當(dāng)代中國(guó)政治制度

學(xué)什么?

為何學(xué)?

怎么學(xué)?當(dāng)代中國(guó)政治制度

1整理ppt本課程12字教學(xué)理念：

夯實(shí)基礎(chǔ)

操練思維

感受實(shí)際2整理ppt

教學(xué)方法：

全面自學(xué)教材，夯實(shí)基礎(chǔ)；閱讀參考書籍，拓展視野。教師解析重點(diǎn)，引領(lǐng)路徑；學(xué)生課堂討論，操練思維。課上意猶未盡，歡迎聊學(xué)；課外勤寫筆記，珍錄己見(jiàn)。請(qǐng)進(jìn)實(shí)感講座，聽(tīng)聞?wù)媲?；假期回鄉(xiāng)調(diào)研，感受實(shí)際。

3整理ppt讀思寫談，文科不難大學(xué)課堂，乃理性思維場(chǎng)所，理論探索平臺(tái)；

不唯書，不唯師，只唯真，只唯實(shí)；

重在討論、辯論，不在結(jié)論、定論。4整理ppt

第一講

當(dāng)代中國(guó)政治制度宏觀分析5整理ppt

一、政治制度的涵義與主要特點(diǎn)二、當(dāng)代中國(guó)政治制度的基本架構(gòu)三、當(dāng)代中國(guó)政治制度形成與變遷的基本軌跡四、當(dāng)代中國(guó)政治制度形成與變遷的背景因素五、中國(guó)政治體制改革6整理ppt一、政治制度的涵義與主要特點(diǎn)

課堂小討論：

什么是政治制度？

7整理ppt政治制度是指：政治（即公權(quán)）領(lǐng)域中要求各種政治實(shí)體共同遵循的各類準(zhǔn)則。

8整理ppt政治制度的主要特點(diǎn)：①是人類社會(huì)制度中的重要組成部分②其基本內(nèi)容包括：規(guī)范國(guó)家權(quán)力（政權(quán)）的準(zhǔn)則以及規(guī)范與公權(quán)相關(guān)的其他政治實(shí)體的準(zhǔn)則③具有層次性（三個(gè)層次）9整理ppt政治制度層次示意圖：

中層：政體、政黨制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式等

核心層：國(guó)體外層：各類具體制度、組織方式、運(yùn)行規(guī)程等10整理ppt包括“法內(nèi)制度”和“法外制度”兩種存在形態(tài)具有不同程度的強(qiáng)制力或約束力處于動(dòng)態(tài)平衡、相對(duì)穩(wěn)定之中11整理ppt

二、當(dāng)代中國(guó)政治制度基本架構(gòu)

人民民主專政制度（國(guó)體）

國(guó)家政權(quán)制度非國(guó)家政權(quán)制度

政體結(jié)構(gòu)形式直接參中政（人大制度）（單一制）與制度共

領(lǐng)協(xié)選立元行司軍單民特職信村居導(dǎo)族的區(qū)別代民民多舉法首政法事一域行黨自政會(huì)訪自自合制制制制制制制制治區(qū)治治作制制制制制制制度度度度度度度度度度度度度度度12整理ppt三、當(dāng)代中國(guó)政治制度形成

與變遷的基本軌跡戰(zhàn)時(shí)孕育期49年逐步確立期54年66年曲折推行期75嚴(yán)重病變期78年恢復(fù)發(fā)展期7982808789年929702穩(wěn)步改革期57071213整理ppt四、當(dāng)代中國(guó)政治制度形成

與變遷的背景因素按是否有利于實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)：正面因素馬列理論國(guó)際環(huán)境戰(zhàn)時(shí)經(jīng)驗(yàn)國(guó)情判斷負(fù)面因素專制傳統(tǒng)國(guó)際“誤識(shí)”戰(zhàn)時(shí)慣性國(guó)情制約14整理ppt

課堂小討論：

對(duì)上述背景因素有何補(bǔ)充?15整理ppt五、中國(guó)政治體制改革概述

1。政改之路

2。滯后與否？

3。繼續(xù)推進(jìn)16整理ppt

第二講人民代表大會(huì)制度

17整理ppt一、“人民代表大會(huì)制度”的涵義二、人大制度的內(nèi)在邏輯三、人大制度的外在方位四、人大制度的“中國(guó)特色”五、課堂大討論之一：我看今年的全國(guó)人大會(huì)議18整理ppt一、“人民代表大會(huì)制度”的涵義

關(guān)于“人民代表大會(huì)（本身的產(chǎn)生、組成、職權(quán)、運(yùn)行等）”的制度?關(guān)于“整個(gè)國(guó)家權(quán)力（立法、行政、司法等）配置”的制度（政體、根本政治制度）?

