《城市管理學(xué)》課程教學(xué)大綱

《城市管理學(xué)》教學(xué)大綱課程名稱：城市管理學(xué)課程英文名稱：CityManagementScience學(xué)時：32學(xué)分：2適用專業(yè)：行政管理、公共事業(yè)管理教學(xué)的目的與要求《城市管理學(xué)》是中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）的一門必修課,是行政管理專業(yè)學(xué)生必須學(xué)習(xí)的一門專業(yè)課程。通過學(xué)習(xí)市政管理的基本理論，借鑒西方國家市政管理的經(jīng)驗，結(jié)合我國城市發(fā)展和市政管理的現(xiàn)實問題，使學(xué)生全面了解市政管理的基本內(nèi)容，重點掌握我國市政管理工作的主要內(nèi)容，明晰我國市政管理在新形勢下的主要任務(wù)和職能。教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)要求第一章市政管理的主體（6學(xué)時）一、教學(xué)要求通過本章的學(xué)習(xí)，了解市政管理主要相關(guān)主體的運作方式；理解政治權(quán)力系統(tǒng)與政治參與系統(tǒng)在市政管理中的地位、職能和相互關(guān)系；掌握城市行政管理的主體構(gòu)成和相互關(guān)系。二、教學(xué)內(nèi)容本章介紹了中國市政管理中各方面的主體。這些主體可以根據(jù)其在市政管理中的政治和權(quán)力地位分為政治權(quán)力系統(tǒng)和政治參與系統(tǒng)兩大類。其中政治權(quán)力系統(tǒng)在我國城市主要有中國共產(chǎn)黨組織、市人民代表大會、市人民政府、市人民法院和市人民檢察院；政治參與系統(tǒng)包括市政協(xié)、市民主黨派、市人民團體、城市居民委員會和市民個體，以及城市中的非政府組織。本章主要介紹了上述主體的性質(zhì)、地位、組成、職能和行動方式等方面的內(nèi)容。第二章市政管理體制與市政管理職能（10學(xué)時）一、教學(xué)要求通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，了解市政管理體制的內(nèi)涵，包括建制、行政管理和權(quán)力系統(tǒng)的關(guān)系；理解市政決策的形成過程；掌握我國市政管理體制的特征。了解市政管理職能的意義和分類；理解我國市政管理職能的改革趨勢；掌握我國市政管理職能的范圍、實現(xiàn)方式。內(nèi)容提要：本章主要介紹了市政管理體制的內(nèi)涵、特征，并圍繞市建制體制、市政府構(gòu)成體制以及市行政管理體制和市公共事務(wù)管理體制，對市政管理體制的各方面內(nèi)容進行了理論闡述。本章結(jié)合實際情況，介紹了我國市建制體制、市政府構(gòu)成體制以及市行政管理體制和城市公共事務(wù)管理體制等市政管理體制各方面的沿革、現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢等內(nèi)容。二、教學(xué)內(nèi)容（4課時）介紹了市政管理職能的概念和特征，以及目前市政管理職能的幾種分類，包括從傳統(tǒng)與現(xiàn)代、積極和消極、內(nèi)向和外向、一般與專門等幾個角度將市政管理職能進行分類；對我國建國以來市政管理職能的發(fā)展演化進行了闡述，指出了傳統(tǒng)市政管理體制的弊端，闡明了我國現(xiàn)代市政管理職能的改革趨向。第三章城市發(fā)展戰(zhàn)略管理（6學(xué)時）一、教學(xué)要求通過本章的學(xué)習(xí)了解城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的意義和營梢導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略思想，了解學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建對城市發(fā)展戰(zhàn)略的意義；理解城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和內(nèi)容組成，城市定位的原則，城市發(fā)展戰(zhàn)略制定及實施過程，理解學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵和特征；掌握城市發(fā)展戰(zhàn)略分析的一般方法和城市發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟理論。