淺析檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中的地位

淺析檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中的地位論文內(nèi)容摘要檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其在我們國家民事訴訟活動中的地位一直以來都備受爭議，學(xué)說諸多。修訂后的〔中國民事訴訟法〕改變了以前檢察機(jī)關(guān)對于民事訴訟經(jīng)過檢察監(jiān)督方式單一的場面，賦予其檢察監(jiān)督新的范圍和方式。但有些規(guī)定過于原則化，缺乏實際操作可行性。我們國家相關(guān)學(xué)說及國外有關(guān)法律的規(guī)定給我們提供了良好的借鑒。在明確檢察機(jī)關(guān)地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我們國家相關(guān)法律規(guī)定勢在必行。論文本文關(guān)鍵詞語檢察機(jī)關(guān)民事訴訟公益訴訟法律地位檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中的地位牽涉檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中的詳細(xì)職責(zé)，權(quán)利義務(wù)關(guān)系的問題，明確檢察機(jī)關(guān)的地位對檢察機(jī)關(guān)正確行使其權(quán)柄、保障對民事訴訟活動的檢察監(jiān)督至關(guān)主要。一、我們國家現(xiàn)行法律對檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中地位的相關(guān)規(guī)定新修訂的我們國家〔民事訴訟法〕中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定重要集中在下面幾條：第14條，檢察監(jiān)督原則;第208條、第212條、第213條，基于檢察監(jiān)督權(quán)的再審;第209條，申請檢察院建議或抗訴;第210條，基于法院監(jiān)督權(quán)的調(diào)查核實程序;第211條，基于檢察監(jiān)督權(quán)的再審程序;第235條，檢察機(jī)關(guān)對民事履行活動的監(jiān)督權(quán)。本次民訴法的修訂強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步明確了法律監(jiān)督的范圍和方式。根據(jù)第14條的規(guī)定，院有權(quán)對民事訴訟施行法律監(jiān)督。該規(guī)定是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍由原來的審訊活動擴(kuò)大為整個訴訟活動，即不僅包含審訊活動還包含對履行的監(jiān)督;根據(jù)第208、209條的規(guī)定，檢察院的監(jiān)督方式由原來的提起抗訴增長為了提起抗訴和提出檢察建議。我們國家〔憲法〕第129條規(guī)定：中國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。2012年對我們國家〔民事訴訟法〕的修改是對我們國家〔憲法〕相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)一步落實完善，但不難發(fā)現(xiàn)，新修訂的〔民事訴訟法〕仍存在一些問題。二、我們國家相關(guān)學(xué)說及國外一些國家對檢察機(jī)關(guān)地位的相關(guān)規(guī)定〔一〕有關(guān)檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中地位的學(xué)說1.監(jiān)訴人說。該說的基本觀點為檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中處于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位，但其地位同時要求賦予訴訟的權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)屬于訴訟的加入人，但由于它自己對訴訟標(biāo)的沒有本身的利害關(guān)系，將其稱為不具有利害關(guān)系的訴訟加入人。同時，檢察機(jī)關(guān)參與訴訟是為了維護(hù)國家的利益，不同于其他社會團(tuán)體和個人基于社會正義加入訴訟，所以又能夠把民事訴訟中的檢察機(jī)關(guān)稱為國家參訴人。2.國家公益人說。該說以為檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟活動是檢察機(jī)關(guān)履行其法律監(jiān)督的本能機(jī)能的具體表現(xiàn)出，是代表國家公益干涉民事法律關(guān)系的表現(xiàn)，在該經(jīng)過中檢察機(jī)關(guān)始終處于國家公益人的法律地位。3.訴訟當(dāng)事人說。該說以為我們國家的民事訴訟形式?jīng)Q定了檢察機(jī)關(guān)若提起民事訴訟，則其必需以當(dāng)事人的身份平等對抗另一方當(dāng)事人，在這里經(jīng)過中，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督者身份以間接的方式具體表現(xiàn)出在民事訴訟中。以上學(xué)說中，監(jiān)訴人這一地位的定位得到了更多人的認(rèn)同。