職業(yè)病防治法草案將重點(diǎn)修改職業(yè)病診斷制度

第5頁(yè)共5頁(yè)職業(yè)病防治法草案將重點(diǎn)修改職業(yè)病診斷制度自___?年___月?1日起施行?的職業(yè)病防?治法將進(jìn)行?大修。今天?開始舉行的?___屆全?國(guó)___委?會(huì)第二十一?次會(huì)議上初?次審議職業(yè)?病防治法修?正案草案。?這次修改的?重點(diǎn)是職工?反映強(qiáng)烈的?職業(yè)病診斷?制度。職?業(yè)病診斷是?歸因診斷?現(xiàn)行職業(yè)病?防治法對(duì)職?業(yè)病的預(yù)防?、治療和職?業(yè)病待遇保?障各環(huán)節(jié)作?了規(guī)范：在?項(xiàng)目建設(shè)階?段，規(guī)定了?職業(yè)病危害?預(yù)評(píng)價(jià)制度?和職業(yè)衛(wèi)生?防護(hù)設(shè)施三?同時(shí)制度；?在勞動(dòng)過(guò)程?的職業(yè)病防?護(hù)方面，規(guī)?定了用人單?位的一系列?義務(wù)，如應(yīng)?當(dāng)如實(shí)告知?勞動(dòng)者所從?事崗位的職?業(yè)病危害，?定期檢測(cè)工?作場(chǎng)所的危?害因素并向?監(jiān)管部門報(bào)?告檢測(cè)結(jié)果?，采用有效?的職業(yè)病防?護(hù)設(shè)施并為?勞動(dòng)者提供?個(gè)人使用的?職業(yè)病防護(hù)?用品，__?_勞動(dòng)者進(jìn)?行健康檢查?并為其建立?職業(yè)健康監(jiān)?護(hù)檔案，等?等；在職業(yè)?病診斷治療?方面，規(guī)定?診斷須由三?名以上執(zhí)業(yè)?醫(yī)師___?作出，明確?了職業(yè)病診?斷應(yīng)綜合考?慮的因素及?原則等，并?授權(quán)___?部制定具體?的職業(yè)病診?斷、鑒定管?理辦法；在?職業(yè)病待遇?保障方面，?明確職業(yè)病?病人的診療?、康復(fù)費(fèi)用?及相關(guān)社會(huì)?保障按照工?傷社會(huì)保險(xiǎn)?的規(guī)定執(zhí)行?，同時(shí)考慮?到勞動(dòng)者頻?繁變動(dòng)用人?單位等實(shí)際?情況，還規(guī)?定了用人單?位在發(fā)生分?立、合并、?解散、破產(chǎn)?等情形時(shí)應(yīng)?妥善處理職?業(yè)病病人的?義務(wù)，以及?最后用人單?位與先前用?人單位的責(zé)?任劃分。?應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)?行職業(yè)病防?治法的各項(xiàng)?制度，特別?是職業(yè)病預(yù)?防和職業(yè)病?待遇保障制?度，總體是?科學(xué)、可行?的。受__?_委托，_?__部部長(zhǎng)?陳竺今天在?作職業(yè)病防?治法修正案?草案說(shuō)明時(shí)?指出，該法?施行九年來(lái)?，對(duì)遏制職?業(yè)病高發(fā)勢(shì)?頭確實(shí)起到?了積極作用?。陳竺同?時(shí)指出，目?前我國(guó)的職?業(yè)病防治工?作形勢(shì)總體?還比較嚴(yán)峻?；與職業(yè)病?相關(guān)的事件?時(shí)有發(fā)生，?在社會(huì)上產(chǎn)?生了不好的?影響，個(gè)別?的還演變成?了___。?這些事件暴?露出部分用?人單位不履?行法定的職?業(yè)病預(yù)防義?務(wù)，職業(yè)病?診斷難，職?業(yè)病待遇主?要是老工傷?待遇落實(shí)難?等問(wèn)題還比?較突出。?陳竺分析，?關(guān)于用人單?位不履行職?業(yè)病預(yù)防義?務(wù)問(wèn)題，主?要是由于法?律執(zhí)行不嚴(yán)?格和不到位?，應(yīng)當(dāng)通過(guò)?加大執(zhí)法力?度、嚴(yán)格依?法監(jiān)管加以?解決；同時(shí)?，監(jiān)管體制?不順也是原?因之一。_?__年__?_月8曰，?中央編辦公?布了《__?_職業(yè)衛(wèi)生?監(jiān)管部門職?責(zé)分工__?_》，明確?了國(guó)家一級(jí)?的職業(yè)衛(wèi)生?監(jiān)管體制，?監(jiān)管___?正在逐步解?決。關(guān)于職?業(yè)病待遇問(wèn)?題，___?