《城市管理學》課程教學大綱

《城市管理學》教學大綱課程名稱：城市管理學課程英文名稱：CityManagementScience學時：32學分：2適用專業(yè)：行政管理、公共事業(yè)管理教學的目的與要求《城市管理學》是中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)（本科）的一門必修課,是行政管理專業(yè)學生必須學習的一門專業(yè)課程。通過學習市政管理的基本理論，借鑒西方國家市政管理的經(jīng)驗，結合我國城市發(fā)展和市政管理的現(xiàn)實問題，使學生全面了解市政管理的基本內容，重點掌握我國市政管理工作的主要內容，明晰我國市政管理在新形勢下的主要任務和職能。教學內容與教學要求第一章市政管理的主體（6學時）一、教學要求通過本章的學習，了解市政管理主要相關主體的運作方式；理解政治權力系統(tǒng)與政治參與系統(tǒng)在市政管理中的地位、職能和相互關系；掌握城市行政管理的主體構成和相互關系。二、教學內容本章介紹了中國市政管理中各方面的主體。這些主體可以根據(jù)其在市政管理中的政治和權力地位分為政治權力系統(tǒng)和政治參與系統(tǒng)兩大類。其中政治權力系統(tǒng)在我國城市主要有中國共產(chǎn)黨組織、市人民代表大會、市人民政府、市人民法院和市人民檢察院；政治參與系統(tǒng)包括市政協(xié)、市民主黨派、市人民團體、城市居民委員會和市民個體，以及城市中的非政府組織。本章主要介紹了上述主體的性質、地位、組成、職能和行動方式等方面的內容。第二章市政管理體制與市政管理職能（10學時）一、教學要求通過本章內容的學習，了解市政管理體制的內涵，包括建制、行政管理和權力系統(tǒng)的關系；理解市政決策的形成過程；掌握我國市政管理體制的特征。了解市政管理職能的意義和分類；理解我國市政管理職能的改革趨勢；掌握我國市政管理職能的范圍、實現(xiàn)方式。內容提要：本章主要介紹了市政管理體制的內涵、特征，并圍繞市建制體制、市政府構成體制以及市行政管理體制和市公共事務管理體制，對市政管理體制的各方面內容進行了理論闡述。本章結合實際情況，介紹了我國市建制體制、市政府構成體制以及市行政管理體制和城市公共事務管理體制等市政管理體制各方面的沿革、現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢等內容。二、教學內容（4課時）介紹了市政管理職能的概念和特征，以及目前市政管理職能的幾種分類，包括從傳統(tǒng)與現(xiàn)代、積極和消極、內向和外向、一般與專門等幾個角度將市政管理職能進行分類；對我國建國以來市政管理職能的發(fā)展演化進行了闡述，指出了傳統(tǒng)市政管理體制的弊端，闡明了我國現(xiàn)代市政管理職能的改革趨向。第三章城市發(fā)展戰(zhàn)略管理（6學時）一、教學要求通過本章的學習了解城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的意義和營梢導向的城市發(fā)展戰(zhàn)略思想，了解學習型政府的構建對城市發(fā)展戰(zhàn)略的意義；理解城市發(fā)展戰(zhàn)略的內涵和內容組成，城市定位的原則，城市發(fā)展戰(zhàn)略制定及實施過程，理解學習型政府的內涵和特征；掌握城市發(fā)展戰(zhàn)略分析的一般方法和城市發(fā)展的相關經(jīng)濟理論。二、教學內容本章從城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義出發(fā)，對于城市發(fā)展戰(zhàn)略的內容、意義、構成以及制定和實施過程進行了系統(tǒng)的闡述，并特別就城市發(fā)展戰(zhàn)略的制仃過程要點，即明確城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標、城市的發(fā)展條件分析的一般方法和戰(zhàn)略目標實施的步驟進行了深入的探討。同時，介紹了城市發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)和相關經(jīng)濟理論支撐，特別推出了新形勢下以城市地方營梢為基本導向的城市發(fā)展戰(zhàn)略要點。提出當前我國城市發(fā)展戰(zhàn)略中應第四章城市規(guī)劃與建設管理（10課時）一、教學要求通過本章的學習，了解城市規(guī)劃與建設管理工作的基本內容；理解城市規(guī)劃的任務和原則以及編制過程，經(jīng)營城市的理念，土地使用制度改革，西方城市成長管理經(jīng)驗；掌握城市規(guī)劃審批、實施與控制，城市土地管理的主要內容，土地儲備的關鍵環(huán)節(jié)，城市基礎設施建設的籌融資方式和管理模式，城市成長和空間管理的內涵。二、教學內容本章內容從城市規(guī)劃與建設管理出發(fā)，探討了大量與之相關的內容。首先介紹了城市規(guī)劃的定義以及城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，明確了現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本任務和原則，結合我國的城市規(guī)劃體系，介紹了城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃等層次的主要內容和編制辦法；并針對市政管理中的城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃的審批、調整和實施、監(jiān)控等管理環(huán)節(jié)進行了介紹。