課堂小討論：

當(dāng)是何種涵義？

19整理ppt二、人大制度的內(nèi)在邏輯

產(chǎn)（委監(jiān)罷換

人大

生托）督免屆選舉

（委托）

一府兩院

監(jiān)督

罷免

管理?yè)Q屆

造

人民社會(huì)福20整理ppt三、人大制度的外在方位

君主制共和制專制立憲貴族民主議會(huì)制二元制直接

間接（代議）社會(huì)主義國(guó)家資本主義國(guó)家蘇維埃制代表團(tuán)制人大制度大呼拉爾制總統(tǒng)制半總統(tǒng)制議會(huì)制委員會(huì)制（世界政體分類圖）21整理ppt人民代表大會(huì)制度是：中國(guó)的

社會(huì)主義代議民主共和制政體22整理ppt四、人大制度的“中國(guó)特色”課堂小討論：

如何理解人大制度的“中國(guó)特色”？

沒(méi)有?有?哪些？23整理ppt1、什么是“特色”？

2、什么的“特色”？3、“特色”是如何形成的？4、如何認(rèn)識(shí)“特色”的價(jià)值？5、“特色”會(huì)不會(huì)發(fā)生變化?6、如何鑒別“特色”?24整理ppt

特色之一：

既堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的實(shí)質(zhì)，又具有更加廣泛的民主基礎(chǔ)社會(huì)主義的勞動(dòng)者擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者25整理ppt特色之二：既堅(jiān)持民主平等的選舉原則，又規(guī)定某些靈活變通的選舉方式（詳見(jiàn)第三講）26整理ppt

特色之三：

既堅(jiān)持“議行合一”的原則，

又實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)間分工與分員

議行合一：“（巴黎）公社不應(yīng)當(dāng)是議會(huì)式的，而應(yīng)當(dāng)是兼管行政與立法的工作機(jī)關(guān)”（馬克思）27整理ppt課堂小討論：人大制度

與美英三權(quán)分立體制比較?

28整理ppt美國(guó)（典型）英國(guó)（非典型）中國(guó)（非典型）巴黎公社（典型）權(quán)源地位人員兼制約國(guó)會(huì)=總統(tǒng)人民平列不兼職（-1）雙向（制衡）兼，又不兼兼人民單向雙向（制衡）高低公社委員會(huì)議會(huì)人民人民高低首相人大政府權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員“三合為一”29整理ppt比較后的結(jié)論：

美：典型的三權(quán)分立（互相制衡）體制英：非典型（帶有“議行合一”色彩）的三權(quán)分立體制中：非典型（帶有某些“分權(quán)”色彩）的議行合一體制巴：典型的議行合一體制

四體制評(píng)說(shuō)：各有邏輯互有異同均有距離何有優(yōu)劣30整理ppt

特色之四：

既堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，又規(guī)定發(fā)揮各民主黨派參政作用（詳見(jiàn)第四講）31整理ppt

五、課堂大討論之一：

我看今年的全國(guó)人大會(huì)議1、收集與研讀有關(guān)今年全國(guó)人大會(huì)議的資料，每人選擇一個(gè)視角，理論聯(lián)系實(shí)際，獨(dú)立思考，撰寫發(fā)言提綱；2、按小組初步討論，各組形成書面的“討論概述”。3、各小組向全班報(bào)告討論情況（視角、共識(shí)、分岐等）4、全班討論、爭(zhēng)鳴。