二、教學(xué)內(nèi)容本章從城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義出發(fā)，對于城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容、意義、構(gòu)成以及制定和實施過程進行了系統(tǒng)的闡述，并特別就城市發(fā)展戰(zhàn)略的制仃過程要點，即明確城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、城市的發(fā)展條件分析的一般方法和戰(zhàn)略目標(biāo)實施的步驟進行了深入的探討。同時，介紹了城市發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)和相關(guān)經(jīng)濟理論支撐，特別推出了新形勢下以城市地方營梢為基本導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略要點。提出當(dāng)前我國城市發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)第四章城市規(guī)劃與建設(shè)管理（10課時）一、教學(xué)要求通過本章的學(xué)習(xí)，了解城市規(guī)劃與建設(shè)管理工作的基本內(nèi)容；理解城市規(guī)劃的任務(wù)和原則以及編制過程，經(jīng)營城市的理念，土地使用制度改革，西方城市成長管理經(jīng)驗；掌握城市規(guī)劃審批、實施與控制，城市土地管理的主要內(nèi)容，土地儲備的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌融資方式和管理模式，城市成長和空間管理的內(nèi)涵。二、教學(xué)內(nèi)容本章內(nèi)容從城市規(guī)劃與建設(shè)管理出發(fā)，探討了大量與之相關(guān)的內(nèi)容。首先介紹了城市規(guī)劃的定義以及城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，明確了現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本任務(wù)和原則，結(jié)合我國的城市規(guī)劃體系，介紹了城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃等層次的主要內(nèi)容和編制辦法；并針對市政管理中的城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃的審批、調(diào)整和實施、監(jiān)控等管理環(huán)節(jié)進行了介紹。與市規(guī)劃交叉并行的還有覆蓋城鄉(xiāng)的土地利用規(guī)劃，本章主要介紹了在城市空間范疇內(nèi)的城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容，同時對土地用途管制的管理、土地有償使用制度及管理、政府的土地供給和土地儲備等城市土地利用中的重點內(nèi)容進行了分析。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理是城市政府肩負的重要任務(wù)，所以本章特別時城市基礎(chǔ)設(shè)施的涵義、特性、分類做了介紹，并結(jié)合國外經(jīng)驗，介紹了市場化條件下，城市基拙設(shè)施的建設(shè)籌資及運營模式，提出了我國各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型的總體思路。本書在城市規(guī)劃和建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，針對我國城市化快速發(fā)展進程中城市空間實體增長過快的情況，引入了“城市成長的空間管理”理念，介紹了城市成長的內(nèi)涵和特征，以及城市成長管理的實質(zhì)和主要工具手段，特別針對我國城市發(fā)展的具體國情，對我國城市成長的問題、特殊性和城市成長空間管理的主要內(nèi)容進行了闡釋。第五章城市經(jīng)濟管理（6學(xué)時）一、教學(xué)要求通過本章的學(xué)習(xí)，了解城市經(jīng)濟管理的基本內(nèi)容，我國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理方式的弊端和改革方向；理解市場失靈與政府失靈的原因和應(yīng)對措施，微觀規(guī)制和宏觀調(diào)控的主要手段和作用，城市財政管理的主要內(nèi)容；掌握城市經(jīng)濟管理的方法類別以及各種方法的利弊，特別關(guān)注政府的財政收支管理。二、教學(xué)內(nèi)容本章從城市經(jīng)濟管理的基本內(nèi)容出發(fā)，就城市經(jīng)濟管理的相關(guān)內(nèi)容展開討論。