近10年關(guān)于體育設(shè)施建設(shè)布局的研究文獻(xiàn)綜述,體育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

近10年關(guān)于體育設(shè)施建設(shè)布局的研究文獻(xiàn)綜述,體育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文基于當(dāng)前我們國(guó)家體育設(shè)施數(shù)量缺乏、布局不合理、利用率不高的現(xiàn)實(shí)狀況，體育設(shè)施建設(shè)布局乃至構(gòu)建公共體育服務(wù)體系就成為當(dāng)下貫徹施行體育設(shè)施惠及廣大群眾，努力提高人民健康水平，同步發(fā)展群眾體育和競(jìng)技體育，由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的十八屆三中全會(huì)精神必由之路。從文獻(xiàn)研究的視角分析我們國(guó)家體育設(shè)施建設(shè)布局的研究狀況，是研究我們國(guó)家體育設(shè)施建設(shè)布局的前提和基礎(chǔ)，是總結(jié)和推理我們國(guó)家體育設(shè)施建設(shè)布局經(jīng)歷體驗(yàn)和規(guī)律的根據(jù)與支撐。同時(shí)也為體育設(shè)施建設(shè)布局創(chuàng)新研究提供了平臺(tái)。在CNKI中通過(guò)對(duì)體育設(shè)施進(jìn)行篇名檢索發(fā)現(xiàn)，期刊論文有456篇，文獻(xiàn)的時(shí)間跨度從1984年至今；博碩士論文有48篇，時(shí)間跨度從2005年至今。關(guān)于體育設(shè)施建設(shè)布局研究的文獻(xiàn)可分為政策法規(guī)、理論與方式方法、投資與融資、城市規(guī)劃與發(fā)展等類(lèi)別。通過(guò)對(duì)體育設(shè)施建設(shè)布局文獻(xiàn)的研究，旨在提煉出文獻(xiàn)研究的特征與規(guī)律，最終為體育設(shè)施建設(shè)布局的創(chuàng)新研究提供根據(jù)與平臺(tái)。1城市體育設(shè)施建設(shè)布局政策法規(guī)研究文獻(xiàn)的分析較早的研究文獻(xiàn)是非常貴重的，一方面能夠?yàn)樵撗芯款I(lǐng)域樹(shù)立具有方向性的標(biāo)志，另一方面可以以為后續(xù)的研究探尋求索提供富有理論價(jià)值的基礎(chǔ)根據(jù)。張劍研究表示清楚，1995年我們國(guó)家第一部公布施行的(體育法〕中對(duì)體育設(shè)施建設(shè)布局提出了具有法律意義的規(guī)定，要求將(城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定〕〔1986體計(jì)基字559號(hào)〕作為體育設(shè)施建設(shè)布局的國(guó)家規(guī)范，要求體育設(shè)施建設(shè)布局與城市建設(shè)、土地利用的規(guī)范互相一致，并要求體育設(shè)施建設(shè)布局納入到城市寓居小區(qū)的建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中去。隨后，各省也制定了相關(guān)的地方性法規(guī)[1]。這充分表示清楚城市體育設(shè)施建設(shè)布局第一次被納入到國(guó)家法制軌道，國(guó)家對(duì)體育設(shè)施建設(shè)布局做出了明確的規(guī)劃和建設(shè)原則的要求。能夠講，我們國(guó)家城市體育設(shè)施建設(shè)布局是有法可依的。以(城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定〕〔1986體計(jì)基字559號(hào)〕作為調(diào)研寓居小區(qū)體育設(shè)施建設(shè)布局的標(biāo)準(zhǔn)，表示清楚(城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定〕是至今為止國(guó)家沿用的體育設(shè)施建設(shè)布局國(guó)家規(guī)范之一[2]。(城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定〕〔1986體計(jì)基字559號(hào)〕與(中國(guó)城市寓居區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范〕〔1994〕是當(dāng)前我們國(guó)家城市寓居小區(qū)公布施行的法規(guī)文件，前者中的指標(biāo)內(nèi)容需要完善以適應(yīng)城市的發(fā)展，后者中的有關(guān)體育設(shè)施建設(shè)布局的內(nèi)容要求需要進(jìn)一步細(xì)化與落實(shí)。用地定額指標(biāo)和項(xiàng)目設(shè)置的選擇是落實(shí)城市寓居小區(qū)體育設(shè)施建設(shè)立法程序中重要而詳細(xì)的邏輯步驟。在以(城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定〕為根據(jù)確定城市寓居小區(qū)體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定具體表現(xiàn)出地方文化和民族特色的項(xiàng)目來(lái)建設(shè)布局體育設(shè)施[3]。(中國(guó)城市規(guī)劃法〕(中國(guó)體育法〕(公共文化體育設(shè)施條例〕(城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定〕(城市寓居區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范〕〕和地方政策法規(guī)對(duì)城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著指導(dǎo)與監(jiān)督的作用。當(dāng)前，這些政策法規(guī)在立法與執(zhí)法環(huán)節(jié)存在著缺乏，亟待進(jìn)一步完善以適應(yīng)城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)布局的需要[4]。有關(guān)我們國(guó)家城市社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)的政策法規(guī)存在著內(nèi)容過(guò)時(shí)、執(zhí)行效力缺失、實(shí)踐操作難度大、管理體系不完善等問(wèn)題[5]?？