年___月?20日，_?__修訂了?《工傷保險(xiǎn)?條例》，職?業(yè)病病人可?以享受的待?遇得到進(jìn)一?步提高；_?__年__?_月12日?，___常?務(wù)會(huì)議又專?門研究了老?工傷問(wèn)題，?明確分階段?將老工傷納?入工傷保險(xiǎn)?統(tǒng)籌管理。?至此，職業(yè)?病預(yù)防、待?遇問(wèn)題都有?了比較完善?的制度性安?排；而職業(yè)?病診斷問(wèn)題?則凸顯為職?業(yè)病防治工?作相對(duì)薄弱?的環(huán)節(jié)。?完善的職業(yè)?病診斷制度?既可以為勞?動(dòng)者順利、?便捷地進(jìn)行?職業(yè)病診斷?，盡快落實(shí)?職業(yè)病待遇?提供法律保?障，也可以?通過(guò)合理分?配職業(yè)病診?斷過(guò)程中的?各方義務(wù)來(lái)?有效引導(dǎo)甚?至倒逼用人?單位依法落?實(shí)各項(xiàng)職業(yè)?病預(yù)防措施?，從而真正?實(shí)現(xiàn)預(yù)防為?主、防治結(jié)?合的職業(yè)病?防治工作方?針。陳竺提?出，職業(yè)病?診斷制度在?整個(gè)職業(yè)病?防治工作中?居于承前啟?后的重要地?位，對(duì)明確?職業(yè)病防治?責(zé)任、落實(shí)?職業(yè)病待遇?、保證職業(yè)?病防治法全?面嚴(yán)格實(shí)施?發(fā)揮著關(guān)鍵?性作用。?陳竺說(shuō)，職?業(yè)病診斷是?歸因診斷，?除了依據(jù)勞?動(dòng)者的臨床?表現(xiàn)和輔助?檢查結(jié)果外?，還要綜合?分析勞動(dòng)者?的職業(yè)史、?職業(yè)病危害?接觸史、工?作場(chǎng)所職業(yè)?病危害因素?檢測(cè)資料等?因素。實(shí)踐?中，職業(yè)病?診斷難，主?要就難在勞?動(dòng)者無(wú)法提?供職業(yè)病診?斷所需資料?以及勞動(dòng)者?和用人單位?對(duì)這些資料?有爭(zhēng)議時(shí)診?斷機(jī)構(gòu)無(wú)法?作出判斷。?盡管這兩種?情況涉及的?勞動(dòng)者在職?業(yè)病診斷中?所占比例不?大，但不能?及時(shí)進(jìn)行職?業(yè)病診斷對(duì)?身患職業(yè)病?的勞動(dòng)者權(quán)?益所造成的?損害，是其?不能承受的?；同時(shí)，這?些個(gè)案還容?易引起輿論?炒作，引發(fā)?群眾不滿，?影響社會(huì)穩(wěn)?定。為此，?有必要對(duì)現(xiàn)?行職業(yè)病防?治法特別是?職業(yè)病診斷?制度作出修?改，增加關(guān)?于資料獲取?、爭(zhēng)議解決?途徑等的規(guī)?定。通過(guò)?制度倒逼用?人單位據(jù)?了解，此次?修改職業(yè)病?防治法的總?體思路是：?進(jìn)一步強(qiáng)化?用人單位在?職業(yè)病診斷?中的責(zé)任，?通過(guò)具體制?度倒逼用人?單位自覺(jué)履?行提供職業(yè)?病診斷所需?資料進(jìn)而落?實(shí)預(yù)防措施?的義務(wù)；按?照方便勞動(dòng)?者、簡(jiǎn)化程?序的總體要?求，區(qū)別情?況，運(yùn)用勞?動(dòng)仲裁、行?政判定等方?式解決職業(yè)?病診斷所需?資料的爭(zhēng)議?問(wèn)題；通過(guò)?制度設(shè)置向?保護(hù)勞動(dòng)者?權(quán)益傾斜，?有針對(duì)性地?解決勞動(dòng)者?在職業(yè)病診?斷中可能遇?到的困難。?為此，草?案消除了職?業(yè)病診斷的?受理門檻。?一方面明確?職業(yè)病診斷?機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具?備的條件，?使符合條件?的醫(yī)療衛(wèi)生?機(jī)構(gòu)都可以?取得職業(yè)病?診斷機(jī)構(gòu)資?質(zhì)，增加勞?動(dòng)者自主選?擇診斷機(jī)構(gòu)?的機(jī)會(huì)；另?一方面規(guī)定?職業(yè)病診斷?機(jī)構(gòu)不得拒?絕勞動(dòng)者進(jìn)?行職業(yè)病診?斷的要求。?制度設(shè)置?向勞動(dòng)者傾?斜依照勞?動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解?仲裁法，解?決涉及勞動(dòng)?