不在結(jié)論、定論，重在討論、辯論，操練思維

32整理ppt

第三講選舉制度33整理ppt一、民主與選舉二、原則與國(guó)情三、直接選舉中的幾個(gè)難點(diǎn)四、

課堂大討論之二：中國(guó)搞不搞競(jìng)選?五、人大制度與選舉制度的實(shí)踐及其前景

34整理ppt一、民主與選舉有選舉不一定有民主，有民主一定有選舉

（精英選精英，大眾選精英）民主就是選舉？選舉是權(quán)力委托的行為，是國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力合法性的來(lái)源，是代議民主政治的基礎(chǔ)。選舉的適用范圍：選舉制度的狹、中、廣涵義：35整理ppt二、原則與國(guó)情

既發(fā)揚(yáng)民主，又堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

普遍、平等、直接、秘密、差額等原則與國(guó)情變化

中國(guó)選舉制度之2-6-1變遷

36整理ppt

課堂小討論：

如何看待1：41：1？

（城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口數(shù)之比例）37整理ppt

三、直接選舉中的幾個(gè)難點(diǎn)

1、法律上9個(gè)“不分”，是否應(yīng)有一定限制？2、人口流動(dòng)導(dǎo)致選民登記難3、一部分選民選舉熱情下降4、賄選現(xiàn)象5、正式候選人如何確定（人數(shù)、代表性）？6、如何宣傳與介紹候選人？38整理ppt四、課堂大討論之二：

中國(guó)搞不搞競(jìng)選？1、各人讀書、思考，撰寫發(fā)言提綱。2、按小組初步討論，各組形成書面的“討論概述”。

3、各小組向全班報(bào)告討論情況（視角、共識(shí)、分岐）4、全班討論、爭(zhēng)鳴。

不在結(jié)論、定論，而在討論、辯論，操練思維

39整理ppt

1、什么是競(jìng)選？

2、要不要競(jìng)選？

3、可不可競(jìng)選？

4、能不能競(jìng)選？

5、怎樣搞競(jìng)選？

40整理ppt

五、人大制度與選舉制度

的實(shí)踐及其前景1、進(jìn)步：▲制度認(rèn)識(shí)▲制度實(shí)效（反映民意，轉(zhuǎn)為國(guó)意）▲制度建設(shè)▲社會(huì)影響▲民主氛圍2、差距：

與憲法，與理論3、原因：

1）推行時(shí)間不長(zhǎng)2）國(guó)情因素制約

3）制度間關(guān)系不順4）具體制度不健全

41整理ppt

前景：多種客觀動(dòng)因下，發(fā)展民主也是硬道理！小步分步逐步穩(wěn)步推進(jìn)漸而有進(jìn)，漸進(jìn)必須進(jìn)！適度加快三情依據(jù)：世情-國(guó)情-區(qū)情

42整理ppt

第四講政黨制度43整理ppt一、民主與政黨二、當(dāng)代中國(guó)政黨制度的成因三、我國(guó)政黨制度的實(shí)際運(yùn)行及前景四、黨政關(guān)系問(wèn)題五、課堂大討論之三：“黨政合一”還是“黨政分開(kāi)”？44整理ppt一、民主與政黨1、政黨是現(xiàn)代世界普遍現(xiàn)象2、現(xiàn)代政黨與民主幾乎同步發(fā)展課堂小討論：

為什么現(xiàn)代民主離不開(kāi)現(xiàn)代政黨？45整理ppt二、當(dāng)代中國(guó)政黨制度的成因1、為何選擇中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨？

導(dǎo)向、形象a、工農(nóng)大眾選擇b、民主黨派認(rèn)同c、蔣家王朝反禰d、中共當(dāng)仁不讓（承擔(dān)歷史使命）46整理ppt

課堂小討論：

對(duì)于上述關(guān)于中共成為執(zhí)政黨的成因分析，有何己見(jiàn)？成敗論英雄?偶然、必然?

