行政執(zhí)行(終)知識

行政執(zhí)行(終)知識汶川地震中國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭最大限度地挽救了受災(zāi)群眾生命最大限度地減低了災(zāi)害造成的損失也是中國政府執(zhí)行能力、動員能力甚至國力的一次大考汶川地震震區(qū)示意圖山體滑坡景象震后的茂縣孩子們，挺住總理，辛苦了5000米高空空降部分外媒評論法國華文報(bào)紙《歐洲時(shí)報(bào)》２０日就中國將５月１９日至２１日設(shè)為全國哀悼日發(fā)表社論，認(rèn)為它高度凝聚了社會各階層的民心，顯示了具有普世價(jià)值的人道主義強(qiáng)大的生命力。這種人道主義關(guān)懷在今日中國的集中釋放，給中華民族增添了新的道德和精神力量。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》5月19日“從四川大地震看信心、信息、信任與信譽(yù)”：一場突如其來的四川大地震，讓中國政府經(jīng)受了新中國建國以來空前的一場危機(jī)。但也可以說是中國政府建國以來最成功的一次危機(jī)管理。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》20日“四川地震與中國民族精神的再現(xiàn)”：感動世界的不是地震本身，而是中國人在面臨災(zāi)難時(shí)所顯現(xiàn)的民族精神，是賑災(zāi)過程中不同的角色所寫下的一個(gè)個(gè)有關(guān)人的故事。這些故事正在形成一個(gè)大寫的“人”字，一個(gè)巨大無比的“人”字。正是這個(gè)"人"字，體現(xiàn)出了中華民族的精神核心。加拿大《環(huán)球郵報(bào)》5月17日文章，中國沒有民間慈善或社區(qū)活動的傳統(tǒng)，這次四川地震催生了一種顯著變化：一種大規(guī)模的草根志愿者運(yùn)動。一些分析家說，這可能是歷史性時(shí)刻，初步顯示這個(gè)帝王統(tǒng)治數(shù)千年的國家出現(xiàn)了廣泛的公民社會。西班牙《世界報(bào)》5月19日“一個(gè)摧不垮的民族”：在任何一場災(zāi)難中都未曾看到過中國這樣的舉國動員的能力、勇往直前的決心和強(qiáng)大的團(tuán)結(jié)互助的精神。這個(gè)民族所表現(xiàn)出的精神與力量將使它在前進(jìn)的道路上堅(jiān)不可摧。

32年前的唐山大地震中，開灤煤礦的5名礦工在900米深處挖出生命通道，創(chuàng)造了被困13天后生還的生命奇跡。100小時(shí)：被埋在北川縣城廢墟中的彭志軍等４人被成功救出。

108小時(shí)：在北川，國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)成功營救出一位胡子花白的老人。117小時(shí)：重災(zāi)區(qū)北川縣城布滿瓦礫的廢墟下被埋的52歲幸存者季中山，被第二炮兵某工程團(tuán)官兵成功救出。124小時(shí)：經(jīng)過河南消防官兵近兩天的不懈努力，什邡一名幸存者卞剛芬成功獲救。125小時(shí)：在汶川地震震中映秀鎮(zhèn)，20歲小伙子蔣雨航獲救，搶救歷時(shí)9個(gè)多小時(shí)，負(fù)責(zé)搶救的是前來支援災(zāi)區(qū)的上海市消防總隊(duì)救援隊(duì)。17日，蔣雨航的母親龍金玉從貴州剛剛到達(dá)映秀，就見到了兒子5日生還的奇跡。

