經(jīng)濟(jì)法 第十四章 財(cái)政法律制度

全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》第十四章財(cái)政法律制度

本章內(nèi)容：第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購法律制度第三節(jié)國庫集中收付制度2第一節(jié)要點(diǎn)：3五、預(yù)算組織程序三、預(yù)算管理的職權(quán)二、國家預(yù)算概述一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成四、預(yù)算收入與預(yù)算支出六、決算七、預(yù)決算的監(jiān)督一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。（一）《預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法》自1995年1月1日起施行，是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成（二）《預(yù)算法實(shí)施條例》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡稱預(yù)算法實(shí)施條例）由國務(wù)院于1995年11月22日頒布，是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成【真題·單選題】（）是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。A．《經(jīng)濟(jì)法》B．《稅法》C．《財(cái)政法》D．《預(yù)算法》【答案】D【解析】本題考核財(cái)政法律?！额A(yù)算法》全稱《中華人民共和國預(yù)算法》，是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。二、國家預(yù)算概述（一）國家預(yù)算的概念國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。國家預(yù)算原則是指國家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的方針，包括公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性。二、國家預(yù)算概述（二）國家預(yù)算的作用國家預(yù)算作為財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能。它在經(jīng)濟(jì)生活中的作用包括3個(gè)方面。1．財(cái)力保證作用通過國家預(yù)算可以集中資金保證國家的主要財(cái)力服從整體利益的需要，保證了國家政權(quán)建設(shè)和人民民主專政，保證了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證了國家有計(jì)劃地建立后備資金的需要。二、國家預(yù)算概述2．調(diào)節(jié)制約作用通過政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)的投入，支持“瓶頸”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。3．反映監(jiān)督作用通過政府預(yù)算的編制和執(zhí)行，便于掌握國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，從而及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速、健康地發(fā)展。二、國家預(yù)算概述（三）國家預(yù)算的級(jí)次劃分根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制的要求，按照一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則，我國國家預(yù)算共分為五級(jí)預(yù)算，具體為以下五級(jí)。（1）中央預(yù)算。（2）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算預(yù)算。（3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算。（4）縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。二、國家預(yù)算概述（四）國家預(yù)算的構(gòu)成1．按政府級(jí)次劃分國家預(yù)算按照政府級(jí)次可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。2．按收支管理范圍劃分國家預(yù)算按照收支管理范圍可分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算。二、國家預(yù)算概述【總結(jié)】國際預(yù)算的構(gòu)成如下表所示。分類標(biāo)準(zhǔn)分類構(gòu)成政府次級(jí)中央

預(yù)算（1）由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算構(gòu)成（2）包括地方向中央上交的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額地方

預(yù)算（1）由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算構(gòu)成（2）地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上交的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額收支管理范圍總預(yù)算（1）各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和所屬下級(jí)政府的總預(yù)算匯編而成（2）由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制（3）下級(jí)政府只有本級(jí)預(yù)算的，下級(jí)政府總預(yù)算即指下級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算（4）沒有下級(jí)政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算部門單位預(yù)算（1）各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算（2）部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，由各預(yù)算部門和單位編制（3）部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算二、國家預(yù)算概述3．按預(yù)算收支內(nèi)容劃分國家預(yù)算按照預(yù)算收支內(nèi)容可分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。（1）一般公共預(yù)算。對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。（2）政府性基金預(yù)算。對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。（3）國有資本經(jīng)營預(yù)算。對(duì)國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。（4）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。二、國家預(yù)算概述【真題·單選題】我國的國家預(yù)算制度實(shí)行（）。A．一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算 B．統(tǒng)一管理C．分級(jí)領(lǐng)導(dǎo) D．各級(jí)自行決定【答案】A【解析】本題考核國家預(yù)算的級(jí)次劃分。我國的國家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算?！菊骖}·單選題】我國各級(jí)預(yù)算都要采用（）原則。A．收大于支 B．支大于收C．收支平衡 D．借貸平衡【答案】C【解析】本題考核國家預(yù)算的構(gòu)成。我國各級(jí)預(yù)算都要采用收支平衡原則。三、預(yù)算管理的職權(quán)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，《預(yù)算法》明確規(guī)定了各級(jí)政府和部門的預(yù)算職權(quán)。（一）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)有如下圖所示3個(gè)。1．全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)1審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。