公共政策案例之政策執(zhí)行知識點

.6/6案例分析：1.公共政策執(zhí)行：所謂公共政策執(zhí)行,就是政策執(zhí)行主體為了實現(xiàn)公共政策目標(biāo),通過各種措施和手段作用于公共政策對象,使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的行動過程。2.公共政策的特點：目標(biāo)的導(dǎo)向性內(nèi)容的務(wù)實性行為的能動性手段的權(quán)威性3.政策執(zhí)行機(jī)關(guān)：是政策執(zhí)行者的主要組成部分,它主要包括行政機(jī)關(guān),黨政機(jī)關(guān),立法與司法機(jī)關(guān)。事業(yè)機(jī)關(guān),國有企業(yè)以及社會第三方組織等。4.政策機(jī)關(guān)的特性：執(zhí)行性服務(wù)性權(quán)威性法制性5.公共政策執(zhí)行的資源：財務(wù)資源人力資源信息資源權(quán)威資源制度資源6.公共政策執(zhí)行的手段：1行政手段行政手段是指行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行公共政策所采取的手段。具有權(quán)威性,強(qiáng)制性,可操作性。2法律手段法律手段是指通過各種法律,法令,規(guī)章,司法,仲裁等工作,特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。3>經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及客觀利益的要求,在公共決策執(zhí)行中調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系,以及節(jié)約執(zhí)行的成本,提高執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)和社會效益。思想政治教育手段思想政治教育手段是注重人性,倡導(dǎo)人本管理,依靠宣傳,說服,勸導(dǎo),精神鼓勵等方式做人的思想政治工作,把各種政策內(nèi)化為人們的信念,引導(dǎo)政策對象自覺地,主動地去執(zhí)行公共政策。如制造輿論,說服教育,協(xié)商對策,批評與表揚等方式。6技術(shù)手段技術(shù)手段是指在采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)品,如辦公自動化和電子政務(wù)等來執(zhí)行公共政策。7.政策執(zhí)行力：是政策執(zhí)行者通過對政策目標(biāo)及其方向的把握,設(shè)計執(zhí)行方案,調(diào)度和配置相關(guān)資源,運用政策工具,從而實現(xiàn)政策目標(biāo),最終解決社會問題的能力和成效。簡言之,就是公共政策有效執(zhí)行力度。8.政策執(zhí)行力的影響因素：執(zhí)行者因素,是核心要素。執(zhí)行者的素質(zhì),價值觀,,認(rèn)知水平,利益取向,執(zhí)行心態(tài)及能力發(fā)揮等往往決定了政策執(zhí)行的效果。資源因素,是政策執(zhí)行過程必備的條件。人力資源——要素質(zhì)高財務(wù)資源——要充裕信息資源——要準(zhǔn)確,及時,盡量降低其不確定性權(quán)威資源——是政策有效執(zhí)行的權(quán)力基礎(chǔ)工具因素,是公共政策成功執(zhí)行的重要手段。如行政工具,法律工具,經(jīng)濟(jì)工具,思想政治工具以及技術(shù)工具等。環(huán)境因素,影響著政策目標(biāo)實現(xiàn)和政策執(zhí)行的整個過程?！褡匀画h(huán)境,良好的自然條件,適宜的氣候,便利的交通,這些都會大大降低政策執(zhí)行費用,減少執(zhí)行成本,提高政策執(zhí)行效率?！裆鐣h(huán)境,有利的社會環(huán)境可以使政策執(zhí)行過程受到較小的制約和牽制,有利于提高政策的執(zhí)行力。9．如何提高政策執(zhí)行力機(jī)制優(yōu)化公共決策機(jī)制創(chuàng)新政策執(zhí)行的動力機(jī)制構(gòu)建政策執(zhí)行的功能共享機(jī)制構(gòu)建政策執(zhí)行的利益均衡機(jī)制10.政策執(zhí)行過程政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段加強(qiáng)政策認(rèn)知,即進(jìn)行思想引導(dǎo)制定執(zhí)行計劃計劃原則計劃要實事求是計劃要適應(yīng)外部環(huán)境的彈性機(jī)制,特別要適應(yīng)對突發(fā)事件的防范機(jī)制計劃要能夠統(tǒng)籌方方面面,理順各種關(guān)系,實現(xiàn)長期與近期目標(biāo)統(tǒng)一,上級與下級目標(biāo)的統(tǒng)一,做到計劃前與計劃后的銜接,全局與重點均衡,公平與效率兼顧。進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備,主要包括財力〔經(jīng)費和物力〔設(shè)備。經(jīng)費包括：政策執(zhí)行活動中的各項開支編制預(yù)算,落實經(jīng)費；設(shè)備包括：交通工具,通訊工具,技術(shù)機(jī)械設(shè)備,辦公用品等。做好組織準(zhǔn)備確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)選人用人,選人要有專業(yè)管理方面的知識,技能和實踐經(jīng)驗,具有較強(qiáng)的政策理解能力和溝通,協(xié)調(diào)能力；用人要做到人盡其才。注意制度配套填補(bǔ)制度空白,形成結(jié)構(gòu)合理的制度網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)制度創(chuàng)新,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定出能反映行政組織運動的新制度。