梢?jiàn)，健全與完善相關(guān)法規(guī)是城市寓居區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的保障條件[6]。隨著我們國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展，褚波等研究表示清楚，當(dāng)前作為我們國(guó)家城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)有(城市公共體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定〕(城市寓居區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范〕(城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)〕以及(城市社區(qū)體育設(shè)施技術(shù)要求〕[7]。2002年國(guó)家體育總局批準(zhǔn)成立國(guó)家體育總局體育設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)辦公室〔簡(jiǎn)稱(chēng)體建辦〕，是我們國(guó)家專(zhuān)門(mén)研究和管理體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的行政主管部門(mén)。2005年國(guó)家體建辦制定并出臺(tái)了(體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)〕。該(標(biāo)準(zhǔn)〕牽涉各類(lèi)體育設(shè)施及器材行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于實(shí)踐操作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。這是我們國(guó)家體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)端，意味著體育設(shè)施建設(shè)走上了規(guī)范化道路。體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)對(duì)體育設(shè)施的建設(shè)布局具有非常重要的指導(dǎo)作用。但是，我們國(guó)家體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化研究存在著指導(dǎo)與應(yīng)用體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化研究工作的政策與方式方法缺失、現(xiàn)有體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容缺乏、體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不全面等問(wèn)題[8]。由此能夠看出：體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化是體育設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，是體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)范之一，是保證體育設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的前提，是提高體育設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平的動(dòng)力[9]。我們國(guó)家體育設(shè)施政策法規(guī)的演進(jìn)經(jīng)歷了由國(guó)家層面向公民層面，由重競(jìng)技向競(jìng)技和群體并重，由重建設(shè)向重管理轉(zhuǎn)化的發(fā)展歷程[10]?？偟闹v來(lái)，當(dāng)下，我們國(guó)家有關(guān)的政策法規(guī)在指導(dǎo)與規(guī)范體育設(shè)施建設(shè)布局方面發(fā)揮著重要的作用，但是，這些政策法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)我們國(guó)家城市體育設(shè)施建設(shè)布局的需要，主要表現(xiàn)為政策法規(guī)內(nèi)容過(guò)時(shí)、內(nèi)容不全面等，這些政策法規(guī)尚未全面反映出的要求以及公民的需要，對(duì)建設(shè)布局實(shí)踐缺乏針對(duì)性的指導(dǎo)。由此可見(jiàn)，現(xiàn)有相關(guān)的政策法規(guī)只要通過(guò)接地氣〔主要指反映公民需求、惠及公民之意〕式的修改與完善，同時(shí)，加大有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度，最終才能促進(jìn)最大化地發(fā)揮體育設(shè)施的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2城市體育設(shè)施建設(shè)投資研究文獻(xiàn)的分析。我們國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，體育設(shè)施由國(guó)家和地方投資建設(shè)，體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理。在體育設(shè)施建設(shè)主要依靠國(guó)家投資的現(xiàn)實(shí)背景下，體育彩票收益金和社會(huì)投資等其他融資方式的缺位，造成我們國(guó)家體育設(shè)施投入缺乏、建設(shè)投資主體單一的局面[11]。這表示清楚，體育設(shè)施建設(shè)的投資呈現(xiàn)出單一化的形式。因而，依靠社會(huì)氣力，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)的投入，走體育設(shè)施建設(shè)社會(huì)化道路是改變投資形式單一化的有效方式[12]。有關(guān)研究表示清楚，多元化投資將是我們國(guó)家大型體育場(chǎng)館建設(shè)投資構(gòu)造的趨勢(shì)[13]。