國際貨幣基金組織貸款條件

國際貨幣基金組織貸款條件薛東超2120091599主要內(nèi)容貸款定義和種類貸款條件的歷史簡介貸款條件現(xiàn)狀貸款條件現(xiàn)狀存在的問題貸款條件新的發(fā)展新發(fā)展存在的不足IMF貸款概述國際貨幣基金組織(IMF)是當(dāng)今世界最重要的政府間國際金融組織，其宗旨之一就是“在充分保障下，以基金的資金暫時(shí)供給會(huì)員國，使有信心利用此機(jī)會(huì)調(diào)整其國際收支的不平衡，而不采取有害于本國或國際的繁榮的措施。”基金協(xié)定第五條第二節(jié)即基金的業(yè)務(wù)范圍規(guī)定“除本協(xié)定另有規(guī)定外，基金的業(yè)務(wù)限于會(huì)員國請(qǐng)求，以該會(huì)員國貨幣向基金普通資金賬戶上的普通資金中購買特別提款權(quán)或其他會(huì)員國貨幣。”可見，IMF的“貸款”準(zhǔn)確的講應(yīng)該稱其為“提款”。享有提款權(quán)以會(huì)員國身份為要件，行使提款權(quán)則必須以該會(huì)員國的國際收支出現(xiàn)不平衡為要件。簡單說就是，當(dāng)某會(huì)員國出現(xiàn)國際收支不平衡時(shí)其有權(quán)向IMF要求以本國貨幣購買IMF資金賬戶上的貨幣或者特別提款權(quán)，到期時(shí)該會(huì)員國應(yīng)以MIF要求的貨幣或特別提款權(quán)向IMF“購回”本國貨幣。IMF貸款特點(diǎn)IMF屬于國際經(jīng)濟(jì)組織，它的貸款與其他國際經(jīng)濟(jì)組織的貸款也不相同，例如世界銀行集團(tuán)的貸款。世界銀行集團(tuán)的貸款也屬于國際金融機(jī)構(gòu)貸款，但與一般的私人貸款在理論上是相同的。(1)貸款對(duì)象不同。世界銀行集團(tuán)的貸款主要貸給會(huì)員國官方、國營企業(yè)、私營企業(yè)。IMF的貸款的借款人只能是會(huì)員國官方，貸款提供給會(huì)員國的財(cái)政部、中央銀行等政府機(jī)構(gòu)。(2)貸款用途不同。世界銀行集團(tuán)的貸款多為項(xiàng)目貸款，用于農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸交通、教育等諸多領(lǐng)域。借款必須?？顚Ｓ?，借款國必須接受世界銀行集團(tuán)的監(jiān)督。IMF的貸款限于貿(mào)易和非貿(mào)易的經(jīng)常性支付。(3)貸款期限不同。前者為20－30年左右，寬限期5－10年。后者期限非常短，頂多3－5年，體現(xiàn)了貸款的臨時(shí)性。(4)貸款額度不同。前者根據(jù)借款國的人均國民生產(chǎn)總值，信用強(qiáng)弱，借款國的發(fā)展目標(biāo)和需要，投資項(xiàng)目的可行性及在世界經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展次序。后者的額度根據(jù)借款國的實(shí)際需要和借款國在IMF的份額確定，份額的多少?zèng)Q定了貸款的多少。一般提款權(quán)IMF的資金主要來源于會(huì)員國所繳納的份額。協(xié)定規(guī)定，各會(huì)員國的份額75%以本國貨幣繳納，25%以特別提款權(quán)或者其他可自由兌換貨幣繳納。全球?qū)⒔?00個(gè)國家繳納份額之后便形成了一個(gè)巨大的資金池，池中的貨幣種類有數(shù)百種，如此形成了IMF的資金結(jié)構(gòu)。會(huì)員國被賦予了一種權(quán)利，就是在自己的國際收支不平衡出現(xiàn)時(shí)可以向IMF提款，提出那些自己需要的貨幣。這些貨幣主要是具有支付功能的特別提款權(quán)和可自由兌換貨幣，而且往往是美元、歐元等世界通貨。一般提款權(quán)就是這樣一種權(quán)利，它的產(chǎn)生是IMF實(shí)現(xiàn)其調(diào)節(jié)國際收支平衡目標(biāo)的需要，它有一種特殊的資金供給方式，即會(huì)員國繳納自己的通貨供別國使用，它的具體操作是在IMF各種不同的賬戶下進(jìn)行的。特別提款權(quán)特別提款權(quán)(SDR)是是1969年年IMF協(xié)定定第一次修訂訂時(shí)，為解決決20世紀(jì)60年代后國國際貿(mào)易與國國際金融發(fā)展展不平衡而產(chǎn)產(chǎn)生的國際儲(chǔ)儲(chǔ)備不足所創(chuàng)創(chuàng)設(shè)的一種儲(chǔ)儲(chǔ)備資產(chǎn)和記記賬單位，亦亦稱“紙黃金金”，其價(jià)價(jià)值由幾種不不同的貨幣表表示。IMF作作為為一一個(gè)個(gè)國國際際合合作作性性的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)組組織織，，職職能能中中并并不不包包括括創(chuàng)創(chuàng)造造貨貨幣幣，，所所以以特特別別提提款款權(quán)權(quán)不不是是一一種種貨貨幣幣，，也也不不是是IMF的的債債權(quán)權(quán)，，而而是是對(duì)對(duì)IMF會(huì)會(huì)員員國國可可自自由由使使用用的的貨貨幣幣的的潛潛在在求求償償權(quán)權(quán)，，因因?yàn)闉樘靥貏e別提提款款權(quán)權(quán)的的持持有有者者可可以以用用特特別別提提款款權(quán)權(quán)換換取取這這些些貨貨幣幣。。特別別提提款款權(quán)權(quán)作作為為國國際際儲(chǔ)儲(chǔ)備備資資產(chǎn)產(chǎn)的的價(jià)價(jià)值值來來自自會(huì)會(huì)員員國國持持有有和和接接受受特特別別提提款款權(quán)權(quán)，，并并履履行行與與特特別別提提款款權(quán)權(quán)體體系系運(yùn)運(yùn)作作有有關(guān)關(guān)的的各各項(xiàng)項(xiàng)義義務(wù)務(wù)這這樣樣一一種種承承諾諾。。一一般般提提款款權(quán)權(quán)賦賦予予會(huì)會(huì)員員國國權(quán)權(quán)利利從從IMF借借出出儲(chǔ)儲(chǔ)備備資資產(chǎn)產(chǎn)的的權(quán)權(quán)利利，，而而特特別別提提款款權(quán)權(quán)是是憑憑空空增增加加全全球球的的儲(chǔ)儲(chǔ)備備資資產(chǎn)產(chǎn)，，會(huì)會(huì)員員國國可可以以分分到到與與份份額額成成正正比比的的特特別別提提款款權(quán)權(quán)來來增增加加自自己己的的清清償償能能力力而而不不需需要要償償還還。。普通貸貸款是是一般般提款款權(quán)產(chǎn)產(chǎn)生的的貸款款，是是借用用IMF資資金的的一般般形式式，針針對(duì)的的是會(huì)會(huì)員國國一般般情況況下產(chǎn)產(chǎn)生的的國際際收支支不平平衡。。該項(xiàng)項(xiàng)貸款款資金金是IMF各會(huì)會(huì)員國國繳納納的份份額，，期限限不超超過5年，，利率率隨期期限遞遞增。。會(huì)員員國借借取普普通貸貸款的的累計(jì)計(jì)數(shù)額額不得得超過過其份份額的的125%。IMF對(duì)普普通貸貸款采采取分分檔政政策，，即將將會(huì)員員國的的提款款權(quán)劃劃分為為儲(chǔ)備備部分分貸款款和信信用部部分貸貸款。。普通貸貸款儲(chǔ)備部部分貸貸款視視為會(huì)會(huì)員國國在IMF的國國際儲(chǔ)儲(chǔ)備，，其實(shí)實(shí)際上上指會(huì)會(huì)員國國以特特別提提款權(quán)權(quán)或可可自由由兌換換貨幣幣繳納納的25%份額額。雖然同同IMF其其他各各項(xiàng)貸貸款項(xiàng)項(xiàng)下的的貸款款提取取一樣樣，儲(chǔ)儲(chǔ)備部部分的的提款款也必必須以以國際際收支支的需需要為為條件件，然然而，，IMF無無權(quán)對(duì)對(duì)會(huì)員員國提提出的的需要要表示示異議議。信用部部分貸貸款被被稱為為IMF的的“基基本””貸款款，分分四檔檔使用用，每每一檔檔相當(dāng)當(dāng)于份份額的的25%。。例如，，在信信用貸貸款項(xiàng)項(xiàng)下的的一次次提款款，使使IMF持持有的的該國國貨幣幣增加加等于于該國國份額額25%的的數(shù)額額，這這就是是第一一檔信信用貸貸款的的提款款。這部分分提款款可采采用直直接購購買的的方式式，即即在貸貸款申申請(qǐng)獲獲得IMF批準(zhǔn)準(zhǔn)之后后即可可向IMF提用用資金金;或或者也也可以以采用用備用用安排排的方方式提提款。。第二檔檔至第第四檔檔部分分的貸貸款是是高信信用檔檔貸款款，貸貸款數(shù)數(shù)額逐逐漸增增多，，且所所附條條件也也越來來越嚴(yán)嚴(yán)格。。