127小時(shí)：在都江堰，俄羅斯救援隊(duì)成功救出一位61歲的女性幸存者，這是國際救援隊(duì)在中國營救出的第一位幸存者。

139小時(shí)：在北川縣醫(yī)院的地震廢墟中成功營救出幸存者唐雄。145小時(shí)：救援隊(duì)在汶川映秀鎮(zhèn)經(jīng)過8個(gè)小時(shí)的艱苦營救出53歲男子沈沛云（音）。現(xiàn)已被送上陸航救援直升機(jī)到后方醫(yī)院治療。生命的奇跡150小時(shí)：汶川映秀鎮(zhèn)電廠女職工虞錦華在被埋近150小時(shí)后成功獲救，此次救援時(shí)間長達(dá)56小時(shí)。160小時(shí)：德陽漢旺鎮(zhèn)救出50歲女性幸存者，北川救出61歲幸存者。170小時(shí):彭國華獲救，生命體征平穩(wěn)。179小時(shí)：20日零時(shí)50分,上海消防總隊(duì)在汶川映秀灣水電總廠廢墟中搶救出31歲男子馬元江,映秀灣水電發(fā)電總廠發(fā)電部副主任180小時(shí)：一名廢墟中的孕婦被營救，并在送往醫(yī)療點(diǎn)的路上，她順利產(chǎn)下一名女嬰，母女平安。196小時(shí):20日18時(shí)45分，成都空軍某訓(xùn)練團(tuán)在四川彭州市龍門山九峰村營廠溝成功解救出被困的60歲王有群，傳說有兩只小黃狗一直守護(hù)她。216小時(shí)：21日下午2點(diǎn)半左右，生命奇跡再次上演。在一名逃出工人帶領(lǐng)下，一架海事救援直升機(jī)來到巴蜀電力金河電站引水遂洞工地，救出14名被困在此的受傷工人。其中，38歲的女傷員崔昌會獨(dú)自被困在臨時(shí)工棚附近。由于沒有食物和水，為了不連累兩名沒受傷的工友，她“逼”走了他們。此后，她靠一個(gè)梨子、蚯蚓、野草和尿液維持生存。生命奇跡的續(xù)寫有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)據(jù)民政部報(bào)告，截至9月25日12時(shí)，四川汶川地震已確認(rèn)69227人遇難，374643人受傷，失蹤17923人。據(jù)總參謀部報(bào)告，截至9月25日12時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員已累計(jì)解救和轉(zhuǎn)移1486407人。據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告，截至9月25日12時(shí)，因地震受傷住院治療累計(jì)96544人(不包括災(zāi)區(qū)病員人數(shù))，已出院93597人，仍有272人住院，其中四川轉(zhuǎn)外省市傷員仍住院106人，共救治傷病員4305820人次。據(jù)民政部報(bào)告，截至9月25日12時(shí)，向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)的救災(zāi)帳篷共計(jì)157.97萬頂、被子486.69萬床、衣物1410.13萬件、燃油414.6萬噸、煤炭885.8萬噸。

據(jù)財(cái)政部報(bào)告，截至9月25日12時(shí)，各級政府共投入抗震救災(zāi)資金809.36億元。中央財(cái)政投入734.57億元，其中：應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金331.32億元，災(zāi)后恢復(fù)重建資金403.25億元。地方財(cái)政投入74.79億元。據(jù)民政部報(bào)告，截至9月25日12時(shí)，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計(jì)594.68億元，實(shí)際到賬款物594.08億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈款物合計(jì)268.80億元。5.12汶川地震抗震救災(zāi)的中央部署與部委聯(lián)動