2008年北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館鳥(niǎo)巢的建設(shè)中投資額占58%，社會(huì)投資占42%。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和群眾日益增長(zhǎng)的健身需求使得體育設(shè)施建設(shè)的多元化投資形式成為重要的選擇。民間資本是多元化投資體系中重要的組成部分。公共產(chǎn)品理論和項(xiàng)目區(qū)分理論是民間資本投資體育設(shè)施建設(shè)的理論支撐。民間資本投資體育設(shè)施建設(shè)能夠拓寬投資渠道、減輕財(cái)政壓力、改善投資效益、提高服務(wù)效能。因而，民間資本投資體育設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的可行性。民間資本投資形式以公私合作為主要特征，存在著多種形式[14]。BOT形式〔主要含義為建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓〕是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的一種創(chuàng)新形式。20世紀(jì)80年代最早在土耳其被運(yùn)用。BOT形式改變了以為體育設(shè)施項(xiàng)目投資主體的傳統(tǒng)形式，該形式主要特點(diǎn)是：與具有投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理職能的項(xiàng)目公司簽訂建設(shè)合同，體育設(shè)施項(xiàng)目建成后由項(xiàng)目公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)以獲取投資成本，合同期滿(mǎn)后移交給[15]。我們國(guó)家社區(qū)體育設(shè)施投資主體表現(xiàn)為二元化狀況[16]。既扮演投資方又扮演經(jīng)營(yíng)方是不利于體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)。隨著體育場(chǎng)館供應(yīng)重要性的提升，體育場(chǎng)館的投資應(yīng)積極引進(jìn)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)多種形式共存的體育場(chǎng)館建設(shè)格局[17]。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響體育設(shè)施建設(shè)的重要因素[6]。體育設(shè)施建設(shè)投資狀況受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育場(chǎng)館作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分越來(lái)越遭到社會(huì)各投資方的關(guān)注。體育場(chǎng)館由投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)虧損、補(bǔ)貼的現(xiàn)在狀況也必將遭到革新。PFI是公共體育設(shè)施建設(shè)的新型融資方式。主要由根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，選定由出資方、建設(shè)方、經(jīng)營(yíng)方等組成項(xiàng)目事業(yè)主體。項(xiàng)目事業(yè)主體在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)[18]。BOT形式也是高校體育設(shè)施建設(shè)融資的一種可行方式。高校的BOT形式是指學(xué)校提供土地使用權(quán)與以提供資金的私人投資者合作共同建設(shè)體育設(shè)施，體育設(shè)施所用權(quán)歸屬學(xué)校，體育設(shè)施建成后由私人投資者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)以獲取投資成本，兼顧學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)，合同期滿(mǎn)后移交給校方[19]。公私合營(yíng)的融資形式〔簡(jiǎn)稱(chēng)PPP形式〕是大型體育場(chǎng)館建設(shè)多方合作的創(chuàng)新形式，這種形式有效地吸納社會(huì)資金介入體育設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，不僅能夠?yàn)闇p輕宏大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且使回避體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)，以此提高場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的效率[20]。ABS是資產(chǎn)證券化的融資新形式，是將缺乏流動(dòng)性的公共體育設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜾N(xiāo)售和流通的金融證券的經(jīng)過(guò)，與金融、投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)機(jī)構(gòu)共同完成體育設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)[21]。體育設(shè)施建設(shè)投資文獻(xiàn)中，無(wú)論是BOT投資形式，還是PFI投資形式或PPP投資形式或ABS投資形式等，都表示清楚體育設(shè)施建設(shè)投資是多元化主體的形式構(gòu)造。在體育設(shè)施建設(shè)投資形式發(fā)展的經(jīng)過(guò)中，投資主體發(fā)生了變化，由唯一投資主體逐步發(fā)展為由社會(huì)氣力組成的多種投資組合體，身份由原來(lái)的既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)發(fā)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆鹬鲗?dǎo)作用的項(xiàng)目介入方。