首先介紹了城市經(jīng)濟功能和功能結(jié)構(gòu)，談到了城市經(jīng)濟管理的涵義、任務(wù)和特征，從城市政府的角度對城市經(jīng)濟管理可以有經(jīng)濟的、行政的和法律的三種管理方式，并結(jié)合我國的城市經(jīng)濟發(fā)展歷程，指出了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下城市經(jīng)濟管理的弊端和我國城市經(jīng)濟管理體制改革的歷史任務(wù)；更進一步的，從理論的角度探討了市場經(jīng)濟條件下政府在城市經(jīng)濟管理中應(yīng)扮演的角色，即在市場失靈的條件下進行針對具體經(jīng)濟活動的微觀經(jīng)濟規(guī)制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控，并以城市土地利用規(guī)制為例進行了闡釋，特別的，還強調(diào)政府也會失靈，要避免政府失靈給城市經(jīng)濟管理帶來的負面影響。最后，對于城市經(jīng)濟管理中的市政財務(wù)管理進行了較為詳細的論述，包括城市財政的內(nèi)涵、城市財政管理的性質(zhì)和職能、城市財政收支的來源和出路等方面的管理。第六章城市社會管理（4學(xué)時）一、教學(xué)要求通過本章的學(xué)習(xí)了解城市社會管理的基本內(nèi)容，城市流動人口管理的主要內(nèi)容，我國城鎮(zhèn)住房制度改革的歷程，城市社區(qū)的分類和管理原則、城市社區(qū)自治的基本理念；理解城市人口運動趨勢，我國城市人口管理制度的主要內(nèi)容和特點，城市住房商品化改革的主要內(nèi)容，城市社區(qū)管理改革；掌握城市人口的特征指標(biāo)，我國城市住房管理改革的目標(biāo)，城市社區(qū)的內(nèi)涵和城市社區(qū)管理的內(nèi)容。二、教學(xué)內(nèi)容本章主要從城市人口、住宅和社區(qū)管理三個方面介紹了城市社會管理的主要方面。第一節(jié)介紹了城市人口的概念，城市人口管理的內(nèi)涵，特別針對我國人口現(xiàn)狀的實際條件分析了現(xiàn)階段我國城市人口的運動趨勢和城市人口管理的沿革過程與特點，重點介紹了戶籍制度、身份證制度、計劃生育管理制度等城市人口管理的主要制度，以及在城市化迅速發(fā)展的過程中流動人口管理的重點內(nèi)容。第二節(jié)介紹了關(guān)系到城市居民重要生活資料的城市住宅管理，包括介紹了我國城鎮(zhèn)住房制度改革的歷史過程和目前城市政府在住宅管理中的職責(zé)，特別關(guān)注了城市政府對公共住宅的供給和經(jīng)營管理。第三節(jié)對城市的社會基本單元—社區(qū)的管理進行介紹，闡述了社區(qū)的涵義和劃分以及類別，結(jié)合我國社區(qū)管理現(xiàn)狀總結(jié)了城市社區(qū)管理的內(nèi)容，還提及城市社區(qū)自治在市政管理中的內(nèi)容與民政關(guān)系協(xié)調(diào)。第七章城市環(huán)境管理（4學(xué)時）一、教學(xué)要求通過本章的學(xué)習(xí)，了解城市環(huán)境管理的基本內(nèi)容，城市生態(tài)環(huán)境保護的涵義和內(nèi)容，城市環(huán)境管理中的循環(huán)經(jīng)濟理念；理解城市環(huán)境管理和原則；掌握城市環(huán)境管理的一般手段，循環(huán)經(jīng)濟中的3R原則。二、教學(xué)內(nèi)容本章主要介紹了城市環(huán)境的涵義和特征，城市環(huán)境管理的主要方面和手段，城市環(huán)境管理的循環(huán)經(jīng)濟理念。第一節(jié)從城市環(huán)境的概念入手，介紹了城市環(huán)境的組成、內(nèi)涵以及與城市環(huán)境相關(guān)的一些專用概念；認為城市環(huán)境具有復(fù)合性、人為性、開放性和脆弱性的特征，揭示了現(xiàn)代城市中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題以及治理城市環(huán)境污染的主要瓶頸。第二節(jié)從市政管理的角度提出了城市環(huán)境管理的概念和內(nèi)容，從行政的、法律的、經(jīng)濟的等方面列舉了城市環(huán)境管理、的基本手段，介紹了城市環(huán)境管理預(yù)防、治理、監(jiān)督與檢查等環(huán)節(jié)的制度安排。第三節(jié)介紹了從源頭上解決環(huán)境問題的城市環(huán)境管理的新理念—循環(huán)經(jīng)濟。第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理（6學(xué)時）一、教學(xué)要求通過本章的學(xué)習(xí)了解城市化發(fā)展階段和特征，我國城市化發(fā)展的態(tài)勢，我國現(xiàn)代城市化發(fā)展過程，城市中的農(nóng)村人口的出路如何；理解城市邊緣區(qū)與城中村的成因，城鄉(xiāng)一體化的意義和發(fā)展要點；掌握城市化的概念和內(nèi)涵，城市邊緣區(qū)與城中村問題的管理對策。二、教學(xué)內(nèi)容本章從城市化的定義、內(nèi)涵以及衡量指標(biāo)出發(fā)，就人口從農(nóng)村流向城市這一現(xiàn)象分析了城市化浪潮的成因以及國際經(jīng)驗表明的城市化進程的一般發(fā)展軌跡。