47整理ppt2、為何保留8個(gè)民主黨派？1〉歷史因素：a、民主黨派在新民主主義革命中作出過(guò)貢獻(xiàn)b、在反對(duì)國(guó)民黨時(shí)，中共一再反對(duì)獨(dú)裁，提倡多黨合作48整理ppt2〉現(xiàn)實(shí)因素a、有利于團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)b、有利于恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)與文化c、有利于促進(jìn)海外聯(lián)系d、有利于監(jiān)督執(zhí)政黨49整理ppt3〉前提性政治因素48年五一口號(hào)各民主黨派自愿接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在以上歷史、現(xiàn)實(shí)和前提性因素下，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度。50整理ppt三、我國(guó)政黨制度的實(shí)際運(yùn)行和前景a.始終堅(jiān)持中共領(lǐng)導(dǎo)且不斷加強(qiáng)，時(shí)見(jiàn)黨政不分，成效卓著，也有過(guò)嚴(yán)重錯(cuò)誤。例如：文革（導(dǎo)向）、腐?。ㄐ蜗螅゜.多黨合作、互相監(jiān)督曲折很大，尚有發(fā)展空間。1、實(shí)際運(yùn)行：2、發(fā)展前景：現(xiàn)行政黨制度會(huì)不會(huì)發(fā)生根本性變化？51整理ppt變或者不變：兩種可能

①由社會(huì)歷史條件決定a.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)b.執(zhí)政黨狀況

②當(dāng)前不會(huì)發(fā)生根本性變化

a.轉(zhuǎn)型期需要一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨

b.現(xiàn)在不存在可與中共抗衡的政黨52整理ppt

“以黨代政，黨政不分”現(xiàn)象：四、黨政關(guān)系①先有黨，再有政府，政府由黨扶持起來(lái)。黨的資格與影響明顯勝于政府。②政權(quán)初建時(shí)需要黨的扶持，后成慣性。③后來(lái)的“階級(jí)斗爭(zhēng)”需要黨沖在第一線。一④以為堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)”，就必須以黨代政。53整理ppt學(xué)界關(guān)于“黨政關(guān)系”的三種主要觀點(diǎn)1、主張黨政分開(kāi)：①以黨代政會(huì)使民主政權(quán)的權(quán)威性萎縮②以黨代政會(huì)影響黨發(fā)揮應(yīng)有功能③以黨代政會(huì)使黨直接陷入社會(huì)矛盾

54整理ppt2、主張黨政合一：①事實(shí)上不可能分開(kāi)②可以節(jié)省一套班子③分開(kāi)不利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)3、主張黨政關(guān)系規(guī)范化55整理ppt五、課堂大討論之三：

“黨政合一”

還是“黨政分開(kāi)”？1、各人讀書、思考，撰寫發(fā)言提綱2、按小組初步討論3、各小組向全班報(bào)告討論情況（視角、共識(shí)、分岐）4、全班討論、爭(zhēng)鳴。

不在結(jié)論、定論，重在討論、辯論，操練思維56整理ppt

黨政分開(kāi)，即黨政職能分開(kāi)，并非完全分開(kāi)。

機(jī)構(gòu)合署？人員兼職？

課堂小討論：

黨為何不能直接行使國(guó)家權(quán)力？

57整理ppt理順黨政關(guān)系，改進(jìn)黨的執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)方式黨向人大提出決策建議或推薦重要人選，人大依照法定程序?qū)徸h表決，通過(guò)后，便成為國(guó)家意志。黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方，而非包攬全局，包辦一切。黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，而非代替人民當(dāng)家作主。58整理ppt

第五講政治協(xié)商制度59整理ppt一、政協(xié)制度與我國(guó)政黨制度的關(guān)系二、政協(xié)制度的主要特點(diǎn)三、協(xié)商民主與政協(xié)制度

60整理ppt一、政協(xié)制度與我國(guó)政黨制度的關(guān)系與政黨制度密切相關(guān)

并不完全是政黨制度

61整理ppt二、政協(xié)制度的主要特點(diǎn)

1、歷史功績(jī)：代行—建國(guó)—?jiǎng)?chuàng)制54年人大召開(kāi)后繼續(xù)存在（歷史產(chǎn)物與現(xiàn)實(shí)價(jià)值)

2、產(chǎn)生：非普選而協(xié)商推舉特邀

非塊塊而條條（政黨、團(tuán)體、界別）

62整理ppt3、成員：精英化、高層次，包容性極大中共黨員40%4、屬性：人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，發(fā)揚(yáng)民主的重要形式，多黨合作與政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。非政權(quán)無(wú)法律效力，但與政權(quán)密切相關(guān)。63整理ppt5、功能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政（智囊團(tuán)、思想庫(kù)、監(jiān)督崗）政權(quán)外以條條表達(dá)民意，協(xié)商政治，提供決策咨詢政權(quán)外代表民意，監(jiān)督政府。無(wú)法效，但必須回復(fù)政治地位高（兩會(huì)、四套班子）。實(shí)際功效？