5.12汶川地震抗震救災(zāi)的中央部署與部委聯(lián)動

5.12汶川地震抗震救災(zāi)的中央部署與部委聯(lián)動

主要內(nèi)容行政目標(biāo)行政計(jì)劃行政執(zhí)行一、行政目標(biāo)行政目標(biāo)：行政組織在一定時(shí)期內(nèi)必須達(dá)到的行政管理目的和指標(biāo)。它是行政管理活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿在行政管理活動中起著導(dǎo)向和激勵(lì)作用。是衡量行政管理效果的標(biāo)準(zhǔn)，對行政管理活動起著控制作用。通過確定目標(biāo)、實(shí)施目標(biāo)和評估目標(biāo)成果等自我控制手段來達(dá)到管理的目的。1、行政目標(biāo)的確立（1）制定行政目標(biāo)的依據(jù)政策面臨的主要問題條件（2）建立行政目標(biāo)體系必須符合整合一致，層層節(jié)制?？偰繕?biāo)是子目標(biāo)的依據(jù)。力求明確、具體。2、行政目標(biāo)實(shí)施過程的管理（1）檢查考核檢查各級目標(biāo)實(shí)施中的方向偏差和達(dá)標(biāo)情況檢查目標(biāo)體系中各層次分目標(biāo)的實(shí)施均衡情況（2）實(shí)施有效的目標(biāo)控制目標(biāo)不盡合理，目標(biāo)計(jì)劃有偏差時(shí)，必須修訂目標(biāo)計(jì)劃。環(huán)境發(fā)生變化或本身有重大失誤，預(yù)定目標(biāo)不能繼續(xù)執(zhí)行時(shí)，必須重新制定目標(biāo)。3、行政目標(biāo)成果的評估（1）行政目標(biāo)成果評估的主要步驟自我評估集體評估上級評估（2）成果評估的內(nèi)容與方法目標(biāo)達(dá)成度目標(biāo)復(fù)雜困難度達(dá)成目標(biāo)的努力程度省人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地評估2006年評估結(jié)果：“優(yōu)秀”二、行政計(jì)劃行政計(jì)劃：行政機(jī)關(guān)為達(dá)成行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的策劃活動及所制訂的實(shí)施步驟與方法主要包括：目標(biāo)、人、財(cái)、物、步驟、時(shí)間等1、行政計(jì)劃的內(nèi)容（六W）What：做什么？目標(biāo)與內(nèi)容why：為什么要做？原因when：何時(shí)去做？時(shí)間who：由誰負(fù)責(zé)、受誰領(lǐng)導(dǎo)、指揮誰？人員Where：由哪些部門來實(shí)施，將得到哪些部門的配合？how：如何實(shí)施？方式、手段2、行政計(jì)劃的類型（1）按照行政計(jì)劃的期限分類，分為長期計(jì)劃（5-10年）：組織的長遠(yuǎn)目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的總的方法，不規(guī)定具體做法中期計(jì)劃（1-5年）：起銜接長期與短期計(jì)劃的作用。以時(shí)間為中心，將長期計(jì)劃的內(nèi)容細(xì)化為每個(gè)時(shí)間的目標(biāo)。短期計(jì)劃（1年以內(nèi)）：詳細(xì)、具體的操作性計(jì)劃。（2）按照職能劃分，分為業(yè)務(wù)計(jì)劃財(cái)務(wù)計(jì)劃人事計(jì)劃財(cái)務(wù)計(jì)劃與人事計(jì)劃是為業(yè)務(wù)計(jì)劃服務(wù)的（3）按照行政計(jì)劃的層次劃分國家計(jì)劃地方計(jì)劃高層管理計(jì)劃、中層管理計(jì)劃和基層計(jì)劃（4）按照明確性程度，分為指導(dǎo)性計(jì)劃：重大方針具體執(zhí)行計(jì)劃：必須具有明確的可衡量的目標(biāo)及可操作的實(shí)施方案使命目標(biāo)策略政策程序規(guī)則:最簡單形式的計(jì)劃方案:一項(xiàng)綜合性的計(jì)劃預(yù)算:數(shù)字化的計(jì)劃具體抽象孔次\韋里克的計(jì)劃層次體系組織的基本職能組織完成目標(biāo)的指導(dǎo)思想和行動框架行動指南用數(shù)字表示預(yù)期結(jié)果的報(bào)表識別機(jī)會確定目標(biāo)前提條件擬訂方案選擇方案派生計(jì)劃制訂預(yù)算制訂主計(jì)劃計(jì)劃編制流程三、行政執(zhí)行按照行政管理的客觀規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動；是行政權(quán)的集中表現(xiàn)，是國家行政機(jī)關(guān)最根本的職能。除了大量特定決策項(xiàng)目的執(zhí)行實(shí)施以外，較為經(jīng)常的執(zhí)行活動表現(xiàn)為公共政策的執(zhí)行與法律法規(guī)的執(zhí)行。（一）行政執(zhí)行作用將行政決策付諸實(shí)施，把目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)執(zhí)行和實(shí)施公共政策與法律法規(guī)在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善行政決策和行政管理體制。（二）行政執(zhí)行的特性（1）目標(biāo)性和時(shí)效性必須以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨，同時(shí)也必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成執(zhí)行任務(wù)。（2）經(jīng)常性和連續(xù)性是對既定政策（包括指令與規(guī)章制度）的反復(fù)執(zhí)行，也是“決策-實(shí)施-反饋-再決策、再實(shí)施-再反饋”不斷循環(huán)。（3）靈活性和創(chuàng)造性需審時(shí)度勢、因地制宜，不能千篇一律、一刀切，具體問題具體解決。（4）原則性與強(qiáng)制性（三）行政執(zhí)行的條件

