農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案

---農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，加快我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2019〕6號(hào)）和《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見》（瓊農(nóng)字〔2019〕67號(hào)），制定本實(shí)施方案。一、任務(wù)目標(biāo)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部下達(dá)我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)性任務(wù)，圍繞資金規(guī)模和績效目標(biāo)，重點(diǎn)支持供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，結(jié)合本市縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇2—3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的關(guān)鍵領(lǐng)域，為從事糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和本市縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供以生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)，提升服務(wù)組織服務(wù)能力，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。今年我省支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)面積5萬畝以上。二、基本原則（一）堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶和重點(diǎn)經(jīng)營主體。把扶持引導(dǎo)分散經(jīng)營農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體走上規(guī)?；同F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，作為開展社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。堅(jiān)持政策扶持帶動(dòng)，防止代替農(nóng)戶和生產(chǎn)者管理的原則，把支持服務(wù)小農(nóng)戶，特別是服務(wù)區(qū)域內(nèi)建檔立卡的貧困戶和連片生產(chǎn)的經(jīng)營主體，作為政策扶持服務(wù)的重點(diǎn)，著力解決小規(guī)模生產(chǎn)與大社會(huì)服務(wù)的難題。（二）堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)勢特色和科技帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。把扶持高新科技推廣服務(wù)和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，作為開展社會(huì)化服務(wù)的主要手段。以集中連片的特色產(chǎn)業(yè)村、片為重點(diǎn)，以推廣先進(jìn)、綠色技術(shù)為服務(wù)手段，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。（三）堅(jiān)持服務(wù)特色農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)模化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提升冬季瓜菜、熱帶水果和熱帶經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)管理水平，作為開展社會(huì)化服務(wù)的主要方向。通過專業(yè)化、市場化的精準(zhǔn)服務(wù)，改進(jìn)落后的生產(chǎn)方式和集約化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益、市場競爭力和供給保障能力。（四）堅(jiān)持政策扶持和市場主導(dǎo)作用。正確處理政府扶持和市場主導(dǎo)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。財(cái)政補(bǔ)助重在引導(dǎo)培育市場，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)長期健康發(fā)展。三、服務(wù)內(nèi)容和方式方法（一）服務(wù)內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域圍繞從事糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶展開（如水稻種植的工廠化育秧、機(jī)耕機(jī)插、病蟲防控、機(jī)械化收割、烘干等），要在整村、整鄉(xiāng)或更大區(qū)域集中連片推進(jìn)，避免撒胡椒面，引導(dǎo)小農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體廣泛自覺接受社會(huì)化服務(wù)。（二）服務(wù)形式。根據(jù)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶需要發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等模式，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)等方式，實(shí)行先服務(wù)后補(bǔ)助。積極發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中的作用，支持符合條件的供銷合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)任務(wù)。（三）實(shí)施對(duì)象。實(shí)施對(duì)象為提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的經(jīng)營性服務(wù)組織。擇優(yōu)選擇科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)公司、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，但不包括公益性機(jī)構(gòu)。選定的社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)具備以下條件：一是應(yīng)有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上；二是擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力；三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)；四是能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。（四）實(shí)施環(huán)節(jié)。重點(diǎn)支持生產(chǎn)過程中耕、種、防、收、售五個(gè)主要環(huán)節(jié)。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)，因地制宜選擇工廠化育供苗、機(jī)耕機(jī)插、肥水一體化、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)作物增產(chǎn)托管、技術(shù)托管、產(chǎn)銷一體化托管等部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱的環(huán)節(jié)。（五）補(bǔ)助方式。采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式。按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量、補(bǔ)助比例，待每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)服務(wù)組織或服務(wù)對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助以現(xiàn)金補(bǔ)助為主，也可供給實(shí)物。具體補(bǔ)助方式由確定的任務(wù)市縣制定方案組織實(shí)施。（六）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各市縣根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、工作難度和服務(wù)成本，按適當(dāng)比例確定，合理制定對(duì)服務(wù)組織或服務(wù)對(duì)象的補(bǔ)助規(guī)模上限。防止干擾市場機(jī)制，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過100元；防止“政策壘大戶”，任務(wù)市縣要重點(diǎn)支持小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)，對(duì)種植大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)助規(guī)模最高補(bǔ)貼額不得超過30萬元。