在IMF的的大多多數(shù)年年代里里，信信用貸貸款下下的提提款額額大于于IMF特特別貸貸款便便利下下的提提款數(shù)數(shù)額。。通常，，信用用貸款款在提提款3年零零3個(gè)個(gè)月后后開始始償還還，每每個(gè)季季度償償還一一次，，分8次還還清，，也就就是要要在提提款5年后后還清清。當(dāng)會(huì)員員國出出現(xiàn)的的國際際收支支問題題是由由于各各種特特別原原因時(shí)時(shí)，資資金的的需要要就會(huì)會(huì)在數(shù)數(shù)量或或者期期限上上有所所變化化。為了適適應(yīng)各各種不不同的的需要要，IMF在其其長期期的實(shí)實(shí)踐中中發(fā)展展了許許多新新的貸貸款品品種，，較好好的幫幫助會(huì)會(huì)員國國解決決了國國際收收支問問題。。特殊貸貸款1、出出口波波動(dòng)金金融補(bǔ)補(bǔ)貼貸貸款這是IMF于1963年年在一一般資資源賬賬戶下下為解解決初初級(jí)產(chǎn)產(chǎn)品出出口國國由于于出口口收入入下降降或因因進(jìn)口口價(jià)格格上升升引起起的國國際收收支困困難而而設(shè)立立的貸貸款，，貸款款期限限為3－5年。。該便便利用用于資資助由由于出出口減減少導(dǎo)導(dǎo)致國國際收收支失失衡的的國家家，尤尤其是是初級(jí)級(jí)產(chǎn)品品生產(chǎn)產(chǎn)國。。在該該項(xiàng)項(xiàng)便便利利下下提提款款的的優(yōu)優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)是是不不影影響響會(huì)會(huì)員員國國在在儲(chǔ)儲(chǔ)備備部部分分和和低低信信用用檔檔部部分分提提款款的的權(quán)權(quán)利利，，即即有有獨(dú)獨(dú)立立的的借借款款上上限限。。如如果果貸貸款款只只出出于于出出口口下下降降和和糧糧食食進(jìn)進(jìn)口口費(fèi)費(fèi)用用超超支支一一個(gè)個(gè)因因素素，，上上限限為為份份額額的的45%;如如果果兩兩者者都都有有，，則則上上限限為為55%。。2.緩沖沖庫存金金融貸款款該項(xiàng)便利利于1969年年設(shè)立，，從某種種意義上上講是出出口波動(dòng)動(dòng)金融補(bǔ)補(bǔ)貼便利利的必然然發(fā)展。。它的主要要功能是是通過提提供資金金來支持持為防止止出口價(jià)價(jià)格波動(dòng)動(dòng)所采取取的措施施，進(jìn)一一步消除除影響出出口收入入的因素素，從而而縮小出出口收入入的變化化。3、中期期貸款該貸款1974年9月月設(shè)立，，目的在在于為那那些正在在進(jìn)行結(jié)結(jié)構(gòu)性經(jīng)經(jīng)濟(jì)改革革的會(huì)員員國提供供期限比比較長的的資金支支持。該該項(xiàng)貸款款對(duì)象是是那些由由于生產(chǎn)產(chǎn)和貿(mào)易易結(jié)構(gòu)嚴(yán)嚴(yán)重失衡衡，價(jià)格格和成本本扭曲廣廣泛存在在，從而而面臨國國際收支支困難的的國家。。中期貸款款主要是是在中期期貸款安安排下提提取。期期限一般般為3年年，也可可以延長長到4年年。提款款通常是是半年一一次，還還款也是是半年一一次。每每筆提款款的償還還預(yù)期為為4年半半至7年年，還款款期最長長可以延延至10年。會(huì)會(huì)員國需需支付承承諾費(fèi)(實(shí)際提提款后承承諾費(fèi)可可退還);如果提用貸貸款，需要要支付借款款的基本費(fèi)費(fèi)用。該項(xiàng)項(xiàng)貸款的額額度可達(dá)會(huì)會(huì)員國份額額的140%，且由由于它是普普通貸款中中信用貸款款的一種補(bǔ)補(bǔ)充，因此此，若與信信用貸款一一起提用，，總額不得得超過借款款國份額的的165%。4、減貧與與增長貸款款該項(xiàng)貸款創(chuàng)創(chuàng)設(shè)于1976年，，IMF用用當(dāng)時(shí)出售售黃金所得得的溢價(jià)款款設(shè)立了信信托基金，，隨后開始始向低收入入的面臨長長期收支困困難的發(fā)展展中國家提提供比較優(yōu)優(yōu)惠的貸款款，貸款資資金同時(shí)包包括某些會(huì)會(huì)員國提供供的貸款和和捐助。可以提取該該貸款的會(huì)會(huì)員國必須須符合國際際開發(fā)協(xié)會(huì)會(huì)(IDA)優(yōu)惠貸貸款的資格格標(biāo)準(zhǔn)，并并由MIF執(zhí)行董事事會(huì)承認(rèn)，，現(xiàn)有77個(gè)會(huì)員國國符合標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。會(huì)員國的借借款上限為為份額的140%，，特殊情況況下也可達(dá)達(dá)180%，但這樣樣取決于該該會(huì)員國國國際收支困困難的程度度、經(jīng)濟(jì)調(diào)調(diào)整規(guī)劃的的內(nèi)容、使使用IMF貸款未清清償余額以以及用款的的歷史記錄錄。利息一一般為年息息0.5%，還款期期限為5年年半，提款款后5年半半開始清償償，每半年年等額償還還一次，10年內(nèi)還還清。5、緊急援援助貸款該項(xiàng)貸款于于1962年建立，，用于幫助助會(huì)員國解解決突然和和不可預(yù)見見的自然災(zāi)災(zāi)害引起的的國際收支支困難。1995年年以后，該該貸款得到到擴(kuò)展，包包括幫助會(huì)會(huì)員國解決決因軍事原原因造成的的國際收支支問題。從從2000年起，該該項(xiàng)貸款必必須按照信信貸檔以外外的專門政政策發(fā)放。。貸款上限限為份額的的25%，，6、補(bǔ)充儲(chǔ)儲(chǔ)備貸款該項(xiàng)貸款于于1997年12月月設(shè)立，當(dāng)當(dāng)時(shí)亞洲金金融危機(jī)正正處于高峰峰階段，表表現(xiàn)了IMF對(duì)金融融危機(jī)做出出的反應(yīng)。。接收貸款款的會(huì)員國國一般都出出現(xiàn)了儲(chǔ)備備資產(chǎn)急速速流失，短短期外匯需需求驟升，，市場信心心崩潰，國國際收支極極其困難的的情況。這這次危機(jī)使使IMF的的決策者們們意識(shí)到自自由市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)國家人人民的信心心有時(shí)候是是多么的脆脆弱，為了了幫助這些些國家擺脫脫困境，恢恢復(fù)金融市市場運(yùn)作，，IMF專專門創(chuàng)設(shè)了了這項(xiàng)貸款款，但采用用了比較高高的利率。。在貸貸款款的的過過程程中中IMF為為各各提提款款會(huì)會(huì)員員國國設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)了了詳詳細(xì)細(xì)苛苛刻刻的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)政政策策，，這這就就是是通通常常所所說說的的貸貸款款條條件件，，事事后后人人們們對(duì)對(duì)其其褒褒貶貶不不一一。。補(bǔ)充充儲(chǔ)儲(chǔ)備備便便利利下下的的提提款款不不同同于于信信貸貸檔檔和和中中期期貸貸款款，，沒沒有有明明確確的的額額度度限限制制，，而而是是根根據(jù)據(jù)提提款款國國的的資資金金需需要要和和還還款款能能力力來來提提供供相相應(yīng)應(yīng)的的貸貸款款。。備用用安安排排備用用安安排排會(huì)員員國國想想要要取取得得IMF的的貸貸款款必必須須滿滿足足一一些些條條件件，，談?wù)勁信惺鞘敲饷獠徊涣肆说牡?。。但但是是在在?huì)會(huì)員員國國的的國國際際收收支支狀狀況況嚴(yán)嚴(yán)重重且且緊緊急急的的情情況況下下，，長長時(shí)時(shí)間間的的談?wù)勁信锌煽赡苣苁故箷?huì)會(huì)員員國國的的情情況況更更加加嚴(yán)嚴(yán)重重。。另另外外，，會(huì)會(huì)員員國國可可能能在在短短期期內(nèi)內(nèi)沒沒有有資資金金需需求求，，但但是是在在經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)調(diào)調(diào)整整計(jì)計(jì)劃劃實(shí)實(shí)施施一一定定時(shí)時(shí)間間后后有有這這種種需需求求，，他他們們希希望望能能夠夠取取得得IMF的的保保證證，，保保證證其其能能在在需需要要時(shí)時(shí)隨隨時(shí)時(shí)提提款款，，而而無無需需IMF另另外外審審查查會(huì)會(huì)員員國國的的申申請(qǐng)請(qǐng)是是否否符符合合使使用用IMF資資金金的的條條件件。。