從表1能夠看出，2020年我們國(guó)家新建體育場(chǎng)地其他渠道的投資比例上升為39.45%。由于各投資主體的參加，項(xiàng)目各方必須遵守責(zé)任、權(quán)利及利益根據(jù)投資水平進(jìn)行分擔(dān)與分配的規(guī)則，在這種背景下，體育設(shè)施建設(shè)布局拍腦門(mén)式的主觀違科學(xué)形式將一去不復(fù)返，取而代之的將是尋求能夠發(fā)揮體育設(shè)施最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的建設(shè)布局形式。3城市體育設(shè)施建設(shè)布局城市規(guī)劃與發(fā)展研究文獻(xiàn)的分析原北京體育學(xué)院的張尚權(quán)先生撰寫(xiě)的論文(提高我們國(guó)家體育設(shè)施建設(shè)和使用的經(jīng)濟(jì)效果〕是國(guó)內(nèi)較早的關(guān)于體育設(shè)施建設(shè)布局的文獻(xiàn)資料。該研究以為，構(gòu)建體育設(shè)施體系是規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)布局的前提。體育設(shè)施布局是指體育設(shè)施在一定范圍內(nèi)的分布與組合，是富有戰(zhàn)略意義的問(wèn)題；體育設(shè)施體系由體育設(shè)施相關(guān)要素組成〔如規(guī)模、裝備、構(gòu)造、數(shù)量、布局〕；接近服務(wù)對(duì)象、交通便利、相對(duì)集中、服務(wù)競(jìng)技體育是體育設(shè)施建設(shè)布局所遵循的原則；建立由各種類(lèi)型群眾性體育設(shè)施和競(jìng)技性體育設(shè)施組成的體育設(shè)施網(wǎng)是將來(lái)我們國(guó)家體育設(shè)施建設(shè)布局的趨勢(shì)。張尚權(quán)先生在隨后的研究中進(jìn)一步指出：體育設(shè)施網(wǎng)是各個(gè)地區(qū)和各個(gè)系統(tǒng)的體育設(shè)施以一定形式組成的統(tǒng)一體[22]。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，該研究結(jié)果尚停留在體育設(shè)施領(lǐng)域本身的概括性描繪敘述上，沒(méi)有提出構(gòu)建體育設(shè)施網(wǎng)的技術(shù)道路和理論方式方法。但是，在20世紀(jì)80年代初，體育設(shè)施建設(shè)體系的構(gòu)成要素及其布局的原則要求與體育設(shè)施網(wǎng)的設(shè)想對(duì)我們國(guó)家體育設(shè)施建設(shè)布局的深切進(jìn)入研究產(chǎn)生了深入影響，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。與此同時(shí)，體育設(shè)施網(wǎng)構(gòu)建思想的初次提出不僅標(biāo)示著體育設(shè)施建設(shè)布局的研究進(jìn)入了宏觀考量的階段，而且揭示了體育設(shè)施建設(shè)布局與城市規(guī)劃與發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性。城市體育設(shè)施建設(shè)布局與城市規(guī)劃和發(fā)展之間互相辯證關(guān)聯(lián)。首先，城市體育設(shè)施的建設(shè)布局促動(dòng)城市規(guī)劃和城市發(fā)展。胡寶哲等對(duì)第12屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)體育設(shè)施建設(shè)與廣島市城市發(fā)展進(jìn)行了研究。研究指出，借助第12屆亞運(yùn)會(huì)的舉辦，廣島市通過(guò)新交通體系的構(gòu)建逐步構(gòu)成了城市4個(gè)副中心〔城市東部的廣島車(chē)站、宇品出島沖地區(qū)、城市西部的西部商工中心以及西部丘陵地區(qū)〕的格局[23]。2004年為承辦亞運(yùn)會(huì)，廣州建設(shè)布局的體育場(chǎng)館完善了廣州城市總體規(guī)劃的北優(yōu)、南拓、東進(jìn)、西聯(lián)空間構(gòu)造發(fā)展形式，同時(shí)促動(dòng)了廣fo都市圈的構(gòu)成[24]。重視大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)體育設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，要與城市規(guī)劃與發(fā)展相適應(yīng)。大型運(yùn)動(dòng)會(huì)體育場(chǎng)館設(shè)施要從城市經(jīng)濟(jì)、人口分布、區(qū)位等級(jí)、交通設(shè)施、地理環(huán)境等方面與城市規(guī)劃相適應(yīng)，以發(fā)揮推動(dòng)改造與發(fā)展城市的作用[25]。體育設(shè)施建設(shè)布局對(duì)于改善城市功能具有重要的作用[26]。這些研究成果充分闡釋了體育設(shè)施的建設(shè)布局對(duì)城市規(guī)劃的促動(dòng)作用，揭示了體育設(shè)施的建設(shè)布局能夠優(yōu)化城市的整體發(fā)展規(guī)劃。其次，城市規(guī)劃與發(fā)展制約著城市體育設(shè)施建設(shè)布局。由于城市體育設(shè)施建設(shè)布局是城市規(guī)劃與發(fā)展總體框架下的組成部分之一。換言之，城市體育設(shè)施建設(shè)布局必需要根據(jù)城市規(guī)劃與發(fā)展來(lái)進(jìn)行。體育設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展規(guī)劃之間存在密切的關(guān)系，體育設(shè)施建設(shè)必須符合城市性質(zhì)和發(fā)展目的，要與城市發(fā)展定位保持高度一致。體育設(shè)施建設(shè)與城市規(guī)模和布局關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，城市人口規(guī)模的預(yù)測(cè)是確定體育設(shè)施建設(shè)數(shù)量的前提，城市空間布局和人口分布是確定體育設(shè)施布局與類(lèi)型的根據(jù)。同時(shí)，選址是大型運(yùn)動(dòng)會(huì)體育設(shè)施城市布局的關(guān)鍵問(wèn)題，大型運(yùn)動(dòng)會(huì)體育設(shè)施的選址要根據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行，與城市發(fā)展互相一致[27]。