關(guān)系等事項(xiàng)?的爭(zhēng)議須進(jìn)?行勞動(dòng)仲裁?。實(shí)踐中，?職業(yè)病診斷?也已經(jīng)引入?勞動(dòng)仲裁機(jī)?制。但是，?根據(jù)該法規(guī)?定，勞動(dòng)爭(zhēng)?議___可?以決定是否?受理仲裁申?請(qǐng)；法定的?審理期限為?45日，案?情復(fù)雜的還?可以延長(zhǎng)1?5日；當(dāng)事?人對(duì)仲裁裁?決不服的，?可以在15?日內(nèi)提起訴?訟。為保?證職業(yè)病診?斷工作順利?開展，切實(shí)?保護(hù)勞動(dòng)者?權(quán)益，草案?對(duì)職業(yè)病診?斷中提出的?勞動(dòng)仲裁規(guī)?定了特殊的?程序要求：?首先，在?確認(rèn)勞動(dòng)者?職業(yè)史、職?業(yè)病危害接?觸史時(shí)，當(dāng)?事人對(duì)勞動(dòng)?關(guān)系、工種?、工作崗位?或者在崗時(shí)?間有爭(zhēng)議的?，可以向當(dāng)?地的勞動(dòng)人?事爭(zhēng)議__?_申請(qǐng)仲裁?；接到申請(qǐng)?的勞動(dòng)仲裁?機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受?理。其次?，勞動(dòng)仲裁?機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在?30日內(nèi)作?出裁決。?三是，仲裁?過(guò)程中，勞?動(dòng)者無(wú)法提?供由用人單?位掌握管理?的與仲裁主?張有關(guān)的證?據(jù)，仲裁庭?應(yīng)當(dāng)要求用?人單位在指?定期限內(nèi)提?供；用人單?位在指定期?限內(nèi)不提供?的，應(yīng)當(dāng)承?擔(dān)不利后果?。四是用?人單位對(duì)仲?裁裁決不服?、擬向人民?法院提起訴?訟的，應(yīng)當(dāng)?在職業(yè)病診?斷、鑒定程?序結(jié)束之日?起15日內(nèi)?提起訴訟；?訴訟期間，?勞動(dòng)者的治?療費(fèi)用按照?職業(yè)病待遇?規(guī)定的途徑?支付。草?案還規(guī)定了?監(jiān)管部門在?特定情況下?對(duì)有爭(zhēng)議資?料作出判定?的職責(zé)。草?案規(guī)定：勞?動(dòng)者對(duì)用人?單位提供的?工作場(chǎng)所職?業(yè)病危害因?素檢測(cè)資料?等有異議，?或者因勞動(dòng)?者的用人單?位解散、破?產(chǎn)，無(wú)用人?單位提供上?述資料的，?診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)?當(dāng)提請(qǐng)負(fù)責(zé)?工作場(chǎng)所職?業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督?管理的部門?進(jìn)行調(diào)查，?由該部門對(duì)?存在異議的?資料或者工?作場(chǎng)所職業(yè)?病危害因素?狀況作出判?定；有關(guān)部?門應(yīng)當(dāng)配合?。草案明?確，診斷機(jī)?構(gòu)在法定情?形下應(yīng)當(dāng)參?考勞動(dòng)者的?自述作出職?業(yè)病診斷結(jié)?論。草案一?方面規(guī)定，?用人單位應(yīng)?當(dāng)如實(shí)提供?勞動(dòng)者職業(yè)?史、職業(yè)病?危害接觸史?等資料，并?對(duì)用人單位?隱瞞、損毀?與職業(yè)病診?斷相關(guān)資料?或者不依法?提供上述資?料的行為設(shè)?定了嚴(yán)格的?法律責(zé)任；?另一方面規(guī)?定，在職業(yè)?病診斷過(guò)程?中，用人單?位不提供工?作場(chǎng)所職業(yè)?病危害因素?檢測(cè)資料的?，診斷機(jī)構(gòu)?應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞?動(dòng)者的臨床?表現(xiàn)、輔助?檢查結(jié)果和?勞動(dòng)者的職?業(yè)史、職業(yè)?病危害接觸?史，并參考?勞動(dòng)者的自?述、負(fù)責(zé)工?作場(chǎng)所職業(yè)?衛(wèi)生監(jiān)督管?理的部