1、內(nèi)部條件（1）決策合法、正確決策目標(biāo)的制定要符合國家政策、法律、法令和計(jì)劃規(guī)定制定決策目標(biāo)符合法定程序，不能越權(quán)、也不能濫用職權(quán)決策本身也應(yīng)當(dāng)正確（2）具備基本的物質(zhì)條件人力：具有工作技能的適量人員，充足的技術(shù)與專家力量。物力：必須的技術(shù)設(shè)備、機(jī)械裝置、辦公設(shè)備財(cái)力：行政經(jīng)費(fèi)保障2、外部條件公眾對決策、目標(biāo)的理解，認(rèn)同和支持程度社會的經(jīng)濟(jì)水平、文明程度社會政治環(huán)境、國際環(huán)境、市場環(huán)境等（四）行政執(zhí)行的手段及方式行政部門為完成、實(shí)現(xiàn)行政管理任務(wù)、目標(biāo)而依法采取的行政措施。根據(jù)作用和性質(zhì)不同，可分為：行政手段經(jīng)濟(jì)手段法律手段教育手段技術(shù)手段

1、行政手段政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織，制定、頒布、運(yùn)用政策、指令、計(jì)劃的方法，來實(shí)現(xiàn)國家對行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。（1）特點(diǎn)以領(lǐng)導(dǎo)和服從為前提，以發(fā)指示、下命令、作決策和規(guī)定為手段。以國家權(quán)力為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級服從上級的權(quán)威性行政執(zhí)行的性質(zhì)是指令性的，令行禁止，必須無條件的服從，具有強(qiáng)制效力。（2）局限性缺乏平等、協(xié)商的民主精神，容易造成領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人專斷，助長家長制、一言堂的作風(fēng)。壓抑或挫傷下屬和群眾的積極性。2、經(jīng)濟(jì)手段政府經(jīng)濟(jì)行政部門按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)動規(guī)律、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系、通過利益誘導(dǎo)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的辦法。特點(diǎn)（1）利益性：將人們對物質(zhì)利益的要求轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的動力（2）平等性：經(jīng)濟(jì)杠桿對情況相同的組織和個(gè)人具有相同的調(diào)節(jié)作用。（3）有償性：以勞動的付出為代價(jià)（4）間接性：通過對物質(zhì)利益的調(diào)節(jié)來影響，依靠物質(zhì)利益的變化來支配組織和個(gè)人的行為。局限性：（1）僅以滿足物質(zhì)利益為前提，作用范圍僅集中與經(jīng)濟(jì)有連帶關(guān)系的方面。（2）以物質(zhì)利益為核心，運(yùn)用不當(dāng)，容易誘發(fā)“一切向錢看”、討價(jià)還價(jià)。（3）容易助長非正義經(jīng)濟(jì)的蔓延。3、法律手段以法律為武器，根據(jù)法律活動的規(guī)律、程序和特點(diǎn)實(shí)施行政管理的方法。國家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，運(yùn)用各種法律措施實(shí)現(xiàn)管理。特點(diǎn)（1）權(quán)威性：上升為國家意志或公共意志。（2）強(qiáng)制性：不接受或違法違規(guī)，將受到制裁。（3）穩(wěn)定性：其規(guī)范的對象不會因人而異，隨間改變。局限性：（1）對問題的處理缺乏彈性，只適合于帶有共性的問題．（２）人們習(xí)慣在允許和禁止中作簡單的選擇，容易導(dǎo)致思維僵化。（３）無法解決思想認(rèn)識問題。只規(guī)范人們什么可以或不可以做，并不提供相應(yīng)的理由和依據(jù)。４、教育手段通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、激勵(lì)和思想政治工作等影響、引導(dǎo)人們完成行政任務(wù)的管理方法。