與市規(guī)劃交叉并行的還有覆蓋城鄉(xiāng)的土地利用規(guī)劃，本章主要介紹了在城市空間范疇內的城市土地利用規(guī)劃的主要內容，同時對土地用途管制的管理、土地有償使用制度及管理、政府的土地供給和土地儲備等城市土地利用中的重點內容進行了分析。城市基礎設施的建設和管理是城市政府肩負的重要任務，所以本章特別時城市基礎設施的涵義、特性、分類做了介紹，并結合國外經(jīng)驗，介紹了市場化條件下，城市基拙設施的建設籌資及運營模式，提出了我國各項城市基礎設施建設、管理、經(jīng)營模式轉型的總體思路。本書在城市規(guī)劃和建設管理的基礎上，針對我國城市化快速發(fā)展進程中城市空間實體增長過快的情況，引入了“城市成長的空間管理”理念，介紹了城市成長的內涵和特征，以及城市成長管理的實質和主要工具手段，特別針對我國城市發(fā)展的具體國情，對我國城市成長的問題、特殊性和城市成長空間管理的主要內容進行了闡釋。第五章城市經(jīng)濟管理（6學時）一、教學要求通過本章的學習，了解城市經(jīng)濟管理的基本內容，我國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理方式的弊端和改革方向；理解市場失靈與政府失靈的原因和應對措施，微觀規(guī)制和宏觀調控的主要手段和作用，城市財政管理的主要內容；掌握城市經(jīng)濟管理的方法類別以及各種方法的利弊，特別關注政府的財政收支管理。二、教學內容本章從城市經(jīng)濟管理的基本內容出發(fā)，就城市經(jīng)濟管理的相關內容展開討論。首先介紹了城市經(jīng)濟功能和功能結構，談到了城市經(jīng)濟管理的涵義、任務和特征，從城市政府的角度對城市經(jīng)濟管理可以有經(jīng)濟的、行政的和法律的三種管理方式，并結合我國的城市經(jīng)濟發(fā)展歷程，指出了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下城市經(jīng)濟管理的弊端和我國城市經(jīng)濟管理體制改革的歷史任務；更進一步的，從理論的角度探討了市場經(jīng)濟條件下政府在城市經(jīng)濟管理中應扮演的角色，即在市場失靈的條件下進行針對具體經(jīng)濟活動的微觀經(jīng)濟規(guī)制和宏觀經(jīng)濟調控，并以城市土地利用規(guī)制為例進行了闡釋，特別的，還強調政府也會失靈，要避免政府失靈給城市經(jīng)濟管理帶來的負面影響。最后，對于城市經(jīng)濟管理中的市政財務管理進行了較為詳細的論述，包括城市財政的內涵、城市財政管理的性質和職能、城市財政收支的來源和出路等方面的管理。第六章城市社會管理（4學時）一、教學要求通過本章的學習了解城市社會管理的基本內容，城市流動人口管理的主要內容，我國城鎮(zhèn)住房制度改革的歷程，城市社區(qū)的分類和管理原則、城市社區(qū)自治的基本理念；理解城市人口運動趨勢，我國城市人口管理制度的主要內容和特點，城市住房商品化改革的主要內容，城市社區(qū)管理改革；掌握城市人口的特征指標，我國城市住房管理改革的目標，城市社區(qū)的內涵和城市社區(qū)管理的內容。二、教學內容本章主要從城市人口、住宅和社區(qū)管理三個方面介紹了城市社會管理的主要方面。第一節(jié)介紹了城市人口的概念，城市人口管理的內涵，特別針對我國人口現(xiàn)狀的實際條件分析了現(xiàn)階段我國城市人口的運動趨勢和城市人口管理的沿革過程與特點，重點介紹了戶籍制度、身份證制度、計劃生育管理制度等城市人口管理的主要制度，以及在城市化迅速發(fā)展的過程中流動人口管理的重點內容。第二節(jié)介紹了關系到城市居民重要生活資料的城市住宅管理，包括介紹了我國城鎮(zhèn)住房制度改革的歷史過程和目前城市政府在住宅管理中的職責，特別關注了城市政府對公共住宅的供給和經(jīng)營管理。第三節(jié)對城市的社會基本單元—社區(qū)的管理進行介紹，闡述了社區(qū)的涵義和劃分以及類別，結合我國社區(qū)管理現(xiàn)狀總結了城市社區(qū)管理的內容，還提及城市社區(qū)自治在市政管理中的內容與民政關系協(xié)調。第七章城市環(huán)境管理（4學時）一、教學要求通過本章的學習，了解城市環(huán)境管理的基本內容，城市生態(tài)環(huán)境保護的涵義和內容，城市環(huán)境管理中的循環(huán)經(jīng)濟理念；理解城市環(huán)境管理和原則；掌握城市環(huán)境管理的一般手段，循環(huán)經(jīng)濟中的3R原則。二、教學內容本章主要介紹了城市環(huán)境的涵義和特征，城市環(huán)境管理的主要方面和手段，城市環(huán)境管理的循環(huán)經(jīng)濟理念。