馬英從城市觀念的視角出發(fā)，提出以創(chuàng)造空間特點(diǎn)和創(chuàng)造空間交融來(lái)實(shí)現(xiàn)城市公共空間對(duì)大型娛樂(lè)體育設(shè)施建設(shè)的要求[28]。城市群體育設(shè)施建設(shè)布局要超越各自城市本身的發(fā)展，根據(jù)城市群體系的分工要求，從城市群整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)統(tǒng)籌布置各個(gè)城市體育設(shè)施的建設(shè)布局[29]。通過(guò)對(duì)體育設(shè)施建設(shè)布局與城市規(guī)劃和發(fā)展之間關(guān)系的研究，能夠明確得出城市體育設(shè)施建設(shè)布局必須符合城市規(guī)劃與發(fā)展的結(jié)論，換言之，城市規(guī)劃與發(fā)展是城市體育設(shè)施建設(shè)布局的根據(jù)。為了科學(xué)合理地對(duì)城市各項(xiàng)用地及其建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一布置和控制，通常以規(guī)劃編制的形式來(lái)執(zhí)行城市規(guī)劃。體育設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，體育設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為一種城市新的規(guī)劃設(shè)計(jì)類(lèi)型，對(duì)其進(jìn)行編制是城市總體規(guī)劃的必然選擇，也是體育設(shè)施規(guī)劃規(guī)范化的最終訴求[30]。體育設(shè)施的規(guī)劃編制是將體育設(shè)施規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵程序，在體育設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)中，主要包括編制根據(jù)、編制指導(dǎo)思想與任務(wù)、編制原則、編制內(nèi)容等部分；華而不實(shí)編制內(nèi)容是在城市體育設(shè)施建設(shè)布局的現(xiàn)在狀況基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外城市體育設(shè)施建設(shè)布局的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)和形式，制定城市體育設(shè)施建設(shè)布局的配置體系和配置標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建城市體育設(shè)施建設(shè)布局的形式[31]。城市體育設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制中的配置體系是由市級(jí)、寓居區(qū)級(jí)、寓居小區(qū)級(jí)、寓居組團(tuán)級(jí)體育設(shè)施組成，由此構(gòu)建構(gòu)成城市體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系[32]。蔣蓉等則將城市公共體育設(shè)施配置體系分為市級(jí)公共體育設(shè)施、區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施、片區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施和社區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施等4級(jí)[33]。寓居區(qū)體育設(shè)施建設(shè)布局分為寓居區(qū)級(jí)、寓居小區(qū)級(jí)和寓居組團(tuán)級(jí)3個(gè)層次，各層次配置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各級(jí)寓居區(qū)人口數(shù)量要求和(城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定〕〔1986〕，制定各級(jí)寓居區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的人均面積和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并以各級(jí)體育設(shè)施有效服務(wù)半徑為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)選址與定位[34]。第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)表示清楚：人均體育場(chǎng)地面積為1.03m2/人。這一數(shù)據(jù)被體育學(xué)術(shù)界稱(chēng)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。人均場(chǎng)地面積也由此被認(rèn)定為衡量體育設(shè)施建設(shè)布局配置體系的重要指標(biāo)，這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也就成為體育設(shè)施建設(shè)布局的配置標(biāo)準(zhǔn)〔見(jiàn)表2〕。大型運(yùn)動(dòng)會(huì)體育設(shè)施的空間分布形式分為集中式、分散式、集中與分散相結(jié)合式3種[27]。奧運(yùn)會(huì)大型體育場(chǎng)館設(shè)施規(guī)劃布局呈現(xiàn)出從集中到分散，再到集中螺旋上升的演變規(guī)律，大型綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)體育設(shè)施布局要具體表現(xiàn)出集中與分散相結(jié)合的空間特征，通常采用分散與集中相結(jié)合，相對(duì)集中為主的空間布局形式[25]。在體育設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制研究的基礎(chǔ)上提到了體育設(shè)施用地規(guī)劃的問(wèn)題，本研究以為關(guān)于體育設(shè)施用地規(guī)劃中體育設(shè)施選址或者是體育設(shè)施區(qū)位選擇以及體育設(shè)施的建設(shè)規(guī)模是非常重要的。