特點(diǎn)：（１）滲透性：把行政的意圖、要求和原則通過思想工作滲透到人們的思想中。（２）多樣性：有多種具體方式，啟發(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商，告誡、批評、表揚(yáng)，獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等。（３）應(yīng)變性：無固定的模式，可以因地制宜。（４）潛緩性：無立竿見影的效果。局限性：（１）僅解決人們的觀念和認(rèn)識問題，軟管理方法。（２）對少數(shù)抗拒的人顯得軟弱無力。5、技術(shù)手段采用先進(jìn)事跡的管理思想、管理技能、管理設(shè)備為特征的管理方法。目標(biāo)管理法依靠組織成員，以目標(biāo)為依據(jù)實(shí)行自我控制、自我調(diào)節(jié)的參與式的民主管理方法。把一定時(shí)期內(nèi)的總目標(biāo)，層層分解，落實(shí)到每個(gè)部門和崗位，組織成員根據(jù)自己的目標(biāo)自主地開展工作。內(nèi)涵:通過組織目標(biāo)制定、目標(biāo)實(shí)施、目標(biāo)考證以及獎(jiǎng)懲激勵(lì)懲等措施來實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)和公共組織目標(biāo)的有機(jī)整合。特點(diǎn):1.強(qiáng)調(diào)成果的管理對人們提出的要求并不在工作本身，而是結(jié)果。一切為了結(jié)果2.強(qiáng)調(diào)分權(quán)與自我控制的管理將集中于上級的權(quán)力盡力分配給下級，讓下級自己做出決定，自己采取行動，自行糾偏糾差3.參與式管理目標(biāo)的制定、計(jì)劃的實(shí)施、成果的評價(jià)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)等，是在下級充分自主的情況下，通過與上級溝通、協(xié)商來共同決定4.整體性管理把公共部門的總目標(biāo)逐級分解，總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，分目標(biāo)保證總目標(biāo)，實(shí)行整體管理，方向一致，相互合作、共同努力優(yōu)點(diǎn)和缺陷優(yōu)點(diǎn)：任務(wù)明確控制有力自我管理激勵(lì)作用明顯管理有效缺陷：容易注重短期目標(biāo)設(shè)置目標(biāo)困難難以權(quán)變應(yīng)用實(shí)例（五）行政執(zhí)行的權(quán)力內(nèi)容

本質(zhì)上是國家行政機(jī)關(guān)行使國家行政權(quán)的過程。行政權(quán)內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：（1）行政命令權(quán)發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章，采取行政措施依法要求公民行為的資格和權(quán)能。（2）行政許可確認(rèn)權(quán)許可：根據(jù)公民或法人的請求，經(jīng)審查依法賦予其從事某種法律所禁止的活動的資格。確認(rèn)：對公民的法律地位或權(quán)利義務(wù)的確定、認(rèn)可和證明的資格。（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)依法強(qiáng)制管理、履行法定義務(wù)的特殊資格或權(quán)能（4）行政處罰權(quán)對違反法律或行政管理規(guī)定，但尚不夠追究刑事責(zé)任的行為，實(shí)施制裁的資格。（5）行政檢查監(jiān)督權(quán)對守法活動進(jìn)行調(diào)查、檢查、了解和監(jiān)管、督促的資格。除行政處罰權(quán)外，大部分沒有制裁性。（六）行政執(zhí)行的權(quán)力保障行政執(zhí)行以行政權(quán)力為后盾。通過執(zhí)行的強(qiáng)制措施和行政處罰維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，保障行使合法權(quán)力。１、行政執(zhí)行的強(qiáng)制措施行