鑒于此，1952年年執(zhí)董會(huì)的的決定同時(shí)時(shí)創(chuàng)造了備備用安排，，它能保證證會(huì)員國在在遵守有關(guān)關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和其他條條件的情況況下，在既既定的期間間內(nèi)從IMF提取特特定額度的的款項(xiàng)，而而該國的經(jīng)經(jīng)濟(jì)狀況或或經(jīng)濟(jì)政策策無需IMF的進(jìn)一一步審查。。并且會(huì)員員國可以不不采取全部部提款的方方式，而是是采用分階階段提款的的方式。。延期安排延期安排與與中期貸款款不是一回回事，它與與備用安排排在本質(zhì)上上是一致的的。只不過過在安排確確定的期限限上，延期期安排的期期限更長，，一般而言言，備用安安排下的還還款期限為為提款后的的五年內(nèi)，，而延期安安排下的還還款期限為為提款后的的十年內(nèi)。。一般提款權(quán)權(quán)普通貸款儲(chǔ)備部分信用部分特殊貸款……中期貸款貸款備用安排延期安排緊急援助便便利減貧與增長長便利緩沖庫存金金融便利一檔二檔三檔四檔IMF的貸貸款條件國際貨幣基基金組織的的職責(zé)之一一就是向成成員國提供供資金援助助,以幫助助成員國調(diào)調(diào)整其國際際收支不平平衡。為了了取得基金金組織的貸貸款支持,借款國必必須對(duì)調(diào)整整計(jì)劃做出出明確承諾諾,該承諾諾就是貸款款條件。IMF貸貸款款具具有有““臨臨時(shí)時(shí)性性””和和““周周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)性性””的的特特點(diǎn)點(diǎn)。。IMF專專家家認(rèn)認(rèn)為為貸貸款款條條件件是是指指IMF希希望望會(huì)會(huì)員員國國為為了了以以符符合合IMF協(xié)協(xié)定定宗宗旨旨和和條條款款的的方方式式利利用用IMF的的資資金金而而遵遵循循的的政政策策，，這些些政政策策會(huì)會(huì)在在不不同同程程度度上上幫幫助助一一個(gè)個(gè)會(huì)會(huì)員員國國克克服服其其國國際際收收支支不不平平衡衡問問題題，，避避免免會(huì)會(huì)員員國國采采取取有有害害于于本本國國或或國國際際繁繁榮榮的的措措施施，，幫幫助助會(huì)會(huì)員員國國在在未未來來的的一一段段時(shí)時(shí)間間內(nèi)內(nèi)獲獲得得和和保保持持持持續(xù)續(xù)的的國國際際收收支支平平衡衡。。貸款款條條件件的的歷歷史史沿沿革革1944年年國際貨幣基基金組織創(chuàng)立立之初,代表表借款國利益益的英國“凱凱恩斯計(jì)劃””和代表基金金組織利益的的美國“懷特特計(jì)劃”對(duì)是是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定定貸款條件的的問題爭議很很大,結(jié)果雙雙方以《國際際貨幣基金組組織協(xié)定》第第5條第3款款含糊其辭辭的規(guī)定達(dá)成成了妥協(xié)。該該款規(guī)定:““意欲購買貨貨幣的成員國國應(yīng)表明用此此貨幣進(jìn)行支支付顯屬必要要,并符合本本協(xié)定的規(guī)定定?！币恢钡?952年,執(zhí)執(zhí)行董事會(huì)的的一項(xiàng)決定才才明確肯定了了基金組織貸貸款的條件。。該決定要求求國際收支出出現(xiàn)逆差的成成員國在利用用基金組織貸貸款時(shí),其采采取的政策需需適合解決其其國際收支問問題的需要,同時(shí)必須提提供一項(xiàng)“穩(wěn)穩(wěn)定規(guī)劃”,這項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)應(yīng)讓執(zhí)行董事事會(huì)確信,穩(wěn)穩(wěn)定目標(biāo)能在在若干年內(nèi)實(shí)實(shí)現(xiàn),以保證證該成員國對(duì)對(duì)基金的還款款,同時(shí),1952年決定定規(guī)定,在特特殊情況下,為了加快進(jìn)進(jìn)程,成員國國可以提出特特殊的提款要要求,不采取取全部提款方方式,而采用用分階段提款款方式,即備備用安排。2002年1月28日，，IMF執(zhí)行行董事會(huì)對(duì)貸貸款條件的方方式進(jìn)行了進(jìn)進(jìn)一步的討論論，7月24日討論了設(shè)設(shè)計(jì)和執(zhí)行貸貸款條件的指指導(dǎo)方針，9月26日，，IMF執(zhí)行行董事會(huì)正式式批準(zhǔn)了貸款款條件新的指指導(dǎo)方針。IMF貸款條條件的主要內(nèi)內(nèi)容一、指導(dǎo)方針針貸款條件新的的指導(dǎo)方針的的主要內(nèi)容分分為三個(gè)部分分：原則，形形式，評(píng)價(jià)和和評(píng)審，由6個(gè)要點(diǎn)組成成。1.貸款條件件的依據(jù)和目目的貸款條件根據(jù)據(jù)基金組織協(xié)協(xié)議條款和執(zhí)執(zhí)行董事會(huì)來來確定。貸款款條件確保成成員國在使用用資源解決國國際收支問題題時(shí)的方式和和基金組織條條款一致，對(duì)對(duì)基金組織資資源提供充分分保護(hù)。貸款條件主要要關(guān)注下列宏宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)標(biāo):解決國際際收支問題而而不破壞國家家和國際的繁繁榮；取得中中期外部生存存能力；增強(qiáng)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的的可持續(xù)性。。2.早期預(yù)警警和預(yù)防貸款條件是增增強(qiáng)成員國經(jīng)經(jīng)濟(jì)和金融政政策眾多戰(zhàn)略略中的一個(gè)，，通過正式和和非正9式的的協(xié)商、多邊邊監(jiān)管、建議議和技術(shù)援助助，IMF鼓鼓勵(lì)成員國采采納健全的經(jīng)經(jīng)濟(jì)和金融政政策，預(yù)防國國際收支困難難的出現(xiàn)，或或在困難出現(xiàn)現(xiàn)的早期階段段采取正確的的措施。3.成員國的的所有權(quán)和執(zhí)執(zhí)行計(jì)劃的能能力在幫助成員國國設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)和和金融改革計(jì)計(jì)劃的時(shí)候，，基金組織應(yīng)應(yīng)該對(duì)成員國國內(nèi)社會(huì)和政政治目標(biāo)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先領(lǐng)域域和國際收支支問題的起因因和執(zhí)行改革革的管理能力力給與關(guān)注。。貸款條件應(yīng)當(dāng)當(dāng)反映成員國國的國家所有有權(quán)和充分的的管理能力，，成員國在其其經(jīng)濟(jì)和金融融政策的選擇擇、設(shè)計(jì)和執(zhí)執(zhí)行方面有主主要職責(zé)。為為了提高計(jì)劃劃成功執(zhí)行的的可能性，基基金組織鼓勵(lì)勵(lì)成員國尋找找擴(kuò)大和深化化貸款政策的的基礎(chǔ)。4.使用基金金資源的批準(zhǔn)準(zhǔn)和方式基金組織確保保成員國在使使用資源時(shí)得得到統(tǒng)一的待待遇，保持政政策應(yīng)用的一一致性。當(dāng)成成員國計(jì)劃和和基金組織條條款一致，而而且將來會(huì)實(shí)實(shí)施，尤其是是成員國在對(duì)對(duì)執(zhí)行計(jì)劃做做出堅(jiān)定承諾諾時(shí)，貸款申申請(qǐng)容易獲得得批準(zhǔn)。成員員國向基金組組織借款和還還款分別采用用所謂的“購購買”和“回回購”的方式式?！百徺I”即借借款國用相當(dāng)當(dāng)于借款面額額的本國貨幣幣來購買彌補(bǔ)補(bǔ)國際收支逆逆差的外匯。。這在技術(shù)上上雖不同于一一般的國際借借款，但效果果是一樣的。。而從基金組組織角度看，，會(huì)員國借款款則改變基金金組織持有的的貨幣結(jié)構(gòu)。?！盎刭彙奔醇唇杩顕€款款時(shí)，要用自自己原來所借借外匯購回本本國貨幣。5.貸款條件件的責(zé)任基金組織對(duì)使使用資源條件件的設(shè)立和監(jiān)監(jiān)管負(fù)責(zé)，與與其他組織無無關(guān)。當(dāng)設(shè)立立和監(jiān)控不屬屬于核心責(zé)任任的變量和措措施時(shí)，積極極盡可能地聽聽取其他多邊邊機(jī)構(gòu)特別是是世界銀行的的建議。6.