第一節(jié)從城市環(huán)境的概念入手，介紹了城市環(huán)境的組成、內涵以及與城市環(huán)境相關的一些專用概念；認為城市環(huán)境具有復合性、人為性、開放性和脆弱性的特征，揭示了現(xiàn)代城市中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題以及治理城市環(huán)境污染的主要瓶頸。第二節(jié)從市政管理的角度提出了城市環(huán)境管理的概念和內容，從行政的、法律的、經(jīng)濟的等方面列舉了城市環(huán)境管理、的基本手段，介紹了城市環(huán)境管理預防、治理、監(jiān)督與檢查等環(huán)節(jié)的制度安排。第三節(jié)介紹了從源頭上解決環(huán)境問題的城市環(huán)境管理的新理念—循環(huán)經(jīng)濟。第八章城鄉(xiāng)關系協(xié)調與管理（6學時）一、教學要求通過本章的學習了解城市化發(fā)展階段和特征，我國城市化發(fā)展的態(tài)勢，我國現(xiàn)代城市化發(fā)展過程，城市中的農(nóng)村人口的出路如何；理解城市邊緣區(qū)與城中村的成因，城鄉(xiāng)一體化的意義和發(fā)展要點；掌握城市化的概念和內涵，城市邊緣區(qū)與城中村問題的管理對策。二、教學內容本章從城市化的定義、內涵以及衡量指標出發(fā)，就人口從農(nóng)村流向城市這一現(xiàn)象分析了城市化浪潮的成因以及國際經(jīng)驗表明的城市化進程的一般發(fā)展軌跡。第二節(jié)總結了我國建國以來的現(xiàn)代城市化發(fā)展脈絡。第三節(jié)提出現(xiàn)階段城市與鄉(xiāng)村發(fā)生沖突的關鍵地帶是城市邊緣區(qū)和城中村，對城市邊緣區(qū)進行了界定和特征分析，歸納了城市邊緣區(qū)管理中存在的問題和可能的對策，對城中村進行了概念界定和成因、生命周期、影響的分析，提出了引導城中村城市化的對策。第四節(jié)描繪了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的最高境界—城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。第九章城市區(qū)域協(xié)調發(fā)展與管理（8學時）一、教學要求通過本章的學習，了解城市作為開放系統(tǒng)的屬性，以及區(qū)域和城市群協(xié)調發(fā)展的好處。理解中外城市和區(qū)域協(xié)調的種類和可能途徑。掌握區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有效手段。二、教學內容本章首先明確了城市發(fā)展的非獨立性，指出了傳統(tǒng)的封閉式的城市發(fā)展思路的不足，提出了城市群以及區(qū)域協(xié)調的內涵、特征、優(yōu)勢以及一般要求。第二節(jié)主要是引介西方發(fā)達國家城市群與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的具體做法，具體介紹了美國區(qū)域規(guī)劃機構運作的典型案例。第三節(jié)結合我國區(qū)域發(fā)展中需要解決的主要問題，歸納了城市與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的可能類型和組織管理形式，列舉了區(qū)域協(xié)調發(fā)展中可能用到的法律、財政和經(jīng)濟、行政以及規(guī)劃手段，并指明了城市聯(lián)盟的發(fā)展趨勢。隨著我國城市和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的深入，各地之間的社會經(jīng)濟聯(lián)系逐漸增多，對區(qū)域內有限發(fā)展空間和資源的爭奪也日趨激烈，各個城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大型基礎設施建設及土地開發(fā)等方面互不協(xié)調、互為掣肘，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調已成為制約我國若干城市和區(qū)域整體優(yōu)勢發(fā)揮和競爭力提升的“瓶頸”。過去，我們一提到城市或區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就很自然地和區(qū)域重復建設、產(chǎn)業(yè)同構、盲目競爭等聯(lián)系起來，重視問題但卻缺乏對協(xié)調發(fā)展的清晰分析。今天，必須明確的是，隨著全球化、信息化的加快，城市將越來越不可能作為封閉和相對獨立的發(fā)展實體出現(xiàn)，取而代之的必然將是開放、協(xié)作的城市。因此，必須首先了解城市封閉式發(fā)展的不足和區(qū)域協(xié)調發(fā)展可能帶來的有利格局，了解城市和區(qū)域協(xié)調發(fā)展可能的模式和有效途徑。第十章城市突發(fā)事件管理（6學時）教學要求通過本章的學習，了解城市突發(fā)事件管理的基本內涵；理解城市防災管理的基本內容，城市突發(fā)事件的影響和解決辦法；掌握城市突發(fā)事件處理的原則，建立突發(fā)事件應急預案的一般要求。發(fā)事件管理中的關鍵環(huán)節(jié)。教學內容本章關注城市在遇到突發(fā)事件時的管理和運行機制，以及事件之后的恢復過程。第一節(jié)首先從突