(公共文化體育設(shè)施條例〕〔2003〕明確指出：公共文化體育設(shè)施的建設(shè)選址，應(yīng)當(dāng)符合人口集中、交通便利的原則。在城市體育設(shè)施建設(shè)布局經(jīng)過(guò)中，把城市人口數(shù)量及其分布狀況和環(huán)境條件狀況等作為體育設(shè)施建設(shè)規(guī)模的考慮因素，將體育設(shè)施的選址和交通可達(dá)性等作為體育設(shè)施建設(shè)布局的影響因素，同時(shí)，建議選址在城市外延區(qū)域建設(shè)布局體育設(shè)施，以此拉動(dòng)城市的發(fā)展[34]。北京奧運(yùn)場(chǎng)館的空間布局表現(xiàn)為一個(gè)主中心三個(gè)分中心，其區(qū)位分布狀況則呈現(xiàn)出集中在北四環(huán)、西四環(huán)和五環(huán)沿線，城市南部區(qū)體育場(chǎng)館零覆蓋的特征[35]。體育場(chǎng)館選址布局時(shí)把體育人口數(shù)量、地理?xiàng)l件、交通狀況、投資規(guī)模以及場(chǎng)館的輻射范圍等作為影響因子[36]。該研究缺乏之處在于影響因子確實(shí)定缺乏實(shí)證調(diào)研。中心地理論是公共體育設(shè)施建設(shè)布局區(qū)位選擇的理論支撐。中心地理論的最佳功能區(qū)位理論和服務(wù)區(qū)位理論能夠?qū)崿F(xiàn)公共體育設(shè)施選址的效率性原則、公平性原則以及供求關(guān)系原則[37]。地理信息系統(tǒng)〔簡(jiǎn)稱(chēng)GIS〕已經(jīng)被有效地應(yīng)用于體育設(shè)施建設(shè)選址當(dāng)中[38]。采用配置模型〔LA形式〕研究方式方法，結(jié)合體育設(shè)施能力服務(wù)、體育人口、設(shè)施地理位置以及通達(dá)能力的影響指標(biāo)，構(gòu)建體育設(shè)施服務(wù)輻射能力模型，再利用GIS對(duì)空間地理數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)的可視化表示出技術(shù)，得出體育設(shè)施服務(wù)輻射范圍的擬合區(qū)域，最終完成體育設(shè)施區(qū)位的選擇與確定?？梢?jiàn)，GIS與LA形式的結(jié)合不僅能夠?qū)π陆w育設(shè)施區(qū)位進(jìn)行選擇，科學(xué)合理地規(guī)劃其空間布局；而且能夠?qū)σ呀w育設(shè)施進(jìn)行評(píng)估分析，以便更好優(yōu)化其空間構(gòu)造配置[39]。體育設(shè)施建設(shè)布局要根據(jù)城市規(guī)劃與城市發(fā)展的總體要求，同時(shí)，城市體育設(shè)施建設(shè)布局能夠完善與優(yōu)化城市的規(guī)劃與發(fā)展。城市體育設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的制定與施行就是城市規(guī)劃與城市發(fā)展指導(dǎo)體育設(shè)施建設(shè)布局的詳細(xì)具體表現(xiàn)出，也就是講，城市體育設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制就是城市規(guī)劃與城市發(fā)展在城市體育設(shè)施建設(shè)布局經(jīng)過(guò)中的表現(xiàn)形式。中心地理論是體育設(shè)施建設(shè)布局經(jīng)過(guò)中區(qū)位確定的核心理論，GIS成為實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施區(qū)位可視化的有力研究工具。4城市體育設(shè)施布局理論與方式方法研究文獻(xiàn)的分析楊春榮指出，體育設(shè)施建設(shè)布局存在布局不合理、交統(tǒng)統(tǒng)達(dá)性差等問(wèn)題，研究建議重視體育設(shè)施建設(shè)布局的理論研究[40]。可見(jiàn)，體育設(shè)施建設(shè)布局理論研究的重要性與必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施大部分建設(shè)布局在學(xué)校，規(guī)模較大的體育設(shè)施建設(shè)布局在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大型體育設(shè)施建設(shè)布局在城市延伸區(qū)域[41]。城市居民寓居區(qū)體育設(shè)施配套設(shè)施存在以?shī)W林匹克運(yùn)動(dòng)為主題的住宅區(qū)、以健身會(huì)所為特色的住宅區(qū)、以生態(tài)環(huán)境為優(yōu)勢(shì)的住宅區(qū)、以施行全民健身工程為背景的住宅區(qū)4種形式，并以大型體育中心、體育公園、學(xué)校體育設(shè)施以及居民個(gè)體健身設(shè)施為輔助利用的形式[42]。從土地屬性來(lái)劃分，體育設(shè)施用地分為城市公共設(shè)施用地和寓居用地，一類(lèi)是市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、街道級(jí)體育中心；另一類(lèi)是社區(qū)體育設(shè)施。該研究進(jìn)一步指出：北京城市公共體育設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)狀況存在較大的差異，城市公共體育設(shè)施的建設(shè)狀況要好于社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)狀況[43]。上述研究成果集中表現(xiàn)出城市體育設(shè)施建設(shè)布局空間構(gòu)造的特征，但是，尚未闡釋空間構(gòu)造內(nèi)在的原理與方式方法，使得城市體育設(shè)施建設(shè)布局的研究缺乏理論支撐。因而，該領(lǐng)域的研究仍停留在感性認(rèn)知的水平上，需要進(jìn)一步深切進(jìn)入研討。伴隨著群眾體育社會(huì)化與經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程的加快，相關(guān)理論開(kāi)場(chǎng)逐步浸透到體育設(shè)施建設(shè)布局的研究領(lǐng)域。