貸款條件件執(zhí)行情況的的監(jiān)控需要考察預(yù)先先行動(dòng)、績效效標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃劃和其他評(píng)審審、結(jié)構(gòu)性基基準(zhǔn)和指示性性目標(biāo)。貸款款條件通常應(yīng)應(yīng)用于特定日日期或連續(xù)使使用，但當(dāng)基基金組織認(rèn)為為成員國在計(jì)計(jì)劃期間需要要執(zhí)行特定結(jié)結(jié)構(gòu)措施或滿滿足特定績效效目標(biāo)，只要要措施得到執(zhí)執(zhí)行或目標(biāo)達(dá)達(dá)到就可以獲獲得基金組織織的貸款。浮動(dòng)部分主要要采用結(jié)構(gòu)性性績效標(biāo)準(zhǔn)。。基金工作人人員將準(zhǔn)備計(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況況的分析和評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告，每每兩年對(duì)該決決定的運(yùn)用情情況進(jìn)行評(píng)價(jià)價(jià)，執(zhí)行董事事會(huì)也不定期期進(jìn)行評(píng)價(jià)。。二、核心責(zé)任任綜合來看，新新指導(dǎo)方針比比較全面地概概括了獲得國國際貨幣基金金組織貸款時(shí)時(shí)必須達(dá)到的的條件，但最最關(guān)鍵的是新新指導(dǎo)方針背背后的核心責(zé)責(zé)任沒有改變變。包括：宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；貨貨幣、財(cái)政和和匯率政策，，包含制度安安排和相關(guān)的的結(jié)構(gòu)性措施施；國內(nèi)和國國際金融市場場運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然基金組織織并沒有在正正式的文件列列出在這些領(lǐng)領(lǐng)域應(yīng)該實(shí)行行的政策，但但是縱觀IMF歷史上的的若干貸款方方案，可以概概括出幾個(gè)基基本點(diǎn)：一是實(shí)行雙雙緊的財(cái)政政和貨幣政政策，包括括提高利率率和緊縮政政府開支，，提高稅率率，調(diào)整財(cái)財(cái)政支出結(jié)結(jié)構(gòu)，削減減政府對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的的直接投資資，有力地地緊縮貨幣幣供應(yīng)量；；二是加強(qiáng)私私有經(jīng)濟(jì)在在國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)中的地位位和作用，，實(shí)行私有有化，減少少政府對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的直接接干預(yù)，尤尤其要增加加政府經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策的透透明度，防防止政府腐腐??；三是建立穩(wěn)穩(wěn)健的金融融體系，對(duì)對(duì)銀行實(shí)行行嚴(yán)格的資資本充足的的規(guī)定，對(duì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格格的市場準(zhǔn)準(zhǔn)入和有效效監(jiān)管；四是加快實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)貿(mào)易和投資資的自由化化進(jìn)程，開開放本國商商品和金融融市場。在在IMF一一攬子改革革方案中，，最重要的的是緊縮經(jīng)經(jīng)濟(jì)，輔之之以貶值和和結(jié)構(gòu)調(diào)整整。去年以來,由次貸貸危機(jī)引發(fā)發(fā)的全球性性金融危機(jī)機(jī)使許多國國家面臨嚴(yán)嚴(yán)重的困難難,數(shù)個(gè)個(gè)國家已經(jīng)經(jīng)向IMF申請(qǐng)了援援助貸款,如冰島島、匈牙利利、巴基斯斯坦。從這這三個(gè)國家家的合同意意向書中,可以看看出IMF一些具體體的貸款條條件。三個(gè)個(gè)國家意向向書中的貸貸款條件如如下:冰島:1)金融融機(jī)構(gòu):進(jìn)進(jìn)行銀行行部門的拆拆分重組,拆分三三家銀行并并重新估值值,將資資本充足率率提高到至至少10%;修改改銀行破產(chǎn)產(chǎn)法。2)財(cái)政政政策:2009年政府赤赤字增加到到GDP的的15%,政府府債務(wù)增加加到GDP的109%。3)貨幣幣與匯率政政策:短短期內(nèi)提高高利率至18%,央央行加強(qiáng)強(qiáng)貨幣流動(dòng)動(dòng)性管制,動(dòng)用外外匯儲(chǔ)備以以維持冰島島克朗穩(wěn)定定,資本本項(xiàng)目管制制。匈牙利:1)財(cái)政政政策:2009年政府基基本支出與與2008年相比減減少GDP的2%,支出出內(nèi)的投資資項(xiàng)目將給給予中小企企業(yè)優(yōu)先權(quán)權(quán)。國會(huì)將將立法確定定財(cái)政赤字字水平和公公共債務(wù)水水平。削減減政府部門門規(guī)模。2)金融融機(jī)構(gòu):建建立基金金以提高銀銀行資本充充足率(14%)和為為債券擔(dān)保保,提高高銀行的信信用風(fēng)險(xiǎn)控控制能力,加強(qiáng)金金融機(jī)構(gòu)的的監(jiān)管,包包引入新的的信用審核核系統(tǒng)。3)貨幣和和匯率政策:在浮動(dòng)匯匯率制度下,專注于利利率政策以降降低通貨膨脹脹率至目標(biāo)值值3%。巴基斯坦:1)財(cái)政政政策:2008-2009財(cái)財(cái)年計(jì)劃降低低財(cái)政赤字至至GDP的12%,并并在未來進(jìn)一一步減少,采采取措施為為降低政府支支出和加稅。。12個(gè)月通通貨膨脹率降降至20%。。取消石油補(bǔ)補(bǔ)貼和電力課課稅,調(diào)整整能源價(jià)格與與國際接軌(即放松能源源價(jià)格管制),計(jì)劃劃新的稅收立立法,加大對(duì)對(duì)于貧困群體體的支出。2)貨幣與與匯率政策:實(shí)行從緊緊的貨幣政策策,至2010年底底,計(jì)劃將取取消所有的進(jìn)進(jìn)口用外匯交交易管制。貸貸款期間,匯匯率政策根根據(jù)貸款條件件預(yù)定實(shí)現(xiàn)的的政策目標(biāo)進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。避避免政府干預(yù)預(yù)股票市場。。3)金融機(jī)機(jī)構(gòu):制訂訂新的銀行業(yè)業(yè)法規(guī)。制訂訂處理問題銀銀行的計(jì)劃。。同時(shí),三三個(gè)國家的意意向書中列出出了需要考察察的績效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn),大致包包括以下幾項(xiàng)項(xiàng):央行的的國外凈資產(chǎn)產(chǎn)下限、央行行國內(nèi)凈資產(chǎn)產(chǎn)上限、政府府短期債務(wù)和和長期債務(wù)的的上限、財(cái)政政赤字的上限限。這些標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)都是具體的的數(shù)額,自自貸款計(jì)劃開開始,將按按季度制訂不不同的標(biāo)準(zhǔn)并并據(jù)此審查。。IMF貸款條條件的程序IMF貸款條條件的程序是是從IMF的的具體貸款實(shí)實(shí)踐中逐步發(fā)發(fā)展而來的。。1952年年執(zhí)行董事會(huì)會(huì)決定引入的的備用安排制制度對(duì)于貸款款條件的程序序產(chǎn)生的影響響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于于貸款條件的的內(nèi)容。無論是1979年關(guān)于條條件的指導(dǎo)方方針還是2002年新的的指導(dǎo)方針都都對(duì)貸款條件件的程序方面面有所規(guī)定，，但是，貸款款條件的程序序更多的是在在IMF的具具體貸款實(shí)踐踐中形成的。。概括來說，，貸款條件的的程序如下：：成員國先向IMF提出貸貸款援助請(qǐng)求求。IMF在在收到成員國國的貸款請(qǐng)求求后，派出總總裁領(lǐng)導(dǎo)下的的由IMF工工作人員組成成的代表團(tuán)前前往成員國，，與成員國展展開磋商和談?wù)勁小４韴F(tuán)與成員員國磋商以確確定成員國為為達(dá)成目標(biāo)和和獲得IMF援助需要采采納的政策，，代表團(tuán)也討討論成員國自自我提出方案案的一致性，，幫助成員國國進(jìn)行政策選選擇。