筆者以為，若法律賦予檢察機(jī)關(guān)參與訴訟，成為訴訟加入人的話，監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位類似于〔公司法〕中監(jiān)事的性質(zhì)。詳細(xì)而言，參與公司事務(wù)，并監(jiān)督公司的每項事情，監(jiān)督公司成員的工作等等。檢察機(jī)關(guān)也是參與民事訴訟，獨立于法院，對整個訴訟活動的各個環(huán)節(jié)加以監(jiān)督，在參與中進(jìn)行監(jiān)督。但當(dāng)前，監(jiān)察機(jī)關(guān)參與民事訴訟并未實現(xiàn)。首先，我們國家〔民事訴訟法〕第15條規(guī)定了支持起訴原則，該條規(guī)定種的“機(jī)關(guān)〞應(yīng)當(dāng)包含檢察機(jī)關(guān)，但本條也只是一個原則性的規(guī)定，在民訴法分則中并未加以詳細(xì)規(guī)定，所以即便檢察機(jī)關(guān)能夠根據(jù)本條支持起訴，但缺乏詳細(xì)的操作流程和原則，使得有些案件缺乏支持或獲得欠妥支持，阻礙正常的司法活動，浪費司法資源。其次，我們國家〔民事訴訟法〕第55條規(guī)定了民事公益訴訟制度。這里面的“機(jī)關(guān)〞能否包含檢察機(jī)關(guān)，學(xué)者對此也進(jìn)行了大量的闡述，支持和反對的觀點均有。自2015年2月4日起施行的〔關(guān)于適用中國民事訴訟法若干問題的意見〕中對公益訴訟問題作了較具體的解釋。其中對起起訴訟的主體做了下面要求：環(huán)境保衛(wèi)法、消費者權(quán)益保衛(wèi)法等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對污染環(huán)境、損害諸多消費者合法權(quán)益等等損害社會公共利益的行為能夠根據(jù)〔民事訴訟法〕第55條的規(guī)定提起民事公益訴訟。我們國家最新修訂的〔環(huán)境保衛(wèi)法〕對符合起訴條件的主體作出了規(guī)定。只要依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民民政部門登記或?qū)ｉT從事環(huán)境保衛(wèi)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織能力向人民法院提起訴訟。即檢察機(jī)關(guān)不能作為公益訴訟的加入人。我們國家最新修訂的〔消費者權(quán)益保衛(wèi)法〕對有關(guān)消費者組織做出了規(guī)定。即為消費者協(xié)會和其他依法成立的消費者組織?？偵纤觯瑱z察機(jī)關(guān)不能加入公益訴訟，作為訴訟加入人。最后，我們國家〔民事訴訟法中〕第213條對基于檢察監(jiān)督權(quán)的再審做出了規(guī)定。但此處，人民檢察院參與到了訴訟中，但再審中人民法院是對前一審訊活動的從新審查，檢察機(jī)關(guān)僅僅處于監(jiān)督地位，并不是案件當(dāng)事人?！捕诚嚓P(guān)國外法對檢察機(jī)關(guān)地位的規(guī)定隨著發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)由原來的側(cè)重刑事訴訟，逐步向民事訴訟方面拓展。現(xiàn)代國家中，不管是英美法系、大陸法系國家，都對檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟做出了相關(guān)的規(guī)定。法國，典型的大陸法系國家，最早依法律條文的方式規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的相關(guān)權(quán)柄。如：1976年〔民事訴訟法〕第423條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在公法秩序遭到損害時，由權(quán)利為維護(hù)公法秩序而提起民事訴訟。德國1877年公布的〔民事訴訟法〕第569條規(guī)定“檢察官有權(quán)參與婚姻案件〞。英美法系國家中，英國大多則是以總檢察長的名義提起的，其中也有少量民事訴訟是有總檢察長提起的。如英國法學(xué)家愛倫斯特·J·柯恩在〔當(dāng)事人〕一書中寫道，在民事訴訟中，“總檢察長在相當(dāng)一部分案件中是需要的當(dāng)事人。在其余的案件中他有權(quán)發(fā)表意見?！钱?dāng)然的當(dāng)事人，這一原則同樣適用于申請宣告合法的案件。〞在美國，總檢察長擁有愈加廣泛的參與權(quán)，能夠參與任意民事案件。如美國第72任總檢察官格里芬·B·貝爾這樣寫道，美國聯(lián)邦檢察官能夠“對重要合同中所產(chǎn)生的民事欺詐行為提出訴訟……。〞三、檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中的地位為監(jiān)訴人綜合以上各種學(xué)說和國外的相關(guān)法律規(guī)定，我以為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)是以監(jiān)訴人的地位存在。一方面，檢察機(jī)關(guān)只是單純的對民事訴訟經(jīng)過進(jìn)行監(jiān)督;另一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)被賦予一定的訴訟權(quán)利，以加入訴訟的方式保衛(wèi)國家利益、監(jiān)督法律活動。檢查監(jiān)督權(quán)是我們國家法律明文規(guī)定的權(quán)利，在這里不再贅述。而賦予檢察機(jī)關(guān)適當(dāng)?shù)膮⑴c訴訟的權(quán)利也是必定的。