物館運作的方方面面，不僅進行行政領(lǐng)導(dǎo)，例如督促博物館執(zhí)行國家相關(guān)的法律政策，進行經(jīng)費的審核以及人員的調(diào)配；還包括業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，比如審批博物館重要藏品的調(diào)用和修復(fù)，以及培養(yǎng)骨干人才。以上是從宏觀的角度介紹我國博物館的管理制度。在國有博物館內(nèi)部，一般是所謂的&Idquo;三部一室”體系，即將“博物館內(nèi)部分為業(yè)務(wù)和行政兩大部門，實行館、部兩級工作”。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，現(xiàn)多實行館長負責制。館長擁有很大的權(quán)力，并對館內(nèi)的各項活動負責。但各項工作仍需先得到黨委的認可。我國博物館的經(jīng)費來源，主要仍是依靠國家的財政撥款。不同級別的博物館由中央、地方等各級政府部門負責。經(jīng)費來源單一，時常會導(dǎo)致博物館出現(xiàn)資金短缺、調(diào)度不靈等問題，同時由于資金來源穩(wěn)定，致使博物館喪失進步動力。我國國有博物館目前基本屬于事業(yè)單位，人員選聘制度也基本與事業(yè)單位相同。近年來從事博物館工作的人員專業(yè)性不斷增強，逐步改變了博物館作為“養(yǎng)老機構(gòu)”的狀況，但仍與日韓等國有一定差距。此外，由于缺乏人事考評制度，員工競爭意識薄弱，可能導(dǎo)致博物館人浮于事，造成社會資源的浪費。二、美國博物館管理體制根據(jù)美國博物館協(xié)會（AAM）在2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國至少有17500家博物館。這些博物館大多是非營利性的。若根據(jù)隸屬關(guān)系來分，大致可分為以下四類：私立非營利性博物館，約占博物館總數(shù)的65%；政府主辦的博物館，約占23.6%；高校博物館，約占10.4%；私立營利性博物館，約占0.7%。顯而易見的是，在美國的博物館中，私立博物館占了大多數(shù)。這可能也是導(dǎo)致中美博物館管理體制差異的主要原因之一。從宏觀上來看，美國并沒有全國性的、統(tǒng)一管理博物館的中央機構(gòu)，個別州設(shè)置有類似&Idquo;博物館處”的管理機構(gòu)，這些機構(gòu)也是服務(wù)職能大于管理職能。因此，總的來說，美國博物館擁有完全的管理、生存和發(fā)展的自主權(quán)。美國政府的職能主要是為博物館等公共服務(wù)機構(gòu)提供便利。另外，說到美國的博物館不得不提史密森學(xué)會。史密森學(xué)會(SmithsonianInstitution),是美國唯一的國家博物館系統(tǒng)，直接隸屬于國會。它是美國一系列博物館和研究機構(gòu)的集合組織。該組織囊括19座博物館、9座研究中心、美術(shù)館和國家動物園以及1.365億件藝術(shù)品和標本。也是美國唯一一所由美國政府資助、半官方性質(zhì)的第三部門博物館機構(gòu)，同時也擁有世界最大的博物館系統(tǒng)和研究聯(lián)合體。史密森學(xué)會的管理和經(jīng)費來源于由美國政府撥款。史密森學(xué)會的性質(zhì)是博物館和研究機構(gòu)的組合，而非管理機構(gòu)。美國博物館的內(nèi)部管理，主要實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的館長負責制。這一體制的主要內(nèi)容包括：董事會是董事會是博物館的最高權(quán)力機構(gòu)，博物館館長由董事會挑選和任命。董事會通過董事會委員會行使具體的權(quán)利，并依據(jù)不同的職能劃分為若干部門，例如提名委員會、行政委員會、入藏委員會、財政委員會等。博物館的日常事務(wù)則由館長全權(quán)負責。從美國博物館的內(nèi)部的層級結(jié)構(gòu)來看，自上而下分別是代表博物館最高的權(quán)利機構(gòu)董事會、博物館館長，以及館長領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)務(wù)部及經(jīng)營管理部門。美國博物館內(nèi)部除了業(yè)務(wù)部門以外，大多數(shù)還設(shè)有專門負責經(jīng)營的部門，并有館長直接負責博物館的經(jīng)營工作。且由于經(jīng)營工作越來越受到博物館的重視，經(jīng)營部門的地位大大提升關(guān)于美國博物館董事會制度的意義，筆者主要參考了張建先生的《對發(fā)達國家博物館管理的學(xué)習(xí)與借鑒》一文，主要的觀點是“董事會制度集中體現(xiàn)了博物館屬于‘公共財產(chǎn)’的象征，對于私立博物館來說又是‘化私為公’的手段，使公立、私立博物館都成為事實上的&Isquo;公有公營’機構(gòu)。”筆者認為董事會制度區(qū)別于政府直接領(lǐng)導(dǎo)的體制，與美國國會的性質(zhì)有些相似，這一點正是體現(xiàn)了美國博物館公共服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)。美國博物館的資金來源問題，美國博物館協(xié)會（AAM）在2009年做了統(tǒng)計，結(jié)果如下：非政府經(jīng)費占37%，政府經(jīng)費占24%，博物館經(jīng)營收入（如博物館商店、餐廳、劇場等）占28%，所獲投入（歷年獲得的捐助積累，每年根據(jù)比例使用）占11%。GivingUSA在2009對美國博物館獲得的非政府捐款做了統(tǒng)計，其中個人捐款占了75%，另有來自基金會、公司和遺囑捐贈的款項。此外，美國博物館健全的會員制度也能為博物館提供一部分經(jīng)費。由此可見，與我國博物館不同，美國博物館從政府獲得的資金并不很多。三、其他國家博物館管理體制在此主要對英、法和日韓的博物館管理體制做一介紹，更全面的了解國外博物館的管理情況。宏觀而言，英國公立博物館主要實行“政府——中介機構(gòu)——博物館”三級管理體制。英國政府部門中主管博物館事務(wù)的有文化本文由畢業(yè)論文網(wǎng)收集整理、媒體和體育部（DCMS）。主要負責博物館所需經(jīng)費的撥調(diào)以及協(xié)調(diào)博物館同中介機構(gòu)的關(guān)系。中介機構(gòu)指的是博物館、圖