2批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。3改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。三、預(yù)算管理的職權(quán)2．全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)（1）監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行。（2）審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案。（3）審查和批準(zhǔn)中央決算。（4）撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令。（5）撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。三、預(yù)算管理的職權(quán)3．縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大的職權(quán)三、預(yù)算管理的職權(quán)4．縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算（以下簡稱本級(jí)決算）。撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大常委的職權(quán)三、預(yù)算管理的職權(quán)5．鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)（1）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。（2）監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。（3）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。（4）審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算。（5）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。三、預(yù)算管理的職權(quán)（二）各級(jí)人民政府的職權(quán)1．國務(wù)院的職權(quán)（1）編制中央預(yù)算、決算草案。（2）向全國人民代表大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。（3）將省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。（4）組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行。（5）決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用。（6）編制中央預(yù)算調(diào)整方案。（7）監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行。（8）改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。（9）向全國人民代表大會(huì)、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。三、預(yù)算管理的職權(quán)2．縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的職權(quán)（1）編制本級(jí)預(yù)算、決算草案。（2）向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。（3）將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。（4）組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。（5）決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用。（6）編制本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。（7）監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行。（8）改變或者撤銷本級(jí)各部門和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。（9）向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。三、預(yù)算管理的職權(quán)3．鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的職權(quán)（1）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)預(yù)算、決算草案（2）向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告（3）組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行（4）決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用（5）編制本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（6）向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況。三、預(yù)算管理的職權(quán)（三）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)1．國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)（1）具體編制中央預(yù)算、決算草案。（2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行。（3）提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案。（4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案。（5）定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。三、預(yù)算管理的職權(quán)2．地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán)（1）具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案。（2）具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。（3）提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案。（4）具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。（5）定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。三、預(yù)算管理的職權(quán)（四）各部門、各單位的職權(quán)1．各部門的職權(quán)各部門是指與財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體等。（1）各部門具體負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算、決算草案。（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行。（3）定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。三、預(yù)算管理的職權(quán)2．各單位的職權(quán)各單位是指與財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位等。（1）編制本單位預(yù)算、決算草案。（2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。三、預(yù)算管理的職權(quán)【例題·多選題】下列各項(xiàng)中，屬于全國人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)的有（）。A．批準(zhǔn)中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告B．審查中央預(yù)算草案C．審查地方預(yù)算草案D．審查地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告【答案】ABCD【解析】本題考核全國人民代表大會(huì)在預(yù)算管理中的職權(quán)。所有選項(xiàng)都符合題意。三、預(yù)算管理的職權(quán)【例題·單選題】下列選項(xiàng)中，屬于縣級(jí)以上地方各級(jí)政府職權(quán)的是（）。