原因如下：〔一〕賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的參訴權(quán)是現(xiàn)實的需要，法治發(fā)展的必定選擇民事訴訟屬于私權(quán)范疇，因而有觀點以為國家應(yīng)減少對民事訴訟的干涉以保障私權(quán)自治。筆者以為好像市場經(jīng)濟(jì)一樣，只要在的一定引導(dǎo)下市場能力時刻堅持活力，防止出現(xiàn)宏大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保障市場經(jīng)濟(jì)的安全。民事訴訟活動宜如此，只要在檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督的同時適當(dāng)加以干涉，公民的實體權(quán)利能力得到更多的法律保障。檢察機(jī)關(guān)參與的案件一般都會有較大的社會影響力，會給更多的公民帶來法律的影響，提升公民的法律意識，推動我們國家的法治建設(shè)進(jìn)程?！捕迟x予檢察機(jī)關(guān)訴權(quán)并不違犯民事訴訟法訴訟權(quán)利平等原則我們國家〔民事訴訟法〕第8條規(guī)定，民事訴訟當(dāng)事人有平等的訴訟權(quán)利。當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等原則是我們國家特有的訴訟原則之一。詳細(xì)而言，平等原則包含三層含義，分別為：〔1〕當(dāng)事人之間在訴訟中的相對平等?！?〕當(dāng)事人在訴訟中的權(quán)利義務(wù)與其所擁有的財富，社會地位等沒有直接的聯(lián)絡(luò);〔3〕不管案件的影響大小，訴訟標(biāo)的額的多少，都依法享有權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)作為訴訟當(dāng)事人被很多學(xué)者持質(zhì)疑的態(tài)度，就是害怕監(jiān)察機(jī)關(guān)本身的社會影響力以及較強(qiáng)的調(diào)查采集證據(jù)的能力以致濫用私權(quán)，危害另一方當(dāng)事人的利益。對此我以為，在權(quán)衡利弊的情況下，通過制度的合理設(shè)計，能夠防止權(quán)利濫用。這方面我們能夠參考國外的先進(jìn)經(jīng)歷體驗，無論英美法系還是大陸法系國家他們在賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)利的同時施行加以限制，以維護(hù)法制與秩序?！踩迟x予檢察機(jī)關(guān)訴權(quán)有較高的理論基礎(chǔ)一直以來，檢察機(jī)關(guān)的參訴權(quán)都備受爭議，但隨著社會法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)僅僅對訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督已不能知足社會發(fā)展的需要。學(xué)者們對適量賦予檢察機(jī)關(guān)參與訴訟的權(quán)利基本持肯定態(tài)度。如上述幾個觀點，他們雖各不一樣，但對檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟都堅持一致的態(tài)度。四、根據(jù)對監(jiān)察機(jī)關(guān)在民事訴訟中的法律地位的定位引發(fā)的考慮〔一〕完善檢察監(jiān)督制度的構(gòu)建，進(jìn)一步促進(jìn)法條的系統(tǒng)化、健全化有關(guān)檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督權(quán)，我們國家〔憲法〕和〔民事訴訟法〕分別作出了規(guī)定，但從法條的數(shù)量和內(nèi)容來看規(guī)定的過于簡單化、原則化，進(jìn)而使監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使其權(quán)柄是有所不便，阻礙檢察監(jiān)督權(quán)的正常行使。如新修改后的民訴法增長了檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督的方式，由原來的簡單抗訴增長為行使抗訴和提出檢察建議。但檢察建議的行使存在缺乏明確統(tǒng)一的法律根據(jù)，適用范圍不明確，適用救濟(jì)機(jī)制缺乏等問題?！捕硻z察機(jī)關(guān)作為問題的主體，還應(yīng)從本身出發(fā)，以確保合理履行法律賦予的相關(guān)職責(zé)首先，要通過不斷的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)團(tuán)隊的專業(yè)性，提升團(tuán)隊的綜合素質(zhì)。隨著我們國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們國家法治進(jìn)程也在不斷的加快，法律的不斷完善和修改是我們國家從事法律工作者需要高度看重的;同時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了新的問題，民商事、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域等新形勢的訴訟也給監(jiān)察機(jī)關(guān)帶來了新的挑戰(zhàn)。提升檢察隊伍的整體專業(yè)素質(zhì)直接將帶動案件的高效解決。其次，結(jié)合我們國家法律的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)前階段檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立以抗訴為中心的多