體育工藝作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)性的新學(xué)科，已經(jīng)廣泛地被應(yīng)用到體育設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，使得體育設(shè)施的建設(shè)到達(dá)體育項(xiàng)目特征要求，符合體育運(yùn)動(dòng)要求[44]。運(yùn)用生活圈理論，確定生活圈的服務(wù)輻射面和可達(dá)半徑的影響因素，根據(jù)日常生活圈、周末生活圈、節(jié)假日生活圈三種城市生活形式分別進(jìn)行了體育設(shè)施的建設(shè)布局[45]。上海城市體育設(shè)施建設(shè)布局運(yùn)用了生活圈理論[46]。根據(jù)系統(tǒng)思想、建筑策劃學(xué)等理論，功能復(fù)合化是體育設(shè)施建設(shè)布局的趨向，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用與設(shè)計(jì)形式的研發(fā)，整合體育場(chǎng)館建設(shè)經(jīng)過(guò)中的選址、規(guī)模、內(nèi)容，到達(dá)集服務(wù)競(jìng)技比賽與兼顧賽后社區(qū)健身為一體的綜合性建設(shè)目的[47]。能夠看出，體育場(chǎng)館集比賽、娛樂(lè)、商業(yè)為一體的功能復(fù)合化是體育設(shè)施的發(fā)展趨勢(shì)，是體育設(shè)施社會(huì)化與經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的必然結(jié)果。在城市體育設(shè)施建設(shè)布局的實(shí)踐經(jīng)過(guò)中，從周邊設(shè)施、服務(wù)對(duì)象、使用負(fù)荷、需求變化、復(fù)合質(zhì)量五個(gè)方面來(lái)把握體育場(chǎng)館建設(shè)的功能復(fù)合化[48]。周偉峰等從城市發(fā)展的理論視角研究城市體育設(shè)施建設(shè)：以城市發(fā)展的區(qū)域理論、經(jīng)濟(jì)全球化理論為支撐，提出城市體育設(shè)施建設(shè)必須統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略；以人文生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，分析體育設(shè)施建設(shè)與自然環(huán)境選擇和地理環(huán)境保衛(wèi)之間互相融合的必要性，闡述體育設(shè)施建設(shè)個(gè)性化特征的重要性[49]。馬斯洛需求層次理論從人的需求-知足-再需求-再知足的發(fā)展經(jīng)過(guò)出發(fā)，闡述了體育設(shè)施的需求是人的心理需求作用下產(chǎn)生的。社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)是人們生理需求知足后，逐步產(chǎn)生自我價(jià)值及社會(huì)認(rèn)可等方面的更高層次級(jí)需求的表現(xiàn)[50]?？臻g分異被運(yùn)用于研究城市社會(huì)空間領(lǐng)域，尤其專(zhuān)注于城市公共服務(wù)領(lǐng)域體育文化空間的研究。區(qū)位論是指向體育設(shè)施所占據(jù)的場(chǎng)所和空間的理論，體育設(shè)施區(qū)位的選擇也就是體育設(shè)施的選址通常情況下是遵循福利最大化原則[51]。交通導(dǎo)向開(kāi)發(fā)形式〔簡(jiǎn)稱(chēng)TOD開(kāi)發(fā)形式〕被廣泛應(yīng)用于復(fù)合功能性的社區(qū)建設(shè)中，對(duì)城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)布局具有啟示和借鑒作用。王智勇等樹(shù)立了關(guān)聯(lián)城市開(kāi)放空間、結(jié)合城市交通系統(tǒng)、融合城市公共服務(wù)設(shè)施城市體育設(shè)施建設(shè)布局理念，提出聚集化、網(wǎng)絡(luò)化、交通指向化、公共空間鄰近化體育設(shè)施建設(shè)布局要求，確定社區(qū)級(jí)環(huán)繞區(qū)級(jí)+市級(jí)分散和社區(qū)級(jí)環(huán)繞區(qū)級(jí)、市級(jí)+市級(jí)順沿發(fā)展軸兩種體育設(shè)施建設(shè)布局形式[52]。以低碳化理論為根據(jù)，通過(guò)低碳城市空間構(gòu)造構(gòu)建低碳城市發(fā)展形式。結(jié)合可達(dá)性等指標(biāo)構(gòu)成煉-住接近的城市社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)布局形式[53]。地理信息系統(tǒng)〔簡(jiǎn)稱(chēng)GIS〕能夠作為體育設(shè)施信息空間管理決策的有效工具[54]，GIS是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)經(jīng)典的研究方式方法之一。當(dāng)下，建設(shè)布局城市體育設(shè)施的最終目的不僅僅是為了獲得社會(huì)效益，更重要是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益。這就要求體育設(shè)施由事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)布局的合理性，提高城市體育設(shè)施的使用率。這就使得引入經(jīng)濟(jì)學(xué)及其相關(guān)學(xué)科的理論與方式方法成為時(shí)代的一種訴求。市場(chǎng)原則、交通原則、行政原則是中心地理論運(yùn)用于體育設(shè)施建設(shè)布局的理論范式[55]。這一文獻(xiàn)是較早將經(jīng)濟(jì)地理學(xué)相關(guān)理論運(yùn)用到體育設(shè)施建設(shè)布局研究中且具有代表性的研究成果之一。中心地理論是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中關(guān)于城市空間布局的重要理論。中心地理論對(duì)于體育設(shè)施的等級(jí)劃分和布局形式具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義[56]。