A．編制中央預(yù)算調(diào)整方案B．組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行C．向全國人民代表大會(huì)、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況D．編制本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案【答案】D【解析】本題考核各級(jí)人民政府的職權(quán)。A、B、C選項(xiàng)均屬于國務(wù)院的職權(quán)。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（一）預(yù)算收入預(yù)算收入指在預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實(shí)現(xiàn)國家職能的財(cái)力保證。預(yù)算收入主要包括各項(xiàng)稅收、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入。其中，稅收是目前世界各個(gè)國家財(cái)政收入的主要來源。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出1．按照來源劃分預(yù)算收入主要包括：稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。（1）稅收收入。是國家財(cái)政收入的主要來源，目前財(cái)政收入的90%以上來自稅收。（2）行政事業(yè)性收費(fèi)收入。是行政單位、事業(yè)單位行使其職能，向公民、法人和其他組織收取的費(fèi)用收入。（3）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。是各部門和各單位占有、使用和依法處分境內(nèi)外國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益中，依照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的部分。（4）轉(zhuǎn)移性收入。是國家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括政府對(duì)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移的離退休金、失業(yè)救濟(jì)金、賠償?shù)?。?）其他收入。是指除上述各項(xiàng)收入以外的納入預(yù)算管理的收入，包括各種罰沒收入、規(guī)費(fèi)收入等。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出2．按照歸屬劃分如果按照歸屬劃分，預(yù)算收入則由中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入及中央和地方預(yù)算共享收入3部分組成。1中央預(yù)算收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級(jí)收入和地方按照規(guī)定向中央上交的收入。2地方預(yù)算收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級(jí)收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入。3中央和地方預(yù)算共享收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，中央預(yù)算和地方預(yù)算對(duì)同一稅種的收入，按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)或者比例分享的收入。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（二）預(yù)算支出1．按照功能劃分按照功能分類，預(yù)算支出包括以下類型。（1）一般公共服務(wù)支出。（2）外交、公共安全、國防支出。（3）農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出。（4）教育、科技、文會(huì)、衛(wèi)生、體育支出。（5）社會(huì)保障及就業(yè)支出。（6）其他支出。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出2．按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，預(yù)算支出包括以下類型。（1）工資福利支出。（2）商品和服務(wù)支出。（3）資本性支出。（4）其他支出。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出【例題·單選題】目前占我國財(cái)政收入90%以上的預(yù)算收入是（）。A．罰沒收入B．稅收收入C．行政事業(yè)性收費(fèi)收入D．轉(zhuǎn)移性收入【答案】B【解析】本題考核預(yù)算收入。稅收是國家財(cái)政收入的主要來源，目前來自稅收的收入占全部財(cái)政收入的90%以上。五、預(yù)算組織程序預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審查、執(zhí)行和調(diào)整。（一）預(yù)算編制預(yù)算編制是指各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金年度計(jì)劃的預(yù)算活動(dòng)，是預(yù)算法必須規(guī)范的主要內(nèi)容。我國《預(yù)算法》作出了明確的規(guī)定。我國的預(yù)算年度從公歷1月1日起，至12月31日止。各預(yù)算活動(dòng)的主體都必須按照法律規(guī)定的時(shí)間要求及時(shí)地編制預(yù)算。各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。五、預(yù)算組織程序（1）各級(jí)預(yù)算收入的編制。（2）各級(jí)預(yù)算支出的編制。（3）中央預(yù)算和有關(guān)地方預(yù)算中應(yīng)當(dāng)安排必要的資金，用于扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)。（4）各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家確定的重點(diǎn)支出。（5）各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)設(shè)置百分之一至百分之三的預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難于預(yù)見的開支。五、預(yù)算組織程序（二）預(yù)算審查全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告重點(diǎn)審查下列內(nèi)容。（1）上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求。（2）預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定。（3）預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行。（4）重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)。（5）預(yù)算的編制是否完整，是否細(xì)化。（6）對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)。（7）預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源。（8）與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說明是否清晰。五、預(yù)算組織程序（三）預(yù)算執(zhí)行各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。各級(jí)政府財(cái)政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。政府全部收入應(yīng)當(dāng)上交國家金庫，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用或者拖欠。五、預(yù)算組織程序（四）預(yù)算調(diào)整經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的地方各級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。（1）需要增加或者減少預(yù)算總支出的。（2）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的。（3）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的。