在這一過程中中，代表團(tuán)往往往先與成員員國談判作為為一項(xiàng)備用安安排基礎(chǔ)的前前提條件，在在前提條件確確定后，代表表團(tuán)再與成員員國就意向書書內(nèi)容進(jìn)行談?wù)勁?。意向書的中心心?nèi)容是成員員國必須進(jìn)行行的調(diào)整方案案以及客觀反反映方案實(shí)施施情況的績效效標(biāo)準(zhǔn)。在該該談判進(jìn)行過過程中，總裁裁以合適的方方式通知執(zhí)行行董事會(huì)關(guān)于于談判的進(jìn)展展情況。成員國根據(jù)談?wù)勁泻痛枭痰牡倪M(jìn)展擬定好好意向書的內(nèi)內(nèi)容，然后將將之提交給總總裁。IMF代表團(tuán)的工工作人員也同同時(shí)將擬定的的報(bào)告提交給給總裁。總裁在參考工工作人員報(bào)告告后決定是否否接受意向書書。總裁如果果認(rèn)為一項(xiàng)安安排符合IMF協(xié)定和政政策并且此項(xiàng)項(xiàng)安排會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，就建議執(zhí)執(zhí)行董事會(huì)批批準(zhǔn)成員國使使用IMF普普通資金的要要求，也就是是決定是否提提供一項(xiàng)備用用安排，決定定采納意向書書中的某些部部分作為備用用安排中的條條件。經(jīng)執(zhí)行董事會(huì)會(huì)批準(zhǔn)后，成成員國就可以以從IMF提提取第一批款款項(xiàng)。此后的的提款期內(nèi)，，IMF將定定期檢查績效效標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施施情況，評(píng)估估有關(guān)政策與與方案目標(biāo)的的一致性。如果成員國未未能達(dá)到調(diào)整整方案所定目目標(biāo)，提款就就會(huì)自動(dòng)中止止。但是，成成員國仍然可可以根據(jù)備用用安排中的““政策諒解””條款與IMF進(jìn)行談判判，以確定新新的調(diào)整方案案，包括新的的貸款條件，，進(jìn)而恢復(fù)從從IMF的提提款。各種具體貸款款的條件舉例例1.補(bǔ)充融資資貸款(1963)條件:只有當(dāng)當(dāng)會(huì)員國正在在實(shí)施具有高高檔信貸條件件的安排，或或者除出口不不足或進(jìn)口過過量之外的國國際收支狀況況令人滿意時(shí)時(shí)，才能提取取這種貸款。。分階段撥款與與監(jiān)測:一般般根據(jù)貸款安安排的分階段段撥款規(guī)定，，在最短為6個(gè)月的時(shí)間間內(nèi)撥付。2.緊急援助助貸款(1962、1996)條件:主要是是采取適當(dāng)?shù)牡呐朔鴩H收支困難難，并側(cè)重于于體制和管理理能力的培養(yǎng)養(yǎng)，為高檔信信貸安排或減減貧與增長便便利信托基金金下的安排鋪鋪平道路;基基金組織提供供的支持是以以綜合方式解解決自然災(zāi)害害或者戰(zhàn)亂后后果的國際努努力的一部分分。分階段提款與與監(jiān)測:通常常無。3.減貧與增增長貸款(1999)條件:每年均均需要指定年年度經(jīng)濟(jì)規(guī)劃劃，其核心內(nèi)內(nèi)容涉及準(zhǔn)備備減貧戰(zhàn)略文文件，并納入入宏觀、結(jié)構(gòu)構(gòu)和減貧方面面的政策。分階段提款與與監(jiān)測:根據(jù)據(jù)遵守績效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和完成檢檢查的情況，，每半年(偶偶爾是每季度度)進(jìn)行一次次撥款。4.應(yīng)急信貸貸額度(1999)條件:承諾標(biāo)標(biāo)準(zhǔn):承諾時(shí)時(shí)，不太可能能需要使用基基金組織的資資金，并且未未面臨國際收收支困難;基基金組織對(duì)其其政策做出積積極的評(píng)價(jià);與私人債權(quán)權(quán)人具有建設(shè)設(shè)性的關(guān)系，，并且在限制制對(duì)外脆弱性性方面取得令令人滿意的進(jìn)進(jìn)展;具有令令人滿意的經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。分階段提款與與監(jiān)測:可批批準(zhǔn)一年以內(nèi)內(nèi)的資金，批批準(zhǔn)后，可進(jìn)進(jìn)行小額購買買。假定資金金的三分之一一在信貸額度度啟用時(shí)即可可使用，其余余資金根據(jù)啟啟用后的檢查查情況分階段段提供。5中期貸款(1974)條件:會(huì)員國國采納三年規(guī)規(guī)劃，該規(guī)劃劃具有結(jié)構(gòu)性性議程，并每每年提供詳細(xì)細(xì)的有關(guān)今后后12個(gè)月的的政策聲明。。分階段提款與與監(jiān)測:根據(jù)據(jù)遵守績效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和其他條條件的情況，，每季度或半半年進(jìn)行一次次提款。6.補(bǔ)充儲(chǔ)備備貸款(1997)條件:可在備備用貸款和中中期貸款安排排下提供，要要求執(zhí)行相應(yīng)應(yīng)的規(guī)劃，并并實(shí)施強(qiáng)化的的政策恢復(fù)市市場信心。分階段提款與與監(jiān)測:貸款款可在一年內(nèi)內(nèi)提供;分兩兩次還款，受受貸款條件制制約。7、外生沖擊擊貸款（ESF）這種貸款旨在在幫助低收入入國家應(yīng)付由由其無法控制制的事件造成成的緊急情況況。提供更快快速和更大數(shù)數(shù)額的援助，，以幫助基金金組織低收入入成員國應(yīng)對(duì)對(duì)某些事件，，如商品（包包括石油）價(jià)價(jià)格變動(dòng)、、自然災(zāi)害及及發(fā)生在周邊邊國家的干擾擾貿(mào)易的沖突突與危機(jī)。8、短短期流流動(dòng)性性貸款款機(jī)制制（SLF），，以便便為那那些執(zhí)執(zhí)行穩(wěn)穩(wěn)健的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策策，但但在全全球資資本市市場面面臨暫暫時(shí)流流動(dòng)性性困難難的國國家提提供可可以迅迅速撥撥付的的貸款款。條件。?；鸾鸾M織織撥付付的款款項(xiàng)最最高可可達(dá)成成員國國份額額的500%，，期限限為三三個(gè)月月。在在任何何一個(gè)個(gè)12個(gè)月月的期期間里里，合合格成成員國國提款款次數(shù)數(shù)不得得超過過三次次。值得一提的的是,在在國際金融融市場,存存在一種種外國政府府、國際商商業(yè)銀行和和多邊金融融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)發(fā)展中國家家提供貸款款的“交叉叉條件”默默契,即即國際債權(quán)權(quán)人是否愿愿意繼續(xù)給給借款國提提供貸款或或債務(wù)延展展,必須須視該國是是否與IMF談妥妥政策調(diào)整整規(guī)劃,并并獲得IMF的的備用安排排為先決條條件。IMF的該該項(xiàng)功能被稱稱為成員國從從其他途徑獲獲得資金融通通的“標(biāo)準(zhǔn)戳戳記”,它它使得IMF在與成員員國的談判中中處于強(qiáng)勢地地位,迫使使借款國接受受貸款條件,從而將““華盛頓共識(shí)識(shí)”的各項(xiàng)政政策主張落實(shí)實(shí)其中。IMF現(xiàn)今貸貸款條件機(jī)制制的評(píng)述IMF條件貸貸款機(jī)制存在在的合理性銀行家對(duì)貸款款不附條件的的世界是不存存在的。對(duì)貸貸款政策沒有有付諸謹(jǐn)慎很很可能給最終終給貸款者和和借款者都帶帶來災(zāi)難，債債務(wù)危機(jī)就是是對(duì)隨意的和和不負(fù)責(zé)任的的貸款后果的的一個(gè)有益暗暗示。任何借借貸者之間都都存在著信息息不對(duì)稱的問問題，容易產(chǎn)產(chǎn)生逆向選擇擇和道德風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。而提供擔(dān)保、、訂立契約、、監(jiān)管和定期期報(bào)告都是減減少逆向選擇擇和道德風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的措施。IMF的貸款款及相關(guān)條件件同樣遵守這這一原則。像像其它貸款者者一樣，IMF也需要保保證其貸款被被用在規(guī)定的的用途并能如如期償還。