政策執(zhí)行的實施階段●政策宣傳●政策試驗,利于減少政策執(zhí)行風(fēng)險；降低執(zhí)行成本●政策全面推廣政策執(zhí)行的總結(jié)階段●政策執(zhí)行監(jiān)測●政策執(zhí)行再決策11.影響政策執(zhí)行的主要因素政策本身與政策執(zhí)行政策的合理性政策的具體性政策的穩(wěn)定性執(zhí)行主體政策執(zhí)行組織組織結(jié)構(gòu)的合理性組織權(quán)責(zé)的明確性政策執(zhí)行人員利益因素心理因素知識因素能力因素政策對象政策對象的特點：規(guī)定性受動性,即政策對象對政策的接受態(tài)度主觀差異性,政策對象包括政策涉及的個人,組織和集團(tuán),他們受利益取向,文化心理因素和文化教育程度的影響呈現(xiàn)出主觀差異性政策環(huán)境自然環(huán)境社會環(huán)境政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境,主要指生產(chǎn)力和科技發(fā)展?fàn)顩r,人口狀況,國民收入水平,社會生產(chǎn)關(guān)系,即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩方面。文化環(huán)境,主要指人們的社會價值觀念,傳統(tǒng)習(xí)俗,社會心理和行為模式等。12.政策執(zhí)行的偏差的含義,表現(xiàn)形式,產(chǎn)生的原因及矯正含義：指執(zhí)行者在實施政策的過程中由于主客觀因素的作用,其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。表現(xiàn)形式：象征式政策執(zhí)行,即在執(zhí)行公共政策過程中,只重視表面文章和形象包裝,而忽視了深層問題的解決?！?陽奉陰違,弄虛作假"附加式政策執(zhí)行,即在執(zhí)行公共政策過程中,人為地附加了與政策目標(biāo)背離的其他內(nèi)容,使政策執(zhí)行超出了政策的基本要求為謀取地方或個人的利益提供方便。——"搞土政策"殘缺式政策執(zhí)行,即政策內(nèi)容只有部分被執(zhí)行,而其余的則被"遺忘"；或政策執(zhí)行的不及時,缺乏時效性,導(dǎo)致了政策目標(biāo)實現(xiàn)的不全面,不充分。——"斷章取義,為我所用"替代式政策執(zhí)行,即在執(zhí)行政策過程中執(zhí)行者用自己的一套政策替代既定政策,對符合自身利益的政策就充分的利用,對不符合的就曲解變形,并用是否符合自身利益作標(biāo)準(zhǔn)來決定對政策執(zhí)行的態(tài)度?！?你有政策,我有對策"觀望式政策執(zhí)行,即政策執(zhí)行主體或因疲于應(yīng)付具體事務(wù),或擔(dān)心目標(biāo)人群的抵抗,或因自身私利難以得到滿足等原因,導(dǎo)致行動遲緩,思想猶豫,心理矛盾,對政策執(zhí)行持觀望態(tài)度。"投機(jī)取巧,坐收漁利"照搬式政策執(zhí)行,即在執(zhí)行公共政策過程中,執(zhí)行機(jī)關(guān)不經(jīng)過認(rèn)真的政策學(xué)習(xí)與思考,不做調(diào)研,習(xí)慣于機(jī)械的照抄照轉(zhuǎn)上級文件,不能根據(jù)實際情況提出政策執(zhí)行的指導(dǎo)性文件,因而對下屬部門的執(zhí)行工作缺乏有效的指導(dǎo),也導(dǎo)致下級執(zhí)行機(jī)關(guān)的盲目和隨意?！?機(jī)械執(zhí)行,明哲保身"規(guī)避式政策執(zhí)行,即在執(zhí)行公共政策過程中,分工不合理,責(zé)權(quán)不明確,該完成的工作不能保證質(zhì)量完成,該承擔(dān)的責(zé)任則相互推諉?！?軟拖硬抗,拒不服從"產(chǎn)生的原因：●主觀原因執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷執(zhí)行者的利益驅(qū)使執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷政策執(zhí)行的宣傳缺陷●客觀原因：政策問題本身的復(fù)雜性,使政策問題界定比較困難政策質(zhì)量低劣政策環(huán)境的變化利益集團(tuán)的壓力政策資源的不足缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制矯正：公共政策執(zhí)行偏差的矯正是指政策執(zhí)行主體采取一定的糾正措施,使政策執(zhí)行回到正確的方向,并且消除或盡可能減少其負(fù)面效應(yīng)和不良后果的過程。加強(qiáng)政策執(zhí)行的成本——收益分析加強(qiáng)政策的認(rèn)知力度提高政策執(zhí)行者的素質(zhì),包括政治,心理,道德和能力素質(zhì)加強(qiáng)政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督加強(qiáng)政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新13.公共政策有效執(zhí)行的原則和機(jī)制1原則●忠實原則●民主原則●法治原則●創(chuàng)新原則2機(jī)制●公共政策信息溝通機(jī)制●公共政策的公民參與機(jī)制公民參與執(zhí)行計劃公民參與執(zhí)行監(jiān)督公民參與執(zhí)行評估公共政策的激勵,責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制激勵機(jī)制——引入競爭機(jī)制,功績機(jī)制,科學(xué)的規(guī)范晉升制責(zé)任追究機(jī)制,政策執(zhí)行主體依照法定權(quán)力執(zhí)行