（4）需要增加舉債債務(wù)數(shù)額的。五、預(yù)算組織程序【例題·單選題】下列選項(xiàng)中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的情況有（）。A．需要增加或者減少預(yù)算總支出的B．需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的C．需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的D．需要增加舉債債務(wù)數(shù)額的【答案】ABCDD【解析】本題考核預(yù)算調(diào)整的情形。中央預(yù)算和各級(jí)地方在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：（1）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；（2）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；（3）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；（4）需要增加舉債債務(wù)數(shù)額的。六、決算決算是對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的的年度會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。當(dāng)國家預(yù)算執(zhí)行進(jìn)入終結(jié)階段，要根據(jù)年度執(zhí)行的最終結(jié)果編制國家決算。它反映年度國家預(yù)算收支的最終結(jié)果，是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。決算收入表明國家建設(shè)資金的主要來源、構(gòu)成和資金積累水平，決算支出體現(xiàn)了國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)的規(guī)模和速度。決算包括決算草案的編制、決算草案的審批和決算的批復(fù)。六、決算（一）決算草案編制編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。六、決算（二）決算草案審批決算草案的審查批準(zhǔn)分為以下3種情況。1國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)2縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)3鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)六、決算（三）決算草案批復(fù)各級(jí)決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門決算后15日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算及下一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案?？h級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將下一級(jí)政府報(bào)送備案的決算匯總后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。六、決算【例題·單選題】縣級(jí)以上地方各級(jí)政府依據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府提請(qǐng)（）審查和批準(zhǔn)。A．上一級(jí)人民政府B．上一級(jí)人民代表大會(huì)C．本級(jí)人民代表大會(huì)D．本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)【答案】D【解析】本題考查決算草案的審批?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。七、預(yù)決算的監(jiān)督預(yù)決算的監(jiān)督包括：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、各級(jí)政府的監(jiān)督、各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督、各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。（一）國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督（1）全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。（2）縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每年6月至9月期間向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。七、預(yù)決算的監(jiān)督（二）各級(jí)政府的監(jiān)督各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。（三）各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。七、預(yù)決算的監(jiān)督（四）各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督縣級(jí)以上政府審計(jì)部門依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。（五）社會(huì)監(jiān)督公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反《預(yù)算法》行為的，可以依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。七、預(yù)決算的監(jiān)督【例題·多選題】預(yù)決算監(jiān)督主體有（）。A．各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)B．各級(jí)人民政府C．各級(jí)人民政府的財(cái)政部門D．各級(jí)政府審計(jì)部門【答案】ABCD【解析】本題考核預(yù)決算監(jiān)督的主體。預(yù)決算的監(jiān)督包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、各級(jí)政府的監(jiān)督、各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督和各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督。本題所有選項(xiàng)均符合題目要求。本章內(nèi)容：第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購法律制度第三節(jié)國庫集中收付制度50第二節(jié)要點(diǎn)：五、政府采購方式三、政府采購的功能與執(zhí)行模式二、政府采購的概念與原則一、政府采購法律制度的構(gòu)成四、政府采購當(dāng)事人六、政府采購的監(jiān)督檢查一、政府采購法律制度的構(gòu)成我國的政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。（一）政府采購法《政府采購法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起開始施行?！墩少彿ā肥且?guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。一、政府采購法律制度的構(gòu)成（二）政府采購部門規(guī)章政府采購部門規(guī)章是為了貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)和政府政策，由國務(wù)院各部門頒布的一系列有關(guān)政府采購的配套規(guī)章和規(guī)范性制度。財(cái)政部頒布有關(guān)政府采購的部門規(guī)章，以細(xì)化《政府采購法》中的原則性規(guī)定。（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。一、政府采購法律制度的構(gòu)成【例題·多選題】政府采購法律制度由（）構(gòu)成的。A．《中華人民共和國政府采購法》B．政府采購部門規(guī)章C．政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章D．《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》【答案】ABC【解析】本題考核政府采購法律制度的構(gòu)成。A、B、C選項(xiàng)符合題意，D選項(xiàng)屬于政府采購部門規(guī)章的范疇。二、政府采購的概念與原則（一）政府采購的概念政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。1．