而最重要的一一點(diǎn)，IMF的借款國通通常不具備國國際上認(rèn)可的的有價(jià)值的擔(dān)擔(dān)保品，否則則可以向私有有金融機(jī)構(gòu)籌籌措而不必向向IMF求助助。因此，IMF發(fā)放貸貸款時(shí)訂立條條件的契約是是必要的。在在某種程度上上，IMF的的貸款條件可可以看作是擔(dān)擔(dān)保品的替代代物。IMF貸款條條件機(jī)制的缺缺陷很多成員國看看來回避基金金組織，改為為尋求其他解解決辦法來滿滿足自己的國國際收支需要要。包括：促促進(jìn)地區(qū)性儲(chǔ)儲(chǔ)備匯集和融融資安排；建建立大量國際際儲(chǔ)備；從其其他國際金融融機(jī)構(gòu)尋求貸貸款和應(yīng)急融融資；依靠雙雙邊掉期額度度來提供外匯匯流動(dòng)性。他們認(rèn)為基金金組織的融資資工具沒有向向成員們提供供它們所需要要的服務(wù)，附附加的貸款條條件過多，提提供的融資太太少但是代價(jià)價(jià)太高，而且且向公眾和市市場都發(fā)出負(fù)負(fù)面信號(hào)（稱稱為“污點(diǎn)””）。1、對(duì)借款國國主權(quán)的侵犯犯IMF貸款條條件涉及的范范圍越來越廣廣，不僅包括括一國宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策方面面的改革和調(diào)調(diào)整，也逐漸漸包括了不同同領(lǐng)域的細(xì)微微改革，諸如如公司管理，，銀行規(guī)制，，稅收改革，，貿(mào)易自由，，消除外國投投資管制，允允許外國銀行行和公司設(shè)立立子公司以及及控制價(jià)格等等通常由一國國政府來規(guī)定定的事項(xiàng)。有的學(xué)者認(rèn)為為基金組織的的貸款條件侵侵犯了借款國國的主權(quán),因因?yàn)樗拗屏肆酥鳈?quán)國家制制定國內(nèi)政策策的權(quán)力。貸貸款條件妨礙礙了借款國自自己想辦法化化解金融危機(jī)機(jī),迫使他們們接受基金組組織提出的經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃劃而放棄自己己渡過危機(jī)欲欲采取的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。。然而,有的學(xué)學(xué)者卻認(rèn)為貸貸款條件具有有合法正當(dāng)?shù)牡哪康?，認(rèn)為為要求基金組組織既能無條條件貸款給需需要資金的成成員國,又能能確保世界范范圍內(nèi)的貨幣幣穩(wěn)定,這是是值得懷疑的的。在很大程度上上,不負(fù)責(zé)任任的貸款行為為將是一種不不合法的行為為,因此,貸貸款條件不僅僅正當(dāng),而且且十分必要。。所以,雖然然貸款條件可可能會(huì)侵犯借借款國主權(quán)的的某些方面,但是基于負(fù)負(fù)責(zé)任、慎重重的考慮,基基金組織仍然然應(yīng)當(dāng)給貸款款附加一定的的條件。2、忽視成員員國的特殊情情況IMF在提供供援助的過程程中往往忽視視成員國的政政治經(jīng)濟(jì)條件件，基本上采采取傳統(tǒng)的““一刀切的方方式”。當(dāng)出出現(xiàn)金融危機(jī)機(jī)時(shí)，IMF傳統(tǒng)的做法法是：削減預(yù)預(yù)算赤字，緊緊縮國內(nèi)信貸貸和貨幣供應(yīng)應(yīng)量，其結(jié)果果是降低通貨貨膨脹率、貨貨幣不再疲軟軟下去以及外外匯儲(chǔ)備停止止流失。包括括:私有化、、貿(mào)易和資本本市場的自由由化、便利外外國直接投資資、增強(qiáng)中央央銀行的獨(dú)立立性等。盡管這些國家家經(jīng)歷的是不不同的危機(jī):俄羅斯需要要從社會(huì)主義義向資本主義義的結(jié)構(gòu)性調(diào)調(diào)整;泰國面面臨巨大的財(cái)財(cái)政赤字;韓韓國面臨的則則是暫時(shí)的清清償力不足。。盡管適用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化的調(diào)整方方案有利于提提高基金工作作的效率,但但是應(yīng)考慮到到不同國家有有不同的資本本市場和民主主背景,不僅僅是在發(fā)達(dá)國國家和發(fā)展中中國家之間,即使是在發(fā)發(fā)達(dá)國家之間間也應(yīng)有所不不同。3、貸款條件件實(shí)施效果不不佳從很多成員國國的實(shí)踐來看看,基金組織織的指令在重重新樹立市場場信心和穩(wěn)定定金融危機(jī)方方面一直效果果不佳,這樣樣導(dǎo)致這些國國家在很長一一段時(shí)間里陷陷入金融業(yè)衰衰退且必須不不斷向基金組組織尋求經(jīng)濟(jì)濟(jì)援助的境地地。導(dǎo)致貸款條件件實(shí)施效果不不佳的原因主主要有三方面面:一是基金組織織由于自身能能力的局限而而對(duì)成員國復(fù)復(fù)雜的社會(huì)和和政治環(huán)境缺缺乏了解;二是結(jié)構(gòu)性貸貸款條件過多多地涉及對(duì)解解決收支失衡衡意義不太大大的領(lǐng)域,而而忽視了貨幣幣、財(cái)政等許許多重要問題題。三是當(dāng)IMF對(duì)一個(gè)國家家進(jìn)行援助的的時(shí)候就標(biāo)志志著這個(gè)國家家已經(jīng)陷入嚴(yán)嚴(yán)重危機(jī),而而且IMF通通常在提供援援助的同時(shí)會(huì)會(huì)附加條件,比如要求這這個(gè)國家通過過消減公共支支出來減緩財(cái)財(cái)政赤字或者者上調(diào)銀行利利率。去迎合合這些條件所所帶來的結(jié)果果可能就是國國家遭受質(zhì)疑疑。4、貸款條件件缺乏可信度度和透明度對(duì)發(fā)展中國家家來說,基金金組織的決定定缺乏充分的的可信度。從從決定做出的的機(jī)構(gòu)來看,基金組織的的日常工作都都是由執(zhí)行董董事會(huì)處理,同時(shí)它還行行使理事會(huì)授授予的權(quán)力。。但發(fā)展中國家家在董事會(huì)沒沒有足夠的代代表,因而執(zhí)執(zhí)行董事會(huì)基基本上由基金金的大股東控控制。并且,基金的主要要股東往往通通過非正式的的方法對(duì)政策策的制定發(fā)揮揮實(shí)質(zhì)性影響響?？梢?基基金組織制定定的貸款條件件基本上是發(fā)發(fā)達(dá)國家意志志的體現(xiàn),缺缺乏公平和可可信度。其次,從決定定形成的過程程來看。基金金組織各項(xiàng)決決定的評(píng)審由由基金組織通通過內(nèi)外評(píng)審審機(jī)制進(jìn)行。。內(nèi)部評(píng)審是是機(jī)密的,而而外部評(píng)審?fù)ㄍǔＪ枪_的的。從實(shí)踐來來看,外部評(píng)評(píng)審對(duì)基金幾幾乎沒有影響響。隨著基金金獨(dú)立評(píng)評(píng)估辦公公室的建建立,越越來越多多的成員員國期望望外部評(píng)評(píng)審能發(fā)發(fā)揮更重重要的作作用,可可是,由由于基金金的日常常運(yùn)作不不在評(píng)估估辦公室室的范圍圍之內(nèi),而且在在監(jiān)督基基金改革革方面也也沒有機(jī)機(jī)構(gòu)機(jī)制制,因此此,它影影響基金金決定的的有效性性受到了了限制。。相應(yīng)地,對(duì)于貸貸款條件件的外部部評(píng)審也也有名無無實(shí)。對(duì)對(duì)于成員員國來說說,在多多數(shù)情況況下,一一項(xiàng)特殊殊決定做做出的原原因和所所依據(jù)的的事實(shí)往往往具有有不確定定性。IMF作為國際際最后貸貸款人存存在的問問題首先是，，在對(duì)受受援國實(shí)實(shí)施救援援時(shí),國國際最最后貸款款人所面面臨的道道德風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)問題來來源于兩兩方面:一方面是是受援國國本身;另一方方面是受受援國的的債權(quán)人人。前者指受受援國預(yù)預(yù)期有國國際最后后貸款人人援助而而對(duì)本國國經(jīng)濟(jì)金金融風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)置之不不理。實(shí)際上,它幾乎乎不可能能發(fā)生。。因?yàn)槭苁茉畤a(chǎn)產(chǎn)生道德德風(fēng)險(xiǎn)的的后果是是國際信信譽(yù)下降降,外資資流入的的減少,以及本本國威信信的降低低。這對(duì)對(duì)任何一一個(gè)國家家的政權(quán)權(quán)來說都都是不可可忍受的的。而且,國國際最后后貸款人人對(duì)受援援國附有有嚴(yán)格的的貸款條條款,如如前述亞亞洲金融融危機(jī)中中要求受受援國實(shí)實(shí)施廣泛泛的經(jīng)濟(jì)濟(jì)金融改改革就是是有力的的證明。。