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在上述原則范圍內(nèi)由確定的任務(wù)市縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。四、項(xiàng)目實(shí)施流程（一）市縣制定項(xiàng)目實(shí)施方案，選定項(xiàng)目實(shí)施的具體區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和內(nèi)容（如水稻機(jī)耕服務(wù)）。各市縣要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)合理選定實(shí)施項(xiàng)目內(nèi)容和實(shí)施區(qū)域，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施地域選定要求：一是具有服務(wù)能力。選定地域要有專業(yè)的服務(wù)組織和隊(duì)伍，并接受業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。選定地域應(yīng)是實(shí)施項(xiàng)目內(nèi)容的主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)規(guī)模和管理水平較高，基本形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是開展服務(wù)的積極性高。選定地域要重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，支持項(xiàng)目申報(bào)和制定相應(yīng)扶持政策措施，開展社會(huì)化服務(wù)的群眾基礎(chǔ)好。（二）確定服務(wù)組織。項(xiàng)目由具有專業(yè)服務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營性服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)自愿申報(bào)，由市縣農(nóng)業(yè)根據(jù)相關(guān)規(guī)定評(píng)審確定。為推動(dòng)形成公平競爭的社會(huì)化服務(wù)市場，每個(gè)市縣選擇的社會(huì)化服務(wù)組織原則上不少于3個(gè)，鼓勵(lì)服務(wù)組織跨區(qū)域開展服務(wù)。同時(shí)，對(duì)服務(wù)組織實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)服務(wù)對(duì)象滿意度低、績效評(píng)估不達(dá)標(biāo)的，及時(shí)終止服務(wù)合同，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)組織的積極性、創(chuàng)造性和競爭性。（三）簽訂服務(wù)合同。承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織應(yīng)分別與市縣農(nóng)業(yè)部門和服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)質(zhì)量、完成時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效驗(yàn)收和違規(guī)責(zé)任等。由市縣農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)存檔和檢查落實(shí)。（四）核實(shí)服務(wù)對(duì)象和作業(yè)內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施單位完成合同規(guī)定的服務(wù)作業(yè)后，市縣農(nóng)業(yè)部門要組織服務(wù)對(duì)象和服務(wù)組織共同核實(shí)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)單》，并簽字加蓋手印或印章，經(jīng)市縣農(nóng)業(yè)部門核實(shí)證明后，填報(bào)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼資金核算表》，并作為項(xiàng)目驗(yàn)收憑證和資金結(jié)算依據(jù)。（五）補(bǔ)貼資金撥付。鼓勵(lì)市縣采取政府購買服務(wù)或先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；健Ｊ锌h財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)部門報(bào)送的資金分配方案審核無異議的，撥付補(bǔ)貼資金。如績效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收不合格的，將責(zé)令限期整改，直至評(píng)價(jià)驗(yàn)收合格，再撥付補(bǔ)貼資金。（六）績效評(píng)估與項(xiàng)目總結(jié)。各市縣農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，項(xiàng)目完成后，要組織檢查驗(yàn)收和績效評(píng)估，撰寫評(píng)估報(bào)告，并及時(shí)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳上報(bào)績效評(píng)估情況和項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)。五、資金安排2019年全省安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中央財(cái)政資金為543萬元，主要分配給海口、東方、文昌、樂東等4個(gè)市縣（具體分配指標(biāo)見附表）。六、完成時(shí)限各任務(wù)市縣于2020年6月30日前完成。七、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施市縣政府是項(xiàng)目實(shí)施工作的責(zé)任主體，要把項(xiàng)目實(shí)施工作當(dāng)作深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，擺上重要工作議程。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，積極開展檢查督促工作，確保項(xiàng)目任務(wù)和績效目標(biāo)的落實(shí)。市縣農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同財(cái)政部門制定好具體實(shí)施方案，明確績效目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制。市縣財(cái)政部門要協(xié)助農(nóng)業(yè)部門做好項(xiàng)目實(shí)施方案的制定審核工作，并加強(qiáng)項(xiàng)目資金發(fā)放與管理，防止運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和擠占挪用。（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。項(xiàng)目市縣要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)做好檢查督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，公布舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱，及時(shí)受理服務(wù)對(duì)象和群眾的反映意見。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，組織巡回檢查，推廣先進(jìn)典型，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施工作中的問題。積極探索創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制，培育壯大社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)市場，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范管理。各市縣項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因特殊原因需要變更項(xiàng)目實(shí)施單位和服務(wù)對(duì)象與內(nèi)容的，需經(jīng)市縣農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門同意，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案備查。（三）強(qiáng)化資金管理。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)撥付財(cái)政補(bǔ)助資金，掌握工作進(jìn)展和資金使用情況，防止財(cái)政補(bǔ)助資金“跑、冒、滴、漏”，對(duì)于違規(guī)挪用、套取、騙取補(bǔ)助資金的行為要堅(jiān)決依法依規(guī)予以查處，確保資金安全高效。（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門和市縣政府要引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，推動(dòng)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個(gè)積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。附件：20