政府采購的主體范圍在我國，政府采購的主體是依靠國家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等，而所有個(gè)人、私人企業(yè)和公司，以及集體企業(yè)均不能成為政府采購的采購方主體。另外，《政府采購法》規(guī)定，國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。二、政府采購的概念與原則2．政府采購的資金范圍政府采購資金為財(cái)政性資金和財(cái)政償還的公共借款，其中，財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府對(duì)公共服務(wù)的收費(fèi)。二、政府采購的概念與原則3．政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)集中采購是政府采購的主要方式之一，主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容。（1）（2）政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布。（4）（3）屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。二、政府采購的概念與原則4．政府采購的對(duì)象范圍政府采購法中所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托和雇用等。所以，政府采購的對(duì)象范圍就是貨物、工程和服務(wù)。（二）政府采購的原則政府采購有區(qū)別于其他采購方式的特殊性，所以其法律原則也不同于其他采購方式。政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。二、政府采購的概念與原則【總結(jié)】公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則的具體內(nèi)容如下圖所示。公開透明原則公正原則公平競爭原則誠實(shí)信用原則公開透明原則是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。公正原則主要指政府采購主管部門相對(duì)于作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允的立場上，對(duì)于每位相對(duì)人都要平等對(duì)待，因其身份不同而施行差別對(duì)待。誠實(shí)信用原則本是民事活動(dòng)的基本原則，政府采購既包括民事因素也包括公共管理的因素，也應(yīng)遵守民事活動(dòng)的基本原則。政府采購原則公平競爭原則要求政府采購活動(dòng)在確保公平的前提下充分引入競爭機(jī)制。因此，公平競爭原則可以進(jìn)一步劃分為競爭性原則和公平性原則二、政府采購的概念與原則【真題·判斷題】政府采購中的公正原則要求給與供應(yīng)商在競爭過程中機(jī)會(huì)均等和待遇均等。（）【答案】√【解析】本題考核政府采購的原則。政府采購主管部門相對(duì)于作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場上，對(duì)于每位相對(duì)人都要一碗水端平、不偏不倚、平等對(duì)待、一視同仁，不厚此薄彼，不因其身份不同而施行差別對(duì)待。三、政府采購的功能與執(zhí)行模式（一）政府采購的功能政府采購既不同于私人、企業(yè)采購，也不同于政府的其他行政行為，它作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的一種重要手段，作為一種有效的政策手段，具有獨(dú)特的功能。1．節(jié)約財(cái)政支出節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益這是政府采購最基本的功能。2．強(qiáng)化宏觀調(diào)控政府采購作為財(cái)政支出的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出政策的重要工具。三、政府采購的功能與執(zhí)行模式3．活躍市場經(jīng)濟(jì)政府采購必須遵循公開、公平、公正的原則，在競標(biāo)過程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購的積極性，并能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或改善售后服務(wù)，以使自己能夠贏得政府訂單。4．推進(jìn)反腐倡廉政府采購作為一項(xiàng)制度安排可以從兩方面推進(jìn)政府的反腐倡廉工作。5．保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)政府采購是世界各國為保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)所普遍采用的有效手段。三、政府采購的功能與執(zhí)行模式（二）政府采購的執(zhí)行模式《政府采購法》規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。1．集中采購集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式，分為政府集中采購和部門集中采購兩種方式。集中采購具有以下特點(diǎn)。（1）采購單位必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，不得自行組織采購，其中，部門集中采購可以由主管部門統(tǒng)一組織集中采購。三、政府采購的功能與執(zhí)行模式（2）列入集中采購的項(xiàng)目通常都是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，一般采購單位都會(huì)涉及并需要采購，或是一些社會(huì)關(guān)注度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目。（3）采購成本低、操作相對(duì)規(guī)范和社會(huì)影響大，可以發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和政策作用，體現(xiàn)政府采購的效益性和公共性原則，也有利于政府的集中監(jiān)管和對(duì)分散采購的良好示范作用。三、政府采購的功能與執(zhí)行模式2．分散采購分散采購是指采購單位自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購目錄以外并在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采購活動(dòng)。分散采購具有以下特點(diǎn)。（1）采購單位既可以依法自行組織采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他具有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購。（2）列入分散采購的項(xiàng)目往往是一些專業(yè)化程度較高或單位有特定需要的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目通常都不具有通用性。（3）可以借助單位的技術(shù)優(yōu)勢和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)單位政府采購的積極性和主動(dòng)性，提高采購效率，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)政府采購不斷“擴(kuò)面增量、穩(wěn)步漸進(jìn)”的工作目標(biāo)。三、政府采購的功能與執(zhí)行模式【真題·多選題】下列各項(xiàng)中，屬于政府采購功能的有（）。A．活躍市場經(jīng)濟(jì)B．推進(jìn)反腐倡廉C．節(jié)約財(cái)政支出D．保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)【答案】ABCD【解析】本題考核政府采購的功能。政府采購具有以下功能：①節(jié)約財(cái)政支出；②強(qiáng)化宏觀調(diào)控；③活躍市場經(jīng)濟(jì)；④推進(jìn)反腐倡廉；⑤保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。四、政府采購當(dāng)事人政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。（一）采購人采購人是指依法利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程或服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。作為政府采購的采購人，一般具有以下兩個(gè)重要特征。（1）采購人是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。（2）采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在政府采購法等法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。四、政府采購當(dāng)事人采購人的權(quán)利和義務(wù)分別如下表所示。制定機(jī)關(guān)主要表現(xiàn)形式自行選購采擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利。要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定