因此,在在有國際際最后貸貸款人的的條件下下,道德德風(fēng)險(xiǎn)一一般表現(xiàn)現(xiàn)為后者者。IMF資資金救援援所引發(fā)發(fā)的道德德風(fēng)險(xiǎn),會(huì)使國國際債權(quán)權(quán)人有意意放松或或疏忽對(duì)對(duì)其信貸貸風(fēng)險(xiǎn)的的控制,一味地地追求高高額的回回報(bào),因因?yàn)槿绻A(yù)期債債務(wù)國因因發(fā)生償償債困難難陷入危危機(jī),國國際最后后貸款人人會(huì)提供供援助資資金來保保護(hù)他們們的利益益。這種道德德風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)進(jìn)一步發(fā)發(fā)展,就就可能會(huì)會(huì)形成一一種國際際債權(quán)者者的聯(lián)合合行動(dòng),誘使發(fā)發(fā)展中國國家迅速速開放本本國金融融市場,借越來來越多的的國際短短期貸款款,而國國際債權(quán)權(quán)者也會(huì)會(huì)變得越越來越爭爭先恐后后地向發(fā)發(fā)展中國國家提供供短期信信貸,忽忽視越來來越高的的風(fēng)險(xiǎn)。。顯然,抑抑制國際際債權(quán)者者道德風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的有有效措施施是制訂訂更為公公平的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)機(jī)制,創(chuàng)造一一種雙向向風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)監(jiān)控氛圍圍和責(zé)任任制度。。如果一個(gè)個(gè)金融機(jī)機(jī)構(gòu)貸給給發(fā)展中中國家的的資金超超過其資資產(chǎn)20%時(shí)時(shí),有關(guān)關(guān)當(dāng)局應(yīng)應(yīng)要求其其增加風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備備。當(dāng)一一個(gè)國家家經(jīng)常項(xiàng)項(xiàng)目赤字字超過其其GDP一定定比例時(shí)時(shí),國際際債權(quán)者者提供的的貸款也也應(yīng)視為為高風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)投資,如果發(fā)發(fā)生償付付危機(jī),投資者者應(yīng)承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)責(zé)責(zé)任。存在的另另一問題題是,在在亞洲金金融危機(jī)機(jī)中IMF作作為危機(jī)機(jī)貸款者者并未遵遵循從速速救援的的原則,反而由由于其一一些做法法而廣招招批評(píng)。。1997年7月到到達(dá)泰國國的IMF所所帶來的的是一堆堆嘩眾取取寵的宣宣言:全全盤皆錯(cuò)錯(cuò),需要要立即進(jìn)進(jìn)行根本本的手術(shù)術(shù)。IMF加加劇了了恐慌感感,不只只是因?yàn)闉樗膳屡碌墓_開宣言,還因?yàn)闉樗_出出的藥方方—提高高利率、、縮減預(yù)預(yù)算,立立即關(guān)閉閉銀行——使市場場確信,亞洲將將進(jìn)入嚴(yán)嚴(yán)重萎縮縮。IMF不不是迅迅速滅火火,而實(shí)實(shí)際上是是在院子子里驚呼呼“起火火了，火火來了””?；鸾M織織對(duì)貸款款框架進(jìn)進(jìn)行重大大改革長期以來來,IMF的的政策一一直左右右徘徊,這是因因?yàn)镮MF的貸貸款政策策總是著著重于他他們認(rèn)為為正統(tǒng)的的經(jīng)濟(jì)政政策,同同時(shí)附加加很多苛苛刻的貸貸款要求求。而這這些苛刻刻的要求求給IMF的聲聲譽(yù)產(chǎn)生生了負(fù)面面影響,造成大大多數(shù)發(fā)發(fā)展中國國家不喜喜歡IMF甚至至懼怕IMF提提供的建建議和有有條件貸貸款;而發(fā)達(dá)國國家不需需要IMF的幫幫助,進(jìn)進(jìn)而忽視視IMF的作用用。此外,一一些IMF以前前最大的的貸款國國(諸如如巴西,阿根廷廷)開始始償還他他們的債債務(wù),不不再增加加新的貸貸款,事實(shí)上在在過去的的幾年IMF已已經(jīng)很難難找到新新的貸款款者了。。除了從從借貸者者那里獲獲得貸款款的償還還,IMF的的收入似似乎已經(jīng)經(jīng)枯竭。。正如很多多經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家認(rèn)為為的那樣樣:“如如果說這這場危機(jī)機(jī)給誰帶帶來了好好處,那那無疑是是IMF。”的的確,這這場危機(jī)機(jī)對(duì)IMF來說說是一個(gè)個(gè)改革自自身以便便在國際際經(jīng)濟(jì)事事務(wù)中發(fā)發(fā)揮更大大作用的的好機(jī)會(huì)會(huì)。主要內(nèi)容容：使基金組組織針對(duì)對(duì)所有借借款人的的貸款條條件現(xiàn)代代化，推出一個(gè)個(gè)新的靈靈活信貸貸額度，，增加基金金組織傳傳統(tǒng)備用用安排的的靈活性性，把非優(yōu)惠資金金的正常貸款款限額增加一一倍，簡化費(fèi)用和期期限結(jié)構(gòu)，取消某些很少少使用的貸款款機(jī)制。還準(zhǔn)備改革面面向低收入成成員國的優(yōu)惠惠貸款工具。。此外，基金組組織正在同成成員國磋商，，以尋求大幅幅增加其貸款款資金。貸款條件現(xiàn)代代化基金組織將爭爭取保證撥付付貸款的條件件有所側(cè)重和和經(jīng)過適當(dāng)調(diào)調(diào)整，以適合合各國政策和和基本要素的的各不相同的的優(yōu)點(diǎn)（過去去，基金組織織的貸款條件件往往過多，，沒有充分地地側(cè)重于核心心目標(biāo)）。為了實(shí)現(xiàn)這一一現(xiàn)代化，有有兩個(gè)主要辦辦法。第一個(gè)個(gè)辦法是在適適用情況下更更多地依靠事事先確定的資資格標(biāo)準(zhǔn)（事事先條件），，而不是傳統(tǒng)統(tǒng)的（事后））條件，作為為向各國提供供基金組織資資金的基礎(chǔ)。。這項(xiàng)原則體體現(xiàn)在新的靈靈活信貸額度度當(dāng)中。第二個(gè)辦法是是從現(xiàn)在起，，將結(jié)合規(guī)劃劃檢查來監(jiān)測測在基金組織織支持的規(guī)劃劃當(dāng)中執(zhí)行結(jié)結(jié)構(gòu)性政策的的情況，而不不是通過使用用結(jié)構(gòu)性業(yè)績績標(biāo)準(zhǔn)。2009年5月1日起，，將在所有的的基金組織安安排當(dāng)中，包包括在與低收收入國家達(dá)成成的安排當(dāng)中中停止使用結(jié)結(jié)構(gòu)性業(yè)績標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在必要情況下下，結(jié)構(gòu)性改改革措施將繼繼續(xù)成為基金金組織支持的的規(guī)劃的一部部分，但是，對(duì)這些些規(guī)劃的監(jiān)測測將以減少負(fù)負(fù)面信號(hào)的方方式進(jìn)行，因因?yàn)楦鲊绻茨茉谔囟ǘㄈ掌谥皩?shí)實(shí)施某項(xiàng)結(jié)構(gòu)構(gòu)性改革，將將不再需要正正式豁免。靈活活信信貸貸額額度度（（FCL)基金金組組織織正正在在對(duì)對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)基基本本面面、、政政策策及及政政策策實(shí)實(shí)施施記記錄錄十十分分強(qiáng)強(qiáng)勁勁的的國國家家實(shí)實(shí)行行一一項(xiàng)項(xiàng)新新的的信信貸貸額額度度。。出出于于危危機(jī)機(jī)防防范范目目的的利利用用FCL信信貸貸額額度度將將尤尤其其有有用用。。FCL安安排排的的批批準(zhǔn)準(zhǔn)要要求求有有關(guān)關(guān)國國家家達(dá)達(dá)到到事事先先確確定定的的資資格格標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。。將將在在個(gè)個(gè)案案基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上決決定定FCL的的貸貸款款限限額額。。與傳傳統(tǒng)統(tǒng)的的基基金金組組織織支支持持的的規(guī)規(guī)劃劃不不同同，，F(xiàn)CL的的撥撥款款不不是是分分階階段段的的，，也也不不以以政政策策諒諒解解為為條條件件。。