北京市朝陽(yáng)區(qū)擁有2008年北京奧運(yùn)會(huì)37.84%的比賽場(chǎng)館，并且北京奧林匹克公園、國(guó)家體育場(chǎng)〔鳥(niǎo)巢〕、國(guó)家體育館、國(guó)家游泳中心〔水立方〕是北京城市傳統(tǒng)規(guī)劃中軸線向北延伸的地標(biāo)性的建筑，朝陽(yáng)區(qū)由此成為北京市體育設(shè)施的中心地〔見(jiàn)表3〕。中心地理論已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用到國(guó)外城市建設(shè)，職業(yè)體育俱樂(lè)部體育場(chǎng)館的選址、區(qū)位設(shè)置以及空間構(gòu)造的規(guī)劃已經(jīng)得以驗(yàn)證。點(diǎn)-軸理論是研究區(qū)域空間構(gòu)造的理論，從屬于經(jīng)濟(jì)地理學(xué)范疇。根據(jù)漸進(jìn)擴(kuò)散規(guī)律，體育競(jìng)賽表演業(yè)區(qū)域布局根據(jù)把兩個(gè)中心點(diǎn)〔城市〕連接起來(lái)構(gòu)成發(fā)展軸的形式，圍繞發(fā)展軸進(jìn)一步通過(guò)連接兩個(gè)次中心點(diǎn)〔城市〕構(gòu)成二級(jí)發(fā)展軸。最終進(jìn)而構(gòu)成體育競(jìng)賽表演業(yè)的點(diǎn)-軸發(fā)展形式。體育設(shè)施建設(shè)布局是體育競(jìng)賽表演業(yè)機(jī)制組成的重要方面，體育設(shè)施建設(shè)布局同樣遵循點(diǎn)-軸理論[57]。綜上所述，當(dāng)前關(guān)于體育設(shè)施建設(shè)布局理論與方式方法的文獻(xiàn)主要?dú)w納為城市規(guī)劃方面、城市發(fā)展方面、城市功能一體化方面、城市空間構(gòu)造布局與城市區(qū)位選擇方面等。所牽涉的學(xué)科集中具體表現(xiàn)出為經(jīng)濟(jì)學(xué)與地理學(xué)等。經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)的結(jié)合成為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)是研究產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)布局演變規(guī)律的科學(xué)。體育設(shè)施屬于體育產(chǎn)業(yè)中重要的組成部分，體育設(shè)施建設(shè)布局必定歸屬于經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究范圍。經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的相關(guān)理論注定是體育設(shè)施建設(shè)布局研究的理論支撐。雷曉琴論文(基于點(diǎn)軸網(wǎng)理論的區(qū)域城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)形式研究〕恰巧給本研究帶來(lái)了啟示和思維定式，論文中點(diǎn)軸網(wǎng)是指中心地理論、點(diǎn)-軸系統(tǒng)理論和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論的統(tǒng)稱(chēng)[58]。中心地理論、點(diǎn)-軸系統(tǒng)理論和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的核心理論，運(yùn)用點(diǎn)軸網(wǎng)理論研究體育設(shè)施建設(shè)布局可能是較為科學(xué)與客觀的研究方向。今后，體育設(shè)施建設(shè)布局的研究可能就要結(jié)束較為混沌的研究狀態(tài)，將開(kāi)啟理論化的研究形式。5結(jié)束語(yǔ)文獻(xiàn)研究獲取的信息與啟示對(duì)于體育設(shè)施建設(shè)布局的研究是非常有價(jià)值的，不但能夠?yàn)楸绢I(lǐng)域的研究提供可靠的根據(jù)，而且研究結(jié)果具有較好的原創(chuàng)性。當(dāng)下我們國(guó)家城市體育設(shè)施建設(shè)布局研究呈現(xiàn)出明顯的特征傾向。第一，體育設(shè)施建設(shè)布局有關(guān)政策法規(guī)需要變革與完善，有法可依與有法不依之間的現(xiàn)實(shí)沖撞更需重視與解決。第二，投資主體多元化是城市體育設(shè)施建設(shè)投資構(gòu)造形式的發(fā)展趨勢(shì)，改革管理體制，精簡(jiǎn)管理職能是今后體育設(shè)施建設(shè)的必由之路，使社會(huì)各個(gè)投資主體實(shí)現(xiàn)投有所得應(yīng)成為的關(guān)注。第三，體育設(shè)施建設(shè)布局及區(qū)位選擇是根據(jù)城市總體規(guī)劃發(fā)展的要求。體育設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制是根據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃要求進(jìn)行體育設(shè)施建設(shè)布局的詳細(xì)表現(xiàn)形式。在體育設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的制定經(jīng)過(guò)中蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論的構(gòu)思形式。第四，尋求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理論的支撐是體育設(shè)施建設(shè)布局實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化的剛性需求，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的點(diǎn)軸網(wǎng)理論或許是這種需求之下的正確選擇。在對(duì)城市體育設(shè)施建設(shè)布局研究文獻(xiàn)全面分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論與方式方法進(jìn)行深切進(jìn)入研究將是本研究后續(xù)的目的與方向。以下為參考文獻(xiàn)：[1]張劍.中外體育法比擬：體育經(jīng)費(fèi)、體育設(shè)施部分[J].中國(guó)體育科技，1995，31