的權(quán)利。審查政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利。依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利。簽訂采購合同并參與對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的權(quán)利。特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利。其他合法權(quán)利。遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時(shí)還要接受

和配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)察。尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益。遵守采購代理機(jī)構(gòu)的工作秩序。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同。在指定媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購信息、招標(biāo)結(jié)果。依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。妥善保存反映每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件。其他法定義務(wù)。四、政府采購當(dāng)事人（二）供應(yīng)商供應(yīng)商則是指向采購人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。供應(yīng)商應(yīng)具備的法定條件，以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)如下表所示。法定條件供應(yīng)商權(quán)利供應(yīng)商義務(wù)（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。（5）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（1）平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利。（2）平等地獲得政府采購信息的權(quán)利。（3）自主、平等地參加政府采購競爭的權(quán)利。（4）就政府采購活動(dòng)事項(xiàng)提出詢問、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利。（5）自主、平等地簽訂政府采購合同的權(quán)利。（6）要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利。（7）監(jiān)督政府采購依法公開、公正進(jìn)行的權(quán)利。（8）其他合法權(quán)利。（1）遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。（2）按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況。（3）在政府采購活動(dòng)中，滿足采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求。（4）投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù)。（5）其他法定義務(wù)。四、政府采購當(dāng)事人（三）采購代理機(jī)構(gòu)政府采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。采購代理機(jī)構(gòu)分為一般采購代理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)。1．集中采購機(jī)構(gòu)集中采購機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購的法定代理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立。具有以下性質(zhì)。（1）集中采購機(jī)構(gòu)是采購代理機(jī)構(gòu)，它只能根據(jù)采購人的委托，以代理人的身份辦理政府采購事務(wù)。（2）集中采購機(jī)構(gòu)不是政府機(jī)關(guān)，而是非營利性的事業(yè)法人。四、政府采購當(dāng)事人2．一般采購代理機(jī)構(gòu)一般采購代理機(jī)構(gòu)的資格由國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購的代理業(yè)務(wù)。具有以下性質(zhì)。（1）一般采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法成立并具有法人資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，有能力和良好信譽(yù)承擔(dān)政府采購的業(yè)務(wù)代理工作。（2）一般采購代理機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是接受采購人的委托，以采購人的名義，利用招標(biāo)等方式，為采購人擇優(yōu)選定供應(yīng)商。它要向委托人或中標(biāo)人收取一定的服務(wù)費(fèi)。四、政府采購當(dāng)事人政府采購機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任主要包括以下幾點(diǎn)。（1）依法開展代理采購活動(dòng)并提供良好服務(wù)。（2）依法發(fā)布采購信息。（3）依法接受監(jiān)督管理。（4）不得向采購人行賄或者采取不正當(dāng)手段謀取非法利益。（5）其他法定義務(wù)和責(zé)任。四、政府采購當(dāng)事人【真題·多選題】下列各項(xiàng)中，屬于政府采購的當(dāng)事人的有

（）。A．律師事務(wù)所B．供應(yīng)商C．采購人D．采購代理機(jī)構(gòu)【答案】BCD【解析】本題考核政府采購的當(dāng)事人。政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。五、政府采購方式政府采購可以采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)采購。其中，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式，是政府采購的主要方式。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。五、政府采購方式1．公開招標(biāo)的條件公開招標(biāo)需符合以下條件。（1）招標(biāo)人需向不特定的法人或其他組織（有的科研項(xiàng)目的公開招標(biāo)可包括個(gè)人）發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。（2）公開招標(biāo)須采取公告的方式，向社會(huì)公眾明示其招標(biāo)要求，使盡量多的潛在投標(biāo)商獲取招標(biāo)信息，前來投標(biāo)，從而保證公開招標(biāo)的公開性。五、政府采購方式2．公開招標(biāo)的要求對(duì)政府采購的公開招標(biāo)，還有如圖所示兩點(diǎn)要求。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或服務(wù)化整為零或以其他任何方式回避公開招標(biāo)采購。公開招標(biāo)的要求采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。五、政府采購方式（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購方式。一般都選擇3~10個(gè)參加者較為適宜，當(dāng)然要視具體的招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小而定。1．邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)邀請(qǐng)招標(biāo)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。（1）發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請(qǐng)書。（2）采購人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)。