第二節(jié)總結(jié)了我國建國以來的現(xiàn)代城市化發(fā)展脈絡(luò)。第三節(jié)提出現(xiàn)階段城市與鄉(xiāng)村發(fā)生沖突的關(guān)鍵地帶是城市邊緣區(qū)和城中村，對城市邊緣區(qū)進行了界定和特征分析，歸納了城市邊緣區(qū)管理中存在的問題和可能的對策，對城中村進行了概念界定和成因、生命周期、影響的分析，提出了引導(dǎo)城中村城市化的對策。第四節(jié)描繪了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最高境界—城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。第九章城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理（8學(xué)時）一、教學(xué)要求通過本章的學(xué)習(xí)，了解城市作為開放系統(tǒng)的屬性，以及區(qū)域和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的好處。理解中外城市和區(qū)域協(xié)調(diào)的種類和可能途徑。掌握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。二、教學(xué)內(nèi)容本章首先明確了城市發(fā)展的非獨立性，指出了傳統(tǒng)的封閉式的城市發(fā)展思路的不足，提出了城市群以及區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)涵、特征、優(yōu)勢以及一般要求。第二節(jié)主要是引介西方發(fā)達國家城市群與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體做法，具體介紹了美國區(qū)域規(guī)劃機構(gòu)運作的典型案例。第三節(jié)結(jié)合我國區(qū)域發(fā)展中需要解決的主要問題，歸納了城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可能類型和組織管理形式，列舉了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中可能用到的法律、財政和經(jīng)濟、行政以及規(guī)劃手段，并指明了城市聯(lián)盟的發(fā)展趨勢。隨著我國城市和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的深入，各地之間的社會經(jīng)濟聯(lián)系逐漸增多，對區(qū)域內(nèi)有限發(fā)展空間和資源的爭奪也日趨激烈，各個城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地開發(fā)等方面互不協(xié)調(diào)、互為掣肘，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為制約我國若干城市和區(qū)域整體優(yōu)勢發(fā)揮和競爭力提升的“瓶頸”。過去，我們一提到城市或區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就很自然地和區(qū)域重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、盲目競爭等聯(lián)系起來，重視問題但卻缺乏對協(xié)調(diào)發(fā)展的清晰分析。今天，必須明確的是，隨著全球化、信息化的加快，城市將越來越不可能作為封閉和相對獨立的發(fā)展實體出現(xiàn)，取而代之的必然將是開放、協(xié)作的城市。因此，必須首先了解城市封閉式發(fā)展的不足和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可能帶來的有利格局，了解城市和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可能的模式和有效途徑。第十章城市突發(fā)事件管理（6學(xué)時）教學(xué)要求通過本章的學(xué)習(xí)，了解城市突發(fā)事件管理的基本內(nèi)涵；理解城市防災(zāi)管理的基本內(nèi)容，城市突發(fā)事件的影響和解決辦法；掌握城市突發(fā)事件處理的原則，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的一般要求。發(fā)事件管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教學(xué)內(nèi)容本章關(guān)注城市在遇到突發(fā)事件時的管理和運行機制，以及事件之后的恢復(fù)過程。第一節(jié)首先從突