這這種種貸貸款款靈靈活活性性是是因因?yàn)闉橛杏匈Y資格格利利用用FCL的的國國家家有有非非常常強(qiáng)強(qiáng)的的記記錄錄，，使使人人確確信信其其經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)政政策策將將繼繼續(xù)續(xù)保保持持強(qiáng)強(qiáng)勁勁。。FCL的的條件代代表了對(duì)對(duì)早先的的短期流流動(dòng)性貸貸款機(jī)制制（SLF）的的增強(qiáng)，，SLF將因此此終止。。盡管SLF也也只針對(duì)對(duì)表現(xiàn)非非常強(qiáng)的的成員國國，但它它的幾項(xiàng)項(xiàng)設(shè)計(jì)特特征———包括貸貸款數(shù)額額有上限限，償還還期短，，以及無無法用于于預(yù)防目目的———限制了了其對(duì)潛潛在借款款國的有有用性。。既可用于防防范危機(jī)也也可用于解解決危機(jī)，，專門針對(duì)對(duì)表現(xiàn)非常常強(qiáng)的國家家，各項(xiàng)特特征非常靈靈活，這樣樣一種信貸貸額度的概概念是新的的。FCL的靈靈活性包括括：確保有資格格的國家能能夠在沒有有持續(xù)實(shí)施施的（事后后）貸款條條件的情況況下先期獲獲得大量基基金組織資資金；可續(xù)信貸額額度，有關(guān)關(guān)國家可自自行決定最最初期限是是6個(gè)月，，或12個(gè)個(gè)月（6個(gè)個(gè)月后對(duì)資資格進(jìn)行檢檢查）；較長的償還還期（3??-5年，，而SLF的滾動(dòng)期期最長為9個(gè)月）；；對(duì)使用基金金組織資金金的數(shù)額沒沒有硬性規(guī)規(guī)定的上限限，在個(gè)案案基礎(chǔ)上確確定限額（（SLF的的上限是份份額的500%）；；具有在任何何時(shí)候提取取信貸額度度或?qū)⑵湟曇暈轭A(yù)防性性工具的靈靈活性（SLF不能能被用作預(yù)預(yù)防性工具具）。事先確定的的資格標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是FCL的核心，，旨在表示示基金組織織對(duì)合格成成員國的政政策及在必必要時(shí)采取取糾正措施施的能力具具有信心。。確定資格過過程的核心心是就以下下方面對(duì)成成員國做出出評(píng)估：（（1）擁有有十分強(qiáng)健健的經(jīng)濟(jì)基基本面和體體制政策框框架；（2）正在實(shí)實(shí)施非常強(qiáng)強(qiáng)勁的政策策，并且過過去具有持持續(xù)的實(shí)施施記錄；以以及（3））仍然承諾諾在今后繼繼續(xù)實(shí)施這這種政策。。評(píng)估FCL安排的資資格時(shí)使用用的相對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包括：：（1）可可持續(xù)的外外部頭寸；；（2）以以私人資本本流動(dòng)為主主的資本賬賬戶頭寸；；（3）具具有主權(quán)權(quán)國家以有有利條件穩(wěn)穩(wěn)定利用國國際資本市市場的記錄錄；（4））在預(yù)防性性基礎(chǔ)上申申請(qǐng)F(tuán)CL時(shí)具有相相對(duì)充裕的的儲(chǔ)備頭寸寸；（5））健全的公公共財(cái)政，，包括可持持續(xù)的公共共債務(wù)頭寸寸；（6））在穩(wěn)健的的貨幣和匯匯率政策框框架下，具具有較低且且穩(wěn)定的通通貨膨脹；；（7）銀銀行清償能能力不存在在問題，不不會(huì)立即造造成系統(tǒng)性性銀行危機(jī)機(jī)的威脅；；（8）有有效的金融融部門監(jiān)管管；以及（（9）具有有數(shù)據(jù)透明明度和完整整性。不一一定需要在在所有這些些標(biāo)準(zhǔn)下都都有強(qiáng)勁表表現(xiàn)才能取取得FCL資格，因因?yàn)榇_定資資格過程中中將考慮一一些彌補(bǔ)因因素，包括括正在實(shí)行行的糾正性性措施。加強(qiáng)備備用安安排（（SBA））改革SBA（基基金組組織使使用最最多的的解決決危機(jī)機(jī)的貸貸款工工具））的目目的是是提高高其靈靈活性性，并并確保?？赡苣軟]有有資格格利用用FCL的的成員員國能能夠?qū)BA用用作危危機(jī)防防范工工具。。新的SBA框架為在在預(yù)防性基基礎(chǔ)上利用用這一工具具規(guī)定了較較高的貸款款限額，并并提供了更更大靈活性性，允許前前傾式借款款，并且在在該國的政政策實(shí)力和和所面臨的的國際收支支問題的性性質(zhì)允許的的情況下，，降低檢查查和購買的的頻率。將貸款限額額提高一倍倍。將對(duì)成員國國的非優(yōu)惠惠性貸款限限額提高一一倍，新的的使用基金金組織資金金的年度和和累計(jì)限額額分別為份份額的200%和600%。。提高限額的的目的是使使成員國確確信它們能能夠獲得充充足的資金金滿足融資資需要。高高于限額的的貸款仍將將按照特殊殊貸款限額額程序在個(gè)個(gè)案基礎(chǔ)上上提供。目目前也在澄澄清和簡化化這些程序序。調(diào)整和簡化化成本與期期限結(jié)構(gòu)。。為了建立從從基金組織織借款的正正確激勵(lì)機(jī)機(jī)制，目前前還在對(duì)基基金組織高高限額和預(yù)預(yù)防性貸款款的成本與與期限結(jié)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行全面面改革。取消以時(shí)時(shí)間為基基礎(chǔ)的回回購預(yù)期期政策（（旨在促促使早期期還款的的管理機(jī)機(jī)制），，將有效效延長基基金組織織貸款的的寬限期期并簡化化還款表表。實(shí)行新的的以時(shí)間間為基礎(chǔ)礎(chǔ)的附加加費(fèi)，取取代這種種管理機(jī)機(jī)制，加加上經(jīng)簡簡化的以以規(guī)模為為基礎(chǔ)的的附加費(fèi)費(fèi)，將有有助于減減小信用用風(fēng)險(xiǎn)，，同時(shí)不不增加及及時(shí)向基基金組織織還款的的成員國國的借款款成本。。新的承承諾費(fèi)費(fèi)費(fèi)率率表（（隨預(yù)預(yù)防性性貸款款規(guī)模模增大大而增增加））將有有助于于降低低基金金組織織面臨臨的流流動(dòng)性性風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，同同時(shí)不不阻礙礙早期期利用用基金金組織織資金金。改革對(duì)對(duì)低收收入成成員國國的貸貸款機(jī)機(jī)制。。除了改改革結(jié)結(jié)構(gòu)性性貸款款條件件（也也適用用于對(duì)對(duì)低收收入國國家的的優(yōu)惠惠貸款款機(jī)制制）之之外，，基金金組織織還考考慮修修改其其優(yōu)惠惠貸款款機(jī)制制，以以增強(qiáng)強(qiáng)其向向低收收入國國家提提供短短期和和緊急急融資資的貸貸款工工具。。優(yōu)惠貸貸款機(jī)機(jī)制新新結(jié)構(gòu)構(gòu)包括括三個(gè)個(gè)新的的優(yōu)惠惠貸款款機(jī)制制。這這些新新機(jī)制制取代代了現(xiàn)現(xiàn)有的的減貧貧與增增長貸貸款和和外生生沖擊擊貸款款，將將在一一個(gè)新新的減減貧與與增長長信托托之下下設(shè)立立，并并將取取代當(dāng)當(dāng)前的的減貧貧與增增長信信托。。簡化貸貸款工工具正在取取消近近期未未被使使用的的一些些貸款款機(jī)制制（補(bǔ)補(bǔ)充儲(chǔ)儲(chǔ)備貸貸款和和補(bǔ)償償融資資貸款款）。。增加基基金組組織的的資金金。需要大大幅增增加基基金組組織的的資金金，使使各國國確信信在它它們需需要借借款時(shí)時(shí)基金金組織織有充充足的的資金金。日日本已已向基基金組組織提提供了了1000億美美元的的額外外資金金，使使基金金組織織用于于解決決當(dāng)前前危機(jī)機(jī)的可可貸資資金增增加約約5000億美美元。。歐盟盟已承承諾提提供1000億億歐元元。美美國1000億億，中中國500億，，至少少將對(duì)對(duì)低收收入國國家的的優(yōu)惠惠資金金增加加一倍倍。面向低收入入成員國的的優(yōu)惠貸款款工具。1、迅速貸貸款（RCF）是在新建建立的“減減貧與增長長信托”（（PRGT）下設(shè)立立的。它取代了外外生沖擊貸貸款的迅速速貸款部分分以及自然然災(zāi)害緊急急援助和沖沖突后緊急急援助的補(bǔ)補(bǔ)貼部分。。在沒有必要要或無法使使用另外兩兩個(gè)貸款機(jī)機(jī)制（涉及及一年至三三年的政策策規(guī)劃）的的情況下，，可用這個(gè)個(gè)信貸機(jī)制制取代基金金組織的常常規(guī)貸款。。（1