64整理ppt

課堂小討論：

政協(xié)可否成為“上議院”？65整理ppt三、協(xié)商民主與政協(xié)制度

上世紀(jì)末西方興起“deliberative（審慎、協(xié)商、商議、審議）democracy”理論，中譯為“協(xié)商民主”。

06：中國(guó)兩種民主形式：選舉（票決）、協(xié)商。選舉民主與協(xié)商民主？人大民主與政協(xié)民主？協(xié)商民主==政協(xié)民主？

66整理ppt十八大：

“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，

“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！蓖ㄟ^(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層社會(huì)等，開(kāi)展民主協(xié)商。人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道。

67整理ppt第六講行政制度68整理ppt一，行政的涵義二，行政組織制度：機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變職能三，行政決策（領(lǐng)導(dǎo)）制度：合議制到首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制四，行政法制：依法治國(guó)與依法行政課堂大討論：為了深化改革，可不可闖法律禁區(qū)？五，行政監(jiān)督制度與反腐敗69整理ppt一、“行政”的涵義

課堂小討論：什么叫“行政”？其與“管理”之關(guān)系？廣義中義狹義70整理ppt三，行政決策（領(lǐng)導(dǎo)）制度：合議制到首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

何時(shí)、為何進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的涵義及基本內(nèi)容：

“三權(quán)一責(zé)”課堂小討論：首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主集中制關(guān)系？71整理ppt

二、行政組織制度：

機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變職能

行政組織（機(jī)構(gòu)）設(shè)置原則

上下多級(jí)政府：

國(guó)務(wù)院省、直轄市、自治區(qū)（較大的）市、自治州、直轄市轄區(qū)縣、自治縣、（較大的）市轄區(qū)、市鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：膨脹-精簡(jiǎn)-再膨脹-再精簡(jiǎn)…72整理ppt49年：35個(gè)（1萬(wàn)人）52年：42個(gè)（2.3萬(wàn)人）54年：64個(gè)56年：81個(gè)（5.2萬(wàn)人）58年：68個(gè)59年：60個(gè)（3.5萬(wàn)人）65年：79個(gè)（4.1萬(wàn)人）70年：32個(gè)（1萬(wàn)人）[19]75年：52個(gè)78年：76個(gè)（2.3萬(wàn)人）81年：100個(gè)（4.9萬(wàn)人）82年：61個(gè)（3.2萬(wàn)人）84年：65個(gè)86年：72個(gè)（5.28萬(wàn)人）88年：66個(gè)（4.48萬(wàn)人）92年：86個(gè)（3.7萬(wàn)人）93年：59個(gè)（3.3萬(wàn)人）98年：53個(gè)（1.6萬(wàn)人）國(guó)（政）務(wù)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增減曲線圖73整理ppt

課堂小討論：如何看待國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)增減曲線圖?74整理ppt力學(xué)分析：世界上任何事物的變動(dòng)都來(lái)自于力的作用膨脹力

精簡(jiǎn)力為何膨脹?膨脹力（三股）：①社會(huì)公共事務(wù)增長(zhǎng)②全能政府觀念與體制③機(jī)構(gòu)內(nèi)在膨脹力（帕金森定律：無(wú)事忙、找下手）

博奕75整理ppt為何精簡(jiǎn)？精簡(jiǎn)力（四股）：①降低行政成本，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)②下放中央權(quán)力，擴(kuò)大地方權(quán)限③克服官僚主義，提高行政效率上世紀(jì)八十年代中期強(qiáng)調(diào)第四股精簡(jiǎn)力④轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)76整理ppt

課堂小討論：

為何80年代中期才提出“第四股精簡(jiǎn)力”?

“轉(zhuǎn)變職能”與“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”有何種關(guān)系？77整理ppt轉(zhuǎn)變政府職能，是行政系統(tǒng)外部的經(jīng)濟(jì)體制改革向政府提出的要求。

轉(zhuǎn)