（3）競爭范圍有限，采購人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書即可。（4）招標(biāo)時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相對(duì)低一些。（5）公開程度遜色于公開招標(biāo)。五、政府采購方式2．邀請(qǐng)招標(biāo)的條件符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購。（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。五、政府采購方式1．競爭性談判的條件符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購。（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。五、政府采購方式2．競爭性談判的程序競爭性談判的程序如下圖所示。成立談判小組制定談判文件談判確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單確定成交供應(yīng)商五、政府采購方式（四）單一來源采購單一來源是指采購人采購不具備競爭條件的物品，只能從唯一的供應(yīng)商取得采購貨物或服務(wù)的情況下，直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購的采購方式。1．單一來源采購的適用范圍單一來源采購適用于達(dá)到了限購標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采購?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。五、政府采購方式2．單一來源采購的基本要求采取單一來源采購方式應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求如下圖所示。1采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《采購法》第三條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則開展采購。”2政府采購的質(zhì)量直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)履行行政事務(wù)的效果，因此，保證采購質(zhì)量非常重要。雖然單一來源采購供貨渠道單一但也要考慮采購產(chǎn)品的質(zhì)量，否則實(shí)行單一來源政府采購本身就沒有意義。3單一來源采購雖然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利原則，合理確定價(jià)格。五、政府采購方式3．單一來源采購的條件符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購。（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的。（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的。（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。五、政府采購方式（五）詢價(jià)采購詢價(jià)采購是指采購人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。詢價(jià)采購方式適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。1．詢價(jià)采購的條件符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用詢價(jià)方式采購。（1）采購現(xiàn)成的并非按采購實(shí)體的特定規(guī)格特別制造貨物或提供的服務(wù)。（2）采購合同的估計(jì)價(jià)值低于采購條例規(guī)定的數(shù)額。五、政府采購方式2．詢價(jià)采購的程序采用詢價(jià)的方式進(jìn)行政府采購的，應(yīng)該遵循以下的程序。（1）成立談判小組。（2）成立詢價(jià)小組。采購人代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。（3）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。不少于3家供應(yīng)商。（4）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。（5）確定成交供應(yīng)商。五、政府采購方式【真題·單選題】下列關(guān)于政府采購方式，適用詢價(jià)采購方式有（）。A．貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的政府采購項(xiàng)目B．只能從唯一供應(yīng)商處采購的C．不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的D．具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的【答案】A【解析】本題考核詢價(jià)采購方式的適用范圍。詢價(jià)采購適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。六、政府采購的監(jiān)督檢查政府采購活動(dòng)應(yīng)受到政府采購監(jiān)督管理部門和政府其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，以及集中采購機(jī)構(gòu)和采購人的內(nèi)部監(jiān)督。此外，任何單位和個(gè)人都有權(quán)控告、檢舉政府采購活動(dòng)中的違法行為。（一）政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。六、政府采購的監(jiān)督檢查（二）集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督1．建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。2．提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。六、政府采購的監(jiān)督檢查（三）采購人的內(nèi)部監(jiān)督1．政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。2．采購人選擇采購方式和采購程序應(yīng)當(dāng)符合法定要求。（四）政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)容審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動(dòng)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。社會(huì)監(jiān)督政府采購應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，都有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。六、政府采購的監(jiān)督檢查（五）政府采購活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。六、政府采購的監(jiān)督檢查【真題·多選題】下列各項(xiàng)中，屬于政府采購監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有（）。A．采購范圍和采購方式B．政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)C．有關(guān)政府采購的法律法規(guī)的執(zhí)行情祝D．政府采購人員的專業(yè)技能【答案】ABCD【解析】本題考核政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)以及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。本章內(nèi)容：第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購法律制度第三節(jié)國庫集中收付制度92第三節(jié)要點(diǎn)：一、國庫集中收付制度的概念二、國庫單一賬戶體系三、財(cái)政收支的方式和程序一、國庫集中收付制度的概念國庫是負(fù)責(zé)辦理國家財(cái)政資金收納和撥付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。國庫集中收付制度是現(xiàn)代國庫管理制度的基礎(chǔ)。國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一賬戶制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度。國庫集中收付制度具體是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國